Nowelizacja ustawy Prawo energetyczne istotne zmiany dla branży paliwowej

Transkrypt

1 Nowelizacja ustawy Prawo energetyczne istotne zmiany dla branży paliwowej Autorzy: Andrzej Walkiewicz - radca prawny, Senior Associate w zespole Energy & Utilities kancelarii Bird & Bird, Łukasz Petelski - aplikant radcowski, Associate w zespole Energy & Utilities kancelarii Bird & Bird W lipcu br. uchwalone zostały dwie ustawy wprowadzające istotne zmiany wpływające na sytuację podmiotów zajmujących się wytwarzaniem paliw ciekłych oraz obrotem tymi paliwami, w tym z zagranicą 1. Uchwalone przepisy wprowadzają szereg dodatkowych wymagań w zakresie koncesjonowania oraz nakładają na a energetyczne (paliwowe) nowe obowiązki informacyjne. Celem zmian jest, zdaniem ustawodawcy, m.in. uporządkowanie rynku paliw i wprowadzenie większej przejrzystości na tym rynku. Nowa definicja paliw ciekłych nowy krąg podmiotów zobowiązanych do posiadania koncesji Jedną z najważniejszych zmian wprowadzonych nowymi przepisami jest ustawowe zdefiniowanie paliw ciekłych. Dotychczas obowiązujące uregulowania prawne, w świetle których Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej jako: Prezes URE) w drodze decyzji decydował, czy dany produkt jest paliwem ciekłym (uznanie administracyjne), nie dawały dostatecznej pewności tego, czy prowadzenie działalności gospodarczej polegajacej na wytwarzaniu, obrocie lub magazynowaniu określonych substancji, winno podlegać koncesjonowaniu. Zgodnie z nowym art. 3 pkt 3b Prawa energetycznego 2 poprzez paliwa ciekłe należy rozumieć nośniki energii, w tym zawierające dodatki: półprodukty rafineryjne, gaz płynny LPG, benzyny pirolityczne, benzyny silnikowe, benzyny lotnicze, paliwa typu benzyny do silników odrzutowych, paliwa typu nafty do silników odrzutowych, inne nafty, oleje napędowe, lekkie oleje opałowe i pozostałe oleje napędowe, ciężkie oleje napędowe, benzyny lakowe i 1 1 sierpnia br. weszła w życie ustawa z dnia 7 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw, dalej jako ustawa z dnia 7 lipca br.; 2 września br. wejdzie w życie druga z nowelizacji, tj. ustawa z dnia 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw, dalej jako ustawa z dnia 22 lipca br. 2 Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne, dalej jako Prawo energetyczne lub pr.en.

2 przemysłowe, biopaliwa płynne (ciekłe) określone w załączniku B rozdział 4 i 5 rozporządzenia 1099/ Szczegółowy wykaz paliw ciekłych, będących przedmiotem działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu, lub których przywóz wymaga wpisu do rejestru, określony zostanie w drodze rozporządzenia przez ministra właściwego do spraw energii. Nowa definicja wytwarzania nowy krąg koncesjonowanych wytwórców paliw Nowelizacją z dnia 22 lipca br. ustawodawca zmienił definicję wytwarzania. Od dnia wejścia w życie nowych przepisów wytwarzanie oznaczać będzie m.in. produkcję paliw ciekłych w instalacjach wytwarzania paliw ciekłych 4, w procesach: przerobu ropy naftowej, kondensatu gazu ziemnego (NGL), półproduktów rafinacji ropy naftowej i innych węglowodorów albo przerobu biomasy; przetwarzania poprzez mieszanie komponentów lub paliw ciekłych lub poprzez mieszanie komponentów z paliwami ciekłymi; przeklasyfikowania komponentów w paliwa ciekłe w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym. Wszystkie podmioty wytwarzające paliwa ciekłe w sposób wskazany w powyższej definicji zobowiązane będą do posiadania koncesji WPC 5, podczas gdy dotychczas np. podmioty dokonujące przeklasyfikowania komponentów w paliwa ciekłe, były z takiego obowiązku zwolnione. Koncesje paliwowe trudniej uzyskać Z dniem wejścia w życie nowych przepisów uzyskanie koncesji na wykonywanie działalności związanej z paliwami (oraz energetycznej działalności pozapaliwowej) uwarunkowane będzie obowiązkiem spełnienia dodatkowych wymagań. Z wejściem w życie nowych przepisów niemożliwym będzie udzielenie koncesji wnioskodawcy: 3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 października 2008 r. w sprawie statystyki energii (Dz. Urz. UE L 304 z , str. 1, z późn. zm.). 4 Poprzez instalację wytwarzania paliw ciekłych należy rozumieć instalację lub zespół instalacji technologicznych oraz urządzenia techniczne, w tym zbiorniki, powiązane technicznie z tymi instalacjami, wykorzystywane w procesie wytwarzania paliw ciekłych. 5 Koncesja na wytwarzanie paliw ciekłych.

