Zasady stosowania przez organy celne ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej

Transkrypt

1 Zasady stosowania przez organy celne ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej

2 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 rokur o swobodzie działalno alności gospodarczej (Dz.U. 173, poz.1807) - wprowadzenie Ustawa reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalno alności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zadania organów w administracji publicznej w tym zakresie.

3 Generalne zasady ustawy o swobodzie działalno ności gospodarczej Państwo udziela przedsiębiorcom pomocy publicznej na zasadach i w formach określonych w odrębnych przepisach, z poszanowaniem zasad równor wności i konkurencji.

4 Generalne zasady ustawy o swobodzie działalno ności gospodarczej Organy administracji publicznej wspierają rozwój j przedsiębiorczo biorczości, ci, tworząc korzystne warunki do podejmowania i wykonywania działalno alności gospodarczej. W szczególno lności wspierają mikroprzedsiębiorc biorców w oraz małych i średnich przedsiębiorc biorców.

5 Generalne zasady ustawy o swobodzie działalno ności gospodarczej Przedsiębiorca może e złożyćz do właściwego organu wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorc biorcę daniny publicznej, w jego indywidualnej sprawie.

6 Generalne zasady ustawy o swobodzie działalno ności gospodarczej Przedsiębiorca nie może e być obciąż ążony jakimikolwiek daninami publicznymi, sankcjami finansowymi lub karami w zakresie, w jakim zastosował się do uzyskanej interpretacji. Zasady udzielania interpretacji regulują odrębne ustawy.

7 Generalne zasady ustawy o swobodzie działalno ności gospodarczej Organy administracji publicznej kontrolują przedsiębiorc biorców w na zasadach określonych w niniejszej ustawie.

8 Generalne zasady ustawy o swobodzie działalno ności gospodarczej Ustawa nakłada ada na organy administracji publicznej kontrolujące przedsiębiorc biorców oraz na samych przedsiębiorc biorców obowiązek stosowania się do jej postanowień takich jak:

9 Obowiązki organu kontrolnego - obowiązek wykonywania kontroli po okazaniu legitymacji służbowej oraz doręczeniu upoważnienia do przeprowadzenia kontroli działalności przedsiębiorcy, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 79 ustawy),

10 Obowiązki organu kontrolnego - obowiązek zawarcia ściśle określonych elementów w w upoważnieniu do prowadzenia czynności ci kontrolnych.. Poza P już określonymi w ustawie o Służbie celnej ustawa wprowadziła a nowe regulacje na gruncie przepisów w celnych takie jak:

11 Obowiązki organu kontrolnego - wskazanie daty rozpoczęcia cia i zakończenia kontroli, - obowiązek pouczenia kontrolowanego o przysługuj ugujących mu prawach i obowiązkach art. 79 ust. 4,

12 Obowiązki organu kontrolnego - obowiązek prowadzenia kontroli tylko w zakresie wskazanym w upoważnieniu nieniu, - obowiązek prowadzenia czynności ci kontrolnych w obecności ci kontrolowanego lub osoby przez niego pisemnie upoważnionej - art. 80 ust.1 i 3, 3

13 Obowiązki organu kontrolnego - zakaz podejmowania i prowadzenia więcej niż jednej kontroli działalno alności przedsiębiorcy biorcy, z wyjątkami określonymi w ustawie art. 82, - ścisłe e określenie czasu trwania wszystkich kontroli wykonywanych przez organy kontrolne w roku kalendarzowym:

14 Obowiązki organu kontrolnego» mikroprzedsiębiorcy, mali przedsiębiorcy i średni przedsiębiorcy określeni w rozdziale 7 ustawy - nie więcej niż 4 tygodnie,» pozostali - nie więcej niż 8 tygodni z wyjątkami określonymi w ustawie (art. 83);

15 Obowiązki organu kontrolnego - obowiązek pisemnego uzasadnienia przedłużenia enia czasu trwania kontroli określonego w upoważnieniu - art. 83 ust. 3, - obowiązek prowadzenia kontroli tak, aby w jak najmniejszym stopniu zakłóci cić tryb pracy kontrolowanego.

16 Obowiązki kontrolowanego przedsiębiorcy - obowiązek prowadzenia i przechowywania książ ążki kontroli oraz upoważnie nień i protokołów w z kontroli przez przedsiębiorc biorcę i udostępnianie ich na żądanie organu kontrolnego - art. 81,

17 Obowiązki kontrolowanego przedsiębiorcy Elementy, jakie powinna zawierać książ ążka kontroli: 1. oznaczenie organu kontroli, 2. oznaczenie upoważnienia do kontroli, 3. zakres przedmiotowy przeprowadzonej kontroli, 4. daty podjęcia i zakończenia kontroli, 5. zalecenia pokontrolne oraz określenie zastosowanych środków w pokontrolnych.

