Data sporządzenia

Transkrypt

1 Nazwa projektu Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Tomasz Szubiela Podsekretarz Stanu MSW Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Roman Kusyk Dyrektor Departamentu Ewidencji Państwowych MSW - (22) Data sporządzenia Źródło: Strategia Sprawne Państwo (uchwała nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r.) cel 5 (efektywne świadczenie usług publicznych), punkt 7 (sprawnie funkcjonujące rejestry państwowe). Projekty Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w obszarze rejestrów państwowych i teleinformatyki. Nowe podejście (dokument przyjęty przez Komitet Rady Ministrów do Spraw Cyfryzacji w dniu 29 maja 2013 r.) Nr w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów ZD97 TEST REGULACYJNY 1. Jaki problem jest rozwiązywany? (maksymalnie 100 słów) Rekomendowane zmiany prawne pozwolą na rozwiązanie następujących problemów: 1. ograniczony zakres danych w centralnej ewidencji pojazdów (CEP) i centralnej ewidencji kierowców (CEK) - m.in. istotnych danych o badaniach technicznych pojazdów oraz zdarzeniach ubezpieczeniowych; 2. możliwości szybkiego zwiększenia zakresu danych przez szczegółowe określenie danych gromadzonych na poziomie ustawy, w szczególności, gdy obowiązek ich gromadzenia wynika z przyjętych przez organy Unii Europejskiej aktów prawnych; 3. niska jakość danych i możliwości egzekwowania poprawności danych od organów przekazujących dane, w szczególności nieprawidłowe informacje na temat aktualnego statusu dokumentu, którego dane są gromadzone w ewidencji (wydany, zatrzymany, zwrócony), informacji o umowie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadacza pojazdu, błędy w numerach i seriach dokumentów, których dane gromadzi się w ewidencji, nieprawidłowe informacje o posiadanych uprawnieniach do kierowania pojazdami, ograniczeniach uprawnień, ustanowionych zakazach kierowania pojazdami, niezgodności w danych osobowo-adresowych, niezgodności dat, błędne połączenia osób (różne osoby prezentowane są jako jedna osoba), informacji o wyrejestrowaniu czy zbyciu/nabyciu pojazdu, błędne informacje o utracie pojazdu, i w powiązaniu komunikatów pochodzących od podmiotów obowiązanych do przekazywania danych do ewidencji z konkretnymi obiektami (pojazd/osoba) w ewidencji; 4. ograniczony dostęp do danych, polegający na enumeratywnie określonym katalogu podmiotów uprawnionych do nieodpłatnego pozyskiwana danych z ewidencji; 5. długotrwały proces przekazywania oraz udostępniania danych. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji,ioczekiwany efekt (maksymalnie 100 słów) Rekomendowane regulacje prawne na poziomie ustawy zapewnią: 1. zwiększenie zakresu informacyjnego ewidencji o dane dotyczące wyników badania technicznego i zdarzeń ubezpieczeniowych oraz możliwość zwiększenia danych w CEP w przyszłości, dzięki rozwiązaniu delegującym szczegółowe dane o pojeździe na poziom rozporządzenia; 2. wyższą jakość danych, dzięki wprowadzeniu obowiązku przekazywania danych w drodze teletransmisji oraz możliwości wyjaśniania niezgodności danych; 3. większą dostępność danych, co pozwoli m.in. na uruchomienie szeregu e-usług dla obywateli i przedsiębiorców; 4. podniesienie poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz bezpieczeństwa obrotu pojazdami na rynku wtórnym. 3. Jakie były analizowane inne rozwiązania, w tym rozwiązania pozalegislacyjne? Dlaczego ich nie zastosowano? Zakres danych gromadzonych w CEP i CEK, zasady zasilania ewidencji, udostępniania danych są uregulowane w ustawie - Prawo o ruchu drogowym, w związku z czym nie ma możliwości zastosowania rozwiązań pozalegislacyjnych. 4. Jeżeli projekt wdraża prawo UE, jakie są przewidywane rozwiązania poza bezwzględnie wymaganymi przez UE? Nie przewiduje się rozwiązań poza bezwzględnie wymaganymi przez UE. 5. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególnościkrajach członkowskich OECD/UE? W innych państwach UE/OECD istnieją podobne kanały udostępniania danych obywatelom i przedsiębiorcom. Dostęp do e-usług wykorzystujących dane o kierowcach i pojazdach odbywa się po podaniu danych identyfikujących pojazd lub kierowcę. Przykładowo: W Wielkiej Brytanii istnieje możliwość sprawdzenia przez kierowcę wszystkich dostępnych o nim informacji tj. punktów karnych, mandatów, zakresu uprawnień. W Australii można sprawdzić online liczbę punktów karnych oraz uruchomić funkcję przypominania za pomocą lub sms o kończących się terminach związanych z kierowcą.

