Protokół Nr III/10 z sesji Rady Powiatu w Otwocku odbytej w dniu 28 grudnia 2010 r. w Powiatowym Młodzie

Transkrypt

1 Protokół Nr III/10 z sesji Rady Powiatu w Otwocku odbytej w dniu 28 grudnia 2010 r. w Powiatowym MłodzieŜowym Domu Kultury w Otwocku przy ul. Poniatowskiego 10. Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym Przewodniczący Rady Tomasz Atłowski o godzinie otworzył obrady III sesji czwartej kadencji Rady Powiatu w Otwocku, powitał zaproszonych gości, Panie i Panów radnych, dyrektorów jednostek organizacyjnych Powiatu Otwockiego, przedstawicieli prasy oraz wszystkich zebranych mieszkańców. Poinformował, Ŝe zgodnie z listą obecności, w sesji bierze udział 19 radnych, co wobec ustawowego składu Rady wynoszącego 23 osoby, stanowi quorum pozwalające na podejmowanie prawomocnych uchwał. Następnie odczytał poniŝszy porządek obrad. Porządek obrad przedstawiał się następująco: Ad. 1 1) otwarcie sesji; 2) przyjęcie porządku obrad; 3) rozpatrzenie projektów uchwał oraz podjęcie uchwał: a) zmieniającej uchwałę Nr 248/XXXVII/09 z dnia 22 grudnia 2009 roku uchwała budŝetowa na rok 2010, b) w sprawie ustalenia wysokości wynagrodzenia dla Starosty Otwockiego, c) w sprawie odwołania Skarbnika Powiatu Otwockiego, d) w sprawie powołania Skarbnika Powiatu Otwockiego. 4) sprawozdanie z pracy Zarządu Powiatu w okresie międzysesyjnym; 5) zapytania i oświadczenia radnych; 6) przyjęcie protokołu z poprzedniej sesji; 7) zakończenie obrad. Przewodniczący poinformował, iŝ wpłynęło do niego jedno pisemne usprawiedliwienie nieobecności radnego na sesji. Przypomniał, Ŝe taki obowiązek wynika z zapisów statutowych. W związku z powyŝszym, jeŝeli radny nie moŝe uczestniczyć w obradach, powinien złoŝyć na ręce Przewodniczącego usprawiedliwienie, które będzie stanowiło załącznik do protokółu z sesji. Ad. 2 W związku z brakiem uwag do przedstawionego porządku obrad Przewodniczący Rady poddał głosowaniu jego przyjęcie. Głosowanie: za 19 osób. Porządek obrad został przyjęty jednogłośnie. Ad. 3a Przewodniczący Rady przedstawił projekt uchwały zmieniającej uchwałę Nr 248/XXXVII/09 z dnia 22 grudnia 2009 roku uchwała budŝetowa na rok Następnie poinformował o autopoprawce Zarządu Powiatu do w/w projektu uchwały. 1

2 Poprosił Przewodniczącego Komisji BudŜetowej o przedstawienie opinii członków Komisji w przedmiotowej kwestii. Przewodniczący Komisji BudŜetowej Janusz Goliński poinformował, iŝ członkowie Komisji pozytywnie zaopiniowali powyŝszy projekt uchwały wraz z autopoprawką, jak równieŝ wyrazili swoją pozytywną opinię nt. pozostałych projektów uchwał będących przedmiotem obrad. Przewodniczący Rady otworzył dyskusję nad projektem uchwały. W związku z brakiem uwag poddał głosowaniu jego przyjęcie. Rada Powiatu w Otwocku w obecności 19 radnych 16 głosami za i 3 głosami wstrzymującymi się podjęła uchwałę Nr 10/III/10 zmieniającą uchwałę Nr 248/XXXVII/09 z dnia 22 grudnia 2009 roku uchwała budŝetowa na rok 2010, która stanowi załącznik do niniejszego protokółu. Ad. 3b Przewodniczący Rady przedstawił projekt uchwały w sprawie ustalenia wysokości wynagrodzenia dla Starosty Otwockiego. Poinformował, iŝ jest on autorem przedmiotowego projektu, w którego treści została zaproponowana wysokość wynagrodzenia na dotychczasowym poziomie