MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP-XI PROTOKÓŁ z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Miechowie, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem lub GOPS, przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, ul. Basztowa 22 Iwonę Kotlarz - Starszego inspektora wojewódzkiego, Igę Hajdus Inspektora wojewódzkiego i Alicję Szczepę starszego inspektora, działających na podstawie upoważnienia do kontroli nr 19/12 z dnia 31 października 2012 roku, wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. [Dowód: akta kontroli, tom I, str. 3] Kontrolę przeprowadzono w dniach od 5 do 8 listopada 2012 roku, na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.), art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz z późn. zm.), art. 175 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.). Zakres kontroli obejmował: - organizację Ośrodka i kwalifikacje kadr; - realizację zadań z zakresu administracji rządowej i zadań własnych gminy wynikających z ustawy o pomocy społecznej; - realizację programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania oraz wykorzystanie dotacji na ten cel w roku Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o sprawdzoną dokumentację oraz informacje i wyjaśnienia udzielone przez Kierownika i pracowników Ośrodka. W okresie objętym kontrolą funkcję Kierownika GOPS pełnił Pan Lech Kochański. [Dowód: akta kontroli, tom I, str. 5] Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: - ustawa o pomocy społecznej - ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz z późn. zm.); - Kodeks postępowania administracyjnego / Kpa ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.); - Program dożywiania - ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 267, poz.2259 z późn. zm.). Ustalenia kontroli: 1. Organizacja Ośrodka. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miechowie jest wyodrębnioną jednostką organizacyjną Gminy i Miasta Miechów, obejmującą swoim działaniem teren miasta

2 Miechowa oraz 34 sołectw: Biskupice, Bukowska Wola, Brzuchania, Celiny Przesławskie, Dziewięcioły, Falniów, Falniów-Wysiołek, Glinica, Jaksice, Kamieńczyce, Komorów, Kalina Lisiniec, Kalina Mała, Kalina-Rędziny, Nasiechowice, Parkoszowice, Podleśna Wola, Podmiejska Wola, Pojałowice, Poradów, Przesławice, Pstroszyce Pierwsze, Pstroszyce Drugie, Siedliska, Sławice Szlacheckie, Strzeżów Pierwszy, Strzeżów Drugi, Szczepanowice, Widnica, Wielki Dół, Wymysłów, Zagorzyce, Zapustka i Zarogów, liczących na koniec 2011 roku mieszkańców. Siedzibą Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miechowie jest piętrowy budynek usytuowany przy ul. Szpitalnej 1. GOPS ma dobre warunki lokalowe. Budynek na zewnątrz nie ma barier architektonicznych, przy wejściu znajduje się dzwonek dla osób niepełnosprawnych, przywołujący pracowników Ośrodka. W razie potrzeby niepełnosprawny klient GOPS może zostać przyjęty na parterze budynku, gdyż wewnątrz nie ma windy osobowej. W trakcie kontroli zauważono, że podjazd dla wózków jest stale zablokowany, ze względu na trwające prace remontowe, a pracownicy zareagowali na dzwonek do drzwi wejściowych dopiero po 8 minutach i kilkukrotnym powtarzaniu dzwonka. Na dzień kontroli w Ośrodku było zatrudnionych 16 osób, w tym 10 pracowników socjalnych. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miechowie utworzony został Uchwałą Nr XX/213/2000 Rady Miejskiej w Miechowie z dnia 21 grudnia 2000 roku w sprawie przekształcenia jednostki organizacyjnej pod nazwą Centrum Pomocy Społecznej w Miechowie w jednostkę organizacyjną gminy pod nazwą Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miechowie (zm. Uchwałą Nr XXII/223/2001 Rady Miejskiej w Miechowie z dnia 22 lutego 2001 roku). Centrum zostało powołane Uchwałą Rady Miejskiej w Miechowie z 16 października 1996 roku. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Ośrodek działa w oparciu o Statut stanowiący załącznik do Uchwały Nr XLIV/493/2010 Rady Miejskiej w Miechowie z dnia 8 listopada 2010 roku, w sprawie nadania Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miechowie, zmieniony Uchwałą XVIII/218/2012 z dnia 30 marca 2012 roku. Poza zadaniami wynikającymi z ustawy o pomocy społecznej, Ośrodek realizuje zadania wynikające z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych oraz ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Z zapisów 11 Statutu wynika, że Ośrodkiem kieruje Kierownik, zatrudniony przez Burmistrza Gminy i Miasta Miechów. Zgodnie z treścią 13 pkt 3 Statutu: Struktura organizacyjna Ośrodka określona jest w ustalonym przez Kierownika Regulaminie organizacyjnym Ośrodka. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Jak ustalono, na dzień kontroli obowiązywał Regulamin Organizacyjny wprowadzony Zarządzeniem Kierownika GOPS w Miechowie Nr 7/2009 z dnia 7 sierpnia 2009 roku, zmieniony Zarządzeniem Nr 8/2009 z dnia 14 września 2009 roku, Nr 5/2010 z 26 lipca 2010 roku i Zarządzeniem Nr 7/2012 z dnia 19 lipca 2012 roku. Według aktualnego Regulaminu, Ośrodek realizuje zadania z zakresu świadczeń rodzinnych oraz pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z treścią art. 20 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz.992 z późn. zm.): 4. W przypadku upoważnienia kierownika ośrodka pomocy społecznej, w ośrodku tym tworzy się komórkę organizacyjną do realizacji świadczeń rodzinnych. Realizacja świadczeń rodzinnych nie może powodować nieprawidłowości w wykonywaniu zadań pomocy społecznej, a także nie może naruszać norm zatrudnienia pracowników socjalnych określonych w przepisach o pomocy społecznej.. Z zapisów Regulaminu wynika, iż w GOPS funkcjonują stanowiska pracy ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, podległe 2

