P4 Sp. z o.o. ul. Pileckiego Warszawa Telekomunikacja Polska S.A. ul. Twarda Warszawa

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 2008 r. PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Anna StreŜyńska P4 Sp. z o.o. ul. Pileckiego Warszawa Telekomunikacja Polska S.A. ul. Twarda Warszawa DECYZJA nr DHRT-WWM /07 ( ) Na podstawie art. 28 ust. 1 w związku z art. 30 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm., zwanej dalej Pt ) oraz art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm., zwanej dalej kpa ) w związku z art. 206 ust. 1 Pt, po rozpatrzeniu wniosku P4 Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwanej dalej P4 ) z dnia 12 grudnia 2007 r. o wydanie decyzji w sprawie zmiany Umowy o połączeniu sieci zawartej w dniu 25 października 2006 r. pomiędzy P4 a Telekomunikacją Polską S.A. z siedzibą w Warszawie (zwaną dalej TP ), zmienionej następnie Aneksem nr 1 z dnia 30 kwietnia 2007 r. (zwana dalej Umową ), w zakresie zawartym w załączonym do wniosku P4 projekcie Aneksu do w/w Umowy I. zmieniam postanowienia Umowy w następujący sposób: 1. W I Części Ogólnej Umowy, Artykuł 5, ust. 2 po punkcie 12) zostaje dodany punkt 13) w następującym brzmieniu: KaŜda ze Stron pokrywa koszty budowy i rozbudowy Wiązek Łączy Międzysieciowych przeznaczonych dla celów związanych z zakańczaniem połączeń Abonentów i/lub UŜytkowników danej Strony w sieci drugiej Strony 2. W I Części Ogólnej Umowy, Artykuł 6, po ust. 2 zostaje dodany nowy ust 2A w następującym brzmieniu: P4 moŝe świadczyć na rzecz TP usługi krajowych Połączeń Międzysieciowych wymienione w Części Usługowej z poziomu LPSS-P4. Lista LPSS-P4 stanowi załącznik nr 18 do Umowy.

2 3. W II Części Usługowej Umowy, Artykuł 2, ust 1 punkt 3 przyjmuje nowe następujące brzmienie: Zakończenie poza OTr odcinek połączenia w Sieci TP od LPSS 3 do Abonenta TP oraz do numerów AUS i AUS Radio Taxi Stref Numeracyjnych, naleŝących do innego OTr Sieci TP niŝ ten, w którym został utworzony LPSS 3. Usługa jest świadczona na rzecz P4 posiadającej LPSS W III Części Technicznej Umowy, Artykuł 2, ust. 11 przyjmuje nowe następujące brzmienie: TP jest odpowiedzialna za doprowadzenie Wiązki Łączy Międzysieciowych słuŝących do realizacji ruchu wychodzącego z Sieci TP do uzgodnionego przez Strony punktu styku sieci LPSS-P4. 5. W III Części Technicznej Umowy, Artykuł 2, ust 15 przyjmuje nowe następujące brzmienie: Ruch wychodzący z Sieci TP będzie kierowany do Sieci P4 drogą pierwszego wyboru do LPSS-P4 zlokalizowanego najbliŝej Abonenta wywołującego. 6. W III Części Technicznej Umowy, Artykuł 14, po ust. 5 zostaje dodany nowy ust. 6 w następującym brzmieniu: Koszty wymiarowania i rozbudowy Wiązek Łącz Międzysieciowych słuŝących do obsługi ruchu wychodzącego z sieci TP do sieci P4, ponosi TP. 7. W III Części Technicznej Umowy, Artykuł 14, zostaje dodany ust. 7 w następującym brzmieniu: Koszty wymiarowania i rozbudowy Wiązek Łącz Międzysieciowych słuŝących do obsługi ruchu wychodzącego z sieci P4 do sieci TP, ponosi P4. 