przysługującym Staroście. Zaproponował równieŝ pewne zmiany, tj. w: 1 ust. 1 po wyrazach ustala się dopisać miesięczne, 1 ust. 2 pkt. 1 po wyrazie zasadnicze dopisać w wysokości, 1 ust. 2 pkt. 2 po wyrazie funkcyjny dopisać w wysokości, 5 po wyrazie podjęcia dopisać z mocą obowiązującą od 9 grudnia 2010 r.. W związku z brakiem uwag Przewodniczący Rady poddał głosowaniu przyjęcie w/w projektu uchwały wraz ze zmianami. Rada Powiatu w Otwocku w obecności 19 radnych 16 głosami za, 1 głosie przeciw i 2 głosami wstrzymującymi się podjęła uchwałę Nr 11/III/10 w sprawie ustalenia wysokości wynagrodzenia dla Starosty Otwockiego, która stanowi załącznik do niniejszego protokółu. Starosta Otwocki Bogumiła Więckowska wstrzymała się od głosu z uwagi na głosowanie we własnej sprawie. Ad. 3c Przewodniczący Rady przedstawił projekt uchwały w sprawie odwołania Skarbnika Powiatu Otwockiego. Radny Kacper Kamiński zgłosił wniosek o przeprowadzenia tego głosowania w trybie tajnym, poniewaŝ głosowanie dot. osoby i byłoby to w dobrym tonie. Przewodniczący Rady poddał głosowaniu wniosek o przeprowadzenie głosowania dot. odwołania Skarbnika Powiatu Otwockiego w trybie tajnym. Głosowanie: za 9 osób, przeciw 8 osób, wstrzymała się 1 osoba (1 osoba nie głosowała). Wniosek został przyjęty. 2

3 W związku z powyŝszym Przewodniczący Rady porosił o zgłaszanie kandydatów do składu osobowego Komisji Skrutacyjnej. Radny Artur Brodowski zgłosił kandydaturę radnego Kacpra Kamińskiego. Przewodniczący Rady zapytał, czy radny Kacper Kamiński wyraŝa zgodę na Radny wyraził zgodę. Przewodniczący Rady zgłosił kandydaturę radnego Jacka Czarnowskiego. Przewodniczący Rady zapytał, czy radny Jacek Czarnowski wyraŝa zgodę na Radny wyraził zgodę. Członek Zarządu Powiatu Janusz Budny zgłosił kandydaturę radnej Lucyny Komorowskiej. Przewodniczący Rady zapytał, czy radna Lucyna Komorowska wyraŝa zgodę na Radna wyraziła zgodę. Wicestarosta Mirosław Pszonka zgłosił kandydaturę radnej Anety Bartnickiej. Przewodniczący Rady zapytał, czy radna Aneta Bartnicka wyraŝa zgodę na Radna wyraziła zgodę. Następnie Przewodniczący Rady postawił pod głosowanie wniosek o powołanie Komisji Skrutacyjnej w składzie: Kacper Kamiński, Lucyna Komorowska, Aneta Bartnicka i Jacek Czarnowski. Głosowanie: za 19 osób. Wniosek został przyjęty jednogłośnie. Przewodniczący Rady ogłosił 10 min. przerwę celem ukonstytuowania się Komisji i przygotowania kart do głosowania. Po przerwie Przewodniczący Rady poinformował, iŝ konsultował ostatnie wydarzenia z radcą prawnym Starostwa Panią Agnieszką Kujawska, która wskazała zapis art. 13 ustawy o samorządzie powiatowym. W związku z powyŝszym Przewodniczący zapowiedział, iŝ najpierw odczyta wskazany artykuł, a następnie zarządzi reasumpcję głosowania wniosku radnego Kacpra Kamińskiego. Następnie odczytał w/w artykuł w brzmieniu: Uchwały rady i zarządu powiatu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady (zarządu), w głosowaniu jawnym, chyba Ŝe przepisy ustawy stanowią inaczej. Radny Artur Brodowski powiedział, iŝ nie podziela obawy, Ŝe głosując w/w uchwałę w trybie tajnym radni naraŝają się na jej uchylenie. Na poprzednich sesjach ta sama Pani mecenas nie składała wniosków, Ŝe głosowanie przez radnych uchwały we własnej sprawie, przy braku wyłączenia