USTAWA. z dnia 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym

Transkrypt

1 Projekt z dnia r. USTAWA z dnia 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym Art. 1. W ustawie z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 z późn. zm. 1) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 4 dodaje się pkt 22 w brzmieniu: 22) baza eksploatacyjna obiekt wyodrębniony poza drogą publiczną, wyposażony w odpowiednie urządzenia i sprzęt techniczny, który umożliwia prowadzenie w sposób rzeczywisty i ciągły działalności związanej z pojazdami i odpowiednio zabezpieczony przed dostępem osób postronnych oraz spełniający warunki wynikające z prawa budowlanego i ochrony środowiska. ; 2) art. 5 otrzymuje brzmienie: Art Podjęcie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji. 2. Licencji udziela się na czas oznaczony, nie krótszy niż 2 lata i nie dłuższy niż 50 lat, uwzględniając wniosek przedsiębiorcy. 3. Przedsiębiorcy udziela się licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego, z zastrzeżeniem art. 6, jeżeli: 1) spełnia wymogi określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającym wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz. Urz. UE L 300 z , str. 51), zwanym dalej rozporządzeniem (WE) nr 1071/2009, 2) przedsiębiorca osobiście wykonujący przewozy i zatrudnieni przez przedsiębiorcę 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 176, poz i Nr 192, poz. 1381, z 2008 r. Nr 218, poz. 1391, Nr 227, poz i Nr 234, poz. 1574, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 31, poz. 206, Nr 86, poz. 720 i Nr 98, poz. 817, z 2010 r. Nr 43, poz. 246, Nr 164, poz. 1107, Nr 225, poz. 1466, Nr 247, poz i Nr 249, poz oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 30, poz. 151, Nr 48, poz. 247 i Nr 106, poz

2 kierowcy, a także inne osoby niezatrudnione przez przedsiębiorcę, lecz wykonujące osobiście przewozy na jego rzecz: a) spełniają wymagania określone w przepisach ustawy, przepisach ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151, Nr 92, poz. 530 i Nr 106, poz. 622) oraz innych przepisach określających wymagania w stosunku do kierowców, b) nie byli skazani prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów lub środowisku. 4. Licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego jest zezwoleniem na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego w rozumieniu rozporządzenia (WE) nr 1071/ Przedsiębiorca, członkowie organu zarządzającego osoby prawnej, osoby zarządzające spółką jawną lub komandytową oraz zarządzający transportem, o którym mowa w art. 2 pkt 5 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, nie spełniają warunku dobrej reputacji, określonego w art. 3 ust. 1 lit. b rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 jeżeli: 1) zostały skazane prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne, o których mowa w art. 6 ust. 1 lit. a rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, lub za przestępstwa umyślne: karne skarbowe, przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów, ochronie środowiska, 2) zostały skazane prawomocnym wyrokiem sądu za poważne przestępstwa umyślne, o których mowa w art. 6 ust. 1 lit. b rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, lub nałożono na niego karę administracyjną za najpoważniejsze naruszenia przepisów, o których mowa w załączniku Nr IV rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, 3) wydano w stosunku do tych osób prawomocne orzeczenie zakazujące wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego. 6.Podjęcie i wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy i międzynarodowego transportu drogowego osób pojazdami samochodowymi przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu powyżej 9 osób łącznie z kierowcą wymaga uzyskania licencji wspólnotowej, o której mowa odpowiednio w art. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczącego wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych (Dz. Urz. UE L 300 z , str. 72) zwanego dalej rozporządzeniem (WE) nr 1072/2009 oraz art. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych 2

3 zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 561/2006 (Dz. Urz. UE L 300 z , str. 88), zwanego dalej rozporządzeniem (WE) nr 1073/ Przedsiębiorcy udziela się licencji wspólnotowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego jeżeli: 1) posiada licencję na wykonywanie krajowego transportu drogowego wydaną po dniu 4 grudnia 2011 r.; 2) spełnia warunki określone w rozporządzeniu (WE) nr 1072/2009 lub rozporządzeniu (WE) nr 1073/ Licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie, o którym mowa w art. 4 pkt 3 lit. b udziela się przedsiębiorcy jeżeli: 1) posiada siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 2) w stosunku do niego nie została otwarta likwidacja lub nie ogłoszono upadłości; 3) nie był prawomocnie skazany za przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej, przeciwko warunkom pracy i płacy, za przestępstwo karnoskarbowe lub przestępstwo przeciwko wiarygodności dokumentów - dotyczy osoby fizycznej lub członków organu osoby prawnej; 4) przynajmniej jeden z członków organu zarządzającego osoby prawnej, jedna z osób zarządzających spółką jawną lub komandytową, a w przypadku innego przedsiębiorcy osoba prowadząca działalność gospodarczą posiada certyfikat kompetencji zawodowych; 5) posiada odpowiednią zdolność finansową o wysokości co najmniej równej euro potwierdzoną: a) rocznym sprawozdaniem finansowym, b) dokumentami potwierdzającymi: - dysponowanie środkami pieniężnymi w gotówce lub na rachunkach bankowych lub dostępnymi aktywami, - posiadanie akcji lub udziałów lub innych zbywalnych papierów wartościowych, - dzielenie gwarancji lub poręczeń bankowych, - własność nieruchomości. ; 2) w art. 6 w ust 1: a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) członkowie organu zarządzającego osoby prawnej, osoby zarządzające spółką jawną lub 3