8. W III Części Technicznej Umowy, Artykuł 21, przyjmuje następujące nowe brzmienie: Warunki współpracy Sieci Strony w okresie pilotaŝowo - testowym 1. W okresie pilotaŝowo - testowym w celu obsługi ruchu z całego kraju współpraca Sieci Stron będzie się odbywać w oparciu o 3 LPSS-3 zlokalizowane w ACMS/T (Warszawa, Katowice, Poznań) obsługujące następujące obszary: 1) ACMS/T Warszawa: OTr Warszawa, OTr Łódź, OTr Lublin, OTr Olsztyn; 2) ACMS/T Katowice: OTr Katowice, OTr Kraków, OTr Rzeszów, OTr Wrocław; 3) ACMS/T Poznań: OTr Poznań, OTr Bydgoszcz, OTr Gdańsk, OTr Szczecin. 2. Po komercyjnym uruchomieniu LPSS-3 w kolejnym OTr, z obszaru obsługi centrali ACMS/T wymienionego w ust. 1 zostanie wyłączony OTr, w którym uruchomiono ten LPSS W kaŝdym z trzech LPSS-3 w ACMS/T o których mowa w ust. 1, zostaną utworzone trzy Wiązki Łączy Międzysieciowych: 2

3 1) jednokierunkowa Wiązka Łączy Międzysieciowych wychodzących z Sieci P4 do obsługi ruch kończonego w Sieci TP w ramach OTr w którym uruchomiono LPSS wiązka budowana na koszt P4; 2) jednokierunkowa Wiązka Łączy Międzysieciowych wychodzących z Sieci TP do obsługi ruch zbieranego w Sieci TP w ramach OTr w którym uruchomiono LPSS wiązka budowana na koszt TP; 3) dwukierunkowa Wiązka Łączy Międzysieciowych do obsługi ruch kończonego i zbieranego w Sieci TP poza OTr w którym został wybudowany LPSS zgodnie z ust. 2 powyŝej wiązka budowana na koszt P4. 4. Okres pilotaŝowo- testowy uwaŝa się za zakończony z dniem uruchomienia przez Strony czwartego LPSS KaŜda ze Stron ponosi we własnym zakresie koszty rozbudowy PSS powstałych w okresie pilotaŝowo-testowym określonym w ust. 1, w zakresie obsługi ruchu wychodzącego z sieci danej Strony i zakańczanego w sieci drugiej Strony. II. W okresie przejściowym 3 miesięcy od wydania niniejszej Decyzji, P4 nie będzie uŝywało do wysyłania ruchu z sieci P4 do sieci TP dwukierunkowej Wiązki Łączy Międzysieciowych, o których mowa w Artykule 21 ust. 3 pkt. 3). Wiązki te będą wykorzystywane tylko przez TP do przenoszenia ruchu z sieci TP do sieci P4. W tym okresie, P4 będzie pobierała od TP opłaty za teletransmisję niezbędną do zrealizowania tych wiązek, a TP dokona rozszerzenia swoich wiązek wychodzących do sieci P4. Po okresie przejściowym TP jest zobowiązana do rozszerzania swoich wiązek wychodzących zgodnie z postanowieniami Umowy oraz niniejszej Decyzji. Wiązki Łączy Międzysieciowych o których mowa w Artykule 21 ust. 3 pkt. 3) po okresie przejściowym 3 miesięcy zostaną niezwłocznie przekonfigurowane na wiązki jednokierunkowe do przenoszenia ruchu z sieci P4 do sieci TP. III. Pozostałe postanowienia Umowy pozostają bez zmian. IV. Załączony do niniejszej Decyzji Załącznik nr 1 stanowi Załącznik nr 18 do Umowy i stanowi jej integralną część. Na podstawie art. 206 ust. 2a w związku z art. 206 ust. 2 Pt, decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. Uzasadnienie W dniu 28 września 2007 r. P4 wystąpiła z wnioskiem do TP o dokonanie zmian w Umowie w zakresie budowy i utrzymania punktów styku sieci oraz zasad kierowania ruchu, przedstawiając Aneks do Umowy. Zgodnie z art. 27 Pt, w dniu 2 października 2007 r. P4 zwróciła się do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwanego dalej Prezesem UKE ) z wnioskiem o wyznaczenie terminu zakończenia negocjacji w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem nr DHRT-WWM /07 (9) z dnia 8 listopada 2007 r., Prezes UKE określił termin zakończenia negocjacji zmiany Umowy na dzień 20 listopada 2007 r. W związku z nie osiągnięciem przez Strony porozumienia, a takŝe z uwagi na fakt, iŝ upłynął termin zakończenia negocjacji określony przez Prezesa UKE, pismem 3