2 Wstanie Missisipi (Stany Zjednoczone) można dokonać płatności mandatu online. W Kanadzie oraz w Nowym Jorku (Stany Zjednoczone) kierowca może wygenerować dokument potwierdzający swoje uprawnienia (np. dla pracodawcy); w Nowym Jorku dodatkowo pracodawca może za opłatą samodzielnie pobrać taki dokument o swoim pracowniku-kierowcy. Również w Wielkiej Brytanii pracodawca może sprawdzić dane o swoim pracowniku-kierowcy po autoryzacji w systemie. Na Litwie, w Szwecji i wwielkiej Brytanii można sprawdzić online dane o pojeździe. 6. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Kierowcy (również potencjalni nabywcy pojazdów) Ok. 20 mln kierowców Dane z CEK Wprowadzenie szeregu usług ułatwiających korzystanie z informacji zawartych w CEP i CEK (sprawdzanie historii Zakłady ubezpieczeń 31 Dane z Komisji Nadzoru Finansowego Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny i Polskie Biuro Ubezpieczycieli Komunikacyjnych. pojazdu, monitorowanie punktów karnych, sprawdzanie przebiegu pojazdu itp.) Stworzenie możliwości prowadzenia zaawansowanych analiz biznesowych (np. oceny ryzyka ubezpieczeniowego, dokładniejszej weryfikacji uprawnień do kierowania pojazdem itp.) 2 Informacja ogólnodostępna Pozyskiwanie danych, w przypadku UFG także zasilanie CEP. Stacje Kontroli Pojazdów 4 tys. Dane z Polskiej Izby Stacji Kontroli Pojazdów za rok 2012 Organy administracji publicznej oraz podmioty komercyjne Organy kontroli ruchu drogowego Określenie dokładnej liczby zainteresowanych podmiotów nie jest możliwe na obecnym etapie Policja Żandarmeria Wojskowa wojskowe organy porządkowe Straż Graniczna organy celne Inspekcja Transportu Drogowego Straż gminna (miejska) Strażnicy leśni i funkcjonariusze Straży Parku Starostowie 379 Dane z Głównego Urzędu Statystycznego Zasilanie CEP. - Weryfikacja katalogu podmiotów, którym zapewniony zostanie dostęp do CEP i CEK - Poprawa jakości danych w CEP i CEK zwiększy jakość kontroli drogowej i w konsekwencji bezpieczeństwo drogowego. poprawi ruchu Modernizacja i dostosowanie komunikacji z CEP i CEK. 7. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Konsultacje odbywały się na etapie przed przygotowaniem projektu założeń projektu ustawy o zmianie - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw. W okresie do końca 2013 r. odbyło się szereg spotkań z podmiotami mającymi kluczowy wpływ na przygotowanie przepisów prawa. Konsultacje odbyły się przy udziale następujących podmiotów: 1) Centralnego Ośrodka Informatyki w zakresie informatyzacji oraz zakresu danych w CEP i CEK; 2) Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego w zakresie spraw dotyczących zakładów ubezpieczeń (zasilanie CEP, zakres danych w CEP); 3) Polskiej Izby Stacji Kontroli Pojazdów w zakresie spraw dotyczących stacji kontroli pojazdów (zasilanie CEP, zakres danych w CEP); 4) Ministerstwa Środowiska w zakresie przepisów UE dotyczących emisji CO 2 przez pojazdy silnikowe.