się z takiego głosowania, stanowi w świetle wyroków sądów administracyjnych w Polsce podstawę do uchylenia podjętych uchwał. Nie został poruszony równieŝ temat wyboru Zarządu, którego wybór dokonał się z lekkim naruszeniem. Przewodniczący Rady ogłosił reasumpcję głosowaniu, uznając, iŝ zaistniał waŝny powód, zgodnie z opinią radcy prawnego oraz własną analizą, mianowicie Ŝe głosowanie w w/w sprawie powinno być jawne. Następnie zapytał, kto z Pań i Panów radnych jest za przeprowadzeniem głosowania tajnego? Głosowanie: za 4 osoby, przeciw 13 osób, wstrzymały się 2 osoby. Wniosek upadł. Rady Artur Brodowski poprosił o opinię prawną w sprawie działań podjętych przez Radę, poniewaŝ w pierwszej kolejności przyjęła wniosek o przeprowadzenie głosowania 3

4 tajnego, następnie nie wycofując się z podjętej decyzji podjęła kolejną, mianowicie o głosowaniu jawnym. Radca prawny Agnieszka Kujawska odpowiedziała, Ŝe w związku z zaistniałą sytuacją Przewodniczący Rady słusznie stwierdził, iŝ naleŝy dokonać reasumpcji tego głosowania. Wobec powyŝszego radni mają uchwałę, która jest przeciwna głosowaniu tajnemu. Radny Artur Brodowski zapytał radcę prawnego, co to jest reasumpcja i w jaki sposób radni dochowali obecnie reasumpcji? Radca prawny Agnieszka Kujawska odpowiedziała, iŝ radni głosowali ponownie nad tą samą uchwałą biorąc pod uwagę błąd, jaki zaistniał przy pierwszym głosowaniu, a mianowicie nieświadomość tych okoliczności, o których zostało juŝ powiedziane. Dodała, Ŝe jest to ponowne zadecydowanie w tej samej kwestii. Radny Artur Brodowski zaznaczył, iŝ będzie wypowiadał się w kontekście uchwały o odwołaniu Skarbnika, ale wypowiedź będzie dotyczyła równieŝ uchwały o powołaniu Skarbnika. Kontynuował, iŝ przyjmując, Ŝe w obydwu uchwałach zostanie wstawiona taka sama data, czyli Skarbnik zostanie odwołany z datą r., a nowy Skarbnik zostanie powołany z datą r., biorąc pod uwagę, Ŝe jest on zatrudniony na stanowisku analogicznym w Gminie Wiązowna, to radni będą mieli oto taką sytuację, Ŝe Skarbnik Powiatu będzie jednocześnie Skarbnikiem innej jednostki samorządu terytorialnego. Radny powiedział, Ŝe nie sądzi, Ŝeby ustawodawca, uchwalając ustawy samorządowe, kierował się akurat taką optyką, aczkolwiek prawdą jest równieŝ to, Ŝe nie ma literalnego zakazu pełnienia tych dwóch funkcji. Natomiast radni mogliby przyjąć, Ŝe moŝe być konflikt interesów, poniewaŝ Skarbnik jest taką osobą, która swoim podpisem kontrasygnuje zaciągnięcie kaŝdego zobowiązania finansowego. Wówczas wystarczyłoby, aby takie zobowiązanie dotyczyło Gminy Wiązowna i Powiatu Otwockiego. W związku z powyŝszym dla radnego jest to niefrasobliwością, aby Rada przyjmowała właśnie taki kierunek, aby urzędującego Skarbnika Gminy Wiązowna powoływać na urząd Skarbnika Powiatu Otwockiego, przed wygaszeniem stosunku pracy, czy powołania, które istnieje obecnie. Kolejną sprawą jest uzasadnienie do projektu uchwały, zarówno w sprawie powołania, jak i odwołania Skarbnika. Radny dodał, Ŝe chętnie usłyszałby o merytorycznych przesłankach podjęcia uchwały. Zaproponował, aby zostały dostosowane takie daty, kiedy Pani Alicja Matuszewska przestanie pełnić obowiązki Skarbnika na terenie Gminy Wiązowna i będzie mogła objąć tą funkcję w Powiecie Otwockim. Starosta poinformowała, Ŝe jeŝeli