9674/17 hod/pas/gt 1 DGE 2B

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 31 maja 2017 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0149 (COD) 9674/17 POSTES 9 TELECOM 143 MI 453 COMPET 447 DIGIT 148 CONSOM 235 IA 90 CODEC 917 NOTA Od: Komitet Stałych Przedstawicieli (część I) Do: Rada Nr poprz. dok.: 8834/17 POSTES 5 TELECOM 102 MI 377 COMPET 292 DIGIT 118 CONSOM 176 IA 72 CODEC 727 Nr dok. Kom.: 9706/16 POSTES 4 TELECOM 110 MI 407 COMPET 348 DIGIT 65 CONSOM 135 IA 35 CODEC ADD1 + ADD2 + ADD3 + ADD4 + ADD5 Dotyczy: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie transgranicznych usług doręczania paczek Podejście ogólne 1. W dniu 25 maja 2016 r. Komisja przyjęła i przekazała Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wyżej wymieniony wniosek, który dotyczy szczególnych kwestii dotyczących transgranicznych usług doręczania paczek. Proponowane rozporządzenie stanowi rozwinięcie i uzupełnienie przepisów dotyczących transgranicznych usług doręczania paczek ustanowionych w dyrektywie 97/67/WE o usługach pocztowych 1. Cele szczegółowe wniosku są następujące: 1 Dyrektywa 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. dotycząca wspólnych zasad rozwoju wewnętrznego rynku usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług (Dz.U. L 15 z , s ). 9674/17 hod/pas/gt 1 DGE 2B PL

2 zwiększenie efektywności funkcjonowania rynków poprzez poprawę skuteczności i uspójnienie funkcjonowania nadzoru regulacyjnego nad rynkiem paczek, a także stymulowanie konkurencji; zwiększenie przejrzystości opłat w celu zmniejszenia nieuzasadnionych różnic w opłatach oraz obniżenia opłat ponoszonych przez osoby fizyczne i małe przedsiębiorstwa, zwłaszcza na obszarach oddalonych. Te szczegółowe cele wpisują się w szersze cele jednolitego rynku cyfrowego, polegające na zwiększeniu transgranicznego handlu elektronicznego i włączenia cyfrowego. 2. W lipcu 2016 r. Grupa Robocza ds. Usług Pocztowych (zwana dalej grupą roboczą ) przystąpiła do analizy wyżej wymienionego wniosku oraz oceniła przeprowadzoną przez Komisję ocenę skutków. Sprawozdanie z postępu analizy (dok /16) zostało przedstawione przez prezydencję słowacką na posiedzeniu Rady ds. TTE (Telekomunikacja) w dniu 2 grudnia 2016 r. 3. W następstwie dyskusji przeprowadzonych na różnych posiedzeniach grupy roboczej prezydencja wprowadziła zmiany do wniosku Komisji w kilku miejscach, tak aby osiągnąć możliwy do przyjęcia tekst kompromisowy, jednocześnie uwzględniając obawy państw członkowskich. Również motywy dostosowano do przepisów merytorycznych. 4. W dniu 24 maja 2017 r. projekt podejścia ogólnego przedłożono Komitetowi Stałych Przedstawicieli. Podczas analizy niektórych punktów podniesionych przez delegacje na posiedzeniu tego komitetu prezydencja zdecydowała o wprowadzeniu dalszych zmian w tekście art. 3 i 4 oraz motywów 8b, 10 i 12 (zmiany te oznaczono w załączniku wytłuszczeniem i podkreśleniem oraz znakiem [...]). Prezydencja jest przekonana, że przedstawiony w załączniku tekst kompromisowy po wspomnianych korektach stanowi wyważony kompromis, a zatem jest możliwy do zaakceptowania dla delegacji. Na razie jedna z delegacji zasygnalizowała możliwe wstrzymanie się od głosu w sprawie podejścia ogólnego, a inna delegacja zgłosiła zastrzeżenie parlamentarne. 9674/17 hod/pas/gt 2 DGE 2B PL

3 5. Komisja popiera osiągnięcie podejścia ogólnego na nadchodzącym posiedzeniu Rady. Na tym etapie procedury zastrzega jednak swoje stanowisko w sprawie proponowanego tekstu kompromisowego. 6. Rada ds. TTE (Telekomunikacja) jest proszona o przyjęcie, na posiedzeniu w dniu 9 czerwca 2017 r., podejścia ogólnego w sprawie wniosku zawartego w załączniku. 9674/17 hod/pas/gt 3 DGE 2B PL