3 skazanemu prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe mające związek z prowadzoną działalnością gospodarczą, w tym skazanemu prawomocnym wyrokiem za przestępstwo skarbowe polegające na zmianie przeznaczenia paliw ciekłych, powodujące uszczuplenie należności publicznoprawnej wielkiej wartości albo skazanemu za takie przestępstwo skarbowe, gdy wartość przedmiotu czynu zabronionego jest wielka; który po dniu złożenia wniosku został wykreślony z rejestru podatników podatku od towarów i usług; jeżeli inny podmiot posiadający wobec niego znaczący wpływ lub sprawujący na nim kontrolę albo współkontrolę w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt ustawy o rachunkowości 6, został w ciągu ostatnich 3 lat prawomocnie skazany za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej określonej w Prawie energetycznym, w tym skazany prawomocnym wyrokiem za przestępstwo skarbowe polegające na zmianie przeznaczenia paliw ciekłych, powodujące uszczuplenie należności publicznoprawnej wielkiej wartości albo skazany za takie przestępstwo skarbowe, gdy wartość przedmiotu czynu zabronionego jest wielka; Omówione wyżej warunki niekaralności, w przypadku wnioskodawcy będącego osobą prawną lub jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej albo przedsiębiorcą zagranicznym lub przedsiębiorcą zagranicznym prowadzącym działalność na terytorium RP, dotyczą również osób uprawnionych do ich reprezentowania oraz członków rad nadzorczych. Eliminacja z rynku paliwowego (a także energetycznego oraz gazowego) osób nieuczciwych zdaniem ustawodawcy ma być zapewniona poprzez zaostrzenie zasad transparentności osób kierujących ami energetycznymi. Nowe przepisy zwiększają również wymagania w zakresie wiarygodności przedsiębiorców wykonujących działalność na podstawie koncesji WPC i OPZ 7 oraz zwiększają uprawnienia: Prezesa URE w procesie badania rzetelności podmiotów ubiegających się o powyższe koncesje. Zgodnie z nowymi przepisami, uzyskanie koncesji OPZ i WPC uzależnione będzie od spełnienia dodatkowych przesłanek. Oprócz obowiązku złożenia zabezpieczenia majątkowego 8, należą do nich: 6 Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości. 7 Koncesja na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą. 8 o którym mowa w art. 38a Prawa energetycznego.

4 1. Obowiązek posiadania siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub prowadzenia przez podmiot zagraniczny działalności gospodarczej za pośrednictwem oddziału z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 9 przyjęte rozwiązanie ma zapobiec sytuacji, w której uczestnicy rynku rejestrowali swoje siedziby w biurach lub miejscach, gdzie brak jest znamion wykonywania działalności. Uniemożliwiało to ich identyfikację przez podmioty kontrolne oraz znacznie utrudniało egzekwowanie zabezpieczenia finansowego. Co więcej, funkcjonowanie podmiotów koncesjonowanych niemających siedziby lub oddziału w Polsce uniemożliwiało organom państwowym prowadzenie skutecznego nadzoru podatkowego nad obrotem paliwami w wymiarze międzynarodowym oraz nadzoru w zakresie realizacji obowiązku gromadzenia zapasów obowiązkowych. 2. Obowiązek zarejestrowania się jako podatnik od podatku od towarów i usług 10 numer VAT wskazany będzie w koncesji, a posługiwanie się w obrocie paliwami innym numerem identyfikacyjnym będzie skutkowało cofnięciem koncesji. 3. Obowiązek posiadania własnych pojemności magazynowych lub zawarcia umowy przedwstępnej o magazynowanie zapasów obowiązkowych paliw 11 - podmioty wytwarzające paliwa ciekłe oraz dokonujące obrotu tego rodzaju paliwami z zagranicą są zobowiązane do utrzymywania zapasów obowiązkowych. Nowe przepisy rozszerzają również treść wniosku o udzielenie koncesji OPZ i WPC. Od 1 sierpnia br., wniosek o wydanie tych koncesji powinien zawierać dane osób wchodzących w skład organu uprawnionego do reprezentowania wnioskodawcy. Rozwiązanie to ma przyczynić się do zwiększenia możliwości oceny wiarygodności podmiotu wnioskującego o przyznanie koncesji oraz zapobiec wskazywania jako prezesów lub udziałowców firm paliwowych osób zamieszkałych w krajach, z którymi kontakt organów kontrolnych jest utrudniony lub niemożliwy. Wniosek o udzielenie koncesji OPZ i WPC powinien zawierać również: 9 Artykuł 33 ust. 1b pkt 1 Prawa energetycznego. 10 Artykuł 33 ust. 1b pkt 3 Prawa energetycznego. 11 Artykuł 33 ust. 1b pkt 4 Prawa energetycznego.

