Protokół nr 14/IV/2012 z posiedzenia Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 lipca 2012 roku.

Transkrypt

1 I. Obecność na posiedzeniu: Członkowie Komisji: - stan - 3, - obecnych - 3. Protokół nr 14/IV/2012 z posiedzenia Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 lipca 2012 roku. Frekwencja na posiedzeniu wyniosła 100 %. Lista obecności radnych - członków Komisji Inwentaryzacyjnej, stanowi załącznik nr 1 do niniejszego protokółu. 2. Zaproszeni goście: 1) Pani Joanna BĄK p.o. Zastępcy Dyrektora Wydziału Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem Urzędu Miasta Łodzi, 2) Pani Mirosława MIELCZAREK Radca Prawny Urzędu Miasta Łodzi, 3) Pan Jerzy JEWCZAK Kierownik Oddziału Inwentaryzacji w Wydziale Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem Urzędu Miasta Łodzi. Lista obecności zaproszonych gości stanowi załącznik nr 2 do niniejszego protokółu. II. Porządek obrad: 1. Rozpatrzenie zastrzeżenia PKP S.A. dotyczącego nieruchomości położonych w Łodzi. 2. Rozpatrzenie spraw merytorycznych dotyczących komunalizacji mienia Skarbu Państwa. 3. Sprawy organizacyjne i wolne wnioski. Materiały dotyczące porządku obrad na posiedzeniu Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi oraz zaproszenia na posiedzenie - stanowią załączniki do niniejszego protokółu. III. Przebieg posiedzenia i ustalenia: Posiedzenie Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi otworzył Przewodniczący Komisji - Pan Jerzy BALCEREK. Na wstępie Przewodniczący powitał członków Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi oraz przedstawił zaproszonych gości i podziękował im za obecność na posiedzeniu Komisji. Następnie zapoznał zebranych z porządkiem posiedzenia Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi, do którego radni nie wnieśli zastrzeżeń.

2 Ponadto radni nie wnieśli zastrzeżeń do protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji, który został przyjęty przez aklamację. W pierwszej kolejności Komisja Inwentaryzacyjna Rady Miejskiej w Łodzi rozpatrzyła problem pisma przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe S.A. z dnia r., l.dz.: N14II /12 (załącznik nr 3 do protokołu), w sprawie zastrzeżeń dotyczących niżej wymienionych nieruchomości: 1) Zakładowa 135a, 135d (dz. 120/86 w obr. W-37), 2) dz. 2/4, 2/5, 2/9 obr. W-43, 3) dz. 1/2, 1/6 obr. W-19, 4) 1/6, 1/8 obr. W-21 5) 1/4 obr. W-22 6) 1/4 obr. W -23 7) 1/8, 1/9, 1/10, 1/11, 1/12, 1/13, 1/14, 1/15, 1/16 obr. W-34 8) 1/14 obr. W-40 9) l/51 obr. P-28, 10) 1/10, 1/12 obr. W-19, 11) Służbowa 10/12 (dz. 1/46 obr. W-19), 12) Wróblewskiego 33/35a (dz. 1/83, 1/85 obr. P-28, 13) Jana Pawła II 21 (dz. 1/91, 1/48, 1/49, l/50, l/51, l/52, 1/53 obr. P-28), 14) Łaska 7 (dz. 1/85 obr. P-28). Dodatkowo PKP SA zgłasza zastrzeżenia do nieruchomości: 1) Taborowa 95a 2) dz. 1/10, 1/11, 1/13, 1/40 obr. W-19, 120/85 obr. W-37, 3) 1/7 i 1/9 obr. W-19 (prawidłowy nr obrębu W-21). Problem został przedstawiony Komisji przez Panią Joannę BĄK p.o. Zastępcy Dyrektora Wydziału Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem Urzędu Miasta Łodzi, która na wstępie powiedziała, że składający przedmiotowe zastrzeżenia, Dyrektor Oddziału Gospodarowania Nieruchomościami w Warszawie PKP S.A., nie zapoznał się z ustaleniami zawartymi w spisach inwentaryzacyjnych nieruchomości. Natomiast zastrzeżenia wnosi się do spisów inwentaryzacyjnych, a nie do informacji prasowej, w tym wypadku zawiadomienia Prezydenta Miasta Łodzi nr 218. Informacja Wydziału Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem UMŁ, dotycząca złożonych zastrzeżeń stanowi załącznik nr 4 do protokołu. Składający zastrzeżenie w swoim wystąpieniu podniósł następujące argumenty: 1) Nieruchomości stanowią obszar kolejowy w rozumieniu Ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 16 poz.94 z późno zm.) i zostały zaliczone do terenów zamkniętych zgodnie z Decyzją Nr 25 Ministra Infrastruktury z dnia 12 sierpnia 2011 roku, 2) Przedmiotowe nieruchomości są zajęte pod linię kolejową znaczenia państwowego (..) i jako takie w dniu 27 maja 1990 r. nie należały do terenowego organu administracji państwowej, (..) lecz stanowiły wydzieloną część mienia ogólnonarodowego służącego wykonywaniu zadań z zakresu administracji rządowej przez pp PKP, którego organem założycielskim było Ministerstwo 2