4 z dnia 12 grudnia 2007 r. (data wpływu do Urzędu 17 grudnia 2007 r.), P4 zwróciła się do Prezesa UKE na podstawie art. 27 ust. 2 Pt w związku z art. 30 Pt z wnioskiem o wydanie decyzji w przedmiocie zmiany Umowy zgodnie z załączonym do wniosku projektem Aneksu. Pismem z dnia 19 grudnia 2007 r., zgodnie z treścią art kpa, Prezes UKE zawiadomił Strony o wszczęciu w dniu 17 grudnia 2007 r. postępowania z wniosku P4 oraz zwrócił się do TP na podstawie art. 27 ust. 4 Pt o przedstawienie stanowiska w przedmiocie wniosku P4 w terminie 14 dni od dnia otrzymania powyŝszego pisma. W odpowiedzi na zawiadomienie Prezesa UKE o wszczęciu postępowania, TP pismem z dnia 3 stycznia 2008 r. (data wpływu do Urzędu 8 stycznia 2008 r.) przedstawiła swoje stanowisko w sprawie. W piśmie tym TP przedstawiła następujące uwagi do projektu Aneksu przedstawionego przez P4: Ad pkt 1 TP wskazała, iŝ zasady odpłatności za Wiązki Łączy Międzysieciowych (zwane dalej WŁM ) zostały uregulowane juŝ w Art. 21 ust. 3 Części Technicznej oraz w definicji LPSS. Zgodnie z postanowieniami Umowy, kaŝda ze Stron ponosi koszty WŁM jednokierunkowych słuŝących do obsługi ruchu kończonego w sieci drugiej Strony, a ponadto P4 ponosi koszty dwukierunkowych WŁM słuŝących do obsługi ruchu kończonego i zbieranego w sieci TP poza OTr, w którym został utworzony LPSS. Takie rozwiązania związane są z wprowadzonym Umową okresem pilotaŝowo-testowym, który zdaniem TP powinien się zakończyć z chwilą wybudowania 12 LPSS-3. Ad pkt 2 Zdaniem TP zaproponowany przez P4 zapis wskazujący LPSS w sieci P4 powinien być umieszczony w Art. 7 Części Ogólnej. Ad pkt 3 i 4 TP wskazała, iŝ proponowane przez P4 zmiany (tj. usunięcie słów znajdującego się w granicach OTr lub SN, których ten ruch dotyczy doprowadzą do konieczności nieuzasadnionego ponoszenia kosztów realizacji ruchu z SN i OTr do innych OTr. W przypadku wskazania przez P4 mniej niŝ jednego LPSS-P4 w kaŝdym z OTr, TP będzie musiała kierować ruch poza te OTr, co jest związane z wyŝszymi kosztami zakańczania połączeń, a ponadto TP będzie zobowiązana do budowania dedykowanych WŁM na własny koszt. Ad pkt 5 TP wskazała, iŝ usługi AUS i AUS Radio Taxi są przedmiotem osobnych negocjacji. W ocenie TP zaproponowana przez P4 definicja Zakończenia poza OTr nie jest zgodna z Ofertą Ramową RIO. Ad pkt 6 i 7 Zdaniem TP w części dotyczącej kosztów punkt ten jest powtórzeniem Art. 1 pkt 1 projektu Aneksu przedstawionego przez P4. Ad pkt 8 TP wskazała, iŝ nie widzi powodów, aby okres pilotaŝowo-testowy kończył się z chwilą uruchomienia czwartego LPSS-3, a ponadto nie widzi powodów, dla 4

