SPRAWOZDANIE. PL Zjednoczona w różnorodności PL A7-0331/ w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031 (INI))

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Dokument z posiedzenia A7-0331/2012 SPRAWOZDANIE w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031 (INI)) Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi Sprawozdawca: Janusz Wojciechowski RR\ doc PE v02-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_INI SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...3 UZASADNIENIE OPINIA KOMISJI OCHRONY ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ZDROWIA PUBLICZNEGO I BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI OPINIA KOMISJI TRANSPORTU I TURYSTYKI WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI PE v /24 RR\ doc

3 PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031 (INI)) Parlament Europejski, uwzględniając sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 listopada 2011 r. w sprawie wpływu rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (COM(2011)0700), uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 15 lutego 2012 r. w prawie strategii Unii Europejskiej w zakresie ochrony i dobrostanu zwierząt na lata (COM(2012)0006), uwzględniając art. 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że przy formułowaniu i realizacji unijnych strategii politycznych, Unia i jej państwa członkowskie w pełni uwzględniają wymagania w zakresie dobrostanu zwierząt jako istot zdolnych do odczuwania, uwzględniając własną rezolucję z dnia 12 października 2006 r. w sprawie Wspólnotowego planu działań dotyczącego ochrony i dobrostanu zwierząt na lata , uwzględniając własną rezolucję z dnia 22 maja 2008 r. w sprawie nowej strategii Unii Europejskiej w zakresie zdrowia zwierząt ( ) 2, uwzględniając własną rezolucję z dnia 5 maja 2010 r. w sprawie ewaluacji i oceny Wspólnotowego planu działań dotyczącego dobrostanu zwierząt na lata , uwzględniając własną rezolucję z dnia 15 listopada 1996 r. w sprawie wdrożenia dyrektywy Rady 95/29/WE zmieniającej dyrektywę 91/628/EWG dotyczącą ochrony zwierząt podczas transportu 4, uwzględniając własną rezolucję z dnia 30 marca 2004 r. dotyczącą rozporządzenia Rady w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań zmieniającego dyrektywy 64/432/EWG i 93/119/WE, a także rozporządzenie (WE) nr 1255/97, w którym zaproponowano maksymalny czas przewozu wynoszący 9 godzin lub 500 km dla zwierząt transportowanych w celu uboju 5, uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) Nr 1/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań zmieniające dyrektywy 1 Dz.U. C 308E z , s Dz.U. C 279E z , s Dz.U. C 81E z , s Dz.U. C 362/05 z , s Dz.U. C 103E z , s. 36. RR\ doc 3/24 PE v02-00

4 64/432/EWG i 93/119/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 1255/97 1, uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego nr 54/2009 z dnia 25 lutego 2010 r. w sprawie transportu koni przeznaczonych do uboju w Unii Europejskiej, uwzględniając oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego nr 49/2011 z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie ustanowienia maksymalnego ograniczenia czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju w Unii Europejskiej do 8 godzin, uwzględniając opinię naukową Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) dotyczącą dobrostanu zwierząt w czasie transportu, opublikowaną w styczniu 2011 r. 2, uwzględniając petycję 8hours.eu podpisaną przez ponad milion obywateli UE, w której zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do 8 godzin, uwzględniając art. 48 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz opinie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności oraz Komisji Transportu i Turystyki (A7-0331/2012), A. mając na uwadze, że ochrona zwierząt jest w XXI wieku wyrazem człowieczeństwa oraz wyzwaniem dla europejskiej cywilizacji i kultury; mając na uwadze, że podstawą każdego działania na rzecz ochrony i dobrostanu zwierząt powinny być wnioski naukowe, a także przekonanie, że zwierzęta są stworzeniami zdolnymi do odczuwania, których szczególne potrzeby należy wziąć pod uwagę zgodnie z art. 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej; B. mając na uwadze, że transport zwierząt jest wynikiem czynników gospodarczych i logistycznych, jednakże może on jednocześnie powodować powstawanie dodatkowych kosztów społecznych i środowiskowych (zwiększony ruch samochodowy, dodatkowe emisje CO 2 ); C. mając na uwadze, że transport zwierząt powinien być obsługiwany zarówno wewnątrz, jak i na zewnątrz UE, zwierzęta pochodzące z państw trzecich powinny być poddawane dokładnej kontroli i nadzorowi, by zapewnić producentom europejskim stabilną sytuację konkurencyjną i bodziec do poprawy norm transportu zwierząt w krajach trzecich; D. mając na uwadze, że europejskie przepisy dotyczące dobrostanu zwierząt nie mogą skutkować zniekształceniem wolnego handlu towarem ani też prowadzić do nieproporcjonalnych kosztów finansowych, należy również pamiętać o szczególnie niekorzystnej sytuacji geograficznej regionów peryferyjnych i najbardziej oddalonych; E. mając na uwadze, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest łatwiejszy 1 Dz.U. L 3 z , s Dziennik EFSA 2011:9(1):1966 (s. 125) PE v /24 RR\ doc

5 technicznie i bardziej racjonalny etycznie niż transport żywych zwierząt przeznaczonych wyłącznie na ubój; F. mając na uwadze, że transport zwierząt na znaczne odległości w niehigienicznych i niekorzystnych warunkach może zwiększyć zagrożenie przenoszenia i rozprzestrzeniania chorób; G. mając na uwadze, że zachowanie zasad dobrostanu zwierząt może mieć wpływ na jakość produktów zwierzęcych; H. mając na uwadze, że ubój zwierząt i przetwórstwo mięsa w możliwie najmniejszej odległości od miejsca hodowli zwierząt może pomóc obszarom wiejskim w ich zrównoważonym rozwoju; należy również wziąć pod uwagę, że nie zawsze dostępna jest odpowiednia liczba właściwych rzeźni w wystarczająco niewielkiej odległości, jak również to, że utrzymanie małych, lokalnych rzeźni wiąże się z poważnymi wyzwaniami gospodarczymi; mając na uwadze, że wysoki standard higieny i inne wymogi nałożone przepisami UE na tego rodzaju zakłady doprowadziły do restrukturyzacji i spadku liczby dostępnych rzeźni; mając zatem na uwadze konieczność zbadania sposobów zapewnienia rentowności małych rzeźni; I. mając na uwadze, że ograniczenia czasu transportu i nadmiernie restrykcyjne warunki mogą zagrozić regularnym dostawom rynkowym w pewnych krajach i odległych regionach terytorium UE, w wyniku czego działalność pewnych firm nie będzie opłacalna, ze wszelkimi konsekwencjami związanymi z utratą konkurencyjności, J. mając na uwadze, że warunki transportu zwierząt są przedmiotem powszechnego zainteresowania, Ocena ogólna sprawozdania Komisji 1. przyjmuje do wiadomości sprawozdanie Komisji przedstawiające stan realizacji rozporządzenia Rady (WE) Nr 1/2005, które zawiera konkluzję, że rozporządzenie to ma pozytywny wpływ na dobrostan zwierząt w czasie transportu, lecz wskazuje również, że wciąż utrzymują się poważne problemy z dobrostanem zwierząt podczas transportu, głównie z powodu zbyt mało rygorystycznego przestrzegania przepisów w państwach członkowskich oraz z niedostatecznego poziomu ich wdrożenia; 2. wzywa Komisję do zapewnienia skutecznego i jednolitego wdrożenia istniejących przepisów unijnych dotyczących transportu zwierząt we wszystkich państwach członkowskich UE; jest zdania, że skuteczniejsze wdrażanie przepisów ma podstawowe znaczenie dla skuteczności i funkcjonowania bieżących przepisów celem poprawy warunków transportu i uniknięcia wypaczenia konkurencji w państwach członkowskich UE. 3. zdecydowanie potępia niedostateczne podstawy i dane naukowe leżące u podstaw sprawozdania Komisji, takie jak badanie przeprowadzone przez wykonawcę zewnętrznego oparte głównie na ankiecie wypełnianej przez strony bezpośrednio uczestniczące w transporcie zwierząt lub posiadające bezpośredni interes związany tym z transportem; RR\ doc 5/24 PE v02-00