5 wskazanie prognozowanej wielkości produkcji lub przywozu paliw ciekłych na okres co najmniej 3 lat; opis sposobu utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw 12 na okres co najmniej 3 lat; opis sposobu realizacji Narodowego Celu Wskaźnikowego 13 na okres co najmniej 3 lat; listę wspólników lub akcjonariuszy co najmniej 20% udziałów lub akcji; wskazanie miejsca magazynowania zapasów oraz tytułu prawnego do powierzchni magazynowej; zaświadczenie o zarejestrowaniu wnioskodawcy jako podatnika od towarów i usług; postanowienie w sprawie przyjęcia zabezpieczenia majątkowego 14. Powyższe wymagania stosuje się również do wniosku o wydanie promesy koncesji. Złożenie zabezpieczenia majątkowego warunkiem uzyskania koncesji WPC-LPG 15 i OPZ- LPG 16 Z dniem wejścia w życie nowych przepisów złożenie zabezpieczenia majątkowego w wysokości ,00 zł w celu zabezpieczenia powstałych lub mogących powstać należności związanych z wykonywaną działalnością koncesjonowaną dotyczyć będzie także przedsiębiorców wnioskujących o udzielenie koncesji WPC-LPG oraz OPZ-LPG. Przedsiębiorstwa energetyczne, posiadające przed dniem wejścia w życie powyższego obowiązku, koncesję WPC-LPG lub OPZ-LPG, dla których niewymagane było złożenie zabezpieczenia majątkowego, zobowiązane będą do złożenia tego zabezpieczenia w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br., tj. do 2 grudnia br. W przypadku niezłożenia zabezpieczenia w wyżej wskazanym terminie, koncesje na wytwarzanie paliw ciekłych oraz koncesje na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą obejmujące 12 zapasy obowiązkowe ropy naftowej lub paliw, o których mowa w art. 5 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym. 13 Narodowy Cel Wskaźnikowy, o którym mowa w art. 23 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych. 14 Artykuł 35 ust. 1 c Prawa energetycznego. 15 Koncesja na wytwarzanie paliw ciekłych wyłącznie w zakresie LPG. 16 Koncesja na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą wyłącznie w zakresie LPG.

6 wyłącznie gaz płynny LPG, wydane przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. wygasną z upływem terminu na złożenie zabezpieczenia. Kontrole dotyczące naruszania warunków udzielonych koncesji Analizowane przepisy zobowiązują podmioty koncesjonowane do spełniania przesłanek niezbędnych do udzielenia, posiadanych przez nie koncesji, przez cały okres ich ważności. Weryfikacja realizacji ustawowych wymogów prowadzenia działalności koncesjonowanej dokonywana będzie w ramach kontroli lub postępowania wyjaśniającego przeprowadzanego przez Prezesa URE oraz w stosownym zakresie przez inne organy 17. Koncesja lub postępowanie wyjaśniające przeprowadzane będą w sprawie: naruszenia warunków prowadzenia działalności objętej koncesjami na wytwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucję lub obrót paliwami ciekłymi; naruszenia warunków prowadzenia działalności objętej wpisem do rejestru podmiotów przywożących; naruszenia warunków udzielonych koncesji na wytwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucję lub obrót paliwami ciekłymi. Kontrole przeprowadzane będą zgodnie z planem kontroli, przygotowywanym corocznie przez Prezesa URE. Naruszenie warunków prowadzenia działalności koncesjonowanej będzie mogło skutkować cofnięciem koncesji lub wysoką karą administracyjną. Koncesje paliwowe łatwiej stracić Ustawodawca zdecydował się rozbudować katalog przesłanek zobowiązujących Prezesa URE do cofnięcia koncesji. Od wejścia w życie nowych przepisów, Prezes URE zobowiązany będzie do cofnięcia koncesji w następujących przypadkach: 17 Art. 23r Prawa energetycznego.