4 ZAŁĄCZNIK 2016/0149 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie transgranicznych usług doręczania paczek (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 2, uwzględniając opinię Komitetu Regionów 3, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: 2 3 Dz.U. C z, s.. Dz.U. C z, s /17 hod/pas/gt 4

5 (1) Opłaty dla podmiotów nadających niewielkie ilości transgranicznych paczek i innych przesyłek pocztowych, zwłaszcza dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) i osób fizycznych, są nadal stosunkowo wysokie. Ma to bezpośredni negatywny wpływ na użytkowników korzystających z transgranicznego doręczania paczek, zwłaszcza w odniesieniu do handlu elektronicznego. (2) Istnieją zasadnicze różnice pomiędzy państwami członkowskimi, jeżeli chodzi o kompetencje krajowych organów regulacyjnych w zakresie monitorowania rynku i nadzoru regulacyjnego nad operatorami świadczącymi usługi doręczania paczek. Zostało to potwierdzone we wspólnym sprawozdaniu 4 sporządzonym przez Europejską Grupę Regulacji Rynku Usług Pocztowych i Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej, w którym ustalono, że krajowe organy regulacyjne potrzebują odpowiednich kompetencji regulacyjnych do podejmowania działań, jednak nie we wszystkich państwach członkowskich takie kompetencje posiadają. Różnice te powodują dodatkowe obciążenia administracyjne i koszty związane z przestrzeganiem przepisów przez operatorów świadczących usługi doręczania paczek, którzy prowadzą działalność transgraniczną. Różnice te stanowią zatem przeszkodę dla transgranicznego świadczenia usług doręczania paczek, a tym samym wywierają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego. (3) Rynek transgranicznych usług doręczania paczek jest zróżnicowany i złożony: różni operatorzy oferują różne usługi i ceny w zależności od masy, rozmiaru i kształtu przesyłki, jak również od przeznaczenia, elementów stanowiących wartość dodaną, takich jak rozwiązania w zakresie identyfikowalności, oraz od liczby nadawanych przesyłek. Wobec tej różnorodności usług doręczania paczek trudno jest porównywać poszczególnych operatorów, zarówno pod względem jakości, jak i cen usług. Ponadto podmioty nadające niewielkie ilości transgranicznych paczek, takie jak [] MŚP i osoby fizyczne, często nie wiedzą o istnieniu różnych usług doręczania paczek. 4 BoR (15) 214/ERGP PL (15) /17 hod/pas/gt 5

6 (4) Aby zwiększyć przystępność transgranicznych usług doręczania paczek, w szczególności dla użytkowników na odległych lub słabo zaludnionych obszarach, konieczna jest poprawa przejrzystości publicznych cenników opłat za ograniczony zestaw transgranicznych usług doręczania paczek []. Zwiększenie przejrzystości i porównywalności cen transgranicznych w całej Unii powinno zachęcać do zmniejszania nieuzasadnionych różnic w opłatach. [] (5) [] (5a) Operator świadczący usługę powszechną oznacza operatora świadczącego usługi pocztowe, który świadczy powszechną usługę pocztową lub niektóre elementy tej usługi w danym państwie członkowskim. Operatorów świadczących usługę powszechną, którzy prowadzą działalność w więcej niż jednym państwie członkowskim, należy uznawać za operatorów świadczących usługę powszechną tylko w tych państwach członkowskich, w których świadczą powszechną usługę pocztową. (6) Usługi pocztowe są obecnie uregulowane w dyrektywie 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 5. W dyrektywie tej ustanowiono wspólne reguły dotyczące świadczenia usług pocztowych i powszechnej usługi pocztowej w Unii. [] Niniejsze rozporządzenie uzupełnia [] przepisy dyrektywy 97/67/WE w odniesieniu do transgranicznych usług doręczania paczek. (6a) Niniejsze rozporządzenie nie wprowadza żadnych zmian w odniesieniu do definicji przesyłki pocztowej w rozumieniu art. 2 pkt 6 dyrektywy 97/67/WE ani jej wdrażania. (7) [] 5 Dyrektywa 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. dotycząca wspólnych zasad rozwoju wewnętrznego rynku usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług (Dz.U. L 15 z , s. 14[]). 9674/17 hod/pas/gt 6