6 4. wyraża obawę, że istnieje ryzyko, iż w niektórych przypadkach zawarte w sprawozdaniu dane pochodzące z państw członkowskich, których nie można było dokładnie zweryfikować, mogą nie w pełni odzwierciedlać rzeczywisty stan rzeczy w zakresie transportu zwierząt ze względu na zróżnicowane metody i narzędzia kontroli stosowane w poszczególnych państwach członkowskich; 5. wyraża zaniepokojenie, że stopień wykonywania przepisów dotyczących transportu zwierząt bardzo różni się w poszczególnych państwach członkowskich, w związku z powyższym wzywa Komisję do podjęcia działań zapewniających pełną i jednolitą kontrolę przestrzegania warunków transportu; 6. wzywa Komisję do podjęcia działań mających na celu intensyfikację współpracy i komunikacji między właściwymi organami państw członkowskich; 7. zwraca uwagę, że sprawozdanie Komisji nie zawiera pełnego oszacowania wszystkich kosztów transportu zwierząt i ogranicza się do wpływu na handel wewnątrzunijny, skutków regionalnych i społeczno-gospodarczych, wpływu na dobrostan zwierząt, podstaw naukowych i środków kontroli, przestrzegania przepisów i egzekwowania rozporządzenia nr 1/2005; dlatego też wzywa Komisję do przedstawienia pełnego oszacowania wszystkich kosztów gospodarczych, społecznych i środowiskowych transportu zwierząt oraz korzyści z niego płynących, w tym porównania transportu zwierząt do uboju i transportu tusz oraz produktów żywnościowych, jak również wpływu transportu na cenę produktów mięsnych, z położeniem szczególnego nacisku na tereny najbardziej oddalone oraz zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron; 8. wzywa Komisję do zainicjowania szeroko zakrojonej kampanii informacyjnej skierowanej do konsumentów na temat przepisów europejskich w zakresie dobrostanu zwierząt, w ramach której podawane będą stale informacje o zmianach wymaganych od producentów europejskich w celu zwrócenia większej uwagi na ich pracę i poprawienia wartości dodanej ich produkcji; 9. zwraca uwagę, że w okresie sprawozdawczym nastąpił istotny wzrost liczby transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu do koni zanotowano spadek o 17%; podkreśla, że dwie trzecie przesyłek było transportowanych przez ponad 8 godzin, podczas gdy 4% transportów jest dłuższych niż maksymalny czas podróży i tym samym wymaga rozładunku i odpoczynku przed dalszą podróżą. ubolewa, że w przypadku prawie 2% przesyłek nie były dostępne godziny podróży, co stanowi ponad pięciokrotny wzrost w stosunku do roku 2005; 10. uważa, że zasadniczo zwierzęta powinny być poddawane ubojowi jak najbliżej miejsca hodowli; zauważa, że konsumenci opowiadają się za krótszym czasem transportu zwierząt przeznaczonych na ubój, lecz jednocześnie wolą kupować świeże mięso; w związku z tym wzywa Komisję do wyjaśnienia wniosków, jakie należy z tego wyciągnąć; uznaje, że z uwagi na brak egzekwowania rozporządzenie nie spełniło celu ograniczenia transportu żywych zwierząt przeznaczonych na ubój, rozporządzenie to przyczyniło się jednak do poprawy dobrostanu zwierząt w transporcie; wzywa państwa członkowskie, by właściwie wdrożyły obowiązujące przepisy dotyczące transportu zwierząt i wzywa Komisję, by w miarę możliwości wspierała lokalne przetwórstwo; jest zdania, że polityka UE powinna dążyć do tworzenia krótkich i przejrzystych łańcuchów dostaw, przy jednoczesnym PE v /24 RR\ doc