7 LP. Zdarzenie skutkujące cofnięciem koncesji przez Prezesa URE Podstawa prawna Dotyczy 1. niespełnienie przez o energetyczne któregokolwiek z warunków, o których mowa w art. 33 ust. 1 pr.en. warunki uzyskania koncesji wystąpienie okoliczności, o której mowa w art. 33 ust. 3 lub 3a pr.en przesłanki odmowy udzielenia koncesji, tj.: upadłość lub likwidacja koncesjonariusza; skazanie koncesjonariusza (lub osoby uprawnionej do jego reprezentowania lub członka rady nadzorczej) prawomocnym wyrokiem za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe mające związek z prowadzoną działalnością gospodarczą, w tym skazanie koncesjonariusza prawomocnym wyrokiem za przestępstwo skarbowe polegające na zmianie przeznaczenia paliw ciekłych, powodujące uszczuplenie należności publicznoprawnej wielkiej wartości albo skazanie za takie przestępstwo, gdy wartość przedmiotu czynu jest wielka; wykreślenie z rejestru podatników od towarów i usług; prawomocne skazanie innego podmiotu posiadającego wobec koncesjonariusza znaczący wpływ lub sprawującego nad nim kontrolę lub współkontrolę (w rozumieniu art. 3 pkt ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości) za przestępstwo skarbowe mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej określonej w pr.en., w tym skazanie prawomocnym wyrokiem za przestępstwo skarbowe polegające na zmianie przeznaczenia paliw ciekłych, powodujące uszczuplenie należności publicznoprawnej wielkiej wartości albo skazanie za takie przestępstwo skarbowe, gdy wartość przedmiotu czynu zabronionego jest wielka; 3. niespełnienie przez o energetyczne któregokolwiek z wymogów, o których mowa w art. 33 ust. 1b pkt 1-3 pr.en. warunki uzyskania koncesji WPC lub OPZ, tj.: obowiązek posiadania siedziby lub miejsca zamieszkania na terytorium RP i nabywania paliw ciekłych na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium RP albo art. 41 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 33 ust. 1 pr.en. art. 41 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 33 ust. 3 lub 3a pr.en art. 41 ust. 2b pkt 1 pr.en. jakąkolwiek koncesję udzieloną na podstawie pr.en. jakąkolwiek koncesję udzieloną na podstawie pr.en. koncesję WPC lub OPZ 18 m.in. obowiązek posiadania siedziby na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej, państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Turcji, obowiązek dysponowania środkami finansowymi w wielkości gwarantującej prawidłowe wykonywanie działalności lub udokumentowania możliwości ich uzyskania).

8 prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium RP w ramach oddziału i nabywania paliw ciekłych na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej przez ten oddział; obowiązek złożenia zabezpieczenia majątkowego; obowiązek bycia zarejestrowanym jako podatnik podatku od towarów i usług; 4. nieposiadanie instalacji magazynowania paliw ciekłych lub niezawarcie umów przedwstępnych gwarantujących utrzymywanie zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw 19 ; 5. posługiwanie się przy sprzedaży albo obrocie paliwami ciekłymi numerem identyfikacyjnym innym niż określony w koncesji; 6. nieutrzymywanie, pomimo wezwania ze strony Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych, zapasów obowiązkowych ropy lub paliw, o których mowa w art. 5 o zapasach; 7. pomimo wezwania ze strony Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych, niewniesienie w terminie lub w należytej wysokości opłaty zapasowej, o której mowa w art. 21b ustawy o zapasach ropy naftowej; 8. nierealizowanie, pomimo wezwania przez Prezesa URE, Narodowego Celu Wskaźnikowego, o którym mowa w art. 23 ustawy z dnia z dnia 25 sierpnia 2006 r. ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych; 9. wykonywanie działalności polegającej na obrocie paliwami ciekłymi z zagranicą bez wymaganej koncesji 10. prawomocne cofnięcie koncesji na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą (z przyczyn określonych w ust. 2 pkt 1 w zakresie art. 58 ust. 1 pkt 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej lub w ust. 2 pkt 4 w art. 41 ust. 2b pkt 2 pr.en. art. 41 ust. 2b pkt 3 pr.en. art. 41 ust. 2b pkt 4 pr.en. art. 41 ust. 2b pkt 4 pr.en. art. 41 ust. 2b pkt 5 pr.en. art. 41 ust. 2c pkt 1 pr.en. art. 41 ust. 2c pkt 2 pr.en. koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ koncesję OPC 19 chyba że o energetyczne zawarło jedną z umów, o których mowa w art. 10 albo 11 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (dalej jako: ustawa o zapasach).