chodzi o dobrego Skarbnika, to tacy ludzie nie są bezrobotni. Są oni zazwyczaj bardzo odpowiedzialni i dopóki nie będą pewni, Ŝe zostaną zatrudnieni w innym zakładzie, nie rezygnują z poprzedniego. Starosta podtrzymała równieŝ daty odwołania (31 grudnia 2010 r.) i powołania (1 stycznia 2011 r.) nowego Skarbnika. Dodała, iŝ korzystając ze swojego przywileju, przedstawia radnym nowego Skarbnika, który będzie głównym księgowym budŝetu Powiatu. Oczywiście, jeŝeli chodzi o sprawy osobowe, to są one bardzo trudne, dlatego teŝ dziękując Panu Wiesławowi Miłkowskiemu za dotychczasową pracę, zostało zaproponowane mu inne stanowisko w nadzorowanym przez Skarbnika Powiatu Wydziale Planowania i Realizacji BudŜetu. W związku z brakiem chętnych do zabrania głosu, Przewodniczący Rady zamknął dyskusję nad tym projektem uchwały i poddał głosowaniu jego przyjęcie wraz ze zmianami w 1 polegającymi na wykreśleniu numeru 1 oraz wpisaniu w wykropkowane miejsce 31 grudnia 2010 r. Rada Powiatu w Otwocku w obecności 19 radnych 16 głosami za i 3 głosami przeciw podjęła uchwałę Nr 12/III/10 w sprawie odwołania Skarbnika Powiatu Otwockiego, która stanowi załącznik do niniejszego protokółu. 4

5 Ad. 3d Przewodniczący Rady przedstawił projekt uchwały w sprawie powołania Skarbnika Powiatu Otwockiego. Radny Artur Brodowski poprosił, aby kandydatka przedstawiła się radnym oraz odpowiedziała, jaka jest struktura dochodów, z których wynikało zwiększenie dochodów w Mieście Sulejówek z 14 mln do 50 mln zł oraz Gminie Wiązowna z 22 mln do 45 mln zł? Pani Alicja Matuszewska dokonała prezentacji własnej osoby. Odpowiadając na pytanie radnego, poinformowała, Ŝe w Mieście Sulejówek była Skarbnikiem przez 12 lat (lata ) i przez ten okres dochody Miasta zwiększyły się z 14 mln do 50 mln zł Dotyczyły one przede wszystkim zwiększenia dochodów z majątku, podatków lokalnych oraz dotacji ze środków zewnętrznych. JeŜeli chodzi o Gminę Wiązowna, to staŝ pracy Pani Alicji wynosi obecnie 4 lata, zwiększenie dochodów przez ten okres nastąpiło z kwoty 22 mln do 45 mln zł. Poinformowała, Ŝe w ramach wskazanych 45 mln zł, to 15 mln zł stanowią środki unijne, na które zostały podpisane juŝ umowy i dotyczą budowy 7 dróg gminnych, zakupu 3 samochodów straŝackich, realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki: wzmocnienie potencjału i modernizacja zarządzania Gminą. Ponadto przez ten niedługi okres, w Gminie Wiązowna udało się zwiększyć o 50 % dochody własne, które obecnie stanowią kwotę 31 mln zł. Radny Artur Brodowski zauwaŝył, iŝ jeŝeli chodzi o zwiększenie dochodów w Mieście Sulejówek, to został przedstawiony okres trzech kadencji samorządowych. Praktycznie większość gmin w Polsce o podobnej strukturze odnotowało analogiczny sukces. Radny zwrócił uwagę, iŝ zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym Rada Powiatu powołuje lub odwołuje na wniosek starosty skarbnika. Nie ma tam kompetencji do określania przez Radę, czy powołanie jest na czas określony, bądź nieokreślony. W związku z powyŝszym poprosił radcę prawnego o opinię w w/w kwestii. Radca prawny Agnieszka Kujawska odpowiedziała, Ŝe to nie ona opiniowała projekty uchwał dot. odwołania i powołania Skarbnika. Natomiast odnosząc się do powyŝszej wypowiedzi radnego zgodziła się, aby wykreślić