7 (8) [] Do celów wykonania niniejszego rozporządzenia należy ustanowić [] jasne definicje paczek i usług doręczania paczek oraz określić, jakie przesyłki pocztowe są objęte [] tymi definicjami. Zakłada się, że przesyłki pocztowe o grubości ponad 20 mm zawierają dobra, a nie korespondencję. Przesyłki pocztowe składające się tylko z korespondencji nie powinny wchodzić w zakres usług doręczania paczek. []Zgodnie z utrwaloną praktyką, [] paczki ważą do 31,5 kg, gdyż cięższe przesyłki nie mogą być obsługiwane przez przeciętną osobę fizyczną bez użycia urządzeń mechanicznych, a działalność ta jest częścią sektora transportu towarowego i logistyki.[] (8a) Dostawcy usług doręczania paczek za pomocą alternatywnych modeli biznesowych, na przykład korzystający z gospodarki dzielenia się i platform handlu elektronicznego, powinni podlegać niniejszemu rozporządzeniu, jeżeli świadczą usługi stanowiące co najmniej jedno z ogniw łańcucha dostaw pocztowych. Przyjmowanie, sortowanie i doręczanie, w tym odbiór paczek, należy uznawać za usługę doręczania paczek, również gdy są one realizowane przez podmioty świadczące usługi ekspresowe i kurierskie oraz zajmujące się konsolidacją przesyłek, zgodnie z obecną praktyką. Samo przemieszczanie paczek, które nie jest prowadzone w związku z jednym z tych etapów, nie powinno wchodzić w zakres usług doręczania paczek, ponieważ w tym przypadku należy zakładać, że działalność ta należy do sektora transportu. (8b) Niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć zastosowania do przedsiębiorstw, które dysponują jedynie krajowymi wewnętrznymi sieciami doręczania paczek przeznaczonymi do realizacji zamówień na towary, które same sprzedają. Przedsiębiorstwa korzystające z krajowych wewnętrznych sieci doręczania paczek również w celu doręczania towarów sprzedawanych przez strony trzecie powinny podlegać przepisom niniejszego rozporządzenia. (9) [] 9674/17 hod/pas/gt 7

8 (10) Do celów statystycznych krajowe organy regulacyjne powinny posiadać wiedzę i informacje na temat operatorów świadczących usługi doręczania paczek, którzy działają na rynku. [] Ze względu na pracochłonność tego sektora oraz aby ograniczyć obciążenia administracyjne dla małych operatorów świadczących usługi doręczania paczek [...], którzy działają tylko na rynku [] regionalnym lub krajowym, należy zastosować wynoszący 50 osób próg dotyczący przeciętnej liczby osób, które operator świadczący te usługi zatrudniał w poprzednim roku kalendarzowym i które uczestniczyły w świadczeniu usług doręczania paczek w państwie członkowskim, w którym operator prowadzi działalność, chyba że prowadzi ją w więcej niż jednym państwie członkowskim. Inspiracją dla ustalenia progu 50 osób jest zalecenie Komisji 2003/ Próg ten powinien obejmować osoby uczestniczące w świadczeniu usług doręczania paczek jako pracownicy zatrudnieni w pełnym wymiarze czasu pracy, w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz pracownicy tymczasowi i osoby prowadzące działalność na własny rachunek pracujące dla operatora świadczącego usługi doręczania paczek. Ponadto, w celu uwzględnienia specyfiki poszczególnych państw członkowskich w odniesieniu do ich rynku transgranicznych usług doręczania paczek, krajowe organy regulacyjne mogą zwrócić się do podmiotu świadczącego transgraniczne usługi doręczania paczek o włączenie do tego progu w celu zwiększenia przejrzystości opłat transgranicznych i rynku jako całości pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz pracowników tymczasowych i osoby prowadzące działalność na własny rachunek pracujące dla jego podwykonawców. (11) Miejsce prowadzenia działalności przez operatora należy ustalać zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości. W przypadkach gdy usługodawca prowadzi działalność w kilku miejscach, istotne jest ustalenie, z którego z nich dana usługa jest faktycznie świadczona. 6 Zalecenie Komisji 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikro, małych i średnich przedsiębiorstw (Dz.U. L 124 z , s. 36). 9674/17 hod/pas/gt 8