9 zakresie art. 33 ust. 3 pkt 3 i 5-6 lub ust. 3a pr.en) 11. niespełnianie warunków, o których mowa w art. 33 ust. 1b pkt 1 i 3 pr.en., tj. naruszenie obowiązku posiadania siedziby lub oddziału na terytorium RP lub naruszenie obowiązku rejestracji jako podatnik VAT (jeżeli są wymagane zgodnie z art. 33 ust. 1d pr.en.) art. 41 ust. 2c pkt 3 pr.en. koncesję OPC koncesję OPC Ustawodawca rozszerzył również katalog sytuacji, w których Prezes URE uzyskał uprawnienie do cofnięcia koncesji. Poniższa tabela przedstawia sytuacje, w których Prezes URE na podstawie nowych przepisów będzie mógł wydać decyzję o cofnięciu koncesji. LP. Zdarzenie uprawniające Prezesa URE do cofnięcia koncesji Podstawa prawna Dotyczy 1. niezłożenie wniosku o zmianę koncesji w przypadku zmiany danych, o których mowa w art. 37 ust. 1 i 7 pr.en. (zmiana oznaczenia podmiotu, jego siedziby, miejsca zamieszkania, adresu; zmiana nr KRS; zmiana nr NIP) w terminie 7 dni od dnia zaistnienia tych zmian 2. niepowiadomienie Prezesa URE o zawarciu umowy przyrzeczonej gwarantującej utrzymywanie zapasów ropy naftowej lub paliw oraz o każdej zmianie tej umowy w terminie 14 dni od dnia jej zawarcia lub zmiany 3. niezłożenie wniosku o zmianę koncesji w przypadku zmiany numeru, za pomocą którego koncesjonariusz jest identyfikowany w obrocie paliwami ciekłymi na potrzeby podatku od towarów i usług w terminie 7 dni od dnia zaistnienia tej zmiany 4. niezgłoszenie Prezesowi URE zmian danych, o których mowa w art. 35 ust. 1c pkt 4 i 5 pr.en, tj. zmiany danych osób uprawnionych, lub wchodzących w skład organu uprawnionego, do reprezentowania wnioskodawcy lub zmiany listy wspólników lub akcjonariuszy co najmniej 20% udziałów lub akcji w terminie 14 dni od dnia zaistnienia tych zmian art. 41 ust. 4 pkt 3 w zw. z art. 37 ust. 2c i art. 37 ust. 1 pkt 1 i 7 pr.en. art. 41 ust. 4a pkt 1 w zw. z art. 33 ust. 1c pr.en. art. 41 ust. 4a pkt 1 w zw. z art. 37 ust. 2c i art. 37 ust. 2a pr.en. art. 41 ust. 4a pkt 1 w zw. z art. 37 ust. 2d i art. 35 ust. 1c pkt 4 i 5 pr.en. jakąkolwiek koncesję udzieloną na podstawie pr.en. koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ

10 5. nieprzedstawienie w terminie przez kolejne dwa miesiące lub przedstawienie nieprawdziwych informacji, o których mowa w art. 22 ust. 1 i 3 ustawy o zapasach nieprzekazanie sprawozdania, o którym mowa w art. 30b ust. 1 ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, tj. sprawozdań podmiotów realizujących Narodowy Cel Wskaźnikowy 7. niezłożenie wniosku o zmianę koncesji w przypadku zmiany numeru, za pomocą którego koncesjonariusz jest identyfikowany w obrocie paliwami ciekłymi na potrzeby podatku od towarów i usług w terminie 7 dni od dnia zaistnienia tej zmiany art. 41 ust. 4a pkt 2 pr.en. art. 41 ust. 4a pkt 3 pr.en. art. 41 ust. 4b w zw. z art. 37 ust. 2c i art. 37 ust. 2a pr.en. koncesję WPC lub OPZ koncesję WPC lub OPZ koncesję OPC (będących przedsiębiorcami zagranicznymi posiadającymi także koncesję WPC lub OPZ) Obowiązek prowadzenia działalności koncesjonowanej Zgodnie z nowymi przepisami nieprowadzenie działalności gospodarczej polegającej na wytwarzaniu paliw ciekłych lub obrotu nimi z zagranicą skutkować będzie wygaśnięciem koncesji. Ustawodawca zdecydował, że koncesja WPC lub OPZ wygaśnie, jeżeli o energetyczne przez kolejne 12 miesięcy nie wykaże w sprawozdaniach prowadzenia działalności objętej koncesją m.in. deklaracji o wielkości przywozu ropy naftowej i paliw oraz wielkości produkcji paliw, deklaracji o tworzonych i utrzymywanych zapasach obowiązkowych ropy naftowej lub paliw, ich strukturze oraz miejscach magazynowania. 21 Zgodnie z art. 43d Prawa energetycznego o energetyczne posiadające koncesje WPC lub OPZ, a także podmiot przywożący zobowiązane są przekazywać m.in. Prezesowi URE miesięczne sprawozdanie o rodzajach oraz ilości wytworzonych, przywiezionych i wywiezionych paliw ciekłych, a także ich przeznaczeniu, poprzez wskazanie formy rozporządzenia nimi lub przedstawić informację o zużyciu ich na potrzeby własne w terminie 20 dni od dnia zakończenia miesiąca, którego dotyczy sprawozdanie.

