Program Współpracy Gminy Oborniki Śląskie z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w roku 2015.

Transkrypt

1 P R O J E K T Załącznik do uchwały nr../. /14 Rady Miejskiej w Obornikach Śląskich z dnia 2014r. Program Współpracy Gminy Oborniki Śląskie z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w roku Wstęp Nadrzędną wartością podejmowanej przez Gminę współpracy z organizacjami pozarządowym i innymi podmiotami jest jak najlepsze zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej. Program określa kierunki działań Gminy Oborniki Śląskie w sferze realizacji zadań publicznych, wykonywanych we współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami uprawnionymi do prowadzenia działalności pożytku publicznego w zakresie odpowiadającym zadaniom Gminy. W programie wyznacza się cele, zasady, przedmiot, formy współpracy, priorytetowe zadania publiczne, okres realizacji, sposób realizacji i sposób oceny realizacji programu, informację o wysokości środków przeznaczonych na realizację programu, informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji, a także tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert. Główne założenia programu to wzmocnienie pozycji organizacji pozarządowych w społeczności lokalnej oraz rozwój współpracy Gminy z sektorem pozarządowym. Założenia te realizowane będą w oparciu o konstytucyjną zasadę pomocniczości, z położeniem szczególnego nacisku na partnerstwo stron, ich suwerenność, efektywność podejmowanych działań, uczciwą konkurencję i jawność. Gmina Oborniki Śląskie od lat realizuje swoje zadania własne we współpracy z organizacjami pozarządowymi. Współdziałanie samorządu i sektora pozarządowego sprzyja podnoszeniu efektywności realizacji zadań publicznych, rozwojowi wolontariatu oraz promocji organizacji i Gminy Aby najlepiej zaspokoić zbiorowe potrzeby mieszkańców gminy Oborniki Śląskie, w 2014 r. zostały wprowadzone nowe formy wsparcia, takie jak budżet obywatelski i inicjatywa lokalna. Projekt Programu został opracowany wspólnie, przez Przedstawicieli Rady Miejskiej Przedstawicieli Organizacji Pozarządowych i jednostkę samorządu terytorialnego w ramach realizacji zdań projektowych pn. Obornickie Konsultacje Społeczne. Aby wypracować i skonsultować zawartą poniżej treść dokumentu, w okresie od do zastosowano aktywne metody prowadzenia konsultacji społecznych, takie jak warsztaty konsultacyjne, konferencja open space, kawiarenki obywatelskie, spotkania indywidualne. 1

2 I. Postanowienia ogólne 1. Ilekroć mowa jest o: 1) ustawie - rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010r.Nr.234 poz.1536 z późn. zm.), 2) zadaniach publicznych - należy przez to rozumieć zadania określone w art. 4 ustawy, 3) organizacji - należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, 4) programie - rozumie się przez to Program Współpracy Gminy Oborniki Śląskie z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w roku 2015, 5) Gminie - rozumie się przez to Gminę Oborniki Śląskie, 6) Radzie - należy przez to rozumieć Radę Miejską w Obornikach Śląskich. 2. Program dotyczy szeroko rozumianej współpracy Gminy Oborniki Śląskie z organizacjami działającymi na rzecz Gminy i jej Mieszkańców. II. Cele Programu 1. Celem głównym programu jest rozwijanie współpracy Gminy Oborniki Śląskie z Organizacjami Pozarządowymi prowadzącej do podnoszenie jakości życia mieszkańców poprzez wspólną realizację zadań publicznych Gminy. 2. Celami szczegółowymi programu są: 1) wzmacnianie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, aktywizowanie społeczności lokalnej i zwiększenie udziału mieszkańców, w tym grup nieformalnych w procesie rozwiązywania lokalnych problemów; 2) realizacja zadań publicznych określonych w ustawie 5 ust.1; 3) zwiększenie udziału organizacji w rozwijaniu potencjału turystycznego, kulturalnego i gospodarczego gminy z poszanowaniem zasad zrównoważonego rozwoju; 4) rozwijanie współpracy wewnątrz środowiska organizacji pozarządowych z perspektywą utworzenia Gminnej Rady Pożytku Publicznego; 5) rozwinięcie innowacyjnych i efektywnych działań na rzecz mieszkańców oraz tworzenie trwałych systemowych rozwiązań; 6) zwiększenie zaangażowania organizacji pozarządowych w pozyskiwanie różnorodnych zewnętrznych środków finansowych na rzecz mieszkańców gminy; 7) wspieranie rozwoju organizacji pozarządowych, min. poprzez zwiększenie zaangażowania organizacji pozarządowych w proces tworzenia polityk lokalnych; 8) podniesienie świadomości z zakresu możliwości rozwijania współpracy partnerskiej (zarówno lokalnej jak i międzynarodowej) pomiędzy organizacjami pozarządowymi, a innymi podmiotami prywatnymi i publicznymi; 9) opracowanie i realizacja projektów partnerskich zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju; 10) wsparcie rozwoju uzdolnień mieszkańców gminy Oborniki Śląskie; 11) rozwijanie działań na rzecz przedsiębiorczości, pobudzenie aktywności gospodarczej mieszkańców oraz kształtowanie postaw sprzyjających przedsiębiorczości; 12) promocja aktywności organizacji pozarządowych w szczególności wspieranie wolontariatu. Tworzenie warunków do zwiększenia aktywności społecznej; 13) umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za siebie, swoje otoczenie, wspólnotę lokalną oraz jej tradycje. 2