7 gwarantowaniu podaży na rynkach wszystkich państw członkowskich i w najbardziej oddalonych regionach; podkreśla, że unijne przepisy dotyczące higieny, choć zapewniają najwyższy poziom ochrony dla konsumentów, niekoniecznie powinny powstrzymywać rozwój ruchomych lub małych regionalnych rzeźni i zakładów przetwórczych; 11. wzywa Komisję do przedłożenia jasnej definicji lokalnych rzeźni, 12. przypomina, że art. 32 wspomnianego rozporządzenia stanowi, iż sprawozdanie Komisji musi uwzględniać dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz że mogą mu towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące długoterminowych przewozów; 13. przyjmuje do wiadomości oświadczenie pisemne Parlamentu Europejskiego nr 49/2011 w sprawie ustalenia maksymalnego 8-godzinnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju, przyznając jednak, że wymóg taki nie ma podstaw naukowych; uważa, że dobrostan zwierząt w trakcie transportu w niektórych przypadkach w większym stopniu zależy od odpowiednich pojazdów oraz właściwego traktowania zwierząt, zgodnie z wnioskami wynikającymi z opinii EFSA z grudnia 2010 r.; niemniej jednak zwraca się do Komisji Europejskiej i państw członkowskich, by sporządziły wytyczne w zakresie wzorcowych praktyk celem poprawy wdrażania rozporządzenia (WE) nr 1/2005 i umocnienia mechanizmów kontroli celem zagwarantowania dobrostanu zwierząt; 14. nalega na ponowne rozważenie kwestii ograniczenia czasu transportu zwierząt rzeźnych do 8 godzin włącznie z czasem załadunku, bez względu na to, czy odbywa się on drogą lądową czy morską, z pewnymi wyjątkami ze względu na warunki geograficzne w regionach najbardziej oddalonych, słabo rozwiniętą sieć drogową, odległą lokalizację lub potwierdzone wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt; zwraca uwagę, że należy umożliwić wydłużenie czasu transportu w razie nieprzewidzianych opóźnień (korki, awarie, wypadki, objazdy, siła wyższa itp.) przy jednoczesnym przestrzeganiu zasad dobrostanu zwierząt i uwzględnieniu wszystkich dostępnych możliwości; 15. zwraca uwagę, że w sprawozdaniu Komisji podkreśla się zwłaszcza we wnioskach zgodnie z opinią EFSA, iż wydaje się, że niektóre części rozporządzenia nie są w pełni zgodne z aktualnym stanem wiedzy naukowej ; z tego powodu, należy podkreślić konieczność uwzględnienia najnowszych osiągnięć wiedzy naukowej przy sporządzaniu przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt; zwraca uwagę na fakt, że w opinii EFSA 1 podkreśla się, że w kwestii dobrostanu zwierząt, oprócz czasu podróży w grę wchodzą inne aspekty, takie jak właściwy załadunek i rozładunek, jak również projekt pojazdów; Gospodarcze, społeczne i środowiskowe koszty transportu oraz równe szanse 16. jest świadom istotnych inwestycji, jakich dokonało wiele podmiotów transportowych w trudnych warunkach gospodarczych i z zadowoleniem przyjmuje poprawę w kwestii szkolenia kierowców, specyfikacje pojazdów oraz jakości transportu zwierząt, którą odnotowano w sprawozdaniu Komisji; ubolewa jednak, że wnioski Komisji nie są poparte 1 Dziennik EFSA 2011:9(1):1966 (s. 125) RR\ doc 7/24 PE v02-00

8 odpowiednimi, wiarygodnymi danymi; zauważa, że w związku z koniecznymi, istotnymi inwestycjami, wielu wytwórców i ubojni, głównie małych, zakończyło działalność, szczególnie w odległych i odosobnionych obszarach Europy; 17. wskazuje na istotne różnice pomiędzy państwami członkowskimi w kwestii kosztów modernizacji pojazdów (przykładowo koszt montażu nawigacji satelitarnej waha się od 250 do euro), co w znaczny sposób wpływa na równość szans na rynku wewnętrznym, a także poddaje krytyce Komisję za niezbadanie przyczyn takich różnic; 18. w związku z powyższym zastrzeżeniem wzywa Komisję do przedstawienia pełnej oceny wszystkich kosztów ekonomicznych, środowiskowych i społecznych, jakie wiążą się z transportem zwierząt; 19. wyraża przekonanie, że przepisy o dobrostanie zwierząt winny być zasadniczo oparte na dowodach naukowych; w związku z tym wzywa Komisję do dokonania aktualizacji przepisów o transporcie zwierząt w kwestii luk pomiędzy przepisami, a najnowszymi naukowymi dowodami zgromadzonymi przez EFSA; 20. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja w swoim sprawozdaniu wykorzystała wyniki badań naukowych przedstawione przez EFSA, które wskazują na potrzebę znacznego ograniczenia czasu transportu koni, co jest zbieżne z sugestiami zawartymi w oświadczeniu pisemnym Parlamentu Europejskiego z dnia 25 lutego 2010 r.; 21. wyraża w związku z tym ubolewanie, że pomimo przedłożenia przez EFSA nowych dowodów naukowych dotyczących czasu transportu koni, w sprawozdaniu Komisji nie uwzględniono zaleceń dotyczących zmian ustawodawczych. zwraca się do Komisji, by zaproponowała znacznie skrócony maksymalny czas podróży dla wszystkich przewozów koni rzeźnych zgodnie z dyrektywą Rady 2009/156/WE; nalega ponadto na dokładną, naukową weryfikację standardów dobrostanu koni, w stosownych przypadkach popartą wnioskami ustawodawczymi, w tym na ponowne rozważenie standardów projektowania pojazdów, dostępnego miejsca i zapewnienia wody; 22. zwraca uwagę, że punkt 9 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 wymaga opracowania odpowiednich przepisów dotyczących drobiu, jak tylko dostępne będą odpowiednie oceny EFSA; zauważa więc z ubolewaniem, że sprawozdanie Komisji nie uwzględnia transportu drobiu, pomimo faktu, iż drób jest głównym gatunkiem zwierząt transportowanych w Europie; wzywa zatem Komisję, aby dokonała przeglądu bieżących przepisów UE dotyczących transportu drobiu w oparciu o najnowsze dowody naukowe; 23. domaga się, by Komisja i Rada dokonały przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 w świetle najnowszych dowodów naukowych opublikowanych przez EFSA, a także by wprowadziły ulepszenia szczególnie w odniesieniu do wielkości powierzchni ładownej, takie jak stosowanie wskaźnika kg/m 2 dla koni oraz równania algometrycznego odnoszącego wielkość do masy w przypadku bydła i owiec oraz łączącego maksymalną liczebność stada brojlerów w pojemnikach w warunkami cieplnymi; 24. wzywa Komisję Europejską, aby w dwustronnych negocjacjach handlowych prowadzonych z państwami trzecimi wymagała wdrażania zasad unijnych w zakresie dobrostanu zwierząt oraz by propagowała w ramach Światowej Organizacji Handlu PE v /24 RR\ doc