3 bezpośrednio Kierownikowi Ośrodka. Ośrodek zatrudnia 10 osób na stanowiskach pracowników socjalnych (przy ponad 19,6 tys. mieszkańców gminy), zatem można stwierdzić, że realizacja przez GOPS zadań za zakresu ustawy o świadczeniach rodzinnych i ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów nie narusza norm zatrudnienia pracowników socjalnych, a tym samym nie wpływa na sposób realizacji zadań z obszaru pomocy społecznej. W zapisach Regulaminu Organizacyjnego nie uwzględniono kwestii przyjmowania stron, m.in. w sprawach skarg i wniosków, ale Kierownik przekazał, że Skargi i wnioski można zgłaszać do kierownika Ośrodka codziennie w godzinach urzędowania jednostki. [Dowód: akta kontroli, tom I, str. 7, 67-92] Zarządzeniem Nr 227/2008 z 15 grudnia 2008 roku, Burmistrz Gminy i Miasta Miechów upoważnił Pana Lecha Kochańskiego Kierownika GOPS do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy, prowadzenia postępowania i wydawania decyzji w sprawach dotyczących świadczeń rodzinnych i pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz wydawania decyzji w sprawach z zakresu dodatków mieszkaniowych. Ponadto, Zarządzeniem Nr 85/2011 z 15 kwietnia 2011 roku upoważnił go do załatwiania spraw i wydawania decyzji dotyczących potwierdzania praw do świadczeń opieki zdrowotnej, a Zarządzeniem Nr 68/2012 z 5 marca 2012 roku, do prowadzenia postępowań w sprawach z zakresu wspierania rodziny i wydawania w tych sprawach decyzji.. Zarządzeniem Nr 79/05 z 20 czerwca 2005 roku Burmistrz Gminy i Miasta Miechów upoważnił Panią Marlenę Włodarczyk Starszego pracownika socjalnego GOPS - do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Pracownicy socjalni posiadają legitymacje służbowe, wydane w oparciu o wzór określony w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego. Zgodnie ze stanowiskiem Archiwum Państwowego w Krakowie, ośrodki pomocy społecznej, jak wszystkie samorządowe jednostki organizacyjne, powinny posiadać własne przepisy kancelaryjne i archiwalne, wprowadzone przez kierownika jednostki po ich uprzednim uzgodnieniu z dyrektorem właściwego miejscowo archiwum państwowego, co wynika z art.6 ust.2 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2011 r. Nr 123, poz.698) i 3 ust.6 rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 16 września 2002 r. w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jej klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1375). Jak ustalono, w czerwcu 2012 roku zwrócono się do Archiwum państwowego w Kielcach w celu uzgodnienia zmian w JRWA. Zarządzeniem Nr 6/2012 Dyrektora GOPS z dnia 29 czerwca 2012 roku, rozszerzono jednolity rzeczowy wykaz akt obowiązujący w GOPS. Pismem nr OPS 8101/773/2011 z 4 maja 2011 roku, przesłano ww. dokumenty do Archiwum państwowego w Katowicach z prośbą o ich akceptację. Uzyskano również informację, iż nowa instrukcja kancelaryjna jest w trakcie uzgodnień. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] 2. Zasoby kadrowe i kwalifikacje pracowników. Od 27 kwietnia 2007 roku funkcję Kierownika sprawuje Pan Lech Kochański. Ww. ma wykształcenie wyższe, a w roku 2005 uzyskał specjalizację w zakresie organizacji pomocy społecznej (studia Podyplomowe). Będąc pracownikiem GOPS od września 1999 roku, posiada odpowiedni staż pracy w pomocy społecznej. Jako Kierownik Ośrodka spełnia 3

4 zatem wymogi określone w art. 122 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi o kwalifikacjach osób kierujących jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej. [Dowód: akta kontroli, tom I, str. 5] W Ośrodku zatrudnionych jest 16 pracowników, w tym 10 pracowników socjalnych, łącznie w wymiarze 10 etatów. Wszyscy posiadają stosowne kwalifikacje W stosunku do liczby mieszkańców Gminy, GOPS ma pełną obsadę kadrową. Ponieważ gmina liczy mieszkańców, Ośrodek winien zatrudniać co najmniej 10 pracowników socjalnych w wymiarze 9,5 etatów. Zatrudnienie pracowników socjalnych przedstawia się następująco: Lp. Pracownik socjalny Wykształcenie Etat Okres zatrudnienia od - do 1 I pracownik Wyższe na kierunku pedagogika w specjalności: 1. pedagogika opiekuńczo-wychowawcza i pracy socjalnej, 2. praca socjalna Studia podyplomowe Zarządzanie Instytucjami Pomocy Społecznej do nadal 2 II pracownik Wyższe na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki opiekuńczej i terapii pedagogicznej 3 III pracownik Pomaturalne w zawodzie Pracownik socjalny, I stopień specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny 4 IV pracownik Wyższe na kierunku pedagogika w specjalności praca socjalna, 5 V pracownik Pomaturalne w zawodzie pracownik socjalny do nadal do nadal do nadal do nadal 6 VI pracownik Wyższe na kierunku pedagogika w specjalności: 1. Praca socjalna, 2. Resocjalizacja i profilaktyka społeczna , do nadal 7 VII pracownik Wyższe na kierunku pedagogika w specjalności 1. pedagogika opiekuńczowychowawcza i pracy socjalnej, 2. praca socjalna 8 VIII pracownik Pomaturalne w zawodzie pracownik socjalny do nadal do nadal 9 IX pracownik pomaturalne do nadal 10 X pracownik Wyższe na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki opiekuńczej i terapii pedagogicznej, do nadal 4

5 Lp. Pracownik socjalny Wykształcenie Etat Okres zatrudnienia od - do I stopień specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny Zgodnie z udzieloną informacją, dodatki 250,00 zł otrzymują wyłącznie pracownicy socjalni, którzy wykonują pracę w terenie (9 pracowników) i w zakresach czynności tych osób jest zapis dot. przeprowadzania wywiadów środowiskowych. W 2011 roku pomocą w formie usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania objętych było 68 osób, w tym dla 38 osób usługi te realizował Punkt PCK na podstawie umowy zlecenia z 3 stycznia 2011 roku, a dla 30 osób świadczono je w ramach pomocy sąsiedzkiej. Pomoc sąsiedzką świadczyły osoby zatrudnione w Ośrodku na podstawie umowy zlecenia. Jak wynika z treści załącznika do umowy, pomoc sąsiedzka obejmowała czynności opiekuńcze, pielęgnacyjne i gospodarcze. Od osób realizujących ww. pomoc, nie wymagano kwalifikacji zawodowych Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla 8 osób z zaburzeniami psychicznymi realizowała osoba zatrudniona na podstawie umowy zlecenia nr 1130/1/2011 z 3 stycznia 2011 roku. Pan Jacek K. Z wykształcenia jest opiekunem w domu pomocy społecznej (Szkoła Policealna), posiada wymagany staż pracy w ŚDS w Kościejowie. Zgodnie z treścią 3 rozporządzenia w sprawie usług opiekuńczych: 4. Osoby świadczące specjalistyczne usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi muszą posiadać udokumentowane przeszkolenie w zakresie prowadzenia treningów umiejętności społecznych przewidywanych w zakresie specjalistycznych usług. 