9 (11a) Podczas przekazywania informacji krajowemu organowi regulacyjnemu w opisie usług doręczania paczek należy uwzględnić poszczególne ogniwa łańcucha dostaw pocztowych (przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i doręczanie) realizowane przez danego operatora; to, czy usługa mieści się w zakresie obowiązku świadczenia usługi powszechnej, czy też nie; zakres terytorialny usługi (regionalny, krajowy, transgraniczny); oraz to, czy oferuje ona wartość dodaną. (12) [] Wykaz przesyłek pocztowych objętych środkami dotyczącymi przejrzystości cen powinien być ograniczony, by ułatwić porównywalność i zmniejszyć obciążenie administracyjne nakładane na operatorów świadczących transgraniczne usługi doręczania paczek i na krajowe organy regulacyjne. By zapewnić porównywalność w całej Unii Europejskiej, należy włączyć do wykazu przesyłki zwykle i polecone, gdyż stanowią one podstawę obowiązku świadczenia usługi powszechnej, a ze względu na znaczenie funkcji śledzenia przesyłek dla handlu elektronicznego należy również włączyć ceny paczek z opcją śledzenia i ceny paczek poleconych, niezależnie od tego, czy stanowią one element obowiązku świadczenia usługi powszechnej. Należy skupić się na lżejszych przesyłkach, które stanowią większość przesyłek dostarczanych przez operatorów świadczących usługi doręczania paczek, w tym na cenach przesyłek pocztowych o grubości przekraczającej 20 mm, które są przetwarzane w strumieniu przesyłek listowych. Należy uwzględnić wyłącznie ceny za pojedynczą przesyłkę, gdyż są to ceny, które płacą najmniejsi nadawcy. Przesyłki, których to dotyczy, powinny zostać jasno określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Niniejsze rozporządzenie nie zobowiązuje operatorów świadczących transgraniczne usługi doręczania paczek do oferowania wszystkich przesyłek pocztowych wymienionych w załączniku. By zapewnić ich dokładność, informacje o opłatach powinny pochodzić od samych operatorów świadczących transgraniczne usługi doręczania paczek. Opłaty te powinny być publikowane przez Komisję na specjalnej stronie internetowej i stanowić dla krajowych organów regulacyjnych podstawę do oceny opłat dotyczących tych przesyłek pocztowych wymienionych w załączniku, które objęte są obowiązkiem świadczenia usługi powszechnej przez operatorów świadczących usługę powszechną. Ocena opłat za usługi transgraniczne, które mogą być nieproporcjonalnie wysokie, powinna uwzględniać zasady określone w art. 12 dyrektywy 97/67/WE. 9674/17 hod/pas/gt 9

10 (13) [] (14) [] (15) Jednolite opłaty za transgraniczne doręczanie paczek do dwóch lub więcej państw członkowskich mogą mieć znaczenie dla ochrony spójności regionalnej i społecznej. W tym względzie należy wziąć pod uwagę fakt, że handel elektroniczny stwarza na obszarach słabo zaludnionych nowe możliwości uczestniczenia w życiu gospodarczym. [] (16) Znaczne różnice między krajowymi i zagranicznymi opłatami za transgraniczne usługi doręczania paczek powinny być uzasadnione obiektywnymi kryteriami []. Aby zmniejszyć obciążenie administracyjne nakładane na krajowe organy regulacyjne i na operatorów świadczących usługę powszechną oraz zgodnie z zasadą proporcjonalności, należy wymagać oceny opłat za usługi transgraniczne wyłącznie w przypadkach, w których krajowe organy regulacyjne, na podstawie obiektywnego mechanizmu filtrującego przed oceną, uzyskują informacje świadczące o tym, że opłaty za usługi transgraniczne prawdopodobnie są bezpodstawnie wysokie []. (17) W celu zapewnienia przejrzystości w całej Unii Komisja powinna publikować nieopatrzoną klauzulą tajności wersję oceny [] sporządzonej przez każdy krajowy organ regulacyjny. [] (18) [] (19) [] (20) [] 9674/17 hod/pas/gt 10

11 (20a) Aby zmniejszyć obciążenie administracyjne, przekazywanie danych przez operatorów świadczących transgraniczne usługi doręczania paczek, krajowe organy regulacyjne i Komisję powinno odbywać się drogą elektroniczną, przykładowo z możliwością korzystania z podpisu elektronicznego, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) 910/2014 (rozporządzenie eidas) 7. (21) Ze względu na to, że rynki usług doręczania paczek szybko się zmieniają, Komisja powinna ponownie ocenić efektywność i skuteczność niniejszego rozporządzenia, uwzględniając rozwój handlu elektronicznego, oraz składać regularne sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Sprawozdaniu temu powinny towarzyszyć, w stosownych przypadkach, propozycje przeglądu przez Parlament Europejski i Radę. (21a) Komisja powinna korzystać z wartościowych informacji przekazywanych przez Europejską Grupę Regulacji Rynku Usług Pocztowych, składającą się z przedstawicieli krajowych organów regulacyjnych. (22) Aby zapewnić jednolite warunki wykonywania niniejszego rozporządzenia [], należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze do określenia wzoru formularza do celów przekazywania [] informacji krajowym organom regulacyjnym przez operatorów świadczących usługi doręczania paczek. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/ (23) Niniejsze rozporządzenie nie narusza praw podstawowych i jest zgodne z zasadami uznanymi w szczególności w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej oraz musi być wykonywane zgodnie z tymi prawami i zasadami. 7 8 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz.U. L 257 z , s. 73). Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z , s. 13 []). 9674/17 hod/pas/gt 11