3 Komunikacji. Powstanie zarządu po stronie pp PKP zostało uregulowane aktami prawnymi w randze rozporządzeń i ustaw (tak np. w wyrokach I OSK 583/05, IOSK 1401/09 czy I OSK 1430/09), a zatem zostało wyłączone spod regulacji przewidzianych w Ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości, tj. formy decyzji administracyjnej toap stopnia podstawowego, 3) Z przedstawionych wyżej powodów PKP S.A. wnioskuje o wycofanie ww. działek ze spisu mienia przeznaczonego do komunalizacji. Fakt zajęcia przedmiotowych działek pod linie kolejową nie stanowi przesłanki do wyłączenia z komunalizacji tego mienia. W przedmiotowej sprawie najistotniejszą okolicznością jest ustalenie, czy przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe S.A. legitymowało się, w dniu wejścia w życie ustaw samorządowych, to jest w dniu r., tytułem prawnym do wyżej opisanych gruntów. Powyższe ustalenie może zostać dokonane w drodze postępowania administracyjnego prowadzonego przez właściwy organ administracji publicznej, to jest przez Wojewodę Łódzkiego, na podstawie przepisów ustawy z dnia r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.). Natomiast gmina Miasto Łódź nie posiada prawnych możliwości zażądania od PKP S.A. dokumentów potwierdzających prawo zarządu. W przypadku braku takiego tytułu prawnego, jak wskazuje liczne orzecznictwo sądów administracyjnych (304 wyroki, głownie ze skarg PKP S.A.), publikowane w Centralnej Bazie Orzecznictwa Sądów Administracyjnych Naczelnego Sądu Administracyjnego ( nieruchomości z mocy prawa podlegają komunalizacji, na rzecz właściwej terytorialnie gminy, w tym przypadku gminy Miasto Łódź. PKP S.A. powołuje się na odosobnione wyroki, które nie znajdują potwierdzenia w aktualnej linii orzeczniczej. W piśmie z dnia r., l.dz.: N14II /12, PKP S.A. nie przedłożyło dowodów na istnienie prawa zarządu i z tych powodów, gmina Miasto Łódź nie może uznać zgłoszonych zastrzeżeń. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego wyżej wymieniona jednostka może ewentualnie takie dokumenty doręczyć właściwemu organowi (Wojewodzie Łódzkiemu). Należy podkreślić, że w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, na rozprawie w dniu r., dotyczącej analogicznej sprawy (grunty położone w Łodzi przy ul. Brukowa-bocznica, sygn. I SA/Wa 1905/11), przedstawiciele PKP S.A., Oddziału Gospodarowania Nieruchomościami w Warszawie, zostali poinformowani przez Sąd, o fakcie komunalizacji, z mocy prawa, takich nieruchomości. Sąd w uzasadnieniu do orzeczenia wyjaśnił stronie skarżącej, że fakt służenia PKP S.A. określonego składnika mienia ogólnonarodowego państwowego, nie wyklucza jego komunalizacji na rzecz danej gminy. Tylko tytuł prawny do gruntów, wykluczałby komunalizację określonego składnika mienia ogólnonarodowego (państwowego), a całkowicie bezzasadne są stwierdzenia PKP S.A. o realizacji przez tą jednostkę zadań z zakresu organów administracji rządowej (zob. np. wyroki NSA z dnia r., sygnatury I OSK 599/11, I OSK 3