5. Osoby świadczące usługi, o których mowa w 2 pkt 1 lit. a, muszą posiadać przeszkolenie i doświadczenie w zakresie: 1) umiejętności kształtowania motywacji do akceptowanych przez otoczenie zachowań; 2) kształtowania nawyków celowej aktywności; 3) prowadzenia treningu zachowań społecznych.. Nie udokumentowano takiego przeszkolenia, ale z treści suplementu dyplomu potwierdzającego kwalifikacje osoby realizującej usługi wynika, że potrafi on pomagać podopiecznemu w czynnościach codziennego życia, dbać o jego bezpieczeństwo oraz promować zdrowy styl życia; pomagać podopiecznemu w adaptacji do warunków życia w placówce opiekuńczo-wychowawczej oraz do zmian związanych z chorobą przewlekłą, niepełną sprawnością lub starością, a także stosować różne metody i narzędzia rehabilitacji społecznej i aktywizacji podopiecznego. [Dowód: akta kontroli, tom I, str.17-18, ] 3. Realizacja zadań własnych gminy. Art. 17 ust.1 pkt 1 ustawy o pomocy stanowi, że do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka. Uchwałą Nr XVIII/194/2008 Rady Miejskiej w Miechowie przyjęto Strategię Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Miechów na lata Przyjęte cele strategiczne: 1. Rozwój zintegrowanego systemu wsparcia zapobiegającego kryzysom w rodzinie oraz wzmacniającego pozycję dziecka; Cele operacyjne: - Wzmacnianie pozycji rodziny i dziecka w środowisku lokalnym, 5

6 - Pomoc w likwidacji przyczyn dysfunkcji ora wspieranie i usprawnianie systemu wsparcia dla rodziny m.in. psychologicznego, prawnego, - zapewnienie dzieciom i młodzieży odpowiednich warunków życia rozwoju zgodnie z ich potrzebami oraz przysługującymi im prawami. 2. Integracja grup zagrożonych marginalizacją społeczną; Cele operacyjne: -Tworzenie systemu wsparcia dla osób bezrobotnych w celu ich aktywizowania, - Redukowanie zjawiska ubóstwa i bezdomności, - Budowa zintegrowanego systemu rozwiązywania problemów uzależnień, Wsparcie seniorów i osób niepełnosprawnych. Zgodnie z zapisami Strategii, Burmistrz powinien powołać Zespół wdrażający Strategię, który będzie się zbierać przynajmniej raz w roku i oceniać poziom jej wdrożenia. Kierownik ustnie poinformował kontrolujących, że Burmistrz nie powołał ww. Zespołu, a sama Strategia nie była oceniana. Zgodnie z wyjaśnieniem, sporządzana była przez firmę zewnętrzną i jest bardzo ogólna. W bieżącym roku zaplanowano powołanie zespołu ds. ustalenia strategii na lata następne, takiej, która w realny sposób będzie odzwierciedlać problemy Gminy. Zgodnie z otrzymaną informacją: GOPS realizuje zapisy Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych na lata Szczególny nacisk został położony na aktywizację osób bezrobotnych zagrożonych wykluczeniem społecznym. Skutecznie kontynuowano piątą edycję projektu systemowego Aktywizacja Twoją Szansą. Program Aktywizacji Społeczno Zawodowej Osób i Rodzin Wieloproblemowych z Gminy Miechów przy pomocy środków Europejskiego Funduszu Społecznego. Realizacja lata [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] W roku 2011, zgodnie z treścią art. 17 ust.1 pkt 13 ustawy o pomocy społecznej, do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należało tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną. W związku z ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887), przepis dotyczący tworzenia ww. systemu w ustawie o pomocy społecznej funkcjonował tylko do końca 2011 roku. Norma art. 17 ust.1 pkt 12 ustawy o pomocy stanowiła, że do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należało prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub w mieszkaniach chronionych. Zgodnie ze zmianą do ustawy o pomocy społecznej, wprowadzoną ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. w chwili obecnej do zadań własnych gminy należy 12) prowadzenie i zapewnienie miejsc w mieszkaniach chronionych;. Jak ustalono, na terenie gminy Miechów nie utworzono mieszkania chronionego. Zgodnie z udzielonymi wyjaśnieniami ze względu na: Brak możliwości finansowych Gminy. [Dowód: akta kontroli, tom I, str. 7] Zgodnie z zapisem art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej, udzielanie schronienia, zapewnienie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym; należy do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. Ww. potrzeby stanowią absolutne minimum ludzkiego bytowania, a Gmina jest zobowiązana zapewnić je każdej osobie tego pozbawionej. Jak wyjaśnił Kierownik GOPS: Osoby nie korzystały z tej formy pomocy w tut. Ośrodku.. [Dowód: akta kontroli, tom I, str.7] Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej 1. Osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a jest jej pozbawiona, przysługuje pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych. 6

7 Jak poinformowano: Usługi opiekuńcze w 2011r. realizowane były przez Punkt PCK zgodnie z zawartą umową zlecenie z dnia 03 stycznia 2011 roku GOPS zleca wykonanie usług opiekuńczych Zarządowi Okręgowemu PCK w Krakowie Punkt Opieki PCK w Miechowie, który zatrudnia opiekunki. Zasady przyznawania i ustalania odpłatności za usługi są regulowane Uchwałą Nr XIX/146/2004 Rady Miejskiej w Miechowie z dnia 31 sierpnia 2004r. W 2011r. usługi realizowane przez Punkt PCK były świadczone dla 38 osób. Przez GOPS realizowane były również usługi opiekuńcze w formie pomocy sąsiedzkiej dla 30 osób. Szczegółowy zakres usług opiekuńczych świadczonych na rzecz klientów ośrodka jest wpisany w zakresach czynności osób realizujących tzw. pomoc sąsiedzką oraz w 2 umowyzlecenia, zawartej pomiędzy Urzędem Gminy i Miasta w Miechowie, a zarządem Okręgowym Polskiego Czerwonego Krzyża w Krakowie, na świadczenie usług opiekuńczych na rzecz podopiecznych GOPS w Miechowie. PCK ustaliła, że w roku 2011 koszt 1 godziny usługi wynosił będzie 11,80 zł. W trakcie kontroli stwierdzono, że liczbą godzin przepracowanych w wykazanych w karcie pracy przez opiekunkę, nie zawsze jest zgodna z liczbą godzin przyznanych decyzją. W związku z tym proszono o szczegółowe wyjaśnienia do poszczególnych osób, które przywołano w niniejszym protokole w części dotyczącej opisu przypadków. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Jak wykazano w przygotowanej na potrzeby kontroli informacji, w roku 2011 udzielono pomocy w formie zasiłku celowego w następującej ilości: - Liczba przyznanych i wypłaconych decyzji w formie zasiłku celowego Liczba przyznanych i wypłaconych decyzji w formie zasiłku celowego specjalnego Liczba odmownych decyzji 7. Z dokumentacji wynika, że tę formę pomocy otrzymywały najczęściej osoby już korzystające z innych form (np. zasiłków okresowych lub stałych), jako pomoc doraźną, przeznaczoną na zaspokojenie najpilniejszych potrzeb. Najczęściej zasiłki te przeznaczano na zakup opału oraz pokrycie kosztów leczenia i zakupu leków. 8 września 2010 roku GOPS w Miechowie zawarł porozumienie z F.H.U.T. Węglokoks w Miechowie dot. warunków zakupu węgla wraz z przywozem dla klientów Ośrodka, na okres zimowy 2010/ września 2011 roku GOPS w Miechowie zawarł porozumienie z F.H.U.T. Węglokoks w Miechowie dot. warunków zakupu węgla wraz z przywozem dla klientów Ośrodka, na okres zimowy 2011/2012. Zgodnie z wyjaśnieniem, do składu przekazywana jest lista klientów wraz z ilością przyznanego opału i wartością, na której klienci potwierdzają odbiór i na tej podstawie wystawiana jest faktura do Składu. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ; tom II, str ] Zgodnie z art. 40 ust.1 ustawy o pomocy zasiłek celowy może być przyznany również osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku zdarzenia losowego.. Zasiłek ten, w wyjątkowych przypadkach, mogą otrzymać osoby lub rodziny przekraczające wymienione w ww. ustawie kryteria dochodowe, jeżeli poniosły one stratę w wyniku zdarzenia losowego. Świadczenie to jest niezależne od dochodów poszkodowanych osób i rodzin i może być przyznane bezzwrotnie. W roku 2011 GOPS w Miechowie udzielił pomocy z tytułu zdarzenia losowego 3 osobom. Z udzielonej przez Kierownika Ośrodka informacji wynika, że w roku 2011 w Domach Pomocy Społecznej przebywały osoby z następującą odpłatnością: - S. Ż r. DPS Dom Kombatanta, kw. 957,93 zł. - L. K r. DPS BETANIA, kw. 1528,03 zł. - W. S r. DPS Mianocice 51, kwota 1200,76 zł. - S. J r. DPS Dom Kombatanta, kw. 1035,30 zł. - H. F r. DPS Dom Kombatanta, kw. 978,72 zł. 7

8 - M. W r. DPS BETANIA, kw. 863,59 zł. - S. D r. - DPS Mielec, kw. 1804,81 zł. - Ż. A r. DPS Gostkowie, kw. 2071,40 zł. - G. P r. DPS BETANIA, kw. 1468,99 zł. - G. K r. DPS BETANIA kw. 1855,99 zł. - Z. K r. DPS Charsznica kw. 829,29 zł. - B. C r. DPS Dom Kombatanta, kw. 1825,06 zł. - N. B r. DPS Dom Kombatanta, kw zł. Zgodnie z danymi zawartymi w sprawozdaniu rocznym MPiPS-03, Gmina Miechów w roku 2011 poniosła koszty związane z pobytem w DPS 40 osób, na łączną kwotę zł. W roku 2011 na koszt Gminy pochowano 1 osobę. Zgodnie z wyjaśnieniami: GOPS pokrył koszy pogrzebu dla 1 osoby samotnie gospodarującej korzystającej z pomocy tut. Ośrodka w formie zasiłku stałego, która nie posiadała uprawnień do świadczeń ZUS, KRUS. Zasady sprawowania pogrzebu reguluje Uchwała Nr IX/100/2007 Rady Miejskiej w Miechowie z dnia 29 czerwca 2007 roku. W roku 2011 GOPS w Miechowie nikomu nie udzielił pomocy w formie biletu kredytowanego. Zgodnie z art. 37 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. W przypadku zbiegu uprawnień do zasiłku stałego i renty socjalnej zasiłek stały nie przysługuje. W omawianym okresie udzielono pomocy w tej formie 93 osobom na łączną kwotę zł, w tym 79 osobom samotnie gospodarującym i 16 osobom pozostającym w rodzinie. Wg informacji: Liczba osób, którym opłacono składki na ubezpieczenie zdrowotne od zasiłku stałego 90. Zasiłki okresowe przyznawane były i wypłacane zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, w kwotach określonych w art. 38. W okresie objętym kontrolą tę formę pomocy przyznano 125 osobom/rodzinom. Najczęściej korzystały z tej formy pomocy osoby, ze względu na bezrobocie (92 osoby), długotrwałą chorobę (20 osób), niepełnosprawność (3 osoby) oraz inne (1 osoba). Przyznawano je osobom lub rodzinom o dochodach niższych niż ustawowe kryterium oraz o zasobach niewystarczających na zaspokojenie niezbędnych potrzeb życiowych. Zgodnie z zapisami ustawy o pomocy społecznej, do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy również podejmowanie innych zadań z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb gminy, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych. Jak poinformowała Kierownik GOPS: GOPS w partnerstwie z Miechowskim Stowarzyszeniem SILVA RERUM na płaszczyźnie przeciwdziałania przemocy w rodzinie zrealizował Projekt dotyczący przeciwdziałania przemocy i ochrony ofiar w rodzinie: Zmniejszenie i ograniczenie zjawiska przemocy na terenie gminy Miechów Ogółem liczba osób biorąca udział w projekcie wyniosła - 60 Uniwersytet III Wieku prowadzony przez Stowarzyszenie SILVA RERUM w partnerstwie z GOPS Miechowie funkcjonował w ramach Projektu RAZEM MOŻEMY WIĘCEJ KONTYNUACJA UNIWERSYTETU III WIEKU W MIECHOWIE dofinansowanego w ramach Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich Liczba uczestników zajęć 90 8

9 Następny z projektów realizowanych przez GOPS w Miechowie nosił nazwę Warsztaty Pozytywnych Zmian, a realizowany był od marca do sierpnia 2011 r. W w/w projekcie brało udział 14 osób. 4. Realizacja zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Specjalistyczne usługi opiekuńcze są to usługi dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świadczone przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowym, określonym na mocy rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189, poz.1598 z późn. zm.). Wg otrzymanej informacji, w roku 2011 Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi w 2011r. świadczone były dla 8 osób. Osoba świadcząca usługi ma dyplom opiekuna w domu pomocy społecznej. Usługi realizowane były na podstawie umowy zlecenia nr 1130/1/2011, zawartej 3 stycznia roku i obejmującej okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 roku. Z treści zawartej umowy nie wynika, że jej przedmiotem były specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Zakres pracy został określony w następujący sposób: świadczenie specjalistycznych usług dostosowanych do