9 umiędzynarodowienie postanowień wspólnotowych w tej kwestii; Kontrola i wprowadzanie w życie przepisów 25. z zadowoleniem przyjmuje informacje o wdrożeniu systemu nawigacji monitorującego transport zwierząt, wyrażając równocześnie ubolewanie w związku z powstaniem dużych różnic we wdrażaniu w poszczególnych państwach członkowskich oraz że system ten tylko w niewielkim zakresie wykorzystywany jest do kontroli transportu zwierząt; zwraca się do Komisji o przedstawienie do dnia 1 stycznia 2014 r. wniosków ustawodawczych mających na celu utworzenie wspólnych ogólnounijnych ram gromadzenia danych i nadzoru za pomocą systemu nawigacji satelitarnej, w oparciu o wysyłanie danych w czasie rzeczywistym; 26. wyraża rozczarowanie, że nie wykorzystano lepiej nowo powstających technologii, które stanowiłyby wsparcie w tej dziedzinie i ograniczyłyby koszty w długiej perspektywie czasowej; 27. wzywa do przejścia na technologie elektroniczne, tak aby państwa członkowskie mogły odciążyć przedsiębiorstwa, ułatwiając przechowywanie i przekazywanie danych wymaganych przez różne organy administracji; 28. wzywa Komisję do zbadania możliwości zastosowania nowatorskich i dotychczasowych technologii w pojazdach do transportu zwierząt w celu regulowania, monitorowania i rejestrowania temperatury i wilgotności, które są istotnymi aspektami kontroli i ochrony dobrostanu określonych kategorii zwierząt podczas transportu (zgodnie z zaleceniami EFSA); 29. podkreśla, że inspekcje należy prowadzić w jednakowy sposób na terenie całej Unii oraz proporcjonalnie do rocznej liczby zwierząt przewożonych każdego roku w każdym państwie członkowskim, aby zapewnić i utrzymać właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego oraz uniknąć zakłóceń konkurencji w UE; apeluje ponadto do Komisji o zwiększenie liczby inspekcji przeprowadzanych przez Biuro ds. Żywności i Weterynarii w dziedzinie dobrostanu i transportu zwierząt; uważa, że różne metody gromadzenia danych i odmienne mechanizmy kontroli utrudniają uzyskanie dokładnego obrazu przestrzegania przepisów w poszczególnych państwach członkowskich; dlatego też wzywa Komisję do przyjęcia bardziej ujednoliconych metod składania sprawozdań oraz do przeprowadzenia dalszej analizy danych pochodzących ze sprawozdań z kontroli Biura ds. Żywności i Weterynarii i formularzy państw członkowskich odnoszących się do ich wieloletnich krajowych planów kontroli (MANCP); 30. wzywa Komisję, by zapewniła prowadzenie inspekcji weterynaryjnych zwierząt przeznaczonych do transportu pod koniec ich transportu; 31. z zaniepokojeniem przyjmuje informację wskazującą na poważne różnice w interpretowaniu przepisów rozporządzenia w poszczególnych krajach członkowskich, co zagraża celom rozporządzenia i zakłóca konkurencję; w związku z tym wzywa Komisję do opublikowania odpowiedniego wyjaśnienia i wytycznych do rozporządzenia, które wyeliminują możliwość dowolnej jego interpretacji; RR\ doc 9/24 PE v02-00

10 32. zauważa, że wszelkie uchybienia przy wdrożeniu są często wynikiem wymogów prawnych, których nie można wdrożyć w praktyce, lub które są niezgodne z prawem krajowym; wzywa Komisję, aby sprawdziła bieżące rozporządzenie pod kątem takich niezgodności; 33. z zaniepokojeniem przyjmuje informację o tolerowaniu w niektórych państwach członkowskich przejawów oczywistego naruszania przepisów rozporządzenia, np. akceptowania niemożliwych do zrealizowania dzienników podróży, przeładowanych pojazdów i niedostatecznej powierzchni ładownej; 34. wzywa też organy graniczne poszczególnych państw członkowskich do współpracy i wymiany informacji na temat transgranicznego transportu zwierząt; 35. wzywa państwa członkowskie do wprowadzenia skutecznych, proporcjonalnych i zniechęcających sankcji za naruszanie przepisów rozporządzenia, zgodnie z jego art. 25; zwraca uwagę na różny poziom kar i sankcji za to samo naruszenie w poszczególnych państwach członkowskich i domaga się większej harmonizacji sankcji na terenie UE, aby zagwarantować skuteczniejsze wdrażanie rozporządzenia; wzywa Komisję do przedłożenia do dnia 1 lipca 2013 r. sprawozdania zawierającego analizę kar za istotne naruszenia dobrostanu zwierząt w transporcie drogowym we wszystkich państwach członkowskich, porównywalnego ze sprawozdaniem na temat kar w dziedzinie przepisów społecznych w transporcie drogowym 1 ; 36. zwraca uwagę na zasady odpowiedzialności, gdzie odpowiedzialność za transport zwierząt niezdolnych do podróży nie jest wystarczająco jasno określona, aby zapewnić by zwierzęta niezdolne do podróży nie były transportowane, a osoby podlegające sankcjom niekoniecznie posiadają odpowiednie uprawnienia, by zapobiec transportowi, 37. wzywa Komisję do prowadzenia działań prawnych przeciwko państwom członkowskim, które nie stosują przepisów w sposób poprawny i nakładania na nie sankcji; 38. wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia kontroli całego łańcucha produkcji, aby położyć kres praktykom naruszającym rozporządzenie i pogarszającym warunki transportu zwierząt, takich jak zezwalanie przeładowanym pojazdom na kontynuowanie podróży lub zezwalanie na dalszą działalność punktów kontroli, które nie dysponują stosowną infrastrukturą umożliwiającą zapewnienie zwierzętom odpoczynku, paszy i wody; 39. uważa, że właściwe kształcenie i szkolenie przewoźników i podmiotów transportujących jest niezbędne dla właściwego traktowania zwierząt, a co za tym idzie stanowi podstawę ich ochrony i dobrostanu; wzywa wszystkie państwa członkowskie do poprawy lub poszerzenia programów kształcenia i szkolenia obowiązujących na mocy rozporządzenia (WE) nr 1/2005; zwraca uwagę, że czas trwania i standard szkoleń w dużym stopniu różni się w poszczególnych państwach członkowskich; dlatego też domaga się przedstawienia jasnych wytycznych unijnych z myślą o opracowywaniu lepszych i bardziej jednolitych szkoleń dla kierowców i osób zajmujących się zwierzętami; 1 COM(2009)0225. PE v /24 RR\ doc

11 40. podkreśla kluczową rolę sprzedawców detalicznych, przedsiębiorstw gastronomicznych i producentów żywności, którzy powinni zatroszczyć się o to, by przyjęte przez nich standardy zakładały, że mięso pochodzi od zwierząt, które hodowano lokalnie i poddano lokalnemu ubojowi, oraz że były one transportowane w warunkach nienaruszających ich dobrostanu; 41.wyraża zaniepokojenie w związku z licznymi doniesieniami o wykorzystywaniu nieodpowiednich pojazdów do transportu żywych zwierząt zarówno na lądzie, jak i na morzu i wzywa do monitorowania takich praktyk w większym zakresie; 42. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji. RR\ doc 11/24 PE v02-00