11 Przywóz paliwa tylko po wpisie do rejestru podmiotów przywożących W celu zwiększenia kontroli nad procesem pierwszej podaży paliw ciekłych na rynek krajowy ustawodawca zdecydował się na zobowiązanie Prezesa URE do prowadzenia rejestru tzw. podmiotów przywożących 22. Należą do nich osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, które samodzielnie lub za pośrednictwem innego podmiotu dokonują przywozu paliw ciekłych na potrzeby własne (z wyjątkiem przywozu w standardowych zbiornikach samochodu), w celu rozporządzania lub w związku z działalnością gospodarczą w zakresie obrotu tymi paliwami w zakresie, w jakim rozporządzenie to nie wymaga koncesji 23. Wraz z wejściem w życie nowych przepisów, przywóz paliw ciekłych, czyli ich sprowadzanie w ramach nabycia wewnątrzwspólnotowego lub importu, będzie możliwy po wpisaniu danego podmiotu do rejestru podmiotów przywożących. Ustawodawca zdecydował, że do rejestru nie może być wpisany (co jest równoznaczne z zakazem przywozu paliw ciekłych) lub jest wykreślany podmiot, który został skazany prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej objętej ustawą Prawo energetyczne oraz podmiot, który zalega w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa. Wykreśleniu z rejestru podlegać będzie podmiot, który w okresie kolejnych 6 miesięcy nie dokonał przywozu paliw ciekłych. Podmioty prowadzące działalność wymagającą wpisu do rejestru podmiotów przywożących zobowiązane są, w ciągu miesiąca od dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 32 ust. 6 Prawa energetycznego 24, do złożenia kompletnego wniosku wpisu do rejestru. Do czasu uzyskania rozstrzygnięcia w przedmiocie wpisu do rejestru podmiotów przywożących, możliwe jest prowadzenie działalności na dotychczasowych zasadach. Więcej obowiązków informacyjnych Nowe przepisy nakładają na a energetyczne szereg obowiązków informacyjnych. Ich niewykonanie zagrożone będzie wysokimi karami finansowymi. 22 Artykuł 32a ust. 1 Prawa energetycznego. 23 Art. 3 pkt 12c Prawa energetycznego. 24 miesiąc od dnia wejścia w życie rozporządzenia określającego szczegółowy wykaz paliw ciekłych, których wytwarzanie, magazynowanie, przeładunek, przesyłanie, dystrybucja lub obrót (w tym z zagranicą) wymagają koncesji oraz których przywóz wymaga wpisu do rejestru.

12 LP. Obowiązek Kara za nieprzestrzeganie 1. obowiązek przekazania przez podmiot posiadający koncesję WPC lub OPZ, a także przez podmiot przywożący miesięcznych sprawozdań o rodzajach oraz ilościach wytworzonych, przywiezionych i wytworzonych paliw ciekłych, a także ich przeznaczeniu, poprzez wskazanie formy rozporządzenia nimi lub przedstawienie informacji o zużyciu ich na potrzeby własne w terminie 20 dni od dnia zakończenia miesiąca, którego dotyczy sprawozdanie obowiązek przekazania w terminie informacji o zawarciu umowy przyrzeczonej gwarantującej utrzymywanie zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw oraz informacji o zmianie tej umowy w terminie 14 dni o dnia jej zawarcia lub zmiany obowiązek przekazania Prezesowi URE przez o energetyczne wykonujące działalność polegającą na wytwarzaniu paliw ciekłych, magazynowaniu lub przeładunku paliw ciekłych, przesyłaniu lub dystrybucji paliw ciekłych, obrocie paliwami ciekłymi, w tym obrocie nimi z zagranicą, a także podmiot przywożący informacji o rodzajach i lokalizacji infrastruktury paliw ciekłych wykorzystywanej do prowadzonej działalności w terminie 7 dni od dnia rozpoczęcia eksploatacji infrastruktury lub trwałego zaprzestania eksploatacji tej infrastruktury obowiązek zgłoszenia Prezesowi URE zmian danych, o których mowa w art. 35 ust. 1c pkt 4 i 5 pr.en, tj. zmiany danych osób uprawnionych lub wchodzących w skład organu uprawnionego do reprezentowania wnioskodawcy lub zmiany listy wspólników lub akcjonariuszy co najmniej 20% udziałów lub akcji w terminie 14 dni od dnia zaistnienia tych zmian 32 nieprzekazanie sprawozdania w terminie: zł 26 przekazanie sprawozdania zawierającego nieprawdziwe dane: zł zł zł oddzielnie dla każdego rodzaju i lokalizacji infrastruktury paliw ciekłych niezgłoszonej w terminie zł 33 Kara pieniężna nowe zasady uiszczania W odpowiedzi na pojawiające się orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym należność z tytułu kary pieniężnej, wymierzonej w oparciu o przepisy Prawa energetycznego, przedawnia się po upływie 5 lat od dnia doręczenia decyzji wydanej w przedmiotowym zakresie, 25 Artykuł 43d ust. 1 Prawa energetycznego. 26 Artykuł 56 ust. 2h pkt 4 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 12b Prawa energetycznego. 27 Artykuł 56 ust. 2h pkt 5 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 12c Prawa energetycznego. 28 Art. 33 ust. 1c Prawa energetycznego. 29 Artykuł 56 ust. 2h pkt 6 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 44 Prawa energetycznego. 30 Artykuł 43d ust. 1 Prawa energetycznego. 31 Artykuł 56 ust. 2h pkt 8 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 48 Prawa energetycznego. 32 Artykuł 37 ust. 2d Prawa energetycznego. 33 Artykuł 56 ust. 2h pkt 8 w zw. z art. 56 ust. 1 pkt 49 Prawa energetycznego.