3 III. Zasady współpracy 1. Podstawowym kryterium decydującym o podjęciu współpracy z Organizacjami Pozarządowymi jest prowadzenie przez nie działalności na terenie Oborniki Śląskie lub na rzecz jej mieszkańców. 2. Współpraca Gminy z organizacjami odbywa się na zasadach: 1) - oznacza to, że Gmina powierza organizacjom realizację zadań własnych, a organizacje zapewniają ich wykonanie w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy; 2) suwerenności stron - oznacza to, że stosunki pomiędzy Gminą a organizacjami kształtowane będą z poszanowaniem wzajemnej autonomii i niezależności w swojej działalności statutowej; 3) partnerstwa - oznacza to dobrowolną współpracę równorzędnych sobie podmiotów w rozwiązywaniu wspólnie zdefiniowanych problemów osiąganiu razem wytyczonych celów; 4) efektywności - oznacza to wspólne dążenie do osiągania możliwie największych efektów realizacji zadań publicznych; 5) uczciwej konkurencji - oznacza to wymóg udzielania tych informacji odnośnie wykonywanych działań zarówno przez podmioty publiczne jak i niepubliczne, a także obowiązek stosowania tych samych kryteriów przy dokonywaniu oceny tych działań i podejmowaniu decyzji odnośnie ich finansowania; 6) jawności - oznacza to, że wszystkie możliwości współpracy gmin z organizacjami są powszechnie wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji. 3. Zlecanie realizacji zadań publicznych Organizacjom Pozarządowym odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, ogłaszanego i przeprowadzanego w oparciu o przepisy ustawy, chyba, że odrębne przepisy przewidują odrębny tryb zlecania zadań. Jeśli dane zadania można zrealizować efektywniej, powierzenie lub wsparcie realizacji zadania publicznego może nastąpić w innym trybie dopuszczanym przepisami prawa. IV. Przedmiot współpracy 1. Przedmiotem współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi jest realizacja zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, należących do zadań Gminy. 2. Do priorytetowych obszarów współpracy należą zadania: 1) w zakresie polityki społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób: a) zagospodarowanie czasu wolnego dzieci i młodzieży, b) przeciwdziałanie marginalizacji społecznej, c) promocja działań z zakresu polityki społecznej; 2) w zakresie działalności na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym oraz w zakresie działalności na rzecz osób niepełnosprawnych. 3) w zakresie promocji i ochrony zdrowia: a) popularyzowanie wiedzy o zachowaniach zdrowotnych oraz profilaktyce chorób i uzależnień, b) promocja i ochrona zdrowia, szczególnie w obszarach, które nie są dostatecznie zabezpieczone w ramach systemu ochrony zdrowia, c) realizacja zadań w ramach Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii; 3