5 których w przypadku P4 naleŝałoby odstąpić od zasady, Ŝe świadczenie usług rozpoczęć (a co za tym idzie zakończenie okresu pilotaŝowo-testowego) moŝe nastąpić po uruchomieniu 12 LPSS (tj. po jednym w kaŝdym OTr). W związku z powyŝszym, Prezes UKE zwaŝył co następuje: Stosownie do art. 28 ust. 1 Pt Prezes UKE podejmuje decyzję o dostępie telekomunikacyjnym w terminie 90 dni od dnia złoŝenia wniosku o zawarcie umowy o dostępie telekomunikacyjnym, biorąc pod uwagę następujące kryteria: 1) interes uŝytkowników sieci telekomunikacyjnych; 2) obowiązki nałoŝone na przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 3) promocję nowoczesnych usług telekomunikacyjnych; 4) charakter zaistniałych kwestii spornych oraz praktyczną moŝliwość wdroŝenia rozwiązań dotyczących technicznych i ekonomicznych aspektów dostępu telekomunikacyjnego, zarówno zaproponowanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych będących stronami negocjacji, jak teŝ mogących stanowić rozwiązania alternatywne; 5) zapewnienie: a) integralności sieci oraz interoperacyjności usług, b) niedyskryminujących warunków dostępu telekomunikacyjnego, c) rozwoju konkurencyjnego rynku usług telekomunikacyjnych; 6) pozycje rynkowe przedsiębiorców telekomunikacyjnych, których sieci są łączone; 7) interes publiczny, w tym ochronę środowiska; 8) utrzymanie ciągłości świadczenia usługi powszechnej. Zgodnie z art. 27 ust. 2 Pt w przypadku niepodjęcia negocjacji, odmowy dostępu telekomunikacyjnego przez podmiot do tego zobowiązany lub niezawarcia umowy w terminie 90 dni od dnia wystąpienia z wnioskiem o zawarcie umowy o dostępie, kaŝda ze stron moŝe zwrócić się do Prezesa UKE z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie rozstrzygnięcia kwestii spornych lub określenia warunków współpracy. Prezes UKE wydając postanowienie nr DHRT-WWM /07 (9) z dnia 8 listopada 2007 r., określił termin zakończenia negocjacji zmiany Umowy na dzień 20 listopada 2007 r. Prezes UKE stwierdził, Ŝe Strony nie zakończyły negocjacji w terminie określonym w przedmiotowym postanowieniu. Z tego teŝ względu, Prezes UKE uznał, Ŝe zostały spełnione przesłanki z art. 27 ust. 2 Pt, pozwalające na wydanie decyzji zmieniającej umowę o połączeniu sieci, zgodnie z zakresem wskazanym we wniosku P4. Prezes UKE uznaje, iŝ wniosek przedstawiony przez P4 spełnia warunki formalne i moŝe przez Prezesa UKE zostać rozpatrzony. Zmiany proponowane przez P4 nie naruszają takŝe przepisów prawa materialnego. NaleŜy wskazać, Ŝe przedsiębiorca telekomunikacyjny składając wniosek o wydanie decyzji zastępującej umowę o dostępie telekomunikacyjnym wyznacza zakres prowadzonego następnie postępowania administracyjnego. Zakres niniejszego postępowania został określony przez P4 we wniosku z dnia 12 grudnia 2007 r. 5

6 Jak słusznie wskazuje się w doktrynie przy wydawaniu decyzji o dostępie telekomunikacyjnym w pierwszej kolejności naleŝy uwzględnić wolę stron, o ile nie pozostaje ona w sprzeczności z innymi kryteriami podejmowania decyzji (Stanisław Piątek, Prawo Telekomunikacyjne. Komentarz, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, str. 279). Stąd teŝ przy ustalaniu treści decyzji o dostępie telekomunikacyjnym pierwszoplanową rolę odgrywa wola umawiających się Stron. Działanie