18 Obowiązki kontrolowanego przedsiębiorcy - obowiązek dokonywania w książ ążce kontroli wpisów w informujących o wykonaniu zaleceń pokontrolnych bądźb wpisów w o ich uchyleniu przez organ kontroli lub jego organ nadrzędny dny albo sąd s administracyjny,

19 Obowiązki kontrolowanego przedsiębiorcy - obowiązek uczestniczenia w czynnościach ciach kontrolnych lub pisemnego wskazania osoby upoważnionej do uczestniczenia w tych czynnościach ciach art. 80 ust.1 i 3. 3

20 Takie regulacje wymagają ą ścisś cisłej współpracy pracy organów w administracji publicznej przy wykonywaniu kontroli przedsiębiorc biorców, tworzeniu planów kontroli i wykonywaniu kontroli zleconych i doraźnych, jak równier wnież ścisłej współpracy pracy z kontrolowanymi przedsiębiorcami.

21 Tryb uzgadniania kontroli pomiędzy organami kontrolnymi Plany kontroli w IC, UKS, Urzędach Skarbowych tworzone sąs w okresach półrocznych.

22 Tryb uzgadniania kontroli pomiędzy organami kontrolnymi Przed zatwierdzeniem planów, osoby wyznaczone z poszczególnych instytucji dokonują porównania planów w w celu koordynacji kontroli i wyznaczenia ewentualnych punktów stycznych.

23 Tryb uzgadniania kontroli pomiędzy organami kontrolnymi W takich przypadkach Dyrektorzy poszczególnych jednostek decydują o ewentualnym odstąpieniu od kontroli lub przesunięciu terminu jej przeprowadzenia celem uniknięcia nałożenia się kontroli z kilku instytucji w jednym czasie.

24 Tryb uzgadniania kontroli pomiędzy organami kontrolnymi Uzgodnień tych Dyrektorzy poszczególnych jednostek dokonują na posiedzeniach Wojewódzkiego Kolegium Skarbowego.

25 Tryb uzgadniania kontroli pomiędzy organami kontrolnymi Koordynacji i uzgodnieniu podlegają również kontrole doraźne ne.

26 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych Kontrole celne obejmujące swym zakresem działalno alność przedsiębiorcy od 1 maja 2004r. przyjmuje się jako realizację obowiązk zków w wynikających z przepisów prawa wspólnotowego w zakresie ochrony interesów w finansowych Wspólnoty Europejskiej, a tym samym

27 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych zgodnie z art. 83 ust. 2 pkt 6 ustawy z 2 lipca 2004r. o swobodzie działalno alności gospodarczej nie podlegają one ograniczeniom czasowym odnośnie nie czasu trwania kontroli.

28 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych W tej sytuacji istnieje równier wnież możliwo liwość podjęcia kontroli mimo prowadzenia kontroli przez inny organ kontrolny.

29 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych Mimo tych regulacji organy celne sąs zobowiązane zane do podejmowania wszelkich działań, by prowadzić kontrolę zgodnie z duchem ustawy o swobodzie działalno alności gospodarczej.

30 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych Kontrole celne obejmujące swym zakresem działalno alność przedsiębiorcy sprzed 1 maja 2004r. oraz wszystkie kontrole podatkowe prowadzone przez organy celne uwzględniaj dniają zasady określone w art. 83 ustawy z 2 lipca 2004r. o swobodzie działalno alności gospodarczej

31 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych tj. uwzględniaj dniają ograniczenia czasowe trwania wszystkich kontroli organu kontroli w jednym roku kalendarzowym określone dla mikroprzedsiębiorcy, małego i średniego przedsiębiorcy (rozdział 7 ustawy o swobodzie działalno alności gospodarczej)

32 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych na 4 tygodnie i dla pozostałych przedsiębiorc biorców w na 8 tygodni - jak równier wnież zakaz prowadzenia równoczesnej r kontroli przez więcej niż jeden organ kontrolny w jednym czasie.

33 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych W celu jak najlepszej realizacji założeń ustawy trwają prace nad zmianą Zarządzenia Ministra Finansów w w sprawie nadania statutów w Izbom Celnym i Urzędom Celnym.

34 Ważne informacje odnośnie nie kontroli celnych i podatkowych Zgodnie z założ łożeniami nowego zarządzenia dojdzie do połą łączenia w Urzędach Celnych dotychczasowych komórek: Kontroli Podmiotów Gospodarczych oraz Kontroli Podatku Akcyzowego w jedną komórk rkę organizacyjną: Kontroli Przedsiębiorcy.