13 ustawodawca postanowił wprowadzić przepis, w myśl którego karę pieniężną wymierzoną zgodnie z postanowieniami powołanej ustawy uiszcza się w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja Prezesa URE o jej wymierzeniu stała się prawomocna (tj. po wyczerpaniu drogi sądowej). Wprowadzenie niniejszego przepisu ma zapobiec sytuacjom, w których, wskutek przedłużającego się (również poprzez celowe działanie ukaranego podmiotu) postępowania odwoławczego przed SOKiK oraz Sądem Apelacyjnym w Warszawie, a energetyczne mogłyby uniknąć odpowiedzialności z tytułu wymierzonej im kary pieniężnej, w wyniku upływu okresu przedawnienia. Nawet więzienie za brak koncesji Prawo energetyczne w znowelizowanym brzmieniu zawierać będzie także nowe przepisy karne. Od dnia wejścia w życie nowych przepisów prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, magazynowania lub przeładunku, przesyłania lub dystrybucji, obrotu paliwami ciekłymi, w tym obrotu paliwami z zagranicą, bez wymaganej koncesji podlegać będzie grzywnie do zł albo karze pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 5. Przywóz paliw ciekłych bez wymaganego wpisu do rejestru zagrożony będzie karą grzywny do zł. Czas na dokonanie zmian Podmioty, którym udzielono koncesji WPC lub OPZ są zobowiązane do dostosowania prowadzonej działalności gospodarczej do wymagań przewidzianych ustawą z dnia 7 lipca br. w terminie 2 miesięcy od dnia jej wejścia w życie analizowanej ustawy, tj. do końca września br. 34 Powyższe dotyczy nowych warunków uzyskania koncesji, tj. obowiązku posiadania siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub prowadzenia przez podmiot zagraniczny działalności gospodarczej za pośrednictwem oddziału z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz obowiązku rejestracji jako podatnik podatku od towarów i usług. W terminie tym a energetyczne powinny również złożyć wniosek o zmianę przysługującej im koncesji. W przypadku uchybienia powyższemu obowiązkowi, koncesja WPC lub OPZ wygaśnie z mocy prawa z dniem upływu terminu do złożenia wniosku o zmianę koncesji 35. Do czasu wydania nowej koncesji na postawie wniosku, o którym mowa powyżej, a energetyczne mogą prowadzić działalność polegającą na wytwarzaniu paliw ciekłych lub na obrocie takimi paliwami z zagranicą na podstawie dotychczasowych koncesji, jednak nie dłużej niż do końca grudnia br. i pod warunkiem dostosowania prowadzonej działalności do nowych wymagań (w terminie do końca września br.) Artykuł 6 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca br. 35 Artykuł 6 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca br. 36 Artykuł 6 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca br.

14 Ustawa z dnia 22 lipca br. wprowadza dodatkowe terminy na dopasowanie prowadzonej działalności do nowych wymagań. Poniżej przedstawiono najważniejsze z nich: LP. Termin Obowiązek Skutek niedochowania obowiązku Podstawa prawna 1. miesiąc od dnia wejścia w życie rozporządzenia określającego szczegółowy wykaz paliw ciekłych, których wytwarzanie, magazynowanie, przeładunek, przesyłanie, dystrybucja lub obrót (w tym z zagranicą) wymagają koncesji oraz których przywóz wymaga wpisu do rejestru obowiązek złożenia wniosku o zmianę posiadanych koncesji w celu dostosowania ich treści do definicji paliw ciekłych W przypadku niezłożenia przez o energetyczne wniosku we wskazanym terminie albo nieuzupełnienia go w terminie wskazanym przez Prezesa URE koncesje wydane przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. wygasają z upływem ostatniego dnia terminu do złożenia lub uzupełnienia wniosku Art. 16 ustawy z dnia 22 lipca br. 2. miesiąc od dnia wejścia w życie rozporządzenia określającego szczegółowy wykaz paliw ciekłych, których wytwarzanie, magazynowanie, przeładunek, przesyłanie, dystrybucja lub obrót (w tym z zagranicą) wymagają koncesji oraz których przywóz wymaga wpisu do rejestru podmioty wykonujące działalność polegającą na wytwarzaniu paliw ciekłych w sposób, który nie wymagał koncesji przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br., zobowiązane są złożyć wniosek o udzielenie lub zmianę posiadanej koncesji na wytwarzanie paliw ciekłych W przypadku niezłożenia przez o energetyczne wniosku we wskazanym terminie albo nieuzupełnienia go w terminie wskazanym przez Prezesa URE, prowadzenie działalności polegającej na wytwarzaniu paliw ciekłych stanowi prowadzenie działalności bez wymaganej koncesji albo z naruszeniem warunków udzielonej koncesji. Art. 18 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 22 lipca br. 3. miesiąc od dnia wejścia w życie rozporządzenia określającego szczegółowy wykaz paliw ciekłych, których wytwarzanie, magazynowanie, przeładunek, przesyłanie, dystrybucja lub obrót (w tym z zagranicą) wymagają koncesji oraz których przywóz wymaga wpisu do rejestru podmioty wykonujące działalność polegającą na obrocie benzynami lotniczymi, w tym obrocie nimi z zagranicą, której wykonywanie nie wymagało koncesji przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br., zobowiązane są złożyć wniosek o udzielenie lub zmianę posiadanej koncesji na obrót paliwami ciekłymi albo W przypadku niezłożenia przez o energetyczne wniosku we wskazanym terminie albo nieuzupełnienia go w terminie wskazanym przez Prezesa URE, prowadzenie działalności polegającej na wytwarzaniu paliw ciekłych stanowi prowadzenie działalności bez wymaganej koncesji albo z naruszeniem warunków udzielonej koncesji. Art. 18 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 22 lipca br.