12 UZASADNIENIE Unia Europejska od 1977 r. posiada zasady regulujące kwestię dobrostanu zwierząt podczas transportu, które mają na celu wyeliminowanie technicznych barier w handlu przy jednoczesnym zapewnianiu wysokiego poziomu dobrostanu zwierząt. Prawodawstwo unijne dotyczące dobrostanu zwierząt podczas transportu zaktualizowano rozporządzeniem Rady (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań, które weszło w życie dnia 5 stycznia 2007 r. Artykuł 32 rozporządzenia nakłada na Komisję obowiązek przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu w ciągu 4 lat od daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (do dnia 5 stycznia 2011 r.) sprawozdania dotyczącego wpływu niniejszego rozporządzenia na dobrostan zwierząt podczas transportu oraz na handlowy przepływ zwierząt w obrębie rozszerzonej Wspólnoty. Sprawozdanie uwzględnia w szczególności dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz sprawozdanie dotyczące wprowadzenia w życie systemu nawigacji, jak również społeczno-gospodarczego oddziaływania niniejszego rozporządzenia, w tym aspektów regionalnych. Niniejszemu sprawozdaniu mogą towarzyszyć w razie potrzeby stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące przewozów długoterminowych, w szczególności czasu przewozu, okresów odpoczynku i wielkości powierzchni ładownej. Komisja przedłożyła to sprawozdanie w dniu 10 listopada 2011 r. Sprawozdawca pozytywnie ocenia sprawozdanie Komisji przedstawiające stan wdrożenia rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, chociaż uważa, że sprawozdanie nie zawiera pełnej oceny wszystkich gospodarczych, społecznych i środowiskowych kosztów transportu zwierząt. Ponadto sprawozdawca jest zaniepokojony tym, że przedstawione w sprawozdaniu dane pochodzące z państw członkowskich, bez możliwości ich weryfikacji, mogą przedstawiać niepełny obraz rzeczywistej sytuacji, w szczególności z powodu różnych metod i mechanizmów kontroli stosowanych w poszczególnych państwach członkowskich. W sprawozdaniu podano, że w okresie sprawozdawczym nastąpił istotny wzrost liczby transportowanych zwierząt: bydła o 8%, świń o 70%, owiec o 3%, a jedynie w odniesieniu do koni zanotowano spadek o 17%, w związku z czym nie został osiągnięty cel zakładany w punkcie 5 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005, że ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt, w tym zwierząt przeznaczonych do uboju, powinien być w jak największym stopniu ograniczony. Zatem nie osiągnięto celu rozporządzenia, którym jest ograniczenie transportu zwierząt, w związku z czym należałoby zweryfikować politykę UE w tym zakresie. Sprawozdawca uważa, że transport mięsa i innych produktów zwierzęcych jest rozwiązaniem łatwiejszym technicznie i bardziej racjonalnym ekonomicznie niż transport żywych zwierząt, a zatem należy podjąć środki sprzyjające sprzedaży lokalnej i skróceniu łańcucha dostaw żywności. Polityka unijna w tym zakresie powinna być zweryfikowana i ukierunkowana na wspieranie lokalnego przetwórstwa i małych rzeźni lokalnych oraz przetwórstwa mięsnego w oparciu o dostawy zwierząt rzeźnych z niewielkich odległości. PE v /24 RR\ doc

13 Sprawozdawca uważa w szczególności, że należy wziąć pod uwagę petycję podpisaną przez ponad milion obywateli UE, w której zaapelowali oni o ograniczenie maksymalnego czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do 8 godzin, W sprawozdaniu przyznano, że przedsiębiorstwa transportowe poniosły większość znacznie podwyższonych kosztów zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi dobrostanu zwierząt, w szczególności z powodu niezbędnego dostosowania pojazdów poprzez wyposażenie ich w ocieplone dachy, urządzenia do pojenia, systemy podgrzewania wody pitnej, systemy nawigacji satelitarnej i urządzenia do sztucznej wentylacji, a także większe koszty pracy i paliwa. Kosztów tych nie odzwierciedlono w cenach rynkowych transportu żywych zwierząt, które pozostały na tym samym poziomie lub spadły. Sprawozdawca uważa, że koszty te powinny ponieść również inne podmioty związane z produkcją zwierzęcą. Zharmonizowane wdrożenie i egzekwowanie przepisów dotyczących dobrostanu zwierząt ma kluczowe znaczenie dla utrzymania wysokich norm dobrostanu zwierząt i zapobiegania zakłóceniom rynkowym w UE. W sprawozdaniu stwierdzono, że we wdrażaniu prawodawstwa przez niektóre państwa członkowskie występują znaczące nieprawidłowości. Sprawozdawca uważa zatem, że konieczne są dalsze działania w celu zapewnienia lepszej harmonizacji wdrażania i egzekwowania przepisów unijnych w całej UE. W szczególności sprawozdawca uważa, że przydatne byłyby środki wykonawcze określające szczegółowo środki kontroli, które należy podjąć, oraz zharmonizowane sankcje. Sprawozdawca formułuje pod adresem Komisji kilka istotnych wniosków, dotyczących w szczególności: - pełnego oszacowania wszystkich ekonomicznych, środowiskowych i społecznych kosztów transportu zwierząt oraz zbadania ich wpływu na ceny produktów mięsnych w UE, - opracowania obiektywnego i wiarygodnego systemu oceny jakości dobrostanu zwierząt podczas transportu, - rozważenia inicjatywy ustawodawczej zmierzającej do ograniczenia czasu transportu zwierząt rzeźnych do 8 godzin z wyjątkami ze względu na warunki geograficzne oraz potwierdzone wynikami badań naukowych możliwości dłuższego transportu niektórych gatunków zwierząt pod warunkiem przestrzegania zasad dobrostanu zwierząt, - podjęcia działań wobec państw członkowskich z myślą o zapewnieniu pełnej i jednolitej kontroli przestrzegania warunków kontroli zwierząt. W odniesieniu do państw członkowskich sprawozdawca postuluje rozważenie stworzenia wyspecjalizowanych instytucji kontrolnych zajmujących się kontrolą przestrzegania przepisów dotyczących ochrony i dobrostanu zwierząt, w tym warunków transportu zwierząt, i wzywa do zaprzestania praktyk naruszających rozporządzenie i pogarszających warunki transportu zwierząt. RR\ doc 13/24 PE v02-00