4 komandytową, a w przypadku innego przedsiębiorcy - osoby prowadzące działalność gospodarczą, spełniają wymogi dobrej reputacji; wymóg dobrej reputacji nie jest spełniony lub przestał być spełniany przez te osoby, jeżeli: a) zostały skazane prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne: karne skarbowe, przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, obrotowi gospodarczemu, wiarygodności dokumentów, ochronie środowiska lub warunkom pracy i płacy albo innym przepisom dotyczącym wykonywania zawodu, b) wydano w stosunku do tych osób prawomocne orzeczenie zakazujące wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego; ; b) w pkt 2 lit a i b otrzymują brzmienie: a) spełniają wymagania określone w przepisach ustawy, przepisach ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami oraz innych przepisach określających wymagania w stosunku do kierowców, b) nie byli skazani prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów lub środowisku, a ponadto za przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu oraz przeciwko wolności seksualnej i obyczajności, ; c) dodaje się pkt 3 w brzmieniu: 3) posiada tytuł prawny do dysponowania pojazdem lub pojazdami samochodowymi spełniającymi wymagania techniczne określone przepisami prawa o ruchu drogowym, którymi transport drogowy ma być wykonywany; ; 4) w art. 7: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana, wydanie wtórnika, zawieszenie, o którym mowa w art. 14b ust. 1 lub cofnięcie licencji następuje w drodze decyzji administracyjnej. ; b) w ust. 2 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 2. Organem właściwym w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest: ; 5) w art. 8: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Licencji udziela się na pisemny wniosek przedsiębiorcy po uiszczeniu opłaty. ; b) w ust. 2 dodaje się pkt 6 w brzmieniu: 6) imię i nazwisko osoby zarządzającej transportem. ; 4

5 c) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 2a. Wymóg, o którym mowa w ust. 2 pkt 6 nie ma zastosowania w przypadku wniosku o wydanie licencji, o której mowa w art. 6. ; d) ust. 3 i 4 otrzymują brzmienie: 3. Do wniosku, o którym mowa w ust.1, należy dołączyć: 1) kserokopię certyfikatu kompetencji zawodowych osoby zarządzającej transportem; 2) oświadczenie członków organu zarządzającego osoby prawnej, osoby zarządzającej spółką jawną lub komandytową, a w przypadku innego przedsiębiorcy - osoby prowadzącej działalność gospodarczą, że spełnia warunek dobrej reputacji, o którym mowa w art. 5 ust. 5 lub ust. 6 pkt 3 3) oświadczenie osoby zarządzającej transportem, że spełnia warunek dobrej reputacji, o którym mowa w art. 5 ust. 5; 4) oświadczenie osoby uprawnionej na podstawie umowy do wykonywania zadań zarządzającego transportem w imieniu przedsiębiorcy, że spełnia warunki o których mowa w art. 4 ust. 2 lit. c rozporządzenia (WE) nr 1071/2009; 5) dokumenty potwierdzające spełnienie warunków, o których mowa w art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 lub art. 5 ust. 8; 6) oświadczenie o zamiarze zatrudnienia kierowców spełniających warunki, o których mowa w art. 5 ust. 5 pkt 2 albo art. 6 ust. 1 pkt 2; 7) wykaz pojazdów wraz z kserokopiami krajowych dokumentów stwierdzających dopuszczenie pojazdów do ruchu drogowego, a w przypadku gdy przedsiębiorca nie jest właścicielem tych pojazdów również dokument potwierdzający prawo do dysponowania nimi; 8) dokument potwierdzający posiadanie tytułu prawnego do dysponowania bazą eksploatacyjną; 9) dowód uiszczenia opłaty za wydanie licencji. 4. Do wniosku o wydanie licencji na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego przedsiębiorca dołącza uwierzytelnioną kserokopię licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób lub rzeczy, o której mowa w art. 5 ust. 7 pkt 1, oraz dowód uiszczenia opłaty za wydanie licencji. ; e) dodaje się ust. 5-7 w brzmieniu: 5. Oświadczenie, o którym mowa w ust. 3 pkt 2 i 3, składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Składający oświadczenie jest obowiązany do zawarcia w nim klauzuli następującej treści: Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie 5