35 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Pouczenie o podstawowych prawach i obowiązkach kontrolowanego wynikających z: z - ustawy z dnia 24 lipca 1999 roku o Służbie S celnej (Dz. U. Nr 156 poz. 1641), - ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137 poz. 926 z późn. p zm.), - ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalno alności gospodarczej (Dz. U. 173 poz.1807).

36 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Wszczęcie cie kontroli celnej wykonywanej poza urzędem celnym lub miejscem wyznaczonym lub uznanym następuje przez doręczenie kontrolowanemu upoważnienia organu celnego do jej przeprowadzenia oraz okazanie legitymacji służbowej s lub dowodu osobistego, jeżeli eli kontrolujący nie ma obowiązku posiadania legitymacji służbowejs bowej, chyba, że e przepis szczególny stanowi inaczej art. 79 ustawy.

37 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Upoważnienie powinno określa lać zakres kontroli (art. 6za, 6zb ustawy o Służbie S celnej).

38 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Czynności kontrolnych dokonuje się w obecności ci kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej. Kontrolowany może e pisemnie zrezygnować z prawa uczestniczenia w czynnościach ciach kontrolnych.

39 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany jest zobowiązany zany do uczestniczenia w czynnościach ciach kontroli celnej, bądźb pisemnego wskazania osoby upoważnionej do reprezentowania go w trakcie kontroli w szczególno lności w czasie jego nieobecności ci (art. 6zc ust. 1 i 2 ustawy o Służbie celnej, art. 80 ust. 1, 3 ustawy o swobodzie działalno alności gospodarczej).

40 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolujący, w zakresie wynikającym z upoważnienia, uprawnieni sąs w szczególno lności do: - kontroli dokumentów w i danych handlowych, w tym także e sporządzonych z zastosowaniem technik elektronicznego przetwarzania danych, - ustalania tożsamo samości osób, - dokonywania oględzin towarów, w, - kontroli księgowo gowości,

41 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolujący, w zakresie wynikającym z upoważnienia, uprawnieni sąs w szczególno lności do: - badania towarów w i poboru próbek, - przeprowadzania rewizji celnej, w tym z użyciem u urządze dzeń technicznych, - zatrzymywania i kontrolowania środków transportu, - przeszukiwania osób b i pomieszczeń.

42 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Czynności kontroli celnej mogą być prowadzone w siedzibie kontrolowanego oraz w innych miejscach związanych zanych z prowadzoną przez niego działalno alnością bądź w miejscach, w których mogą się znajdować towary lub dokumenty dotyczące ce tych towarów w (art. 6p ust. 1 ustawy o Służbie S celnej),

43 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany jest obowiązany do dostarczenia organowi celnemu, na jego żądanie, w ustalonych terminach, dokumentów w i informacji mających znaczenie dla kontroli celnej, w jakiejkolwiek formie jak równier wnież do udzielenia niezbędnej pomocy, a w szczególno lności:

44 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy - udostępnić towary, dokumenty lub środki transportu oraz zapewnić dostęp do pomieszczeń oraz innych miejsc będących przedmiotem kontroli, - umożliwi liwić pobranie próbek towarów,

45 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy - zapewnić wgląd d w dokumenty i ewidencje objęte zakresem kontroli, także e sporządzone z zastosowaniem technik elektronicznego przetwarzania danych, a zwłaszcza dokumenty handlowe, księgowe i finansowe - nawet, jeżeli eli mają charakter poufny,

46 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy - umożliwi liwić sporządzenie kopii dokumentów, - umożliwi liwić sporządzenie szkiców, filmowanie i fotografowanie oraz dokonywanie nagrań dźwiękowych, - przeprowadzić na żądanie kontrolującego inwentaryzację w zakresie niezbędnym na potrzeby kontroli,

47 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy - wydać za pokwitowaniem towary lub dokumenty jeżeli eli organ celny uzna za niezbędne przeprowadzenie ich dalszej analizy lub dokładniejszej kontroli, - udostępni pnić w niezbędnym zakresie środki łączności, ci, a także e inne urządzenia techniczne, jeżeli eli sąs one niezbędne do wykonywania kontroli,

48 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy - udzielić niezbędnej pomocy technicznej jeżeli eli dokumenty lub ewidencje będące b przedmiotem kontroli zostały y sporządzone z zastosowaniem technik elektronicznego przetwarzania danych,

49 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy - przedstawić na żądanie kontrolującego urzędowe tłumaczenie t na język j polski dokumentów w mających znaczenie dla kontroli celnej, sporządzonych w języku j obcym, - zapewnić warunki do pracy, w tym - w miarę możliwo liwości - samodzielne pomieszczenie i miejsce do przechowywania dokumentów w (art. 6i ust. 1 i art. 6zd ust. 1 ustawy o Służbie S celnej).