4 600/11, I OSK 601/11, I OSK 704/11). Reasumując, gmina Miasto Łódź nie może uznać zastrzeżeń zgłoszonych przez PKP S.A., a przedstawione w piśmie zarzuty nie mają merytorycznego uzasadnienia w komunalizacji mienia, która stanowi realizację zadań ustawowych. Ponadto również jest zagadnieniem wstępnym do procesu uwłaszczenia w/w jednostki, na co wskazują w licznym orzecznictwie, zarówno organy administracji, jak i sądy administracyjne. Zatem brak jest prawnych możliwości do odstąpienia od wykonywania w/w zadania ustawowego (o co wnioskuje PKP S.A.), a ponadto jego realizacja jest niezbędna do uregulowania stanów prawnych nieruchomości położonych na terenie miasta Łodzi. Przewodniczący Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi - Pan Jerzy BALCEREK, poddał pod głosowanie następujące stanowisko: Komisja Inwentaryzacyjna Rady Miejskiej w Łodzi postanowiła nie uznać zgłoszonego zastrzeżenia i złożyć do Wojewody Łódzkiego wnioski o komunalizacje przedmiotowych nieruchomości (wraz z informacją o braku uwzględnienia zgłoszonych zastrzeżeń). Głosowało 3 radnych, 3 głosy za, brak głosów przeciw i wstrzymujących się. Pełny tekst stanowiska Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi wraz z uzasadnieniem oraz odpowiedzią skierowaną do składającego zastrzeżenie PKP S.A., stanowią załączniki nr 5 i nr 6 do niniejszego protokołu. Dokumentacja inwentaryzacyjna, dotycząca nieruchomości, w stosunku do których złożono zastrzeżenia, znajduje się w kartach: NKN 32854, NKN 5945, NKN 4399, NKN oraz NKN 11602, wraz z wnioskami Prezydenta Miasta Łodzi o ich komunalizację z mocy prawa. Sprawy bieżące, dotyczące spornych kwestii w zakresie komunalizacji mienia Skarbu Państwa. Referuje Sekretarz Komisji. Radnym w trakcie obrad jest przedstawiana wizualizacja komunalizowanego obiektu. Decyzja Nr 299 Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia r., znak: DAP- WPK /11/12/MGa, o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia r., znak: GG.V-72200/I/11305/95, w części stwierdzającej nabycie, z mocy prawa, nieodpłatnie na rzecz gminy Miasto Łódź nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Sitowie 18-32, ul. Zgierskiej 239, 241, 241A, ul. Tatarakowej 2, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 151/4 o pow m² (powstała z działki nr 151/4), w obrębie geod. B-8, uregulowanej na dzień podjęcia decyzji w KW 23628, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 36152, która stanowi integralną część w/w decyzji komunalizacyjnej. Decyzja pozytywna dla gminy Miasto Łódź i została przyjęta do wiadomości. Decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej w Warszawie z dnia r., Nr KKU- 52/11, uchylająca decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia r., znak: GN.V/SP. VII.7723/Ł/7412/2007/ESc/HC, w sprawie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia przez gminę Miasto Łódź, z mocy prawa, własności nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Tylnej 3, oznaczonej jako działka nr 96/3 o pow m², w obr. geod. S-9, uregulowanej w KW 91460, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr Przedmiotową decyzją Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa w Warszawie stwierdza nabycie wyżej 4