szczególnych potrzeb osób wymagających pomocy, wynikających z rodzaju ich schorzenia lun niepełnosprawności. Zgodnie z ww. umową zlecenia, stawka godzinowa została wyliczona w wysokości 16,99 zł za godzinę świadczonej usługi, natomiast w decyzjach pełny koszt przyznanej usługi wynosi 20 zł. Rozliczenie następowało w oparciu o przedkładane miesięczne karty ewidencji godzin pracy. W trakcie kontroli ustalono, że w niektórych przypadkach ilość godzin zrealizowanych nie zgadzała się z ilością godzin usług przyznanych decyzją administracyjną, W takim przypadku proszono o indywidualne wyjaśnienia do poszczególnych akt klientów. Jak wynika z miesięcznych kart ewidencji czasu pracy, w roku 2011 zrealizowano 2016 godzin usług, na łączną kwotę ,00 zł. We wszystkich skontrolowanych decyzjach, przyznających specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi, zakres usług pozostawał identyczny, tj. - uczenie i rozwijanie umiejętności niezbędnych do samodzielnego życia, - interwencje i pomoc w życiu rodzinie, - pielęgnacja. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ; tom II, str ] Jak ustalono, Gmina Miechów nie prowadzi Środowiskowego Domu Samopomocy. Na terenie Gminy funkcjonuje Środowiskowy Dom Samopomocy prowadzony przez Caritas Diecezji Kieleckiej. Liczba osób skierowana przez Ośrodek Na podstawie Umowy nr PR Nr 2/2011 powierzono Caritas Diecezji Kieleckiej realizację zadania publicznego pod nazwą: Prowadzenie Środowiskowego Domu Samopomocy w Miechowie dla osób z zaburzeniami psychicznymi i upośledzeniem umysłowym w okresie od 18 stycznia do 31 grudnia 2011 roku. W trakcie kontroli ustalono, że: - Decyzje o skierowaniu do ŚDS były wydawane tylko na okres obowiązywania ww. umowy, co skutkowało niekiedy skierowaniem na 1 miesiąc; - Pomimo obowiązywania rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 grudnia 2010 r. w sprawie środowiskowych domów samopomocy (Dz. U. z 2010 r. Nr 238, poz. 1586), w aktach osób kierowanych do ŚDS brakowało zaświadczeń od lekarza rodzinnego. Zgodnie z przedłożonymi wyjaśnieniami: (...) w 2010r. w Ośrodku Pomocy Społecznej do wywiadów środowiskowych przeprowadzanych w celu kierowania przez GOPS osób do Środowiskowego Domu Pomocy Społecznej, było dołączane zaświadczenie lekarza psychiatry, który określał, czy wskazane jest dalsze uczestniczenie przez daną osobę w zajęciach Domu Środowiskowego. Od 2012r. do takich wywiadów dołączane jest także zaświadczenie lekarza rodzinnego ; 9

10 - W trakcie kontroli ustalono, że opinie zespołu wspierająco-aktywizującego pojawiły się dopiero w lipcu 2012 roku. Zgodnie z treścią rozporządzenia, zespół wspierającoaktywizujący dokonuje oceny możliwości zaproponowania osobie indywidualnego planu postępowania wspierająco-aktywizującego oraz okresu, jaki będzie niezbędny do jego realizacji. Osobę kieruje się do Domu dopiero po dokonaniu ww. oceny, na czas określony, uzgodniony z Kierownikiem ŚDS. W przypadku kontrolowanego obszaru oceny takie nie były dokonywane; - Decyzje kierujące do ŚDS zawierały uzasadnienia o identycznej treści, nie spełniające wymogów zawartych w art. 107 KPA, w którym mowa m.in. o konieczności uzasadnienia prawnego i faktycznego decyzji; - Odpłatność za korzystanie z ŚDS, ustalana była odrębną decyzją administracyjną. Stwierdzono, że decyzje te nie zawierają informacji o terminie i miejscu uiszczania ww. opłat. Na tą okoliczność otrzymano następujące wyjaśnienie: W odniesieniu do powyższego informuję, że w 2011r. Decyzje o odpłatności za pobyt osób w Środowiskowym Domu Samopomocy w Miechowie nie zawierały informacji o terminie i miejscu wnoszenia odpłatności. Powyższe wskazówki były przekazywane osobiście osobie zainteresowanej (...). [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Zgodnie z treścią art. 40 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej: 2. Zasiłek celowy może być przyznany także osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej. 3. Zasiłek celowy, o którym mowa w ust. 1 i 2, może być przyznany niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi.. Kierownik GOPS poinformował, że w 2011 roku nie udzielano pomocy w ww. formie 5. Ustalenia dotyczące osób i rodzin korzystających z pomocy Ośrodka w okresie objętym kontrolą Przypadek I: Klientka, lat 61, samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, jest wdową ma dwoje dorosłych dzieci z którymi utrzymuje dobry kontakt, pomagają jej w formie rzeczowej. Pozostaje w stałym leczeniu z powodu nadciśnienia, żylaków i zespołu depresyjno-lękowego. Klientka nie posiada własnego dochodu. Zasiłek stały pobierała do 30 listopada 2009 roku, na podstawie decyzji z 10 grudnia 2008 roku nr GOPS/8122/RS/332/2008 przyznającej zasiłek stały w kwocie 444 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 39,96 zł. Od 18 stycznia 2010 roku posiada orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności na okres do 31 stycznia 2012 roku (kontynuacja). W związku z ww. orzeczeniem, decyzją z 11 lutego 2010 roku nr GOPS/5010/Rs/7/10, przyznano zasiłek stały w kwocie 444 zł na okres od 1 grudnia 2009 roku do 31 stycznia 2012 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne dla osoby samotnej pobierającej zasiłek stały. W wywiadzie przeprowadzonym 28 lutego 2011 roku, w rubryce praca socjalna, zapisano: poradnictwo w sprawach bieżących dostosowane do sytuacji życiowej Pani Stanisławy [..}. Z akt wynika, że strona 10 czerwca 2011 roku zawiadomiła GOPS, że decyzją ZUS otrzymała emeryturę i prosi o wstrzymanie zasiłku z dniem 15 czerwca 2011 roku. Decyzją z 18 czerwca 2011 roku nr GOPS-5010/Rs/7/11, uchylono w całości decyzję z 11 lutego 2010 roku z dniem 16 czerwca 2011 roku. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] 10