50 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Wszystkie ww. obowiązki z wyłą łączeniem sporządzania kopii dokumentów w oraz udostępnienia środków łączno czności ci kontrolowany powinien wykonać nieodpłatnie (art. 6zd ust. 2 ustawy o Służbie celnej).

51 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany jest obowiązany udzielać wszelkich wyjaśnie nień w sprawach objętych zakresem kontroli a osoby upoważnione do reprezentowanie spraw kontrolowanego, pracownicy oraz osoby współdzia działające z kontrolowanym sąs obowiązani udzielać wyjaśnie ień dotyczących cych przedmiotu kontroli celnej, wynikających z zakresu wykonywanych czynności ci lub zadań (art. 6zd ust. 3 i 4 ustawy o Służbie celnej).

52 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolujący może e przesłuchiwa uchiwać świadków. w. Kontrolowanego powiadamia się o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków, w, opinii biegłych lub z oględzin nie później niż bezpośrednio przez podjęciem tych czynności ci (art.6zd ust. 5 ustawy o Służbie celnej, art ustawy Ordynacja podatkowa, w związku zku z art. 6zg ust. 4 ustawy o Służbie S celnej).

53 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - składania wniosków w dowodowych w toku czynności ci kontrolnych (art. 188 ustawy Ordynacja podatkowa, w związku zku z art. 6zg ust. 3 ustawy o Służbie celnej), - obecności ci osobistej lub wskazania osoby obecnej przy czynnościach ciach kontroli celnej (art. 6zc ust. 1 ustawy o Służbie celnej),

54 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - rezygnacji z prawa uczestnictwa w ww. czynnościach ciach kontroli celnej i prawo do odmowy złożenie takiego pisemnego oświadczenia o (art. 6zc ust. 2 ustawy o Służbie celnej), - uczestnictwa w przeprowadzaniu dowodu z zeznań świadków, w, opinii biegłych lub oględzin (art ustawy Ordynacja podatkowa w związ. z art. 6zg ust. 4 ustawy o Służbie S celnej),

55 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - wnioskowania o wyłą łączenie funkcjonariusza celnego z czynności ci kontroli celnej (art ustawy Ordynacja podatkowa w związku zku z art. 6zg ust. 3 ustawy o Służbie S celnej), - składania zażalenia alenia na wydane postanowienie, gdy ustawa tak stanowi (art. 236 ustawy Ordynacja podatkowa w związku zku z art. 6zg ust. 3 ustawy o Służbie S celnej),

56 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - wnioskowania o udostępnienie akt sprawy, w celu ich przeglądania i sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów w (art. 178 ustawy Ordynacja podatkowa w związku zku z art. 6zg ust. 3 ustawy o Służbie S celnej), - zapoznania się z protokołami z przeprowadzonych czynności ci kontrolnych (art. 6ze ust. 2 ustawy o Służbie S celnej),

57 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - odmowy podpisania protokołów w z przeprowadzonych czynności ci kontrolnych ( art. 6ze ust. 3 ustawy o Służbie S celnej), - złożenia w terminie 7 dni zastrzeżeń co do czynności ci kontroli celnej (art. 6ze ust. 4 ustawy o Służbie celnej),

58 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - zapoznania się z protokołem pokontrolnym (art. 6zf ust. 3 ustawy o Służbie S celnej), - odmowy podpisania protokołu u pokontrolnego (art. 6zf ust. 5 ustawy o Służbie S celnej), - złożenia w terminie 14 dni zastrzeżeń lub wyjaśnie nień do protokołu u pokontrolnego (art. 6zf ust. 8 ustawy o Służbie S celnej),

59 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolowany ma prawo do: - składania oświadczeo wiadczeń (art. 6zg ust. 1 ustawy o Służbie celnej).

60 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy Kontrolujący jest obowiązany rozpatrzyć złożone one do protokołu u pokontrolnego zastrzeżenia enia i wyjaśnienia i w terminie 14 dni zawiadomić kontrolowanego o sposobie ich załatwienia atwienia (art. 6zf ust. 9 ustawy o Służbie celnej).

61 Prawa i obowiązki kontrolowanego przedsiębiorc biorcy W przypadku nie złożenia z zastrzeżeń lub wyjaśnie nień w terminie 14 dni od doręczenia protokołu u pokontrolnego przyjmuje się, że kontrolowany nie kwestionuje ustaleń kontroli celnej (art. 6zf ust. 10 ustawy o Służbie celnej).

62 Koniec Dziękuj kuję za uwagę. Naczelnik Wydziału u Kontroli Celnej Izby Celnej w Przemyślu Stanisław aw Tyski