- o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo - kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Druk nr 650 Warszawa, 10 kwietnia 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo - kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Jakuba Szulca. (-) Bogdan Bojko; (-) Beata Bublewicz; (-) Zbigniew Chlebowski; (-) Stanisław Chmielewski; (-) Janusz Cichoń; (-) Andrzej Czuma; (-) Grzegorz Dolniak; (-) Janusz Dzięcioł; (-) Waldy Dzikowski; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Artur Gierada; (-) Andrzej Halicki; (-) Stanisław Huskowski; (-) Grzegorz Karpiński; (-) Włodzimierz Karpiński; (-) Jarosław Katulski; (-) Małgorzata Kidawa-Błońska; (-) Adam Krupa; (-) Tomasz Lenz; (-) Antoni Mężydło; (-) Aldona Młyńczak; (-) Tadeusz Naguszewski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Marek Plura; (-) Damian Raczkowski; (-) Grzegorz Raniewicz; (-) Tadeusz Ross; (-) Halina Rozpondek; (-) Wojciech Saługa; (-) Krystyna Skowrońska; (-) Jakub Szulc; (-) Robert Tyszkiewicz; (-) Wojciech Wilk; (-) Radosław Witkowski; (-) Ewa Wolak; (-) Jacek Zacharewicz; (-) Renata Zaremba; (-) Hanna Zdanowska; (-) Jacek Żalek.

2 Projekt U S T A W A z dnia r. o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw Art. 1. W ustawie z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowokredytowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 1, poz. 2, z 1999 r. Nr 101, poz. 1178, z 2001 r. Nr 8, poz. 64 i Nr 100, poz. 1081, z 2002 r. Nr 169, poz i Nr 241, poz. 2074, z 2004 r. Nr 68, poz. 623 i Nr 146, poz oraz z 2006 r. Nr 183, poz. 1354) wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 1 otrzymuje brzmienie: Art. 1. Ustawa określa zasady tworzenia, organizacji i działalności spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych, zwanych dalej kasami, i Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo- Kredytowej, zwanej dalej Kasą Krajową, oraz zasady sprawowania nadzoru nad kasami i Kasą Krajową. ; 2) w art. 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Celem kas jest gromadzenie środków pieniężnych wyłącznie swoich członków, udzielanie im pożyczek i kredytów, przeprowadzanie na ich zlecenie rozliczeń finansowych oraz pośredniczenie przy zawieraniu umów ubezpieczenia na zasadach określonych w ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151, z 2004 r. Nr 91, poz. 870 i Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 48, poz. 447, Nr 83, poz. 719, Nr 143, poz. 1204, Nr 167, poz. 1396, Nr 183, poz i Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr 157, poz oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331, Nr 82, poz. 557, Nr 102, poz. 691 i Nr 112, poz. 769). ; 3) art. 7 otrzymuje brzmienie: Art. 7. Członkostwo w kasie ustaje z chwilą wygaśnięcia więzi o charakterze zawodowym lub organizacyjnym, o której mowa w art. 6. ; 4) w art. 10 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Wymogi kwalifikacyjne członków zarządu, dające rękojmię prowadzenia działalności kasy z zachowaniem bezpieczeństwa

3 2 środków pieniężnych i wkładów w niej zgromadzonych, określa Komisja Nadzoru Finansowego. ; 5) art. 11 otrzymuje brzmienie: Art Członkowie organów kasy wykonują swoje funkcje nieodpłatnie. Przysługuje im jedynie zwrot prawidłowo udokumentowanych faktycznie poniesionych wydatków związanych z prowadzeniem spraw kasy. 2. Statut kasy może przewidywać wynagrodzenie dla członków zarządu, określane przez radę nadzorczą. ; 6) w art. 12. ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. W skład zarządu wchodzi nie więcej niż 3 członków kasy. ; 7) w art. 13 dodaje się ust. 3 w brzmieniu: 3. Do członków komisji kredytowej przepisy art. 10 ust. 1 i art. 11 ust. 1 stosuje się odpowiednio. ; 8) art. 15 otrzymuje brzmienie: Art Funduszami własnymi kasy są: 1) fundusz udziałowy - powstający z wpłat udziałów członkowskich, 2) fundusz zasobowy - powstający z wpłat przez członków wpisowego, nadwyżki bilansowej, wartości majątkowych otrzymanych nieodpłatnie oraz przedawnionych roszczeń majątkowych. 2. Kasa tworzy fundusz oszczędnościowo-pożyczkowy będący w dyspozycji kasy, powstający z wkładów członkowskich oraz gromadzonych przez członków oszczędności. ; 9) w art. 16: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Nadwyżkę bilansową przeznacza się na: 1) wypłatę dla członków kasy w wysokości nie mniejszej niż 80% nadwyżki, 2) zwiększenie funduszu zasobowego w wysokości nie większej niż 20% nadwyżki., b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: 1a. Wypłatę, o której mowa w ust. 1 pkt 1, dzieli się pomiędzy członków kasy proporcjonalnie do wysokości posiadanych przez nich udziałów. ; 10) w art. 24 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. W przypadku pożyczek i kredytów udzielanych na cele związane z działalnością gospodarczą łączna kwota takich pożyczek i kredytów udzielonych jednemu członkowi nie może przekraczać 15% funduszy własnych kasy. ;