12 (24) Dyrektywa (UE) 2016/680 Parlamentu Europejskiego i Rady 9 i rozporządzenie (UE) 2016/679 Parlamentu Europejskiego i Rady 10 mają zastosowanie w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych w ramach niniejszego rozporządzenia. (24a) Państwa członkowskie powinny ustanowić przepisy dotyczące kar mających zastosowanie w przypadku naruszeń niniejszego rozporządzenia oraz zapewnić ich stosowanie. Sankcje te powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. (25) Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie ustanowienie zasad regulacyjnych i przepisów niezbędnych do poprawy nadzoru regulacyjnego i zwiększenia przejrzystości cen oraz ustanowienie w odniesieniu do transgranicznych usług doręczania paczek określonych zasad, które powinny wspierać konkurencję, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na rozmiary i skutki tych celów możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie unijnym, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia [] tych celów, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: 9 10 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/680 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez właściwe organy do celów zapobiegania przestępczości, prowadzenia postępowań przygotowawczych, wykrywania i ścigania czynów zabronionych i wykonywania kar, w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylająca decyzję ramową Rady 2008/977/WSiSW. (Dz.U. L 119 z , s. 89 []). Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych). (Dz.U. L 119 z , s. 1 []). 9674/17 hod/pas/gt 12

13 ROZDZIAŁ I Przedmiot i definicje Artykuł 1 Przedmiot W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się, w uzupełnieniu do przepisów dyrektywy 97/67/WE, przepisy szczególne dotyczące: a) nadzoru regulacyjnego związanego z usługami doręczania paczek; b) przejrzystości i oceny opłat [] dotyczących niektórych transgranicznych usług doręczania paczek []; c) [] Artykuł 2 Definicje 1. Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się definicje określone w art. 2 dyrektywy 97/67/WE. 2. Poza definicjami, o których mowa w ust. 1, zastosowanie mają również następujące definicje: -a) paczka oznacza przesyłkę pocztową o masie nieprzekraczającej 31,5 kg, z wyłączeniem przesyłek z korespondencją; a) usługi doręczania paczek oznaczają usługi obejmujące przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie [] i doręczanie paczek []; 9674/17 hod/pas/gt 13

14 b) operator świadczący usługi doręczania paczek oznacza przedsiębiorstwo świadczące co najmniej jedną z usług doręczania paczek; przedsiębiorstwa, które świadczą usługi doręczania paczek na terenie kraju jako element umowy sprzedaży zgodnie z definicją w art. 2 pkt 5 dyrektywy 2011/83/UE i które w ramach tej umowy same dostarczają konsumentowi towary, nie są traktowane jako operatorzy świadczący usługi doręczania paczek; ba) podwykonawca oznacza przedsiębiorstwo świadczące usługi obejmujące przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie lub doręczanie paczek na rzecz operatora świadczącego usługi doręczania paczek; przedsiębiorstwo, które świadczy wyłącznie usługi transportowe, nie jest uznawane za podwykonawcę. c) [] ROZDZIAŁ II Nadzór regulacyjny Artykuł 3 Dostarczanie informacji 1. Wszyscy operatorzy świadczący usługi doręczania paczek przekazują krajowemu organowi regulacyjnemu w państwie członkowskim, w którym prowadzą działalność, następujące informacje, chyba że krajowy organ regulacyjny zwrócił się już o ich przekazanie i je otrzymał: a) nazwę operatora świadczącego usługi doręczania paczek, jego status prawny i formę prawną, numer wpisu do rejestru handlowego lub podobnego rejestru, numer VAT, adres miejsca prowadzenia działalności oraz dane osoby wyznaczonej do kontaktów; b) [] opis usług doręczania paczek oferowanych przez operatora świadczącego usługi doręczania paczek; 9674/17 hod/pas/gt 14