4 4) w zakresie działalności na rzecz osób w wieku starszym: tworzenie warunków dla rozwoju aktywności społecznej i samodzielności; 5) w zakresie działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości; 6) w zakresie nauki, edukacji, oświaty i wychowania, w szczególności: a) promocja aktywnego spędzania czasu, wspierania aktywności oraz wyrównywanie szans edukacyjnych mieszkańców poprzez alternatywne formy edukacji, 7) w zakresie kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego: a) wspomaganie rozwoju kultury i sztuki, b) wspomaganie twórczości artystycznej, c) organizowanie przedsięwzięć artystycznych wzbogacających ofertę Gminy, d) organizowanie plenerowych imprez kulturalnych, e) edukacja kulturalna i kulturowa, f) upowszechnianie kultury i sztuki, g) działania na rzecz kultury, sztuki oraz wspieranie zadań z zakresu ochrony dóbr kultury i tradycji, 8) w zakresie wspierania, upowszechniania kultury fizycznej i sportu ze szczególnym uwzględnieniem dzieci i młodzieży: a) wspieranie upowszechniania amatorskiego sportu w zakresie piłki nożnej, piłki ręcznej oraz piłki siatkowej, b) wspieranie działań popularyzujących sport masowy, szkolny oraz inne sporty, w tym sporty lotnicze i motorowe; c) wspieranie działalności klubów sportowych związanej z promocja i rozwojem sportu; d) wspieranie utrzymywania i rozwoju terenów rekreacyjnych i sportowych, 9) w zakresie upowszechniania i promocji turystyki, w tym agroturystyki oraz krajoznawstwa; 10) w zakresie ekologii i ochrony zwierząt, w tym ochrony środowiska i ochrony przyrody; 11) w zakresie porządku i bezpieczeństwa publicznego, w tym ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej; 12) w zakresie upowszechniania i ochrony wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a także działań wspomagających rozwój demokracji; 13) w zakresie działalności wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych; 14) w zakresie działalności na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i współpracy między społeczeństwami; 15) w zakresie działalności na rzecz rodziny, macierzyństwa, rodzicielstwa, upowszechniania i ochrony praw dziecka, w szczególności prowadzenie działalności promocyjnej na rzecz rodziny; 16) w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym; 17) w zakresie działalności na rzecz organizacji pozarządowych, w tym w szczególności wspomaganie rozwoju organizacji pozarządowych; 18) w zakresie wspierania i promocji wolontariatu. 19) w zakresie wspierania inicjatyw lokalnych na obszarach wiejskich w zadaniach określonych w pkt Lista zadań priorytetowych wymieniona w ust. 2 nie stanowi jedynego kryterium podejmowania współpracy przez Gminę z organizacjami pozarządowymi. 4. Przedmiotem współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi powinno być wspólne określanie ważnych dla mieszkańców potrzeb oraz tworzenie systemowych rozwiązań problemów. 4

5 V. Formy współpracy Współpraca Gminy Oborniki Śląskie z Organizacjami Pozarządowymi odbywać się będzie w formie finansowej i pozafinansowej. 1. Współpraca finansowa polega na zlecaniu realizacji zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie, poprzez: 1) powierzanie wykonania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji; 2) wsparcia wykonania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na częściowe dofinansowanie ich realizacji; 3) możliwości udzielenia przez Gminę dofinansowania wkładu własnego organizacji do projektów współfinansowanych ze środków funduszy europejskich i innych źródeł zewnętrznych. 2. Współpraca pozafinansowa wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności, w szczególności: 1) publikowanie ważnych informacji w Biuletynie Informacji Publicznej http bip.wroc.pl/public/ i na stronach internetowych http 2) organizowanie spotkań dotyczących ogólnych zasad współpracy i konkretnych zagadnień związanych z realizacją Programu; 3) przekazywanie informacji o dostępnych programach pomocowych, szkoleniach, konferencjach za pośrednictwem poczty elektronicznej; 4) konsultowania projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji pozarządowych oraz konsultowanie projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4 ustawy; 5) tworzenie wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonym z przedstawicieli organizacji pozarządowych i przedstawicieli Gminy; 6) umów o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie; 7) umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241); 8) Współorganizowania konferencji, forów wymiany doświadczeń oraz spotkań tematycznych do spraw organizacji pozarządowych, dialogu obywatelskiego, dobroczynności, dzieci i młodzieży, seniorów, osób niepełnosprawnych, wykluczenia społecznego, rozwoju obszarów wiejskich i innych według potrzeb; 9) wspieranie bieżącej działalności organizacji pozarządowych w ich statutowej działalności; 10) udzielenie pomocy przy organizowaniu spotkań otwartych przez organizacje, których tematyka wiąże się z Programem; 11) udzielenie pomocy w pozyskiwaniu środków finansowych na realizację zadań publicznych z innych źródeł niż dotacja Gminy; 12) udzielenie rekomendacji organizacjom współpracującym z Gminą, które ubiegają się o dofinansowanie z innych źródeł; 13) udzielenie pomocy w nawiązywaniu kontaktów międzynarodowych; 14) podejmowanie działań zachęcających prywatnych przedsiębiorców do sponsorowania najlepszych projektów organizacji pozarządowych lub podmiotów; 15) nieodpłatne udostępnianie materiałów związanych ze wspieraniem oraz powierzaniem wykonania zadań publicznych, których realizacja odbywa się w drodze konkursu ofert; 16) budżetu obywatelskiego; 17) powołania i wspierania działalności Gminnej Rady Pożytku Publicznego; 18) współdziałania z organizacjami w pozyskiwaniu środków finansowych z innych źródeł, w szczególności z Unii Europejskiej; 5