6 fałszywego oświadczenia. Klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. 6. Przy składaniu wniosku, o którym mowa w ust. 1, nie dołącza się dokumentów, o których mowa: 1) w ust. 3 pkt 1, 4 i 8 gdy wniosek dotyczy licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką; 2) w ust. 3 pkt 4, 6-8 gdy wniosek dotyczy licencji na wykonywanie transportu drogowego wyłącznie w zakresie, o którym mowa w art. 4 pkt 3 lit. b. 7. Rozpatrzenie wniosków, o których mowa w ust. 1, następuje w terminach, o których mowa w art. 11 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009. ; 6) uchyla się art. 9; 7) uchyla się art. 10 ; 8) w art. 12: a) ust. 1a otrzymuje brzmienie: 1a. Licencja na krajowy transport drogowy rzeczy uprawnia do wykonywania transportu drogowego w zakresie, o którym mowa w art. 4 pkt 3 lit. b, o ile przedsiębiorca posiada zabezpieczenie finansowe w wysokości określonej w art. 5 ust. 8 pkt 5. ; b) uchyla się ust. 2a; 9) w art. 14 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Przedsiębiorca jest obowiązany zgłaszać na piśmie lub w formie dokumentu elektronicznego organowi, który udzielił licencji wszelkie zmiany danych, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 3 nie później niż w terminie 28 dni od dnia ich powstania. ; 10) po art. 14a dodaje się art. 14b w brzmieniu: Art. 14b.1. Organ właściwy w sprawie udzielenia licencji zawiesza z urzędu licencję, jeżeli przedsiębiorca przestał spełniać przynajmniej jeden z wymogów określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 oraz art. 5 ustawy, na okres nie przekraczający 6 miesięcy. 2.W przypadku śmierci zarządzającego transportem lub jego niedyspozycji zdrowotnych termin, o którym mowa w ust. 1, może zostać przedłużony o 3 miesiące. 3. Organ, o którym mowa w ust. 1, cofa z urzędu licencję, jeżeli przedsiębiorca po upływie 6

7 terminów, o których mowa w ust. 1 i 2, nadal nie spełnia wymogów określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 oraz art. 5 ustawy. 4. Organ właściwy w sprawie udzielenia licencji na międzynarodowy transport drogowy odmawia wydania lub cofa licencję na zasadach określonych w art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1072 i art. 21 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1073/2009. ; 11) w art. 15 w ust. 1: a) wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: Licencję na wykonywanie transportu drogowego taksówką oraz licencję na wykonywanie transportu drogowego w zakresie, o którym mowa w art. 4 pkt 3 lit. b cofa się: ; b) pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) jeżeli posiadacz licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką ingeruje we wskazania taksometru zainstalowanego w pojeździe; ; 12) po art. 16 dodaje się art. 16a w brzmieniu: Art.16a.1.Organ właściwy w sprawie udzielenia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego, w drodze decyzji administracyjnej, stwierdza niezdolność zarządzającego transportem do kierowania operacjami transportowymi na zasadach określonych w art. 14 i art. 15 rozporządzenia (WE) nr 1071/ W przypadku stwierdzenia niezdolności zarządzającego transportem do kierowania operacjami transportowymi zarządzający jest zobowiązany zwrócić certyfikat kompetencji zawodowych do organu, o którym mowa w ust Osobie, o której mowa w ust. 1, przywraca się zdolność do kierowania operacjami transportowymi, w drodze decyzji administracyjnej, po ustaniu przesłanek będących podstawą do stwierdzenia niezdolności do kierowania operacjami transportowymi oraz po przedłożeniu dokumentu potwierdzającego złożenie z wynikiem pozytywnym ponownego egzaminu, o którym mowa w art. 38 ust W przypadku przywrócenia zdolności do kierowania operacjami transportowymi, organ o którym mowa w ust. 1, zwraca z urzędu certyfikat kompetencji zawodowych. ; 13) art. 37 otrzymuje następujące brzmienie: Art. 37. Uzyskanie certyfikatu kompetencji zawodowych w drogowym transporcie rzeczy lub osób wymaga wykazania się wiedzą niezbędną do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego, w zakresie określonym w załączniku nr I do rozporządzenia 7