4 3 11) art. 25a otrzymuje brzmienie: Art. 25a. Łączna kwota pożyczek i kredytów udzielonych wszystkim członkom na cele związane z działalnością gospodarczą nie może przekraczać 150% funduszy własnych kasy. ; 12) w art. 30: a) w ust. 1: - uchyla się pkt 2, - pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) jako lokaty w bankach,, b) w ust. 2 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: Ograniczenia tego nie stosuje się do papierów wartościowych, o których mowa w ust. 1 pkt 1., c) w ust. 3 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: W wyjątkowych przypadkach Komisja Nadzoru Finansowego może wyrazić zgodę na przekroczenie tego limitu do 10% wysokości aktywów na dzień zakupu., d) uchyla się ust. 4, e) dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5. Komisja Nadzoru Finansowego określa, w drodze uchwały, szczegółowe zasady inwestowania środków pieniężnych, o których mowa w ust. 1. ; 13) w art. 31 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Rezerwę płynną stanowią środki pieniężne zgromadzone w kasie w formie gotówki lub w innych formach ustalonych przez Komisję Nadzoru Finansowego. ; 14) art. 32 otrzymuje brzmienie: Art. 32. Komisja Nadzoru Finansowego w przypadku szczególnego zagrożenia płynności kasy lub stwierdzenia nieprawidłowości w jej działaniu może, na wniosek Kasy Krajowej, podwyższyć limit rezerwy płynnej. ; 15) art. 34 otrzymuje brzmienie: Art. 34. Celem działalności Kasy Krajowej jest zapewnienie stabilności finansowej kas, a w szczególności zarządzanie funduszem stabilizacyjnym, oraz sprawowanie kontroli nad kasami dla zapewnienia bezpieczeństwa zgromadzonych w nich oszczędności oraz zgodności działalności kas z przepisami ustawy oraz rozstrzygnięciami Komisji Nadzoru Finansowego. ; 16) po art. 34 dodaje się art. 34a w brzmieniu: Art. 34a. Kasa Krajowa nie może prowadzić działalności innej, niż działalność określona w niniejszej ustawie. ; 17) w art. 35:

5 4 a) uchyla się pkt 5, b) pkt 6 otrzymuje brzmienie: 6) opracowuje standardy świadczenia usług i prowadzenia dokumentacji przez kasy,, c) uchyla się pkt 7, 8 i 8a; ; 18) po art. 35 dodaje się art. 35a - art. 35k w brzmieniu: Art. 35a 1. Członek Kasy Krajowej jest obowiązany wnieść wpisowe oraz wpłacić zadeklarowane udziały. 2. Wysokość wpisowego, wysokość jednego udziału oraz minimalną liczbę udziałów, którą jest obowiązany zadeklarować członek Kasy Krajowej, określa statut Kasy Krajowej. Art. 35b 1. Członek Kasy Krajowej jest obowiązany do wnoszenia do Kasy Krajowej rocznej składki z funduszu, o którym mowa w art. 15 ust Składka, o której mowa w ust. 1, przeznaczona jest na pokrycie kosztów działalności Kasy Krajowej oraz nadzoru sprawowanego przez Komisję Nadzoru Finansowego. 3. Składka, o której mowa w ust. 1, wnoszona jest w wysokości nie większej niż 0,4% przychodu kasy uzyskanego w roku poprzedzającym. 4. Prezes Rady Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, wysokość składki, terminy uiszczania, sposób obliczania składki oraz podział składki pomiędzy Kasę Krajową a Komisję Nadzoru Finansowego, uwzględniając konieczność skutecznego sprawowania nadzoru oraz prawidłową realizację zadań Kasy Krajowej. Art. 35c. Organami Kasy Krajowej są: 1) walne zgromadzenie, 2) rada nadzorcza, 3) zarząd. Art. 35d. 1. Walne zgromadzenie jest najwyższym organem Kasy Krajowej. 2. Każdemu członkowi Kasy Krajowej przysługuje jeden głos na walnym zgromadzeniu, bez względu na ilość posiadanych udziałów. Art. 35e. Rada nadzorcza sprawuje kontrolę nad działalnością Kasy Krajowej. Art. 35f. Zarząd kieruje działalnością Kasy Krajowej oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Art. 35g. 1. Zarząd składa się z trzech osób: prezesa i dwóch wiceprezesów. 2. Zarząd jest powoływany przez radę nadzorczą, z tym że prezes i jeden z wiceprezesów są powoływani za zgodą Komisji Nadzoru Finansowego.