5 opisanego mienia, z mocy prawa, przez gminę Miasto Łódź. Decyzja pozytywna dla gminy Miasto Łódź i została przyjęta do wiadomości. Decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej w Warszawie z dnia r., Nr KKU- 54/11, uchylająca decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia r., znak: GN.V./ SPVII.7723/Ł/8034/2005/BS/HC, w sprawie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia przez gminę Miasto Łódź z mocy prawa własności nieruchomości położonej w Łodzi przy Al. Kościuszki 123, Al. Kościuszki b. nr, oznaczonej jako działki nr 7/15 o pow m² i nr 7/16 o pow. 559 m², w obrębie geod. S-8, uregulowanej w księdze wieczystej KW 87979, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa przekazała organowi I instancji (Wojewodzie Łódzkiemu) sprawę do ponownego rozpatrzenia. Decyzja pozytywna dla gminy Miasto Łódź i została przyjęta do wiadomości. Decyzja Wojewody Łódzkiego z dnia r., znak: GN V 7723/Ł/10338/09/AGP, w sprawie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia przez gminę Miasto Łódź z mocy prawa własności nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Zakładowej 154, oznaczonej jako działka nr 81/1 o pow m², w obrębie geod. W-37, uregulowanej w księdze wieczystej LD1M/ /4, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr Działka nr 81/1 na dzień złożenia wniosku komunalizacyjnego była uregulowana księdze wieczystej KW Sekretarz Komisji wyjaśnił, że Wojewoda Łódzki odmowę uzasadnił stwierdzeniem, iż przedmiotowa nieruchomość przeszła na własność Skarbu Państwa w drodze zasiedzenia na mocy Postanowienia Sądu Rejonowego w Łodzi z dnia 10 lipca 1995 r., sygn. Akt IV Ns I 82/95. Na podstawie powołanego wyżej dokumentu nie jest możliwe wskazanie daty zasiedzenia dlatego też należy przyjąć, iż Skarb Państwa stał się właścicielem wyżej wymienionej nieruchomości z datą wydania przez sąd postanowienia tj. z dniem 10 lipca 1995 r. Brak dokumentu pozwalającego stwierdzić, iż działka 81/1 o pow m² w dacie 27 maja 1990 r. była własnością Skarbu Państwa, wyklucza ją z komunalizacji : Organ I instancji w swoim rozstrzygnięciu jednak nie uwzględnił treści art. 172 Kc, będącej podstawa prawną do podjęcia przez Sąd Rejonowy postanowienia z dnia r., sygn. Akt IV Ns I 82/95: 1 Posiadacz nieruchomości nie będący jej właścicielem nabywa własność, jeżeli posiada nieruchomość nieprzerwanie od lat dwudziestu jako posiadacz samoistny, chyba że uzyskał posiadanie w złej wierze (zasiedzenie). 2 Po upływie lat trzydziestu posiadacz nieruchomości nabywa jej własność, choćby uzyskał posiadanie w złej wierze. Jak wyjaśnił Sąd Najwyższy - Izba Cywilna w postanowieniu z dnia r., sygn. akt IV CSK 407/2008 (LexPolonica nr ): zasiedzenie następuje z mocy prawa w określonym dniu, po upływie terminu zasiedzenia i spełnieniu pozostałych przesłanek ustawowych określonych w art. 172 k.c. Z tych względów nie można przyjmować, że datą zasiedzenia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa był dzień podjętego orzeczenia sądowego, bowiem dopiero z treści jego 5

6 uzasadnienia możliwe jest ustalenie tej daty. Na fakt, iż bieg zasiedzenia nastąpił z datą wcześniejszą wskazuje Wojewoda Łódzki w decyzji z dnia r., znak: GG.IV.7224/2/1089/94, dotyczącej odmowy uwłaszczenia Przedsiębiorstwa Wyrobów Betonowych w Łodzi w likwidacji, podkreślając, że w dniu r. przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa. A zatem skoro, zdaniem organu wojewódzkiego, na dzień uwłaszczenia państwowych osób prawnych, grunty stanowiły własność Skarbu Państwa, to należy domniemywać, iż również w dniu wejścia w życie ustaw samorządowych, to jest w dniu r., były własnością ogólnonarodową (państwową). Z wyżej opisanych powodów, działka nr 81/1 o pow m², w obrębie geod. W-37, znajdująca się w użytkowaniu (bez tytułu prawnego) Przedsiębiorstwa Wyrobów Betonowych w Łodzi w likwidacji, stała się na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.), z mocy prawa, własnością gminy Miasto Łódź. Reasumując odmowa stwierdzenia komunalizacji opisanego na wstępie mienia, nie znajduje uzasadnienia prawnego oraz faktycznego i w związku z powyższym, ustalono, że należy złożyć odwołanie od w/w decyzji Wojewody Łódzkiego do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. W sprawach wolnych i różnych nie wnoszono tematów. Na tym posiedzenie zakończono. Przewodniczący Komisji Inwentaryzacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi Jerzy B A L C E R E K Protokół sporządził: Sekretarz Komisji Andrzej PILARSKI 6