8 (WE) nr 1071/2009 oraz złożenia, przed komisją egzaminacyjną, z wynikiem pozytywnym egzaminu pisemnego. ; 14) w art. 38 uchyla się ust. 1; 15) art. 38a otrzymuje brzmienie: Art. 38a.1. Osoby legitymujące się dyplomem ukończenia studiów drugiego stopnia, jednolitych studiów magisterskich lub świadectwem ukończenia studiów podyplomowych, których program obejmuje cały zakres zagadnień, o których mowa w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, zwolnione są z egzaminu pisemnego, o którym mowa w art Osoby legitymujące się dyplomem ukończenia studiów pierwszego stopnia, studiów drugiego stopnia, jednolitych studiów magisterskich lub świadectwem ukończenia studiów podyplomowych, których program obejmuje część zagadnień, o których mowa w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, zwolnione są z części egzaminu pisemnego, o którym mowa w art. 37, w zakresie dziedzin objętych programem studiów. ; 16) art. 39 otrzymuje brzmienie: Art. 39. Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia: 1) jednostki certyfikujące, o których mowa w art. 38 ust. 2 i 3; 2) wymagania kwalifikacyjne dotyczące członków komisji egzaminacyjnej i jej skład; 3) warunki i sposób przeprowadzenia egzaminu - mając na uwadze niezbędne wykształcenie oraz doświadczenie zawodowe osób wchodzących w skład komisji egzaminacyjnej, a także ich liczbę, celem zapewnienia prawidłowego przeprowadzenie egzaminu na certyfikat kompetencji zawodowych w transporcie drogowym. ; Art Licencje na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego i wypisy z tych licencji wydane przed dniem 4 grudnia 2011 r. zachowują ważność do dnia ich wygaśnięcia, jednak nie dłużej niż 5 lat od dnia wejścia w życie ustawy. 2. Do postępowań administracyjnych dotyczących licencji wszczętych, a nie zakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie ustawy, stosuje się jej przepisy. Art. 3. W okresie od dnia 4 grudnia 2011 r. do dnia 19 stycznia 2013 r. wymóg, o którym mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2 lit a i art. 6 ust. 1 pkt 2 lit a ustawy, o której mowa w art. 1, uważa się za 8

9 spełniony, jeżeli zatrudnieni przez przedsiębiorcę kierowcy oraz sam przedsiębiorca osobiście wykonujący przewozy spełniają wymagania określone w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm. 2) ) oraz w innych przepisach określających wymagania w stosunku do kierowców. Art. 4. Certyfikat kompetencji zawodowych w międzynarodowym transporcie drogowym osób lub rzeczy wydany przed dniem 4 grudnia 2011 r., uznaje się za równoważny z certyfikatem, o którym mowa w art. 21 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz. Urz. UE L 300 z , str. 51). Art.5. Przedsiębiorcy prowadzący do dnia 4 grudnia 2011 r. działalność gospodarczą w zakresie krajowego transportu drogowego mogą ubiegać się o wydanie licencji na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego, jeżeli złożą z wynikiem pozytywnym egzamin uzupełniający w celu uzyskania certyfikatu kompetencji zawodowych, o którym mowa w art. 21 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylającego dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz. Urz. UE L 300 z , str. 51) oraz spełnią wymagania określone w art. 5 ust. 7 ustawy, o której mowa w art.1. Art Przedsiębiorcy prowadzący do dnia wejścia w życie ustawy działalność gospodarczą w zakresie krajowego transportu drogowego osób lub rzeczy obowiązani są do dnia 4 grudnia 2012 r. wykazać spełnienie wymagań określonych w art. 5 ust. 3 ustawy, o której mowa w art.1, pod rygorem wygaśnięcia dotychczasowych uprawnień. 2. Przedsiębiorcy prowadzący do dnia wejścia w życie ustawy działalność gospodarczą w zakresie międzynarodowego transportu drogowego osób lub rzeczy obowiązani są do dnia 4 grudnia 2012 r. wykazać spełnienie wymagań określonych w art. 5 ust. 7 ustawy, o której mowa 2 ) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 109, poz. 925, Nr 175, poz. 1462, Nr 179, poz i Nr 180, poz i 1497, z 2006r. Nr 17, poz. 141, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 190, poz. 1400, Nr 191, poz i Nr 235, poz oraz z 2007 r. Nr 52, poz. 343, Nr 57, poz. 381, Nr 99, poz. 661 i Nr 123, poz

10 w art.1, pod rygorem wygaśnięcia dotychczasowych uprawnień. Art. 7. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 39 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, zachowują moc do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 39 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż przez okres 6 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy. Art. 8. Ustawa wchodzi w życie z dniem 4 grudnia 2011 r. 10