6 5 Art. 35h. 1. Członkami organów Kasy Krajowej, o których mowa w art. 35c pkt 2 i 3, mogą być osoby, które nie były prawomocnie skazane za przestępstwo umyślne przeciwko mieniu, dokumentom lub przestępstwo karno-skarbowe. 2. Wymogi kwalifikacyjne członków zarządu Kasy Krajowej, dające rękojmię prowadzenia działalności kasy z zachowaniem bezpieczeństwa środków pieniężnych i wkładów w niej zgromadzonych, określa Komisja Nadzoru Finansowego. Art. 35i. 1. W charakterze organu opiniodawczego zarządu działa Komisja Funduszu Stabilizacyjnego. 2. Komisja Funduszu Stabilizacyjnego składa się z 7 członków: przewodniczącego, wiceprzewodniczącego, sekretarza i pozostałych członków, powoływanych i odwoływanych przez radę nadzorczą na wniosek zarządu. 3. Do członków Komisji Funduszu Stabilizacyjnego przepis art. 35h ust. 1 stosuje się odpowiednio. 4. Do zadań Komisji Funduszu Stabilizacyjnego należy w szczególności: 1) opiniowanie wniosków o kredyty stabilizacyjne oraz o udzielanie innej pomocy, w tym bezzwrotnej, 2) opiniowanie rodzaju i wysokości zabezpieczeń udzielanych kredytów stabilizacyjnych, 3) opiniowanie wniosków w sprawie prolongaty spłaty kredytów stabilizacyjnych, 4) przedkładanie okresowych sprawozdań radzie nadzorczej oraz przedkładanie jej wniosków i propozycji. Art. 35j. 1. Szczegółowe zasady, tryb i sposób funkcjonowania Kasy Krajowej określa statut. 2. Statut uchwalany jest przez walne zgromadzenie Kasy Krajowej większością 2/3 głosów. 3. Statut Kasy Krajowej jest zatwierdzany przez Komisję Nadzoru Finansowego. Art. 35k. 1. Funduszami własnymi Kasy Krajowej są: 1) fundusz udziałowy powstający z wpłat udziałów członkowskich, 2) fundusz zasobowy powstający z wpłat przez członków wpisowego. 2. Szczegółowe zasady gospodarowania funduszami, o których mowa w ust. 1, określa statut Kasy Krajowej. ; 19) w art. 36: a) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

7 6 3. Komisja Nadzoru Finansowego określa, w drodze uchwały, wysokość wpłat na fundusz stabilizacyjny, szczegółowe zasady tworzenia tego funduszu i jego przeznaczenie., b) po ust. 4 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5. Ze środków funduszu stabilizacyjnego nie mogą być pokrywane straty bilansowe Kasy Krajowej. ; 20) po art. 36 dodaje się art. 36a 36c w brzmieniu: Art. 36a. W razie ustania członkostwa w Kasie Krajowej wkłady wniesione przez kasę na fundusz stabilizacyjny, o których mowa w art. 36 ust. 2, podlegają zwrotowi z zachowaniem następujących zasad: 1) zwrot następuje z wolnych środków funduszu stabilizacyjnego proporcjonalnie do wysokości wkładów wniesionych przez poszczególnych członków, 2) kwota wolnych środków funduszu stabilizacyjnego ustalana jest na dzień zatwierdzania sprawozdania finansowego za rok, w którym były członek wystąpił z żądaniem zwrotu, 3) kwota podlegająca zwrotowi płatna jest jednorazowo w ciągu 30 dni licząc od dnia zatwierdzenia sprawozdania finansowego Kasy Krajowej za rok, w którym zgłoszono żądanie zwrotu. Art. 36b. W razie połączenia kasy z inną kasą będącą członkiem Kasy Krajowej wkłady członkowskie kasy przejmowanej stają się wkładami członkowskimi kasy przejmującej. Art. 36c. W razie likwidacji Kasy Krajowej środki funduszu stabilizacyjnego w części, w jakiej nie zostały wykorzystane na cele, o których mowa w art. 34, są wypłacane członkom Kasy Krajowej proporcjonalnie do wysokości wkładów wniesionych przez poszczególnych członków, o których mowa w art. 36 ust ) w art. 37 w ust. 1 uchyla się pkt 2; 22) po art. 38 dodaje się art. 38a w brzmieniu: Art. 38a. Działalność kas i Kasy Krajowej podlega nadzorowi sprawowanemu przez Komisję Nadzoru Finansowego w zakresie i na zasadach określonych w niniejszej ustawie i w ustawie z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 157, poz oraz z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 49, poz. 328). 23) w art. 39: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Kasa Krajowa sprawuje kontrolę kas w zakresie zgodności ich działalności z przepisami prawa i rozstrzygnięciami Komisji Nadzoru Finansowego oraz prawidłowości prowadzonej gospodarki finansowej., b) po ust. 2 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:

8 7 3. Komisja Nadzoru Finansowego określa, w drodze uchwały, zasady sprawowania kontroli działalności kas przez Kasę Krajową. 24) w art. 40: a) zdanie wstępne otrzymuje brzmienie: Czynności podejmowane w ramach kontroli działalności kas polegają w szczególności na:, b) pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) badaniu zgodności udzielanych kredytów i pożyczek przez kasy z przepisami art a i art. 29, ; 25) w art. 41 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. W przypadku nieusunięcia w wyznaczonym terminie uchybień, o których mowa w ust. 1, Kasa Krajowa występuje do Komisji Nadzoru Finansowego z wnioskiem o nakazanie zaprzestania prowadzenia określonej działalności przez kasę. ; 26) w art. 42: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. W przypadku powstania groźby zaprzestania spłacania długów przez kasę lub gdy jej działalność wykazuje rażące lub uporczywe naruszanie przepisów prawa, Kasa Krajowa może wystąpić do Komisji Nadzoru Finansowego z wnioskiem o zawieszenie działalności kasy i ustanowienie zarządcy komisarycznego., b) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Komisja Nadzoru Finansowego określa zakres czynności kasy na okres, o którym mowa w ust. 2.. Art. 2. W ustawie z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1505, z 2004 r. Nr 62, poz. 577, Nr 96, poz. 959 i Nr 116, poz. 1203, 2005 r. Nr 183, poz oraz z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i poz. 711, Nr 157, poz. 1119) w art. 21 w ust. 3: 1) pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) Komisja Nadzoru Finansowego w stosunku do banków i oddziałów banków zagranicznych, zakładów ubezpieczeń i głównych oddziałów zagranicznych zakładów ubezpieczeń oraz w stosunku do firm inwestycyjnych i banków powierniczych w rozumieniu ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi oraz podmiotów, o których mowa w art. 71 ust. 1 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi, zagranicznych osób prawnych prowadzących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność maklerską w zakresie obrotu towarami giełdowymi, towarowych domów maklerskich w

9 8 rozumieniu ustawy z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 1, poz. 2, z 1999 r. Nr 101, poz. 1178, z 2001 r. Nr 8, poz. 64 i Nr 100, poz. 1081, z 2002 r. Nr 169, poz i Nr 241, poz. 2074, z 2004 r. Nr 68, poz. 623 i Nr 146, poz oraz z 2006 r. Nr 183, poz. 1354), jak również w stosunku do funduszy inwestycyjnych, towarzystw funduszy inwestycyjnych i Krajowego Depozytu Papierów Wartościowych S.A.; ; 2) w pkt 6 średnik zastępuje się kropką i uchyla się pkt 7. Art. 3. W ustawie z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 157, poz oraz z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 49, poz. 328) wprowadza się następujące zmiany : 1) w art. 1 w ust. 2 w pkt 6 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje pkt 7 w brzmieniu: 7) nadzór nad spółdzielczymi kasami oszczędnościowokredytowymi, sprawowany zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 1, poz. 2, z 1999 r. Nr 101, poz. 1178, z 2001 r. Nr 8, poz. 64 i Nr 100, poz. 1081, z 2002 r. Nr 169, poz i Nr 241, poz. 2074, z 2004 r. Nr 68, poz. 623 i Nr 146, poz oraz z 2006 r. Nr 183, poz. 1354). ; 2) art. 2 otrzymuje brzmienie: Art. 2. Celem nadzoru nad rynkiem finansowym jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania tego rynku, jego stabilności, bezpieczeństwa oraz przejrzystości, zaufania do rynku finansowego, a także zapewnienie ochrony interesów uczestników tego rynku, przez realizację celów określonych, w szczególności w ustawie - Prawo bankowe, ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku Ubezpieczonych, ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym, ustawie z dnia 12 września 2002 r. o elektronicznych instrumentach płatniczych, ustawie z dnia 15 kwietnia 2005 r. o nadzorze uzupełniającym nad instytucjami kredytowymi, zakładami ubezpieczeń i firmami inwestycyjnymi wchodzącymi w skład konglomeratu finansowego oraz ustawie z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych. ; 3) w art. 12 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Upoważnienie, o którym mowa w ust. 1, nie może dotyczyć także określonych w przepisach o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych rozstrzygnięć co do istoty sprawy w zakresie:

10 9 1) powoływania prezesa i jednego z wiceprezesów Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej; 2) podwyższenia limitu rezerwy płynnej; 3) decyzji o zawieszeniu działalności spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej i ustanowieniu zarządcy komisarycznego; 4) określenia wysokości wpłat na fundusz stabilizacyjny Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej, szczegółowych zasad tworzenia tego funduszu i jego przeznaczenia; 5) określenia zasad inwestowania środków pieniężnych, o których mowa w art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych; 6) zatwierdzenia statutu Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej; 7) określenia zasad sprawowania kontroli działalności spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych przez Krajową Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo-Kredytową; 8) określenia wymogów kwalifikacyjnych członków zarządu spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych oraz Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo- Kredytowej.. Art W terminie 2 miesięcy od dnia wejścia ustawy w życie Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa dostosuje przepisy statutu Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej do zmian wynikających z przepisów niniejszej ustawy. 2. W przypadku niedostosowania przepisów statutu Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej zgodnie z ust. 1, statut Krajowej Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej nadaje Komisja Nadzoru Finansowego. Art Z dniem wejścia ustawy w życie Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo- Kredytowa: 1) nie może przyjmować lokat; 2) nie może udzielać pożyczek, kredytów i poręczeń; 3) nie może obejmować udziałów w spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością, spółdzielniach, towarzystwach ubezpieczeń wzajemnych, akcji w spółkach akcyjnych, certyfikatów inwestycyjnych oraz jednostek uczestnictwa funduszy inwestycyjnych; 4) emitować papierów wartościowych.

11 10 2. Ograniczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, nie dotyczy pożyczek i kredytów udzielanych ze środków funduszu stabilizacyjnego, o którym mowa w art. 36 ustawy zmienianej w art Posiadane w dniu wejścia ustawy w życie udziały w spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością, spółdzielniach, towarzystwach ubezpieczeń wzajemnych, akcje w spółkach akcyjnych, certyfikaty inwestycyjne oraz jednostki uczestnictwa funduszy inwestycyjnych Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa zbywa w ciągu 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. 4. Środki finansowe uzyskane ze zbycia papierów wartościowych i instrumentów finansowych, wymienionych w ust. 2, przekazywane są na fundusz stabilizacyjny, o którym mowa w art. 36 ustawy zmienianej w art Umowy lokat, pożyczek, kredytów i poręczeń, których stroną jest Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa, zawarte przed dniem wejścia w życie ustawy, obowiązują do dnia ich wygaśnięcia, z tym że umowy te nie mogą być przedłużane. Art Podmioty niebędące w dniu wejścia w życie ustawy spółdzielczymi kasami oszczędnościowo kredytowymi tracą członkostwo w Krajowej Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej z dniem wejścia w życie ustawy. 2. Do podmiotów, o których mowa w ust.1, przepisy ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848, 2004 r. Nr 99, poz. 1001, 2005 r. Nr 122, poz. 1024, 2006 r. Nr 94, poz. 651 oraz z 2007 r. Nr 125, poz. 873) o wypłacie udziałów byłemu członkowi stosuje się odpowiednio. Art. 7. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.

12 Uzasadnienie Spółdzielcze kasy oszczędnościowo rozliczeniowe stały się w Polsce istotnym elementem systemu finansowego. Wzrostowi aktywów kas nie towarzyszyły zmiany w przepisach zmierzające do systemowego uregulowania zagadnień związanych z nadzorem nad działalnością finansową kas, relacji pomiędzy kasami i Krajową Spółdzielczą Kasą Oszczędnościowo Kredytową, wzajemnych powiązań udziałowych i polityką kredytowo lokacyjną. W rezultacie: nadzór nad bezpieczeństwem środków zgromadzonych w kasach pozostał nadzorem koleżeńskim, sprawowanym przez Kasę Krajową, przy oczywistym konflikcie interesów (spółdzielcze kasy oszczędnościowo kredytowe są udziałowcami instytucji nadzorującej); szereg kwestii dotyczących zobowiązań cywilnoprawnych SKOKów regulowany jest nawet nie na poziomie statutu KK, lecz w uchwałach Zarządu KK; Projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo kredytowych zawiera szereg zmian merytorycznych, zmierzających do: wprowadzenia publicznego nadzoru państwowego nad środkami zgromadzonymi w SKOKach, poprzez przesunięcie kompetencji nadzorczych, szczegółowych decyzji dotyczących limitów ryzyka oraz polityki inwestycyjnej a także uprawnień kompetencyjnych do decydowania o kryteriach kwalifikacyjnych członków niektórych organów kas i Kasy Krajowej z Kasy Krajowej do Komisji Nadzoru Finansowego; pozostawienia Kasy Krajowej w roli instytucji zrzeszającej kasy i kontrolującej działalność kas pod kątem zgodności z ustawą i zaleceniami nadzorczymi Komisji Nadzoru Finansowego; zakazu prowadzenia przez Kasę Krajową działalności innej, niż określonej przepisami ustawy, w szczególności takiej, która wykracza poza obowiązki kontrolne i zarządzanie funduszem stabilizacyjnym na zasadach określonych przez KNF; zmniejszenia obciążeń ponoszonych przez kasy na rzecz Kasy Krajowej, w szczególności zniesienie obowiązku korzystania z usług firm zalecanych przez Kasę Krajową (systemy informatyczne, ubezpieczenia); umożliwienia kasom posiadania faktycznego wpływu na decyzje Kasy Krajowej poprzez odebranie prawa wykonywania głosu osobom prawnym nie posiadającym