14 OPINIA KOMISJI OCHRONY ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ZDROWIA PUBLICZNEGO I BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031(INI)) Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Kartika Tamara Liotard WSKAZÓWKI Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek: 1. z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie Komisji na temat wpływu rozporządzenia nr 1/2005, w którym stwierdza się, iż rozporządzenie to miało korzystne skutki w odniesieniu do dobrostanu zwierząt podczas transportu, jednak nadal występują poważne problemy związane z dobrostanem zwierząt 1 ; ubolewa, że Komisja nie zamierza zaproponować żadnych zmian ustawodawstwa UE w sprawie transportu zwierząt; ubolewa, że w sprawozdaniu tym pomija się punkt 5 preambuły rozporządzenia, który stanowi, iż ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt (...) powinien być w jak największym stopniu ograniczony ; 2. wyraża ubolewanie również z powodu nieuwzględnienia w sprawozdaniu zalecenia Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) w sprawie rozwoju strategii mających na celu zmniejszenie natężenia transportu zwierząt na ubój, w tym transportu dalekiego, oraz skrócenie czasu przewozu, aby zmniejszyć ryzyko wystąpienia chorób związanych z transportem zwierząt 2 ; 3. ubolewa nad faktem, że w sprawozdaniu Komisji nie wspomina się jednego z zaleceń zawartych w opinii naukowej EFSA, tj. że należy nadać priorytetowe znaczenie transportowi bezpośredniemu, bez przerw (np. targi żywego inwentarza), podczas których 1 2 Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wpływu rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu, COM(2011)700, s. 9. Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA), Scientific Opinion Concerning the Welfare of Animals during Transport (Opinia naukowa dotycząca ochrony zwierząt podczas transportu), Biuletyn informacyjny EFSA, 2011; 9(1):1966, s. 86. PE v /24 RR\ doc

15 może wystąpić niebezpieczeństwo bezpośredniego lub pośredniego kontaktu ze zwierzętami z innych gospodarstw 1 ; 4. zwraca się do Komisji o zbadanie, w jakich warunkach zmniejszenie wolumenu transportu dzięki transportowaniu tusz zwierzęcych zamiast zwierząt żywych wywarłoby pozytywny wpływ na środowisko, zmniejszając zanieczyszczenie, redukując emisję dwutlenku węgla w sektorze transportu i zachęcając do rozwoju lokalnej produkcji i konsumpcji; wskazuje również w tym kontekście, że transport tusz zwierzęcych lub mięsa ma bardziej zrównoważony charakter niż transport zwierząt żywych; jest w związku z tym zdania, że transport na długie odległości powinien obejmować jedynie tusze zwierzęce lub mięso; 5. wzywa Radę i Komisję do opracowania strategii na rzecz przyjęcia bardziej regionalnego modelu produkcji zwierząt hodowlanych, zakładającego, jeśli ma to zastosowanie, że zwierzęta rodzą się, są tuczone i poddawane ubojowi w tym samym regionie, bez konieczności transportowania ich na bardzo duże odległości; 6. sądzi, że również w odniesieniu do ograniczania ryzyka występowania chorób związanych z transportem, a także mając na uwadze jakość i bezpieczeństwo żywności, warto byłoby stworzyć zachęty do hodowli regionalnej zwierząt oraz regionalnego wprowadzania ich do obrotu i uboju, aby w ten sposób obniżyć niepotrzebnie długi czas trwania transportu zwierząt; 7. wzywa Komisję do zniesienia refundacji wywozowych w zakresie zwierząt hodowlanych, aby przeciwdziałać niepotrzebnym długim czasom transportu zwierząt lub ograniczać je; 8. zwraca uwagę, że przepisy rozporządzenia dotyczące czasu przewozu, okresów odpoczynku i wielkości powierzchni ładownej nie opierają się na opinii naukowej SCAHAW lub EFSA, ale zaczerpnięto je z poprzedniej dyrektywy 2 ; zauważa z ubolewaniem, że mimo wyraźnych wniosków zawartych w opinii EFSA, część rozporządzenia nie jest zgodna z obecnym stanem wiedzy naukowej, zwłaszcza jeśli chodzi o transport koni, drobiu i królików, wielkość powierzchni ładownej i wewnętrzną wysokość przedziałów dla zwierząt, a także iż sprawozdaniu nie towarzyszy żadna propozycja ustawodawcza; 9. zwraca uwagę, że punkt 9 preambuły rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 wymaga opracowania odpowiednich przepisów specjalnych dotyczących drobiu, jak tylko dostępne będą odpowiednie oceny EFSA; ubolewa w związku z tym, że mimo istnienia nowych dowodów naukowych oraz wbrew zaleceniom EFSA 3 sprawozdaniu Komisji nie towarzyszą żadne wnioski ustawodawcze w sprawie transportu drobiu, mimo że drób to zwierzęta transportowane najczęściej w Europie; 10. domaga się do wyłączenia koni z innych grup zwierząt gospodarskich, aby dać wyraz ich szczególnym cechom fizycznym, fizjologicznym i cechom zachowania, o których mowa Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA), Scientific Opinion Concerning the Welfare of Animals during Transport (Opinia naukowa dotycząca ochrony zwierząt podczas transportu), Biuletyn informacyjny EFSA, 2011; 9(1):1966, s. 86. "Dyrektywa Rady 91/628/EWG z dnia 19 listopada 1991 r. w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i zmieniająca dyrektywy 90/425/EWG oraz 91/496/EWG. Dz.U. L 340 z , s. 17. Dziennik EFSA 2011;9(1):1966. RR\ doc 15/24 PE v02-00

16 w sprawozdaniu EFSA 1 ; wzywa do natychmiastowego wprowadzenia konkretnych ograniczeń czasu transportu koni (przeznaczonych do uboju); 11. wzywa Komisję do dokonania przeglądu maksymalnej wysokości (aktualnie wynoszącej 4 metry) pojazdów ciężarowych oraz do podwyższenia jej w stosownych przypadkach w przypadku pojazdów wykorzystywanych do transportu zwierząt, aby uniknąć problemów związanych z dobrostanem zwierząt pojawiających się w przypadku niewłaściwego odstępu głowy zwierzęcia do sufitu w części ładunkowej pojazdu; 12. przypomina, że art. 32 rozporządzenia stanowi, iż sprawozdanie Komisji uwzględnia dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz że mogą mu towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące przewozów długoterminowych; przypomina w związku z tym o podpisanej przez większość posłów Parlamentu Europejskiego pisemnej deklaracji 49/2011, w której wzywa się do ograniczenia transportu zwierząt przeznaczonych do uboju do maksymalnie 8 godzin oraz o inicjatywie 8 godzin, którą poparło ponad milion obywateli Europy; wzywa zatem Komisję i Radę do dokonania przeglądu rozporządzenia 1/2005, aby wprowadzić maksymalny 8-godzinny limit czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju; wzywa zatem Komisję i Radę do dokonania przeglądu rozporządzenia 1/2005, aby wprowadzić znacznie krótszy niż 8-godzinny limit czasu transportu zwierząt przeznaczonych do uboju; 13. wzywa Komisję i Radę do dokonania przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 oraz do udoskonalenia następujących aspektów: - specyfikacja pojazdów; - warunki, w jakich odbywa się transport, takie jak stanowiska, dostarczanie wody pitnej, temperatura oraz wilgotność powietrza; - specjalne szkolenie kierowców, właściwa prędkość oraz ostrożny załadunek i rozładunek, aby umożliwić kierowcom radzenie sobie z transportowanymi zwierzętami; - podwyższenie minimalnej przestrzeni oraz zaostrzenie zasad dotyczących transportu zwierząt ciężarnych lub rannych; wzywa również Komisję do podjęcia właściwych działań mających zachęcić do stosowania ruchomych rzeźni oraz wspierania ponownego wprowadzenia rzeźni lokalnych, aby zachęcać do uboju w pobliżu miejsca produkcji i wprowadzania na rynek; 14. uważa, że sprawozdania przedstawiane corocznie przez państwa członkowskie mają zasadnicze znaczenie dla zrozumienia wpływu prawodawstwa i podjęcia odpowiednich działań naprawczych; zwraca się do Komisji o nadanie priorytetowego charakteru działaniom na rzecz poprawy egzekwowania rozporządzenia; zwraca się do Komisji o przyjęcie środków dotyczących kontroli oraz bardziej zharmonizowanej struktury systemu sprawozdawczości do dnia 1 stycznia 2013 r. oraz o przygotowanie komunikatu w sprawie postępów osiągniętych w państwach członkowskich; 1 Sprawozdanie EFSA w sprawie dobrostanu zwierząt podczas transportu (2011) s. 86. PE v /24 RR\ doc