11 Przypadek II: Klient mieszka wraz z żoną. W tym samym domu zamieszkuje syn żony wraz ze swoją rodziną, ale prowadzą odrębne gospodarstwo. Klient pozostaje w stałym leczeniu z powodu choroby płuc - astmy. Rodzina nie posiada własnego dochodu. Żona również jest osobą schorowaną, oboje nie pracują. W rodzinie dochodzi do konfliktów. Klient wychował się w Domu Dziecka, matka nie żyje, a z ojcem od lat nie utrzymuje kontaktu. Zasiłek stały pobierał do 1 lipca 2010 roku, na podstawie decyzji z 18 lipca 2007 roku nr GOPS/8122/RS/256/2007 przyznającej zasiłek stały w kwocie 351 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne. 20 sierpnia 2010 roku został ponownie zaliczony do osób o miarkowanym stopniu niepełnosprawności na okres do 31 sierpnia 2014 roku (kontynuacja). W związku z ww. orzeczeniem, decyzją z 7 września 2010 roku nr GOPS/5010/Rs/48/10, przyznano zasiłek stały w kwocie 351 zł na okres od 1 września 2010 roku do 31 sierpnia 2014 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 31,59 zł. W wywiadzie przeprowadzonym 3 lutego 2011 roku stwierdzono, że sytuacja klienta uległa zmianie, od listopada klient nie mieszka z żoną tylko u znajomego. W rubryce praca socjalna zapisano: poradnictwo w sprawach bieżących. Na tej postawie, decyzją z 16 lutego 2011 roku nr GOPS/5010/RS/48/11, zmieniono decyzję z 7 września 2010 rok i od 1 lutego 2011 roku przyznano zasiłek w kocie 444 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 39,96 zł. W wywiadzie z 8 marca 2011 roku ustalono, że od marca klient ponownie zamieszkał wraz z żoną, więc decyzją z 21 marca 2011 roku nr GOPS/5010/RS/48/11, zmieniono decyzję z 16 lutego 2011 roku i od 1 marca 2011 roku przyznano zasiłek w kocie 351 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 31,59 zł. Kolejny wywiad przeprowadzono 29 września 2011 roku, w który ustalono, ze dochód klienta wnosi 50 zł z tytułu prac dorywczych. Klient zamieszkuje obecnie z kolegą bezrobotnym alkoholikiem w złych warunkach mieszkaniowych. W rubryce praca socjalna zapisano: motywowanie do życia bez alkoholu, ponownego podjęcia terapii (...) ustalenia możliwości porozumienia się z żoną, ewentualne poszukania odrębnego mieszania. Na tej postawie, decyzją z 30 września 2011 roku nr GOPS/5010/Rs/48/11, zmieniono decyzję z 21 marca 2011 roku i od 1 września 2011 roku przyznano zasiłek w kocie 326 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 29,34 zł. W listopadzie 2011 roku strona poinformowała, że obecnie przebywa w Schronisku Św. Brata Alberta w Miechowie, a ostatni adres zameldowania, to gmina Nowy Korczyn. W związku z tym, od 1 listopada 2011 rok uchylono decyzję przyznającą zasiłek stały, decyzją z 7 listopada 2011 roku nr GOPS-5010/RS/48/11. Na prośbę kontrolującego, przedłożono informację o pracy socjalnej prowadzonej z rodziną w roku Otrzymano informację o następującej treści: Pan Paweł (...) ma uprawnienie do zasiłku stałego, w związku z posiadanym stopniem niepełnosprawności, brakiem własnego źródła dochodu. Pan (...) od kilku lat jest żonaty, żona ma 54 lata, jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy jako bezrobotna, bez prawa do zasiłku. Pani (...) ma nieduży staż pracy ok. 2 lata, jest bez wyuczonego zawodu. Przed ślubem, Pan (...) przebywał w Schronisku dla Bezdomnych Mężczyzn w Miechowie. Między małżonkami często dochodziło do konfliktów, w wyniku których Pan (...) wyprowadzał się od żony, po pewnym czasie, małżeństwo ponownie godziło się, Pan (...) ponownie wracał do żony. Pracownik socjalny proponował Państwu (...) terapię rodzin w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie, nad propozycją którą mieli się zastanowić. W trakcie jednego z konfliktów i wyprowadzki Pana (...) z domu, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej wezwał małżonków do tutejszego Ośrodka celem próby rozwiązania trudnej sytuacji w rodzinie. W rozmowach brał udział Kierownik Ośrodka Pomocy i pracownik socjalny. 11

12 W związku z tym, że Pani (...) dość często zgłaszała się o pomoc finansową, poproszono aby W/w zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako bezrobotna. Pani (...) stwierdziła, że jest schorowana. Pracownik socjalny ustalił z Panią (...), że stanie na Komisję ds. Niepełnosprawności przy PCPR, celem ustalenia odpowiedniego stopnia niepełnosprawności. Pani (...)wypełniła ustalenia, stanęła na Komisję, uzyskała lekki stopień niepełnosprawności. W związku z tym, ponownie poproszono o zarejestrowanie się w PUP, jako bezrobotna. Pani (...) zarejestrowała się, pracownik socjalny ze swej strony występował z pismami do Urzędu Pracy o aktywizację zawodową Pani (...). Także w związku z wnioskiem PCPR o aktywizację społeczno-zawodową osób niepełnosprawnych z rejonu Miechowa, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej zgłosił Panią (...) do udziału, z którego skorzystała. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Przypadek III: Klient samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, żona i córka z rodziną zamieszkują osobno. Pozostaje w stałym leczeniu z powodu cukrzycy, powiększonej wątroby i nadciśnienia. Klient nie posiada własnego dochodu, nie nabył uprawnień emerytalnorentowych. Zasiłek stały pobiera na podstawie decyzji z 19 sierpnia 2008 roku nr GOPS/8122/Rs/315/2008 przyznającej zasiłek stały w kwocie 444 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 39,96 zł (zmienionej decyzją z 19 listopada 2009 roku nr GOPS/8122/RS/315/09). Klient ma orzeczony umiarkowany stopień niepełnosprawności na stałe. W tracie wywiadu alimentacyjnego u żony stwierdzono, że zamieszkuje ona z rodziną córki, z którą wzajemnie się wspierają finansowo, klientka jest sama osobą schorowaną, dużo wydaje na leki i nie może zadeklarować pomocy dla męża. Wywiad kontrolny przeprowadzano 7 marca 2011 roku, w rubryce praca socjalna zapisano: Poradnictwo w bieżących sprawach. Współpraca z córką i siostrą w celu wsparcia Pana ( ). Kolejny wywiad przeprowadzono 14 września 2011 roku, następująco: Porady w sprawach bieżących. Plan pomocy nie został wypełniony. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Przypadek IV: Klient samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, jest wdowcem, ma dwoje dorosłych dzieci. W sezonie letnim odejmował prace polowe w zamian za produkty rolne. 