Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku. z dnia r.

Transkrypt

1 Druk Nr 20/12 Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku z dnia r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XVI/176/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 października 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLVI/634/14 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 29 stycznia 2014 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich wykorzystania Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz i poz. 1890), art. 12 pkt 11 w związku z art. 92 i art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r. poz i poz. 1890) oraz art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, Nr 273, poz. 2703, Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400, Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532, Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280, Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370, Nr 235, poz. 1618, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 31, poz. 206, Nr 56, poz. 458, Nr 157, poz. 1241, Nr 219, poz. 1705, z 2010 r. Nr 44, poz. 250, Nr 54, poz. 320, Nr 127, poz. 857, Nr 148, poz. 991, z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 139, poz. 814, Nr 149, poz. 887, Nr 205, poz. 1206, z 2012 r. poz. 941 i poz. 979, z 2013 r. poz. 87, poz. 827, poz. 1265, poz. 1317, z 2014 r. poz. 7, poz. 290, poz. 538, poz. 598, poz. 642, poz. 811, poz. 1146, poz. 1198, poz. 1877, z 2015 r. poz. 357, poz. 1045, poz. 1240, poz. 1418, poz. 1607, poz. 1629, poz. 1640) Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje: 1. Uznaje się za bezzasadne wezwanie Pana Ryszarda Bielskiego i Pani Edyty Laskowskiej do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr XVI/176/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 października 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLVI/634/14 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 29 stycznia 2014 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich wykorzystania w zakresie skreślenia zapisów 6 ust. 11 i 12, 9 ust. 2, 14 ust. 3 pkt 2,3,5 i 6 oraz zakresie uchylenia brzmienia zdania drugiego 14 ust Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska. Id: BDCE6C7B A-892A-D96B1EB9BF80. Projekt Strona 1

2 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3. Przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku Beata Chrzanowska Id: BDCE6C7B A-892A-D96B1EB9BF80. Projekt Strona 2

3 Uzasadnienie W dniu 19 listopada 2015 r. do Wydziału Obsługi Rady Miejskiej w Słupsku wpłynęło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XVI/176/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 października 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLVI/634/14 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 29 stycznia 2014 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich wykorzystania Pan Ryszard Bielski i Pani Edyta Laskowska osoby prowadzące na terenie miasta Słupska dwie szkoły niepubliczne: Policealną Szkołę Medyczną i Szkołę Policealną nr 10 w swoim "wezwaniu" zarzucili, iż wprowadzone uchwałą Nr XVI/176/15 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 października 2015 r. zapisy 6 ust. 11 i 12 naruszają art. 90 ust. 3g ustawy o systemie oświaty i art. 1 ustawy o ochronie danych osobowych, zapisy 9 ust. 2 naruszają art. 90 ust. 3d i ust. 3f ustawy o systemie oświaty, zapisy 14 ust. 3 pkt 2,3,5 i 6 naruszają art. 90 ust. 3f ustawy o systemie oświaty oraz wystąpili o uchylenie znowelizowanego brzmienia zdania drugiego 14 ust. 1. Po rozpatrzeniu sprawy Rada Miejska w Słupsku uznaje, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zasługuje na uwzględnienie z następujących powodów: 1. w zakresie skreślenia wprowadzonych uchwałą zapisów 6 ust. 11 i 12 Zgodnie z zapisami art. 90 ust. 3g ustawy o systemie oświaty jednostki samorządu terytorialnego mogą przetwarzać dane osobowe uczniów tych szkół i placówek w związku z przeprowadzaniem kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji przez te jednostki. Natomiast art. 90 ust. 4 ustawy stanowi, że"organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a - 1c i 2-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji". Wprowadzenie zapisów dotyczących elementów, które mają być wprowadzane do systemu elektronicznego (imię, nazwisko, numer PESEL, adres zamieszkania i zameldowania), jest niczym innym, jak elementem szeroko rozumianej weryfikacji i kontroli. Organ dotujący posiadając takie informacje może dokonywać weryfikacji i bieżącej kontroli mającej na celu ustalenie faktycznego miejsca pobierania nauki, okresu w jakim dana osoba była uczniem szkoły/placówki oraz wieku osób pobierających naukę. Ostatni warunek jest istotny w przypadku przedszkoli oraz szkół policealnych, ponieważ zgodnie z art. 14 ust. 1 i 1b wychowaniem przedszkolnym objęte są dzieci w wieku od 3 do 6 lat, a w szczególnych przypadkach dzieci, które ukończyły 2,5 roku, natomiast w przypadku szkół policealnych wskazanie numeru PESEL ma wpływ na wysokość dotacji. Szkoły policealne traktować należy jako szkoły do których uczęszczają osoby, które ukończyły 18 lat oraz legitymują się świadectwem ukończenia szkoły średniej, a więc nie jest w nich realizowany obowiązek szkolny ani obowiązek nauki, o których mowa w art. 16 ust. 5a i 5b ustawy o systemie oświaty. Jednakże zdarzyć się może, że do szkoły policealnej uczęszczać będzie osoba która przez kilka miesięcy będzie realizowała obowiązek nauki, a co za tym idzie objęta będzie wyższą kwotą dotacji. 2. w zakresie skreślenia wprowadzonego uchwałą zapisu 9 ust. 2 Dotacje, zgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty"(...) są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówki w zakresie kształcenia wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej (...)", natomiast przepisy art. 5 ust. 7 pkt 3 obligują organ prowadzący szkołę do prowadzenia odrębnej rachunkowości i dokonywania operacji finansowych związanych z rachunkowością każdej ze szkół, w oparciu o rachunek bankowy tej szkoły. Id: BDCE6C7B A-892A-D96B1EB9BF80. Projekt Strona 3