6 19) prowadzenia i stałego aktualizowania elektronicznej bazy o organizacjach pozarządowych realizujących zadania publiczne. VI. Okres realizacji programu Niniejszy Program realizowany będzie w okresie od 1 stycznia 2015r. do 31 grudnia 2015r. VII. Sposób realizacji programu 1. Za realizację Programu odpowiedzialni są: 1) Burmistrz Obornik Śląskich w zakresie: a) podejmowania decyzji o kierunkach współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami, b) podejmowania decyzji o dysponowaniu środkami finansowymi na ten cel, c) ogłaszania otwartych konkursów ofert na realizację zadań własnych gminy, d) ustalania składu komisji konkursowej, e) rozstrzygania otwartych konkursów ofert. 2) w zakresie utrzymywania bieżących kontaktów z organizacjami pozarządowymi - osoby wskazane przez Burmistrza Obornik Śląskich. VIII. Wysokość środków przeznaczonych na realizację programu 1. Finansowanie zadań publicznych zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym odbywa się w ramach budżetu Gminy na rok Środki planowane na realizację programu określa się w wysokości IX. Sposób Oceny Realizacji Programu 1. Realizacja Programu jest poddana ewaluacji rozumianej jako planowe działanie mające na celu ocenę realizacji wykonania Programu. 2. Celem ewaluacji będzie ocena wpływu Programu na wzmocnienie partnerstwa. 3. Ustala się następujące wskaźniki niezbędne do oceny realizacji Programu: 1) liczba ogłoszonych otwartych konkursów ofert, 2) liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert, w tym liczba organizacji, 3) liczba zawartych umów na realizację zadania publicznego, w tym liczba organizacji, 4) liczba umów, które nie zostały zrealizowane lub zostały rozwiązane przez Gminę z przyczyn zależnych od organizacji, 5) beneficjenci zrealizowanych zadań, 6) wielkość własnego wkładu finansowego i pozafinansowego organizacji w realizację zadań publicznych, 7) wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach, 8) liczba ofert wspólnych złożonych przez organizacje, 9) liczba realizowanych umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241), 10) liczba projektów aktów prawa miejscowego stanowionych przez Radę, konsultowanych przez Organizacje. 6

7 4. Program będzie polegał ocenie pod względem merytorycznym stopnia zgodności realizowanych przez organizacje zadań publicznych z priorytetami przyjętymi w programie. X. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert 1. Komisję konkursową i jej skład osobowy w formie zarządzenia powołuje Burmistrz Obornik Śląskich. 2. W skład komisji konkursowej wchodzą: 1) przewodniczący Komisji - wyznaczony przez Burmistrza Obornik Śląskich; 2) pracownicy Urzędu Miejskiego w Obornikach Śląskich wyznaczeni przez Burmistrza Obornik Śląskich 3) osoby reprezentujące organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 biorące udział w konkursie. 3. W pracach komisji konkursowej mogą uczestniczyć także, z głosem doradczym, osoby: 1) posiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych; 2) których konkursy dotyczą. 4. Szczegółowy tryb działania komisji konkursowej oraz kryteria opiniowania ofert zostaną 5. określone w zarządzeniu Burmistrza Obornik Śląskich o jej powołaniu. 6. Powołana komisja konkursowa opiniuje pod względem merytorycznym wszystkie oferty konkursowe w zespołach nie mniejszych niż 3 osobowych i w terminach nie dłuższych niż 21 dni po upływie terminu składania ofert określonego w ogłoszeniu o konkursie ofert. 7. Ostatecznego wyboru najkorzystniejszych ofert wraz z decyzją o wysokości przyznanej dotacji dokonuje Burmistrz Obornik Śląskich. 8. Skład komisji konkursowych i regulamin jej pracy publikowany jest na stronie internetowej Gminy XI. Informacja o sposobie tworzenia programu, oraz przebiegu konsultacji 1. Program współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi, oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2015r. jest wynikiem konsultacji projektu programu z organizacjami pozarządowymi, oraz z podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy funkcjonującymi na terenie gminy zgodnie z uchwałą nr XLVI / 398/14w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art.3 stawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Treść dokumentu, wypracowano w okresie od do stosując aktywne metody prowadzenia konsultacji społecznych, takie jak: spotkania grupy roboczej powołanej przez Burmistrza Obornik Śląskich do prac nad dokumentem, warsztaty konsultacyjne, konferencja open space, kawiarenki obywatelskie, spotkania indywidualne. 7