3 września 2009 roku został mu przyznany umiarkowany stopień niepełnosprawności na stałe. Zasiłek stały otrzymał na podstawie decyzji z 16 października 2009 roku nr GOPS/8122/Rs/346/09 przyznającej zasiłek stały w kwocie 444 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne dla osoby samotnej. W związku z orzeczeniem, decyzją z 11 lutego 2010 roku nr GOPS/5010/Rs/7/10, przyznano zasiłek stały w kwocie 444 zł na okres od 1 grudnia 2009 roku do 31 stycznia 2012 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne dla osoby samotnej pobierającej zasiłek stały. Wywiady kontrolne przeprowadzano co 6 miesięcy. W trakcie wywiadu z 4 marca 2011 roku. ustalono, że klient pozostaje w stałym leczeniu w związku ze schorzeniami kręgosłupa, niewydolnością krążenia nadciśnieniem tętniczym. Ma również problem alkoholowy, jest nałogowym palaczem. W rubryce praca socjalna zapisano: - dostosowana do potrzeb, współpraca z córką ( ) dot. stanu zdrowia P Antoniego. Kolejny wywiad przeprowadzono 6 września., ustalając że sytuacja klienta nie uległa poprawie. W rubryce praca socjalna zapisano: motywowanie do pozostawania w abstynencji, motywowanie o zmienia porządku w mieszkaniu. Plan pomocy nie został wypełniony. Pracownik socjalny GOPS pracę socjalną z klientem opisał w następujący sposób: Pan Antoni ( ) zgodnie z decyzją nr GOPS/8122/RS/346/09 w 2011 roku pobierał z tut. Ośrodka zasiłek stały w pełnej wysokości, tj. 444zł. W/w prowadził wówczas jednoosobowe 12

13 gospodarstwo domowe. Młodsza córka Krystyna nie interesowała się losem ojca Pan Antoni nie znał nawet miejsca jej pobytu. Starsza córka Aneta ( ) zamieszkała w gm. Kozłów odwiedzała ojca, pozostawała w stałym kontakcie z pracownikiem socjalnym. Zainteresowany mieszkał sam. W mieszkaniu panował bałagan. Na stole i podłodze znajdowały się sterty śmieci (słoma, tytoń, sadza, opakowania po jedzeniu). Ściany natomiast wymagały odświeżenia gdyż były czarne od sadzy. Wielokrotnie podejmowano z Panem Antonim rozmowy motywujące do zrobienia porządku w mieszkaniu, które kończyły się krótkotrwałym sukcesem. W/w na wniosek pracownika socjalnego dokonywał pobieżnych porządków w domu, jednak nie potrafił ich utrzymać przez dłuższy okres czasu. Pan Antoni jest osobą schorowaną. W 2011 roku posiadał umiarkowany stopień niepełnosprawności. Pan ( ) w czasie wywiadów środowiskowych podawał, że pozostaje pod stałą kontrolą lekarza rodzinnego, jednak pracownik socjalny zaobserwował, że stan zdrowia Pana Antoniego uległ pogorszeniu. Wówczas ustalono, że zainteresowany nie był nawet zdeklarowany do żadnego z lekarzy rodzinnych. Sporadycznie chodził do kardiologa, lecz nie przyjmował leków. W celu zadbania o stan zdrowia Pana ( ), pracownik socjalny nawiązał współpracę z Panią ( ) córką w/w. Zobowiązano Panią Anetę, aby pomogła ojcu podjąć leczenie. Zwrócono także uwagę na konieczność poparcia stanowiska pracownika socjalnego w kwestii uczestniczenia przez Pana Antoniego w terapii AA. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Przypadek V: Klientka zamieszkuje ze szwagrem i wspólnie prowadzą gospodarstwo domowe, z rodzeństwem nie trzymuje kontaktów. Mieszkają w mieszkaniu socjalnym, nie pracują. Źródłem dochodu klientki jest zasiłek pielęgnacyjny z tytułu niepełnosprawności. 9 sierpnia 2011 roku został jej przyznany znaczny stopień niepełnosprawności, czasowo do 31 sierpnia 2013 roku. 29 sierpnia klinka złożyła wniosek o przyznanie zasiłku stałego. W związku z orzeczeniem, Decyzją z 21 września 2011 roku nr GOPS/5010/Rs/81/11, przyznano zasiłek stały dla osoby w rodzinie w kwocie 274,50 zł na okres od 1 sierpnia 2011 roku do 31 sierpnia 2013 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne dla osoby pozostającej w rodzinie pobierającej zasiłek stały. Realizację świadczenia ustalono w następujący sposób: we wrześniu ,50 zł F.H.U.T. Węglokoks, 90 zł stołówka Caritas w Miechowie i 106,50 zł przekazem pocztowym do rąk klientki; od października ustalono, że częściowo z zasiłku będzie przekazywana kwota do ZPOL stołówka Caritas w Miechowie, ale nie określono jaka będzie wysokość tej kwoty, a jaka będzie wypłacona stronie. Do akt dołączono zgodę klientki na potrącenia z zasiłku stałego we wrześniu kwoty 382,50 zł na zakup ½ tony węgla oraz potrącanie kosztów obiadów w stołówce Caritas w Miechowie, począwszy od 12 września 2011 roku, do odwołania. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Przypadek VI: Klient mieszka w domu siostrzeńca, wraz z matką, ale jak podaje, prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. Posiada rodzeństwo. Matka pokrywa wszelkie opłaty, a klient opiekuje się podworcem, robi zakupy, pali w piecu itp. Ne posada własnych dochodów. 18 stycznia 2010 roku uznany za osobę o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, czasowo do 31 stycznia 2013 roku. 2 lutego 2010 roku. Klient złożył wniosek o przyznanie zasiłku stałego. W związku z orzeczeniem, decyzją z 16 lutego 2010 roku nr GOPS/5010/Rs/9/10, przyznano zasiłek stały dla osoby samotnie gospodarującej w kwocie 444 zł na okres od 1 lutego 2010 roku do 31 stycznia 2013 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 39,96 zł. Wywiady kontrolne przeprowadzono 4 sierpnia 2010 roku, 9 lutego 2011 roku i 15 sierpnia 2011 roku w żadnym z nich nie wypełniono i nie zatwierdzono planu pomocy, również 13

14 w wywiadzie z 12 lutego 2012 roku. Odnosząc się do powyższych ustaleń, pracownik socjalny przedłożył wyjaśnienie o następującej treści: W przypadku przeprowadzania kontrolnych wywiadów środowiskowych do zasiłków stałych, plan pomocy zatwierdzany przez Kierownika jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, nie jest wypełniany w sytuacji, gdy nie ma konieczności wydawania decyzji administracyjnej. W przypadku, gdy taka decyzja jest wydawana plan pomocy jest wypełniany i zatwierdzany poprzez podpis i pieczątkę Kierownika OPS. Kontynuacja wypłat zasiłku stałego jest zatwierdzana przez Kierownika poprzez parafkę na pierwszej lub trzeciej stronie wywiadu środowiskowego w punkcie plan pomocy i działań na rzecz osoby lub rodziny. [Dowód: akta kontroli, tom I, str ] Przypadek VII: Klient zamieszkiwał w gminie Gołcza, gdzie pobierał zasiłek stały w kwocie 444 zł wraz z opłacaniem składki na ubezpieczenie zdrowotne. 12 listopada 2009 roku został uznany za osobę o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, na stałe. 