organu administracji publicznej ma w takich przypadkach charakter wtórny. Zgodnie z zasadą subsydiarności, wkracza on ze swymi uprawnieniami dopiero w sytuacjach wskazanych w przepisach prawa materialnego i tylko w ramach przewidzianych tymi przepisami kompetencji. Prezes UKE ingerując w treść łączącego Strony stosunku prawnego czyni to w oparciu o przepisy prawa determinujące sposób przyjętego rozstrzygnięcia. Po analizie stanowiska TP z dnia 3 stycznia 2008 r., Prezes UKE stwierdza, iŝ kwestie sporne dotyczą postanowień zawartych w pkt I ppkt 1-8 przedmiotowej Decyzji, TP nie zgłosiła natomiast uwag do postanowienia z pkt II Decyzji. Z tego względu, Prezes UKE uznał treść pkt II Decyzji za kwestię niesporną i nie ingerował w treść niniejszego postanowienia. TP w swoim stanowisku z dnia 3 stycznia 2008 r. przedstawiła szczegółowe uwagi do projektu Aneksu przedstawionego przez P4. W odniesieniu do uwag przedstawionych przez TP, Prezes UKE stwierdza, iŝ: Ad pkt 1 NaleŜy stwierdzić, iŝ jak wskazuje sam tytuł Art. 21 Umowy, dotyczy on warunków współpracy pomiędzy stronami w okresie pilotaŝowo-testowym. Zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w przedmiotowej Decyzji, okres ten kończy się z chwilą uruchomienia przez Strony czwartego LPSS-3. Dlatego teŝ, w ocenie Prezesa UKE, istnieje konieczność uregulowania zasad odpłatności za WŁM takŝe w Części Ogólnej Umowy. W odniesieniu do kwestii zasad odpłatności za budowę i rozbudowę WŁM, Prezes UKE przychylił się do propozycji P4, aby kaŝda ze Stron ponosiła koszty budowy i rozbudowy WŁM słuŝących do realizacji ruchu kierowanego do i kończonego w sieci drugiej Strony. Takie rozwiązanie jest uzasadnione ekonomicznie, albowiem za realizację w/w połączeń kaŝda ze Stron otrzymuje opłatę od swoich abonentów, a co za tym idzie budowa i rozbudowa WŁM przeznaczonych do takiego ruchu odzyskiwana jest de facto w opłacie detalicznej uiszczanej przez abonenta danego operatora telekomunikacyjnego. Ad pkt 2, 6 i 7 W ocenie Prezesa UKE uwagi TP są niezrozumiałe, albowiem zgodnie z postanowieniami przedmiotowej Decyzji (analogicznymi do projektu Aneksu przedstawionego przez P4), zaproponowany zapis wskazujący LPSS w sieci P4 został umieszczony w Art. 7 Części Ogólnej, a więc zgodnie równieŝ z postulatem TP. Podobnie w przypadku pkt 6 i 7 nie stanowią one powtórzenia Art. 1 pkt 1. Ad pkt 3, 4, 5, 8 W odniesieniu do kwestii zakończenia okresu pilotaŝowo testowego po wybudowaniu 12 LPSS-3, w ocenie Prezesa UKE stanowisko TP jest nieuzasadnione. NaleŜy stwierdzić, iŝ wbrew temu co twierdzi TP, Prezes UKE nie odstępuje w przedmiotowej decyzji od zasady, Ŝe świadczenie usług rozpoczęć moŝe nastąpić po uruchomieniu 12 LPSS (po jednym w kaŝdym OTr). NaleŜy bowiem podkreślić, iŝ zgodnie z Ramową Ofertą TP o dostępie telekomunikacyjnym 6