zapis określający czas, na który zostanie powołany Skarbnik. Przewodniczący Rady poddał głosowaniu wykreślenie w 1 w/w projektu uchwały wyrazów: na czas nieokreślony. Głosowanie: za 19 osób. Wniosek został przyjęty jednogłośnie. Następnie Przewodniczący Rady poddał głosowaniu przyjęcie przedmiotowej uchwały wraz ze zmianami w 1 polegającymi na wykreśleniu numeru 1 oraz wyrazów na czas nieokreślony, jak równieŝ wpisaniu w wykropkowane miejsce 1 stycznia 2011 r. Rada Powiatu w Otwocku w obecności 19 radnych 16 głosami za i 3 głosami przeciw podjęła uchwałę Nr 13/III/10 w sprawie powołania Skarbnika Powiatu Otwockiego, która stanowi załącznik do niniejszego protokółu. W załączeniu do protokółu opinia prawna z dnia r. znak: S/Rp/0531/89/10 dot. moŝliwości powołania z dniem 1 stycznia 2011 r. nowego Skarbnika w Starostwie Powiatowym w Otwocku w sytuacji, gdy w dniu jego powołania pełni on taką funkcję w innym urzędzie (urzędzie gminy). 5

6 Ad. 4 Przewodniczący Rady zauwaŝył, iŝ jeŝeli chodzi o sprawozdanie z pracy Zarządu Powiatu w okresie międzysesyjnym, to praktykowana była jedynie dyskusja sprawozdanie nie było prezentowane radnym. Przewodniczący Rady zapowiedział, iŝ od najbliŝszej sesji chciałby, aby Zarząd przedstawiał krótką informację o podjętych działaniach, z uwagi na fakt, iŝ w sesji uczestniczą równieŝ mieszkańcy Powiatu, natomiast sprawozdanie posiadają jedynie radni. Następnie poprosił radnych o zgłaszanie ewentualnych pytań, uwag. Radny Artur Brodowski zapytał, czym kierował się Zarząd wyraŝając zgodę na zakup 200 szt. kalendarzy trójdzielnych bez zegara i 100 szt. kalendarzy trójdzielnych z zegarem (pkt. 3 działu III sprawozdania)? Starosta odpowiedziała, Ŝe kalendarze z zegarem są duŝo droŝsze, dlatego teŝ została podjęta decyzję, aby zakupiono ich mniej. Radny Jarosław Kozłowski odniósł się do projektów uchwał Zarządu w sprawie: ustalenia dodatków funkcyjnych dla dyrektorów szkół i placówek oświatowych dla których organem prowadzącym jest Powiat Otwocki; przyznania dyrektorom szkół i placówek oświatowych dodatku motywacyjnego. Zapytał, czy w/w dodatki zostały ustalone na ubiegłorocznym poziomie, czy moŝe są wyŝsze? Członek Zarządu Powiatu Grzegorz Michalczyk odpowiedział, iŝ w/w dodatek funkcyjny został ustalony na tym samym poziomie co w roku ubiegłym, natomiast jeŝeli chodzi o w/w uchwałę w sprawie dodatku motywacyjnego, to został on zmniejszony. Radny Jarosław Kozłowski poprosił o dostarczenie do skrzynki radnego uchwałę Nr IV/1/10 Zarządu Powiatu z dnia 15 grudnia 2010 roku w sprawie wskazania członków Zarządu Powiatu do dokonywania w imieniu Powiatu Otwockiego czynności prawnych, polegających na zaciąganiu kredytów i poŝyczek oraz udzielaniu poŝyczek, poręczeń i gwarancji, a takŝe emisji papierów wartościowych oraz do składania oświadczenia woli w sprawach majątkowych. Ad. 5 Radna Aneta Bartnicka poprosiła o informację nt. podziału pracy w Zarządzie Powiatu. Starosta odpowiedziała, iŝ radna otrzyma do skrzynki uchwałę w w/w sprawie. Przewodniczący Rady zauwaŝył, iŝ uchwały Zarządu Powiatu są publikowane w BIP. Następnie poinformował o piśmie Wojewody Mazowieckiego dot. sposobu wypełniania oświadczeń majątkowych, opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie o przedłoŝonym przez Zarząd