13 statusu spółdzielczej kasy oszczędnościowo- kredytowej i przyjęcie zasady: jedna kasa jeden głos na Walnym Zgromadzeniu Kasy Krajowej; zmianę zasad podziału nadwyżki finansowej tak, by członkowie kas mogli czerpać korzyści z wypracowanych przez kasę zysków. Szczegółowy opis projektowanych zmian Art. 1 projektu zmienia ustawę o o spółdzielczych kasach oszczędnościowo- kredytowych: 1) rozszerza treść art. 1 ustawy (przedmiot regulacji) o zasady sprawowania nadzoru nad kasami i Kasą Krajową. 2) aktualizuje zawarte w art. 3 odesłanie do ustawy o działalności ubezpieczeniowej. 3) zmienia treść art. 7 ustawy o skok wprowadzając obligatoryjne wygaśnięcie członkostwa w kasie z chwilą ustania więzi, o której mowa w art. 6. 4) zmienia delegację do określania wymogów kwalifikacyjnych członków zarządu kas z Kasy Krajowej na Komisję Nadzoru Finansowego. 5) precyzuje zapisy art. 11 o zasadach wynagradzania członków organów kasy. Proponuje się zmianę społecznego wykonywania funkcji, na nieodpłatne. Pozostałe zmiany mają charakter redakcyjny. 6) ustala liczbę członków zarządu kasy na: maksymalnie 3, zamiast: co najmniej 3. 7) dodaje w art. 13 ust. 3 ustalający minimalne wymagania wobec członków komisji kredytowej działającej w kasie, a także sposób pełnienia funkcji analogiczny do członków organów kasy. 8) doprecyzowuje zapisy dotyczące funduszy własnych kas oraz funduszu oszczędnościowo pożyczkowego.

14 9) nawiązuje do art. 2 ust. 3 ustawy (o niezarobkowym charakterze kas), obligując rozdysponowanie nadwyżki finansowej kasy przynajmniej w 80% pomiędzy członków kasy, stosownie do posiadanych udziałów. 10) i 11) są konsekwencją zmiany 8 (zastąpienia sformułowania zasadnicze fundusze własne bardziej precyzyjnym fundusze własne ). 12) modyfikuje zasady lokowania wolnych środków SKOKów: a) uchyla się możliwość lokowania środków bezpośrednio w Kasie Krajowej, i znosi ograniczenie dotyczące lokowania środków w bankach (jednakże tylko do wartości 8% aktywów kasy); b) jest konsekwencją zmian dokonanych w punkcie a) i dotyczy wykreślenia z katalogu inwestycji nie podlegających 8% granicy wartości alokacji lokat w Kasie Krajowej; c) zmienia delegację organu uprawnionego do wydania zgody na zakup środków trwałych o wartości większej niż 5% aktywów kasy z Kasy Krajowej na Komisję Nadzoru Finansowego; d) uchyla art. 30 ust. 4 określający górną granicę wzajemnych zobowiązań Kasy Krajowej i spółdzielczej kasy oszczędnościowo kredytowej; e) dodaje ust. 5 stanowiący delegację dla Komisji Nadzoru Finansowego do ustalenia szczegółowych zasad inwestowania wolnych środków kasy; 13) i 14) dotyczą rezerwy płynnej i przenoszą dotychczasowe delegacje do jej określania do KNF; 15) redefiniuje art. 34 określający cel funkcjonowania Kasy Krajowej zgodnie z filozofią projektu ustawy, kładąc szczególny nacisk na funkcję zarządzania funduszem stabilizacyjnym oraz zastępując dotychczasowe funkcje nadzorcze adekwatnymi funkcjami kontrolnymi. 16) dodaje art. 34a zabraniający prowadzenia Kasie Krajowej działalności innej, niż określona w ustawie. Wynika to z faktu dotychczasowego niedoprecyzowania zakresu działalności KK, które skutkowało przyznawaniem sobie przez KK uprawnień ingerowania w funkcjonowanie SKOKów zdecydowanie wykraczające poza delegacje ustawowe i rozwiązania zwyczajowo przyjmowane w ramach obowiązkowego zrzeszania się kas w Kasie Krajowej. 17) redefiniuje zakres działalności Kasy Krajowej zawarty w art. 35:

15 a) uchyla pkt. 5, co wynika z przeniesienia definiowania norm dopuszczalnego ryzyka w kasach do Komisji Nadzoru Finansowego; b) zastępuje w pkt. 6 słowo procedury słowem standardy, oraz usuwa z niego zapis dotyczący systemów informatycznych. Ma to zapobiec przymuszaniu kas do obowiązkowego korzystania z usług firm zewnętrznych wskazanych przez KK; c) uchyla pkt 7, 8 i 8a traktujące o lokatach i pożyczkach pomiędzy kasami i Kasą Krajową. 18) dodaje art. 35a 35k zawierające przepisy dotyczące organizacji Kasy Krajowej dotychczas nieuregulowane ustawowo. Art. 35a nakazuje członkom KK wniesienie wpisowego i wpłacenie udziałów w minimalnej wysokości określonej w statucie KK. Art. 35b reguluje składkę wnoszoną na rzecz KK i KNF w celu pokrycia kosztów funkcjonowania kontroli i nadzoru sprawowanego przez te instytucje. Wysokość, terminy wnoszenia, sposób obliczania oraz podział składki pomiędzy KK i KNF określa w drodze rozporządzenia Prezes Rady Ministrów. Art. 35c określa organy Kasy Krajowej. Art. 35d definiuje walne zgromadzenie jako najwyższą władzę KK. W pkt 2 ustala się zasady głosowania na walnym zebraniu: każdemu członkowi KK przysługuje, niezależnie od liczby objętych udziałów, jeden głos. Art. 35e-f określają zadania rady nadzorczej i zarządu KK. Art. 35g definiuje skład zarządu KK: prezes i dwóch wiceprezesów, przy czym powołanie prezesa i jednego z wiceprezesów wymaga zgody Komisji Nadzoru Finansowego. Art. 35h ust. 1 określa minimalne wymagania wobec osób zasiadających w radzie nadzorczej i zarządzie KK. W ust. 2 znajduje się delegacja dla KNF do określenia szczegółowych wymogów kwalifikacyjnych wobec członków zarządu KK. Art. 35i definiuje zadania Komisji Funduszu Stabilizacyjnego. Art. 35j określa zasady uchwalania i zatwierdzania statutu KK, jako dokumentu regulującego szczegółowo zasady funkcjonowania KK. Art. 35k definiuje fundusze własne KK. 19) dotyczy art. 36 ustawy i przenosi uprawnienia dotyczące sposobu tworzenia, przeznaczenia i wysokości funduszu stabilizacyjnego do Komisji Nadzoru Finansowego, zabraniając jednocześnie wykorzystywania tego funduszu na pokrycie strat bilansowych Kasy Krajowej.

16 20) dodaje art. 36a c regulujące zasady przepisywania i zwrotu wpłat na fundusz stabilizacyjny w sytuacji: a) ustania członkostwa w Kasie Krajowej, b) połączenia dwóch kas, c) likwidacji Kasy Krajowej. 21) uchyla art. 37 ust.1 pkt. 2 ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo kredytowych, dotyczący możliwości obejmowania przez KK udziałów lub akcji w spółkach, lub wnoszenie udziałów w spółdzielniach. 22) dodaje art. 38a stanowiący, że działalność kas i KK podlega nadzorowi sprawowanemu przez Komisję Nadzoru Finansowego. 23) zmienia zawarte w art. 39 ust. 1 uprawnienia Kasy Krajowej wobec kas z nadzorczych na kontrolne. W pkt b) dodaje się ust. 3 stanowiący, że zasady sprawowania kontroli kas przez KK zostaną określone w formie uchwały KNF. 24) dostosowuje pierwsze zdanie art. 40 do zmiany funkcji Kasy Krajowej z nadzorczej na kontrolną. Ponadto zostaje usunięte puste odwołanie w pkt 3 do uchylonego w 2006 roku art ) i 26) regulują sposób sankcjonowania działalności kas w przypadku stwierdzenia uchybień w stosunku do obowiązujących przepisów. Zgodnie z kierunkiem zmian w filozofii nadzoru, Kasa Krajowa posiada inicjatywę występowania do Komisji Nadzoru Finansowego z wnioskiem o podjęcie działania: nakazanie zaprzestania dotychczasowych praktyk, zawieszenie działalności kasy, ustanowienie zarządcy komisarycznego. Art. 2 wprowadza zmiany do ustawy z dnia 16 listopada 2000 r. o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu zapewniające rozszerzenie kompetencji Komisji Nadzoru Finansowego w tym zakresie również na spółdzielcze kasy oszczędnościowo kredytowe.