15 c) przedstawione przez operatora świadczącego usługi doręczania paczek [] ogólne warunki świadczenia tych usług. 2. [] W terminie 30 dni operatorzy świadczący usługi doręczania paczek powiadamiają [] krajowy organ regulacyjny o wszelkich zmianach dotyczących informacji, o których mowa w ust Do dnia [] 30 czerwca każdego roku kalendarzowego wszyscy operatorzy świadczący usługi doręczania paczek przekazują krajowemu organowi regulacyjnemu w państwie członkowskim, w którym prowadzą działalność, następujące informacje, chyba że krajowy organ regulacyjny zwrócił się już o ich przekazanie i je otrzymał: a) wielkość rocznego obrotu w ramach usług doręczania paczek w poprzednim roku kalendarzowym w państwie członkowskim, w którym operator świadczący usługi doręczania paczek prowadzi działalność, w podziale na usługi doręczania paczek dotyczące paczek krajowych [] oraz przychodzących i wychodzących paczek transgranicznych []; b) średnią liczbę osób zatrudnionych przez operatora świadczącego usługi doręczania paczek w poprzednim roku kalendarzowym [] i uczestniczących w świadczeniu usług doręczania paczek w państwie członkowskim, w którym ten operator prowadzi działalność []. Średnia liczba osób obejmuje pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, w niepełnym wymiarze czasu pracy, pracowników tymczasowych i osoby prowadzące działalność na własny rachunek; c) liczbę [] paczek obsłużonych w poprzednim roku kalendarzowym w państwie członkowskim, w którym operator świadczący usługi doręczania paczek prowadzi działalność, [] w podziale na paczki krajowe oraz przychodzące i wychodzące paczki transgraniczne []; ca) wykaz swoich podwykonawców, którzy w poprzednim roku kalendarzowym mieli średnio co najmniej 50 osób zatrudnionych dla każdego z nich i uczestniczących w świadczeniu usług doręczania paczek, wraz z charakterystyką usług doręczania paczek świadczonych przez podwykonawców oraz informacjami, o których mowa w lit. a), b) i c); d) w miarę dostępności, wszelkie publicznie dostępne cenniki dotyczące usług doręczania paczek obowiązujące w dniu 1 stycznia każdego roku kalendarzowego. 9674/17 hod/pas/gt 15

16 4. [Do dnia XX] w drodze aktu wykonawczego Komisja określi formularz do celów przekazywania informacji, o których mowa w ust. 1 i 3. [] Ten akt wykonawczy przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art Krajowe organy regulacyjne mogą określić dodatkowe wymogi dotyczące informacji oprócz tych, o których mowa w ust. 1 i [] 3, jeżeli są one niezbędne [] i proporcjonalne. 5a. [ ] 6. Niniejszy artykuł nie ma zastosowania do żadnego [] operatora świadczącego usługi doręczania paczek [...], który w poprzednim roku kalendarzowym [] miał średnio [] mniej niż 50 osób zatrudnionych i uczestniczących w świadczeniu usług doręczania paczek w państwie członkowskim, w którym ten operator prowadzi działalność [], chyba że prowadzi on działalność w więcej niż jednym państwie członkowskim. Średnia liczba osób obejmuje pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz pracowników tymczasowych i osoby prowadzące działalność na własny rachunek. Artykuł 4 Przejrzystość opłat za usługi transgraniczne [] 1. Operatorzy świadczący [] transgraniczne usługi doręczania paczek przekazują krajowemu organowi regulacyjnemu państwa członkowskiego, w którym prowadzą działalność, obowiązujące w dniu 1 stycznia każdego roku kalendarzowego publiczne cenniki opłat za doręczenie przesyłek pocztowych [] wymienionych w załączniku. Informacje te przekazuje się najpóźniej do dnia 31 stycznia każdego roku kalendarzowego. 2. Niezwłocznie, lecz nie później niż dnia 28 lutego każdego roku kalendarzowego, krajowe organy regulacyjne przekazują Komisji publiczne cenniki opłat uzyskane zgodnie z ust. 1. Komisja publikuje je na specjalnej stronie internetowej najpóźniej do dnia [] 31 marca każdego roku kalendarzowego. 9674/17 hod/pas/gt 16