17 15. uważa, że niektóre zapisy rozporządzenia w sprawie transportu pozostawiają zbyt dużą dowolność interpretacji właściwym władzom państw członkowskich, powodując tym samym niespójności w ich wykonywaniu; wzywa Komisję do zaproponowania poprawek technicznych do obowiązującego prawodawstwa tam, gdzie są one konieczne; 16. wzywa Komisję do zapewnienia skutecznego i jednolitego stosowania istniejących przepisów unijnych dotyczących transportu zwierząt we wszystkich państwach członkowskich; wraz z wystarczającą liczbą kontroli przeprowadzanych na szczeblu krajowym powinno się to przyczynić do zapewnienia i utrzymania właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego i uniknięcia zakłóceń konkurencji między państwami członkowskimi UE; 17. zwraca się do państw członkowskich o dokonanie wszelkich koniecznych kroków, aby zapewnić wykonanie prawodawstwa, zwłaszcza poprzez dopilnowanie, by przedstawiane dzienniki podróży były realistyczne i zgodne ze wspomnianym prawodawstwem; 18. wzywa Komisję do podjęcia działań mających na celu intensyfikację współpracy i komunikacji między właściwymi organami państw członkowskich; apeluje do Komisji o zwiększenie liczby inspekcji przeprowadzanych przez Biuro ds. Żywności i Weterynarii w dziedzinie dobrostanu i transportu zwierząt; podkreśla, że inspekcje powinny być prowadzone proporcjonalnie do rocznej liczby zwierząt przewożonych we wszystkich państwach członkowskich; 19. zwraca się do państw członkowskich o aktywne stosowanie systemu inspekcji, zakładającego sprawdzanie warunków w zakresie dobrostanu zwierząt przed, podczas i po ich transporcie, który to system będzie wspierać solidny system skutecznych i odstraszających kar; 20. zwraca uwagę, że w niektórych państwach członkowskich brakuje miejsc kontroli, przez co nie jest możliwe prowadzenie odpowiednich kontroli transportów zwierząt bądź ich wyładowywania z pojazdu w sytuacjach kryzysowych; dlatego z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w sprawozdaniu Komisji zapowiedziano większą liczbę kontroli transportów zwierząt; wzywa w związku z tym do zadbania o ich większą skuteczność; 21. wzywa Komisję, by zapewniła prowadzenie weterynaryjnych inspekcji zwierząt przeznaczonych do transportu pod koniec ich transportu; 22. wzywa Komisję do zbadania możliwości zastosowania nowatorskich i dotychczasowych technologii w pojazdach do transportu zwierząt w celu regulowania, monitorowania i rejestrowania temperatury i wilgotności, które są istotnymi aspektami kontroli i ochrony dobrostanu określonych kategorii zwierząt podczas transportu (zgodnie z zaleceniami EFSA); podkreśla, że stosowanie nowych technologii nie może prowadzić do wydłużenia czasu transportu zwierząt; 23. wzywa Komisję do tego, by rozważyła wprowadzenie podstawy prawnej wymagającej zainstalowania w pojazdach systemów nawigacji, przez które można będzie przekazywać właściwym władzom w czasie rzeczywistym dane o położeniu oraz inne wskaźniki dobrostanu zwierząt; RR\ doc 17/24 PE v02-00

18 24. wyraża zadowolenie z faktu, że Komisja uznaje, iż systemy nawigacji dotychczas nie spełniły swojego potencjału w zakresie spodziewanego pozytywnego wpływu na egzekwowanie rozporządzenia; wzywa Komisję, by wprowadziła ona wymóg, zgodnie z którym systemy te wyposażone będą w możliwość przesyłania danych w czasie rzeczywistym do europejskiej bazy danych; 25. podkreśla, że lepsze korzystanie z systemów nawigacji satelitarnej będzie pomocne przy ograniczaniu obciążenia administracyjnego przedsiębiorstw transportowych i mogłoby pomóc właściwym władzom w każdym państwie członkowskim poprawić jakość kontroli, zwłaszcza w zakresie okresów transportu i odpoczynku; uważa, że nowe i skuteczniejsze systemy kontroli, na przykład śledzenia transportów z wykorzystaniem satelitarnych systemów ustalania położenia, polepszyłyby sytuację i umożliwiłyby bardziej przejrzyste wdrożenie przepisów; oprócz tego wykorzystanie nowych technologii zmniejszyłoby obciążenie instytucji i organizacji działających w wielu krajach; 26. wzywa Komisję Europejską, aby w dwustronnych negocjacjach handlowych prowadzonych z państwami trzecimi wymagała wdrażania zasad unijnych w zakresie dobrostanu zwierząt oraz by propagowała w ramach Światowej Organizacji Handlu umiędzynarodowienie postanowień wspólnotowych w tej kwestii; 27. przypomina, że dwaj byli komisarze odpowiedzialni za dobrostan zwierząt: Markos Kyprianou oraz Androulla Vassiliou, zobowiązali się w Parlamencie Europejskim, że będą pracować nad inicjatywą ustawodawczą na rzecz wprowadzenia ograniczeń czasu transportu zwierząt; wyraża głębokie ubolewanie, że do tej pory Komisji nie udało się zrealizować obietnic złożonych Parlamentowi Europejskiemu; 28. wzywa Komisję do zmiany prawodawstwa w zakresie zezwoleń dla podmiotów transportujących; wzywa ją do zaproponowania, by w razie stwierdzenia przez dany właściwy organ, że podmiot transportujący nie przestrzegał rozporządzenia dotyczącego transportu, można było zawiesić jego zezwolenie lub wycofać je we wszystkich państwach członkowskich, a nie tylko w tym jednym; 29. wzywa Komisję do zmiany prawodawstwa w zakresie zezwoleń dla środków transportu; wzywa ją do zaproponowania, by w razie stwierdzenia przez właściwy organ niezgodności danego środka transportu z rozporządzeniem dotyczącym transportu, mogła odwoływać lub wycofywać zezwolenia we wszystkich państwach członkowskich, a nie tylko w tym jednym. PE v /24 RR\ doc