17 Art. 3 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym: 1) dotyczy uzupełnienia katalogu nadzoru z art. 1 ust. 2 o spółdzielcze kasy oszczędnościowo rozliczeniowe. 2) rozszerza cele nadzoru zawarte w art. 2 o zapisy ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych. 3) rozszerza katalog czynności przewidzianych wyłącznie dla Komisji Nadzoru Finansowego o: 1) powoływanie prezesa i jednego z wiceprezesów Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej; 2) podwyższenie limitu rezerwy płynnej; 3) decyzję o zawieszeniu działalności spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej i ustanowienie zarządcy komisarycznego; 4) określenie wysokości wpłat na fundusz stabilizacyjny Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej, szczegółowych zasad tworzenia tego funduszu i jego przeznaczenia; 5) określenie zasad inwestowania środków pieniężnych, o których mowa w art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowokredytowych; 6) zatwierdzenie statutu Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej; 7) określenie zasad sprawowania kontroli działalności spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych przez Krajową Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo- Kredytową; 8) określenie wymogów kwalifikacyjnych członków zarządu spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych oraz Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo- Kredytowej.

18 Art. 4 zawiera przepisy przejściowe dotyczące terminu dostosowania statutu Kasy Krajowej do wymogów znowelizowanej ustawy oraz określa, że w przypadku niedotrzymania tego terminu statut nadaje Komisja Nadzoru Finansowego. Przepisy art. 5 odnoszą się do działań, które w myśl art. 1 projektu nie będą już mogły być realizowane przez Kasę Krajową, w szczególności: przyjmowania lokat, udzielania pożyczek, kredytów i poręczeń, obejmowania udziałów w spółkach i spółdzielniach, emitowania papierów wartościowych. W myśl przepisów art. 5 udzielone kredyty, pożyczki, gwarancje i przyjęte lokaty będą trwać do chwili ich wygaśnięcia, zaś papiery udziałowe będące w posiadaniu Kasy Krajowej zostaną zbyte w terminie 2 miesięcy od wejścia w życie ustawy, zaś przychody ze sprzedaży zasilą fundusz stabilizacyjny. Art. 6 reguluje sposób utraty członkostwa w Kasie Krajowej podmiotów nie będących spółdzielczymi kasami oszczędnościowo kredytowymi. Do wypłaty udziałów będą miały zastosowanie przepisy ustawy Prawo spółdzielcze o wypłacie udziałów byłemu członkowi. Ocena skutków regulacji Projektowane zmiany nie niosą za sobą bezpośrednich skutków budżetowych. Należy oczekiwać stopniowej stałej poprawy sytuacji finansowej kas w związku z redukcją dotychczasowych zobowiązań wobec Kasy Krajowej i, co za tym idzie, zwiększania wpływów budżetowych z tytułu podatków bezpośrednich, jednakże zmiany te są trudne do oszacowania i w większym stopniu zależą od czynników rynkowych, niż regulacji ustawowych. Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

19 Warszawa, 29 kwietnia 2008 roku BAS-WAEM-1059/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu RP Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jakub Szulc) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektowanej regulacji Projekt ma na celu zmianę ustawy z dnia 14 grudnia 1995 roku o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz.U. z 1996 r. Nr 1, poz. 2, z późn. zm.), ustawy z dnia 16 listopada 2000 roku o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu (Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1505, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 21 lipca 2006 roku o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz.U. Nr 157, poz. 1119, z późn. zm.). Wnioskodawcy proponują m.in. objęcie działalności SKOKów nadzorem Komisji Nadzoru Finansowego, zawężenie zakresu zadań Kasy Krajowej oraz SKOK-ów, modyfikację zasad ich organizacji wewnętrznej oraz zmianę reguły podziału nadwyżki bilansowej SKOK. Projektowana ustawa zawiera przepisy przejściowe i ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia jej ogłoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej proponowaną regulacją Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w projekcie. 3. Analiza założeń projektu pod kątem prawa Unii Europejskiej Materie, o których mowa w projekcie, pozostają poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

20 4. Konkluzje Przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu Lech Czapla Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, SKOK 2

21 KOPIA Warszawa, 29 kwietnia 2008 roku BAS-WAEM-1059/08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu RP Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jakub Szulc) z prawem Unii Europejskiej Sporządził: Ziemowit Cieślik Weryfikował: Bartosz Pawłowski 3

22 BAS-WAEM-1060/08 Warszawa, 29 kwietnia 2008 roku Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jakub Szulc) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Projekt ma na celu zmianę ustawy z dnia 14 grudnia 1995 roku o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz.U. z 1996 r. Nr 1, poz. 2, z późn. zm.), ustawy z dnia 16 listopada 2000 roku o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu (Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1505, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 21 lipca 2006 roku o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz.U. Nr 157, poz. 1119, z późn. zm.). Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu Lech Czapla Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, SKOK

23 KOPIA BAS-WAEM-1060/08 Warszawa, 29 kwietnia 2008 roku Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jakub Szulc) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej Sporządził: Ziemowit Cieślik Weryfikował: Bartosz Pawłowski

24