4 Wprowadzenie zapisu: na dokumentach finansowo-księgowych potwierdzających wydatki sfinansowane ze środków dotacji z budżetu Miasta Słupska należy zamieścić opis: "Wydatek sfinansowany ze środków dotacji otrzymanej z budżetu Miasta Słupska, w... roku, w kwocie... zł, dotyczący... (nazwa dotowanej szkoły lub placówki)..." oraz pieczęć i podpis osoby prowadzącej szkołę lub placówkę, bądź osoby upoważnionej przez tę osobę", ma na celu usprawnienie i uproszczenie kontroli prawidłowości wykorzystania przez szkoły i placówki niepubliczne środków z przyznanych dotacji oświatowych. Stanowisko to znalazło poparcie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 marca 2013 r."obowiązek umieszczenia na dokumentach księgowych adnotacji tego rodzaju jak "sfinansowano z dotacji udzielonej z budżetu Gminy (...) do wysokości... zł", nie narusza prawa. Realizacja tego obowiązku umożliwia rzetelną kontrolę prawidłowości wykorzystania dotacji przyznanych szkołom i placówkom z budżetów tych jednostek (zob. art. 90 ust. 3e ustawy o systemie oświaty). należy bowiem pamiętać, że osoby reprezentujące gminę mają prawo wstępu do szkół i placówek oraz wglądu do prowadzonej przez nie dokumentacji organizacyjnej, finansowej i dokumentacji przebiegu nauczania (art. 90 ust. 3f ustawy o systemie oświaty). Wyraźne oznaczenie dokumentów księgowych uprości przy tym przebieg kontroli i skróci jej czas, co niewątpliwie wpłynie pozytywnie na działalność beneficjentów dotacji, którzy ewentualne kontrole odbierają, jako wysoce uciążliwe. Ponadto obowiązek umieszczania na fakturach i innych dokumentach adnotacji o zacytowanej wyżej treści nie jest powinnością, która stanowiłaby uciążliwość dla podmiotów prowadzących jednostki - beneficjentów dotacji, nie wymaga zatrudnienia dodatkowego pracownika ani poniesienia wysokich wydatków. (...) powyższy obowiązek mieści się w upoważnieniu ustawowym(...) ma bowiem ścisły związek z kontrolą i rozliczeniem dotacji, jak również stanowi określenie trybu rozliczenia dotacji". 3. w zakresie uchylenia zdania drugiego 14 ust. 1 uchwały oraz skreślenia wprowadzonych uchwalą zapisów 14 ust. 3 pkt 2, 3, 5 i 6 Zgodnie z art. 90 ust. 3e ustawy o systemie oświaty organy jednostek samorządu terytorialnego, o których mowa w ust. 1a-3b, mogą kontrolować prawidłowość pobrania i wykorzystania dotacji przyznanych szkołom, przedszkolom, innym formom wychowania przedszkolnego i placówkom z budżetów tych jednostek". S tosownie z kolei do regulacji zawartej w art. 90 ust. 3f ustawy"osoby upoważnione do przeprowadzenia kontroli przez organy, o których mowa w ust. 3e, mają prawo wstępu do szkół, przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego i placówek oraz wglądu do prowadzonej przez nie dokumentacji organizacyjnej, finansowej i dokumentacji przebiegu nauczania, a w przypadku szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a - dodatkowo wglądu do list obecności, o których mowa w ust. 3, oraz ich weryfikacji". Tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz zakres i tryb kontroli prawidłowości pobierania i wykorzystania dotacji uregulowany jest przez jednostkę samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Wprowadzone uchwałą zapisy mieszczą się w trybie prowadzenia kontroli, zatem w tym przypadku nie naruszono granic upoważnienia ustawowego, na co wskazuje treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 13 lutego 2014 r. sygn. I SA/Gl 1816/13"przepis art. 90 ust. 3f u.s.o. nadaje osobom upoważnionym do prowadzenia kontroli dodatkowe, wyraźnie wyartykułowane, uprawnienie do wejścia na teren kontrolowanej placówki oświatowej i wglądu w prowadzoną przez nie dokumentację. Zasadnie można przyjąć, że celem tej regulacji było zaakcentowanie prawa wejścia na teren placówki oświatowej, które - ze względu na zadania opiekuńcze szkoły - jest dla osób postronnych ograniczone. Nie oznacza to jednak, że osoba prowadząca kontrolę nie może wykonywać czynności kontrolnych w siedzibie podmiotu prowadzącego placówkę oświatową, zwłaszcza jeżeli dokumentacja niezbędna do skontrolowania sposobu wykorzystania dotacji znajduje się w jego dyspozycji, a nie samej placówki oświatowej. Podobnie - niektóre czynności kontrolne mogą być prowadzone w siedzibie organu dotującego. Miejsce kontroli będzie bowiem przede wszystkim determinowane miejscem przechowywania dokumentów poddanych tejże kontroli. W niczym powyższe Id: BDCE6C7B A-892A-D96B1EB9BF80. Projekt Strona 4

5 rozwiązanie nie narusza uprawnień podmiotu korzystającego z dotacji, stanowi bowiem wyłącznie konkretyzację trybu prowadzenia kontroli. Id: BDCE6C7B A-892A-D96B1EB9BF80. Projekt Strona 5