19 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI Data przyjęcia Wynik głosowania końcowego +: : 0: Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Lajos Bokros, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panayotov, Antonyia Parvanova, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis Nikos Chrysogelos, João Ferreira, Filip Kaczmarek, Judith A. Merkies, James Nicholson, Alojz Peterle, Michèle Rivasi, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Andrea Zanoni RR\ doc 19/24 PE v02-00

20 OPINIA KOMISJI TRANSPORTU I TURYSTYKI dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu (2012/2031(INI)) Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Luis de Grandes Pascual WSKAZÓWKI Komisja Transportu i Turystyki zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek: 1. popiera cele rozporządzenia (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań 1 oraz zauważa, że jego zastosowanie przyczyniło się do zwiększenia kosztów dla przedsiębiorstw transportowych, głównie z powodu nowych wymogów dotyczących urządzeń w pojazdach; wyraża rozczarowanie, że nie wykorzystano lepiej nowo powstających technologii, które stanowiłyby wsparcie w tej dziedzinie i ograniczyłyby koszty w długiej perspektywie czasowej; 2. podkreśla, że prawodawstwo UE musi zapewniać dobrostan zwierząt podczas transportu oraz że istotne jest, aby uwzględnić koszty ekonomiczne, unikając jednocześnie wyrządzania zwierzętom niepotrzebnej krzywdy i wywoływania u nich niepotrzebnego stresu; podkreśla, że jeżeli uzyskana zostanie pełna zgodność w całej Unii, nie powinno to powodować jakichkolwiek zakłóceń lub utraty konkurencyjności w swobodnym handlu towarami czy niesprawiedliwych obciążeń dla najbardziej oddalonych regionów, peryferyjnych obszarów i wysp UE; wzywa Komisję do monitorowania sytuacji w celu zapewnienia, że taki stan rzeczy zostanie utrzymany; 3. podkreśla, że wszystkie działania związane z ochroną i dobrostanem zwierząt muszą opierać się na zasadzie, zgodnie z którą zwierzęta to istoty czujące, których szczególne potrzeby muszą być uwzględniane przy opracowywaniu prawodawstwa UE; zauważa, że nadal występują poważne problemy związane z dobrostanem zwierząt i przypomina, że punkt 5 preambuły wspomnianego rozporządzenia stanowi, iż ze względu na dobrostan zwierząt, długotrwały transport zwierząt (...) powinien być w jak największym stopniu 1 1 Dz.U. L 3 z , s. 1. PE v /24 RR\ doc

21 ograniczony ; wzywa Komisję do dokonania oceny, czy zmniejszenie natężenia transportu żywych zwierząt dzięki zwiększeniu transportu tusz zwierzęcych wywarłoby pozytywny wpływ na środowisko, dzięki redukcji emisji dwutlenku węgla w sektorze transportu, oraz na rozwój regionalny; 4. odnotowuje, że Europejska Federacja Lekarzy Weterynarii zaleca, by zwierzęta były hodowane jak najbliżej miejsca, w którym przyszły na świat i poddawane ubojowi jak najbliżej zakładu produkcyjnego; 5. przypomina, że art. 32 wspomnianego rozporządzenia stanowi, iż sprawozdanie Komisji musi uwzględniać dowody naukowe dotyczące potrzeb związanych z dobrostanem zwierząt oraz że mogą mu towarzyszyć, w razie potrzeby, stosowne propozycje ustawodawcze dotyczące długoterminowych przewozów; wzywa zatem Komisję i Radę do dokonania zmiany rozporządzenia (WE) nr 1/2005, tak aby wprowadzić ograniczenie czasu transportu do maksymalnie ośmiu godzin w przypadku zwierząt przeznaczonych do uboju, czego domagał się też Parlament w przyjętym dnia 15 marca 2012 r. oświadczeniu pisemnym 49/2011; sugeruje, że to ograniczenie do maksymalnie ośmiu godzin można by skutecznie wdrożyć między innymi poprzez wpisanie go do tachografu cyfrowego; 6. wzywa Komisję do zbadania wpływu ekonomicznego dostosowania infrastruktury drogowej (miejsca do załadunku i rozładunku zwierząt, miejsca do odpoczynku, dostępność poideł itd.) przed przyjęciem nowego prawodawstwa w sprawie czasu odpoczynku zwierząt; 7. odnotowuje, że w rozporządzeniu (WE) nr 1/2005 wymaga się, by w pojazdach transportujących zwierzęta podczas długotrwałych przewozów stosowano system nawigacji satelitarnej, tak aby wspomagać wdrożenie tego aktu prawnego; uważa, że takie systemy w większym stopniu przyczyniałyby się do sprawniejszego wdrażania, jeżeli przekazywałyby właściwym organom dane na temat czasu podróży i okresów odpoczynku w czasie rzeczywistym; 8. wyraża rozczarowanie w związku z tym, że wykorzystywanie istniejących urządzeń do nawigacji satelitarnej nie jest w wystarczającym stopniu rozpowszechnione w państwach członkowskich z uwagi na brak harmonizacji specyfikacji technicznych dotyczących ich użytkowania; apeluje o takie samo stosowanie tych systemów we wszystkich państwach członkowskich, tak aby zapewnić skuteczne monitorowanie i nadzór nad transportem zwierząt; 9. wzywa Komisję do zbadania, w jaki sposób w pojazdach do przewozu zwierząt można stosować nowe i istniejące już technologie w celu regulowania, monitorowania i rejestrowania temperatury i wilgotności, które są czynnikami o kluczowym znaczeniu dla kontroli i ochrony dobrostanu konkretnych kategorii zwierząt w czasie transportu, zgodnie z zaleceniami Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA); 10. wzywa do przejścia na technologie elektroniczne, tak aby państwa członkowskie mogły odciążyć przedsiębiorstwa, ułatwiając przechowywanie i przekazywanie danych wymaganych przez różne organy administracji; 11. wzywa Komisję do rozważenia kwestii harmonizacji urządzeń kontrolnych, tak aby RR\ doc 21/24 PE v02-00