7 w zakresie rozpoczynania połączeń, zakańczania połączeń oraz hurtowego dostępu do sieci, zatwierdzoną decyzją Prezesa UKE z dnia 8 kwietnia 2008 r. (tzw. RIO 2008), Przedsiębiorca Telekomunikacyjny musi posiadać minimum 12 LPSS, które realizują funkcję międzystrefową, po jednym w kaŝdym OTr sieci TP, w celu realizacji usług rozpoczęcia połączeń od Abonentów przyłączonych do sieci TP z obszaru całej Polski. Jak wynika z wniosku P4, TP nie świadczy na jej rzecz usługi rozpoczęcia połączeń i P4 nie jest aktualnie zainteresowana nabywaniem takich usług hurtowych. Biorąc pod uwagę powyŝsze, w ocenie Prezesa UKE nie jest konieczne, aby okres pilotaŝowo-testowy kończył się z chwilą uruchomienia 12 LPSS (po jednym w kaŝdym OTr). Co więcej, równieŝ aspekt ekonomiczny przemawia za tym, aby, skoro nie jest to konieczne, liczba LPSS pomiędzy Stronami była mniejsza. W tym miejscu naleŝy równieŝ zaznaczyć, iŝ TP będzie otrzymywała opłatę od P4 za Zakończenie poza OTr, co zrównowaŝy koszty wynikające z dłuŝszej drogi kierowania ruchu. Z powyŝszych względów Prezes UKE przychylił się równieŝ do propozycji P4 wprowadzenia odpowiednich zmian w Art. 2 ust. 15 i Art. 2 ust. 1 pkt 3 Umowy, co umoŝliwi kierowanie ruchu z sieci TP do LPSS znajdującego się najbliŝej Abonenta wywołującego, a takŝe połączenia do numerów AUS i AUS Radio Taxi Stref Numeracyjnych znajdujących się w tych OTr, w których nie ma LPSS-3. W odniesieniu do stanowiska TP, iŝ usługa AUS i AUS Radio Taxi są przedmiotem osobnych negocjacji, Prezes UKE, po analizie projektu Aneksu będącego przedmiotem negocjacji między Stronami, stwierdza iŝ kwestia definicji Zakończenia poza OTr była przedmiotem negocjacji między Stronami, a więc jest objęta zakresem postępowania wyznaczonym wnioskiem P4 z dnia 12 grudnia 2007 r. i moŝe być rozstrzygnięta przez Prezesa UKE. Zdaniem Prezesa UKE niniejsza decyzja powinna przyczynić się do wzrostu konkurencji na rynku telekomunikacyjnym i umoŝliwić stworzenie przez P4 oferty, która mogłaby konkurować z ofertą detaliczną innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Określenie przez Prezesa UKE warunków współpracy pomiędzy TP a P4 w zakresie budowy i utrzymania punktów styku sieci oraz zasad kierowania ruchu powinno takŝe zaowocować obniŝeniem cen detalicznych czego beneficjentami będą w konsekwencji uŝytkownicy sieci telekomunikacyjnych. W ten sposób zostanie zachowany cel w postaci ochrony interesu uŝytkowników sieci telekomunikacyjnych, a takŝe, szerzej rzecz ujmując, interes publiczny (art. 28 ust. 1 pkt 1 Pt oraz art. 28 ust. 1 pkt 7 Pt). Biorąc powyŝsze pod uwagę, Prezes UKE uwzględniając cały materiał dowodowy zgromadzony w sprawie orzekł jak w sentencji. Na podstawie art. 206 ust. 2a w związku z art. 206 ust. 2 Pt niniejsza decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. POUCZENIE Na podstawie art. 206 ust. 2 Pt. od powyŝszej decyzji Prezesa UKE przysługuje stronom odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) odwołanie wnosi się a pośrednictwem Prezesa UKE w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia. 7

8 Załącznik nr 1 do Decyzji Prezesa UKE nr DHRT-WWM /07 ( ) Lista LPSS-P4 Punkty styku sieci P4 (LPSS-P4) będą umiejscowione w następujących lokalizacjach: Punkt Styku Sieci Warszawa Poznań Katowice Gdańsk Centrala P4 Warszawa ul. Piękna 11 Poznań Złotowska ul. Złotowska 58 Jaworzno ul. Bursztynowa 1d Jaworzno Starogard Gdański ul. Pelplińska Starogard Gdański 8