15 koncesji na obrót paliwami ciekłymi oraz koncesji na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą 4. miesiąc od dnia wejścia w życie rozporządzenia określającego szczegółowy wykaz paliw ciekłych, których wytwarzanie, magazynowanie, przeładunek, przesyłanie, dystrybucja lub obrót (w tym z zagranicą) wymagają koncesji oraz których przywóz wymaga wpisu do rejestru a energetyczne, które przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. wykonywały działalność polegającą na wytwarzaniu paliw ciekłych lub obrocie paliwami ciekłymi z zagranicą w przypadku, o którym mowa w art. 33 ust. 1d Prawa energetycznego 37, zobowiązane są złożyć wniosek o zmianę koncesji na obrót paliwami ciekłymi w celu dostosowania działalności do warunków, o których mowa w art. 33 ust. 1b pkt 1 i 3 w związku z art. 33 ust. 1d Prawa energetycznego 38 W przypadku niezłożenia wniosku o zmianę koncesji na obrót paliwami ciekłymi we wskazanym terminie albo nieuzupełnienia go w terminie wskazanym przez Prezesa URE, prowadzenie (po terminie do złożenia albo uzupełnienia wniosku) działalności polegającej na obrocie paliwami ciekłymi stanowi prowadzenie działalności z naruszeniem warunków koncesji. Art. 19 ustawy z dnia 22 lipca br. 5. dwa miesiące od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. a energetyczne wykonujące działalność polegającą na wytwarzaniu paliw ciekłych lub obrocie paliwami ciekłymi z zagranicą na podstawie koncesji wydanych przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. zobowiązane są poinformować Prezesa W przypadku niezłożenia Prezesowi URE informacji o sposobie magazynowania paliw ciekłych w podanym terminie, Prezes URE cofa koncesje WPC lub OPZ. Art. 21 ustawy z dnia 22 lipca br. 37 Zgodnie z art. 33 ust. 1d Prawa energetycznego w przypadku przedsiębiorcy zagranicznego, który posiada koncesję na wytwarzanie paliw ciekłych lub obrót paliwami ciekłymi z zagranicą albo występuje z wnioskiem o udzielenie takich koncesji, warunki o których mowa dotyczą także posiadanej albo udzielanej takiemu przedsiębiorcy koncesji na obrót paliwami ciekłymi. 38 Obowiązek posiadania siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub prowadzenia przez podmiot zagraniczny działalności gospodarczej za pośrednictwem oddziału z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz obowiązku rejestracji jako podatnik podatku od towarów i usług.

16 URE o sposobie spełnienia wymagań dotyczących magazynowania paliw ciekłych 6. trzy miesiące od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. a energetyczne, posiadające przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. koncesje na wytwarzanie paliw ciekłych lub obrót paliwami ciekłymi z zagranicą wyłącznie w zakresie gazu płynnego LPG, dla których przed dniem wejścia w życie niewymagane było złożenie zabezpieczenia majątkowego, zobowiązane są złożyć zabezpieczenie majątkowe W przypadku niezłożenia zabezpieczenia w wyżej wskazanym terminie, koncesje na wytwarzanie paliw ciekłych oraz koncesje na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą obejmujące wyłącznie gaz płynny LPG, wydane przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 22 lipca br. wygasną z upływem terminu na złożenie zabezpieczenia. Art. 23 ustawy z dnia 22 lipca br. 7. miesiąc od dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 43e ust. 2 Prawa energetycznego obowiązek przekazania Prezesowi URE przez o energetyczne pierwszej informacji o całej eksploatowanej lub trwale wyłączonej z eksploatacji infrastrukturze paliw ciekłych Kara pieniężna zł oddzielnie dla każdego rodzaju i lokalizacji infrastruktury paliw ciekłych niezgłoszonej w terminie Art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 22 lipca br. 8. od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym weszła w życie ustawa z dnia 22 lipca br., tj. od 1 października br. obowiązek tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw przez podmioty, które zostały do tego zobowiązane na mocy ustawy z dnia 22 lipca br. Sankcje wynikające z ustawy o Art. 32 zapasach np. kara pieniężna 39 ustawy z dnia 22 lipca br. 39 Artykuł 63 ustawy o zapasach.