17 2a. Niniejszy artykuł nie ma zastosowania do żadnego operatora świadczącego transgraniczne usługi doręczania paczek, który w poprzednim roku kalendarzowym miał średnio mniej niż 50 osób zatrudnionych i uczestniczących w świadczeniu usług doręczania paczek w państwie członkowskim, w którym ten operator prowadzi działalność, chyba że prowadzi on działalność w więcej niż jednym państwie członkowskim. Średnia liczba osób obejmuje pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz pracowników tymczasowych i osoby prowadzące działalność na własny rachunek pracujące dla dostawcy usług transgranicznego doręczania paczek. Krajowe organy regulacyjne mogą, biorąc pod uwagę specyfikę danego państwa członkowskiego, zwrócić się do operatora świadczącego transgraniczne usługi doręczania paczek o włączenie do tego progu pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze czasu pracy, w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz pracowników tymczasowych i osoby prowadzące działalność na własny rachunek pracujące dla podwykonawcy. 3. [] 4. [] Artykuł 5 Ocena [] opłat za usługi transgraniczne -1. Krajowy organ regulacyjny wskazuje w oparciu o publiczne cenniki opłat uzyskane zgodnie z art. 4 i w odniesieniu do każdej przesyłki pocztowej wymienionej w załączniku, będącej przedmiotem obowiązku świadczenia usługi powszechnej w danym państwie członkowskim opłaty za transgraniczne usługi doręczania paczek świadczone przez operatorów świadczących usługę powszechną w państwie członkowskim nadania, których ocenę uważa za konieczną, by ustalić, które opłaty transgraniczne są bezpodstawnie wysokie. 1. [] 9674/17 hod/pas/gt 17

18 2. [] Krajowy organ regulacyjny [] opiera swoją ocenę opłat za usługi transgraniczne, o których mowa w ust. -1, na następujących kryteriach: a) na obiektywnym mechanizmie filtrującym przed oceną, który może być oparty na takich elementach, jak procentowy udział najwyższych opłat stosowanych w Unii w odniesieniu do każdej przesyłki pocztowej wymienionej w załączniku, z uwzględnieniem parytetu siły nabywczej, lub fakt, że opłata za usługę transgraniczną dotycząca przesyłki pocztowej wymienionej w załączniku jest wyższa niż kwota po zastosowaniu mnożnika do sumy opłaty za usługę krajową w państwie członkowskim nadania i opłaty za usługę krajową w państwie członkowskim przeznaczenia; b) na jakiejkolwiek ujednoliconej opłacie mającej zastosowanie do co najmniej dwóch państw członkowskich oraz na opłatach za usługi krajowe dotyczących przesyłki pocztowej w państwie członkowskim nadania i w państwie członkowskim przeznaczenia; c) na wielkości dwustronnych obrotów, szczególnych kosztach transportu lub obsługi, innych stosownych kosztach i normach jakości usług. W tym celu krajowy organ regulacyjny może zwrócić się do operatora świadczącego usługę powszechną o [] wszelkie dowody. Komisja ustanawia wytyczne dotyczące metodologii stosowania kryteriów przedstawionych w akapicie pierwszym. 3. Operator świadczący usługę powszechną przekazuje krajowemu organowi regulacyjnemu [] dowody, o których mowa w ust. 2, w terminie [] 1 miesiąca od otrzymania prośby organu. 4. Krajowy organ regulacyjny przedkłada Komisji swoją ocenę [] drogą elektroniczną. 9674/17 hod/pas/gt 18

19 Ponadto krajowy organ regulacyjny dostarcza [] nieopatrzoną klauzulą poufności wersję tej oceny Komisji i, na uzasadniony wniosek, każdemu krajowemu organowi regulacyjnemu z państw członkowskich, których dotyczy dana ocena. Informacje wymagane na podstawie niniejszego ustępu przekazuje się najpóźniej do dnia [] 31 maja każdego roku kalendarzowego. 4a. Krajowe organy regulacyjne i Komisja zgodnie z prawem krajowym i unijnym zapewniają poufność oceny i dowodów przedstawionych zgodnie z ust Komisja publikuje nieopatrzoną klauzulą poufności wersję oceny przekazanej przez krajowe organy regulacyjne zgodnie z ust. 4 na specjalnej stronie internetowej najpóźniej do dnia [] 30 czerwca każdego roku kalendarzowego. [] Artykuł 6 Przejrzysty i niedyskryminacyjny dostęp transgraniczny 9674/17 hod/pas/gt 19