6 czerwca 2011 roku GOPS w Gołczy przesłał dokumentację klienta z informacją, że zamieszkuje on obecnie u swojej siostry w Miechowie. Na podstawie wywiadu z 13 czerwca 2011 oku ustalono, że Pan Andrzej jest kawalerem, nie posiada uprawnień rentowych, choruje na schorzenia płuc. W domu siostry zajmuje 1 pomieszczenie, które wymaga remontu. W umeblowaniu może mu pomóc GOPS przekazując używane meble. W związku z orzeczeniem, decyzją z 15 czerwca 2011 roku nr GOPS/5010/Rs/173/11, przyznano zasiłek stały dla osoby samotnie gospodarującej w kwocie 444 zł na okres od 1 czerwca 2011 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 39,96 zł. W wywiadzie kontrolnym z 14 grudnia 2011 roku nie wypełniono i nie zatwierdzono planu pomocy, w rubryce praca socjalna zapisano Poradnictwo w sprawach bieżących, GOPS przekazał bezpłatnie meble dla w/w celem wyposażenia mieszkania w podstawowy sprzęt. 27 maja 2011 roku strona zwróciła się z wnioskiem o zasiłek celowy na zakup materiałów budowlanych, celem wyremontowania mieszkania zastępczego które użyczyła mu siostra. Na podstawie wywiadu z 13 czerwca 2011 roku, z decyzją z 21 czerwca 2011 roku nr GOPS ZC/66/11, przyznano zasiłek celowy na pokrycie kosztów remontu mieszkania w kwocie 250 zł. 21 września 2011 roku strona ponownie zwróciła się z wnioskiem o zasiłek celowy, tym razem na zakup opału. Na podstawie wywiadu z 27 września 2011 roku, decyzją z 19 października 2011 roku nr GOPS-5020-ZC/32/11, przyznano zasiłek celowy na zakup opału ½ tony z dowozem do domu. [Dowód: akta kontroli, tom II, str ] Przypadek VIII: Klient zamieszkuje ze szwagierką i bratankiem, ale prowadzą odrębne gospodarstwo domowe, jest kawalerem. Rodzice nie żyją, brak osób zobowiązanych do alimentacji. W związku z wiekiem, decyzją z 28 marca 2006 roku nr GOPS/8122/RS/190/2006, przyznano zasiłek stały w kwocie 418 zł na okres od 1 marca 2006 roku bezterminowo oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne (zmienioną decyzją z 20 października 2006 roku od 1 października przyznano zasiłek stały w kwocie 444 zł). W wywiadzie kontrolnym z 27 stycznia 2011 roku nie wypełniono i nie zatwierdzono planu pomocy, w rubryce praca socjalna zapisano Poradnictwo w sprawach bieżących, dostosowane do sytuacji Pana Jana [ ]. W wywiadzie kontrolnym z 27 lipca 2011 roku nie wypełniono i nie zatwierdzono planu pomocy, w rubryce praca socjalna ponownie zapisano - wizyta; Poradnictwo w sprawach 14

15 bieżących, dostosowane do sytuacji życiowej Pana Jana [ ]. Podobnie, nie zatwierdzono również planu pomocy w wywiadzie z 31 stycznia 2012 roku. 22 sierpnia 2011 roku strona zwróciła się z wnioskiem o zasiłek celowy na zakup opału. Na podstawie wywiadu z 5 września 2011 roku, z decyzją z 21 września 2011 roku nr GOPS ZC/200/11, przyznano zasiłek celowy na dofinansowanie zakupu opału w kwocie 200 zł. Decyzję odebrała szwagierka. Na okoliczność powyższych ustaleń otrzymano następujące wyjaśnienie: W naszym Ośrodku osoby, które pobierają zasiłki stałe i korzystają z innych form pomocy posiadają dwie odrębne teczki z dokumentacją. W związku z powyższym, upoważnienie Pana Jana {...} do stałego odbioru decyzji przez szwagierkę panią Czesławę (...) jest w teczce z d9okumnetacją dotyczącą zasiłku stałego. [Dowód: akta kontroli, tom II, str ] Przypadek IX: Klient samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe, kawaler, najbliższą rodziną jest siostra, która czasami pomaga mu finansowo lub w formie żywności, ale zamieszkuje w innej miejscowości. Klient mieszka w domu z bratową, ale mają osobne wejścia i prowadzą odrębne gospodarstwa. Cierpi na astmę, padaczkę i nadciśnienie tętnicze. 8 września 2006 roku został mu przyznany znaczny stopień niepełnosprawności, czasowo do 30 września 2007 roku, a następnie od października 2007 roku na stałe. 10 października 2007 roku decyzją przyznano zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł. W związku z powyższym, decyzją z 16 października 2007 roku nr GOPS/8122/Rs/267/2007, przyznano zasiłek stały w kwocie 324 zł na okres od 1 października 2007 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne. W związku ze zmianą formy wypłaty świadczenia, decyzją z 2 kwietnia 2008 roku nr GOPS/8122/Rs/267/2008, przyznano zasiłek stały w kwocie 324 zł na okres od 1 października 2007 roku oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne wysokość składki miesięcznie 29,16 zł. Wywiady kontrolne przeprowadzano 21 kwietnia 2011 roku i 31 października 2011 roku. W rubryce praca socjalna zapisano: - odwiedziny; - poradnictwo w sprawach bieżących dostosowane do sytuacji życiowej Pana marka ( ) i - poradnictwo w sprawach bieżących dostosowane do sytuacji życiowej Pana marka ( ). Podobnie jak w pozostałych przypadkach. Plan pomocy nie został wypełniony i zatwierdzony. Do akt dołączono notatkę pracownika socjalnego z 11 maja roku z której wynika, że zastano klienta w stanie nietrzeźwym, bałaganem w mieszkaniu. Poinformowano klienta o możliwości wypłacania świadczenia w formie rzeczowej i skierowania go na leczenie odwykowe. W wywiadach środowiskowych tego typu incydentów nie odnotowano, które by wskazywały na poprawę klienta. Ponadto: decyzją z 10 marca 2011 roku przyznano w ramach Programu zasiłek pieniężny na zakup posiłku lub żywności w kwocie 80 zł; Na wniosek z 1 kwietnia 2011 roku o zasiłek na zakup żywności na święta, na podstawie wywiadu z 21 kwietnia 2011 roku, decyzją z 2 maja 2011 roku nr GOPS-5012-ZC/54/11, przyznano zasiłek celowy w kwocie 80 zł na potrzeby wskazane we wniosku. 6 lipca 2011 roku strona zwróciła się z wnioskiem o zasiłek celowy na pokrycie rachunków za wodę, światło, gaz i telewizor oaz na zakup żywności. Decyzją z 20 lipca 2011 roku przyznano w ramach Programu, zasiłek pieniężny na zakup posiłku lub żywności na okres od 1 lipca do 3 sierpnia 2011 roku w kwocie 120 zł. Nie odniesiono się do całości prośby strony, ani w decyzji, ani w wywiadzie środowiskowym. Zgodnie z wyjaśnieniem: Na podstawie podania, które wpłynęło do GOPS w dniu r. o przyznanie zasiłku celowego na opłacenie rachunków oraz zakup żywności, przyznano zasiłek celowy z programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania, ponieważ podczas przeprowadzanego wywiadu środowiskowego w dniu r., Pan Marek (...) zgłosił, iż brakuje mu pieniędzy 15