Powiatu projekcie uchwały budŝetowej na rok 2011 i moŝliwości sfinansowania planowanego deficytu na rok 2011 oraz aktualnej ofercie w zakresie szkoleń dla radnych. Przewodniczący Rady odniósł się równieŝ do a Pana Bogdana Tomaszewskiego z dnia r. (w załączeniu) informując, Ŝe jeŝeli chodzi o pierwszą prośbę dot. włączenia do porządku obrad sesji punktu Zapytania mieszkańców Powiatu do Starosty oraz Rady Powiatu, to przy obecnych zapisach statutowych Powiatów nie moŝe być ona spełniona. Następnie zgodnie z 14 ust. 6 Statutu Powiatu Otwockiego Przewodniczący Rady udzielił głosu Panu Bogdanowi Tomaszewskiemu w kwestiach: usprawnienia przepływu informacji o planach prac komisji Rady Powiatu oraz efektach ich prac; powołania placówek terenowych PMDK (Dom Harcerza) przy świetlicach ewentualnie Ochotniczych StraŜach PoŜarnych lub przy małych szkołach w gminach Powiatu; braku flagi narodowej przy budynku Starostwa. Przewodniczący Rady zauwaŝył, iŝ w obradach uczestniczy Przewodnicząca Komisji 6

7 Edukacji, Kultury, Sportu i Rekreacji Aneta Bartnicka i jeŝeli uznana za stosowne, to powyŝsze tematy dot. kultury włączy do porządku obrad Komisji. Głos w kwestii flagi narodowej oddał Staroście. Starosta odpowiedziała, Ŝe są przepisy regulujące wywieszanie flagi narodowej, zgodnie z którymi powinna być ona zawieszona przed budynkiem urzędu w okresie Ŝałoby narodowej i podczas świąt państwowych. Przewodniczący Rady zapytał o środki przeznaczone na finał Wielkiej Orkiestry Świątecznej Pomocy. Starosta odpowiedziała, Ŝe są to środki w wysokości 6 tys. zł po 3 tys. zł dla Otwocka i Józefowa. Przewodniczący Rady poinformował, iŝ obecnie wszelkie skargi, które wpływały do Rady Powiatu, były przekazywane Komisji Rewizyjnej celem ich rozpatrzenia. Zasygnalizował, iŝ do czasu poprawienia Statutu, będzie korzystał z zapisu 31 ust. 1 pkt. 5, mianowicie Do zadań komisji stałych naleŝy analizowanie skarg i wniosków mieszkańców powiatu, dotyczących działalności zarządu, jednostek organizacyjnych oraz powiatowych słuŝb, inspekcji i straŝy. Natomiast jeŝeli z tych skarg wyniknie konieczność przeprowadzenia kontroli, to taką kontrolę Rada zleci Komisji Rewizyjnej w drodze uchwały. Radna Lucyna Komorowska zwróciła uwagę na temat przebudowy ciągu drogowego ul. Batorego (od wjazdu do ZP ZOZ) oraz skrzyŝowania na rondo ul. Batorego, ul. Warsztatowa i ul. Kraszewskiego wraz z ul. Kraszewskiego do ronda przy ul. Mieszka I w Otwocku. Zapytała, na jakim etapie znajduje się realizacja tego zadania oraz do kiedy została podpisana umowa z generalnym wykonawcą. Wicestarosta Mirosław Pszonka odpowiedział, Ŝe umowa na wykonanie w/w zadania wygasła juŝ, była ona zawarta do 30 listopada br., wykonawca nie dotrzymał terminu realizacji prac. Obecnie został przedstawiony stan zaawansowania robót Wojewodzie, który dofinansowuje to zadanie kwotą 2,5 mln zł. Ad. 6 Ad. 7 Przewodniczący Rady poddał głosowaniu przyjęcie protokółu z poprzedniej sesji. Głosowanie: za 16 osób i wstrzymały się 2 osoby (1 osoba nie głosowała). Protokół z poprzedniej sesji został przyjęty. W związku z wyczerpaniem porządku obrad o godzinie Przewodniczący Rady Tomasz Atłowski zamknął obrady III sesji Rady Powiatu w Otwocku. Protokółowała: Honorata Tarnowska Przewodniczył: Tomasz Atłowski 7