20 ROZDZIAŁ III Wdrażanie, przegląd i wejście w życie Artykuł 7 Kary 1. Państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące kar za naruszenie [] niniejszego rozporządzenia oraz wprowadzają wszelkie niezbędne środki, aby zapewnić ich stosowanie. Przewidziane kary muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. 2. Do dnia [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] każde państwo członkowskie zawiadamia Komisję o swoich przepisach przyjętych zgodnie z ust. 1, a następnie [] niezwłocznie o każdej późniejszej ich zmianie. Artykuł 8 Przegląd [] Do dnia [dwa lata od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia], a następnie co [] dwa lata Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komitetowi Ekonomiczno- Społecznemu sprawozdanie z oceny stosowania niniejszego rozporządzenia, w stosownych przypadkach wraz z wnioskiem dotyczącym jego przeglądu. Komisja ocenia przynajmniej następujące kwestie: a) czy [] ocena przyczyniła się do poprawy transgranicznych usług doręczania paczek, w tym ich przystępności dla użytkowników na obszarach oddalonych i słabo zaludnionych; 9674/17 hod/pas/gt 20

21 b) [] c) w jakim zakresie krajowe organy regulacyjne miały trudności ze stosowaniem niniejszego rozporządzenia, w tym analiza ilościowa skutków administracyjnych; d) jakie postępy poczyniono w zakresie innych inicjatyw na rzecz stworzenia jednolitego rynku usług doręczania paczek. Artykuł 9 Procedura komitetowa 1. Komisję wspomaga komitet ds. dyrektywy pocztowej ustanowiony w art. 21 dyrektywy 97/67/WE. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/ W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/ /17 hod/pas/gt 21

22 Artykuł 10 Wejście w życie 1. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 2. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia], z wyjątkiem art. 7, który stosuje się od dnia [18 miesięcy po dacie wejścia w życie niniejszego rozporządzenia]. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący 9674/17 hod/pas/gt 22

23 ZAŁĄCZNIK [] Wykaz przesyłek pocztowych, których dotyczą ustalone przez operatora świadczącego usługi doręczania paczek opłaty objęte środkami dotyczącymi przejrzystości cen i oceną, o których mowa w art. 4 i 5. (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) (k) (l) standardowa przesyłka listowa o masie 500 g (krajowa i wewnątrzunijna); standardowa przesyłka listowa o masie 1 kg (krajowa i wewnątrzunijna); standardowa przesyłka listowa o masie 2 kg (krajowa i wewnątrzunijna); przesyłka listowa polecona o masie 500 g (krajowa i wewnątrzunijna); przesyłka listowa polecona o masie 1 kg (krajowa i wewnątrzunijna); przesyłka listowa polecona o masie 2 kg (krajowa i wewnątrzunijna); przesyłka listowa o masie 500 g z opcją śledzenia (krajowa i wewnątrzunijna); przesyłka listowa o masie 1 kg z opcją śledzenia (krajowa i wewnątrzunijna); przesyłka listowa o masie 2 kg z opcją śledzenia (krajowa i wewnątrzunijna); paczka standardowa o masie 1 kg (krajowa i wewnątrzunijna); paczka standardowa o masie 2 kg (krajowa i wewnątrzunijna); paczka standardowa o masie 5 kg (krajowa i wewnątrzunijna); (m) paczka o masie 1 kg z opcją śledzenia (krajowa i wewnątrzunijna); (n) (o) paczka o masie 2 kg z opcją śledzenia (krajowa i wewnątrzunijna); paczka o masie 5 kg z opcją śledzenia (krajowa i wewnątrzunijna). 9674/17 hod/pas/gt 23

24 [] Przesyłki pocztowe wymienione w lit. a) o) muszą spełniać następujące kryteria: a) minimalne i maksymalne wymiary przesyłek pocztowych wymienionych w lit. a) i) (przesyłek listowych) muszą być zgodne z następującą zasadą: Długość, szerokość i [] grubość łącznie: 900 mm, największy wymiar nie [] przekracza 600 mm, przy czym najmniejszy wymiar musi być większy niż 20 mm; b) wymiary paczek wymienionych w [] lit. j) o) nie mogą być mniejsze od wymiarów przesyłek listowych wymienionych w lit. a) i). Elementy, które należy wziąć pod uwagę przy przekazywaniu informacji na temat opłat w odniesieniu do lit. a) o): (*) Opłaty odpowiadające przesyłkom pocztowym odnoszą się do pojedynczej przesyłki i nie mogą obejmować żadnych specjalnych zniżek na podstawie ilości przesyłek ani innego specjalnego traktowania. (**) Wysokość opłat przekazuje się krajowym organom regulacyjnym bez podatku VAT. (***) Operatorzy, którzy oferują więcej niż [] jedną przesyłkę pocztową spełniającą powyższe kryteria, powinni podawać najniższą opłatę []. (****) Powyższe opłaty powinny dotyczyć przesyłek pocztowych doręczanych do domu lub lokalu adresata w państwie członkowskim przeznaczenia. 9674/17 hod/pas/gt 24