3 W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt założeń został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, w wyniku czego uwagi do projektu zgłosili: 1) Polski Związek Przemysłu Motoryzacyjnego, 2) Grzegorz Krzemieniecki, 3) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Diagnostów Samochodowych. Projekt założeń został udostępniony także na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny. Projekt założeń został również przekazany do zaopiniowania: 1) Prokuratorowi Generalnemu, 2) Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, 3) Agencji Wywiadu, 4) Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, 5) Służbie Wywiadu Wojskowego, 6) Centralnemu Biuru Antykorupcyjnemu, 7) Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych, 8) Głównemu Urzędowi Statystycznemu, 9) Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych, 10) wojewodom, 11) Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, 12) Krajowej Radzie Sądownictwa, 13) Krajowej Radzie Komorniczej, 14) Ubezpieczeniowemu Funduszowi Gwarancyjnemu, 15) Polskiemu Biuru Ubezpieczycieli Komunikacyjnych, 16) Polskiej Izbie Ubezpieczeń, 17) Polskiej Izbie Stacji Kontroli Pojazdów, 18) Urzędowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 19) Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka, 20) Fundacji Panoptykon, 21) Stowarzyszeniu Administratorów Bezpieczeństwa Informacji. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z rekomendowanego rozwiązania nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Podmioty przekazujące dane i informacje do ewidencji są obowiązane do przekazania poprawnych danych i informacji, co oznacza obowiązek zweryfikowania ich za pomocą dostępnych im środków, przed przekazaniem. Projektowane założenia stwarzają mechanizm, który wymusza każdorazową weryfikację danych (za każdym razem) przed ich przekazaniem. Obecnie funkcjonujący model zasilania ewidencji polega na przyjmowaniu danych i informacji (nawet tych nie najwyższej jakości), odnotowywanie ich, a następnie na ich automatycznej próbie powiązania z danymi i informacjami już zgromadzonymi w ewidencji. Model ten stopniowodoprowadził do pogorszenia jakości danych i informacji zgromadzonych w ewidencjach. Nowy model zasilania zakłada więc egzekwowanie przekazywania danych i informacji odpowiedniej jakości. Oparte to będzie na założeniu, że podmiot zobowiązany do zasilenia musi przekazać dane poprawne i kompletne w odniesieniu do aktualnego stanu. 9. Wyniki analizy wpływu Koszty w okresie 10 lat od wejścia w życie zmiany Łącznie (0-10) W ujęciu budżet państwa pieniężnym jednostki samorządu

4 (w mln zł, ceny stałe z 1 stycznia 2016 r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z 1 stycznia 2016 r.) W ujęciu niepieniężnym terytorialnego inne jednostki sektora finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe budżet państwa jednostki samorządu terytorialnego inne jednostki sektora finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe rynek pracy 11,130 5,315 5,191 5,069 4,834 4,310 59, Korzyści w okresie 10 lat od wejścia w życie zmiany Łącznie(0-10) budżet państwa jednostki samorządu terytorialnego inne jednostki sektora 21,540 21,077 20,583 20,100 19,169 17, ,584 finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe budżet państwa jednostki samorządu terytorialnego inne jednostki sektora poprawa jakości i zwiększenie zakresu danych w CEP i CEK, a co za tym finansów publicznych idzie zwiększenie zainteresowania udostępnianiem danych; przedsiębiorstwa (w poprawa bezpieczeństwa obrotu pojazdów na rynku wtórnym przez tym MŚP) poszerzenie zakresu danych udostępnianych z centralnej ewidencji pojazdów; ubezpieczyciele stworzenie warunków do tworzenia analiz biznesowych z rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe zakresu rynku ubezpieczeń OC i AC; podmioty komercyjne stworzenie warunków do tworzenia usług business intelligencew obszarze informacji dotyczących szeroko rozumianego rynku motoryzacji; weryfikacja uprawnień kierowcy usługa pn. Udostępnij dane pracodawcy pozwoli uniknąć sytuacji, w których przedsiębiorcy udostępniają służbowe samochody swoim pracownikom, którzy nie posiadają ważnych uprawnień itp.; dostęp online do danych własnego pojazdu - usługa pn. Mój pojazd pozwoli właścicielom pojazdów w Polsce na dostęp online do danych o swoim pojeździe, co przyczyni się do zlikwidowania uciążliwości związanej obecnie z dostępem do nich. poprawa bezpieczeństwa obrotu pojazdów na rynku wtórnym przez poszerzenie zakresu danych udostępnianych z centralnej ewidencji pojazdów;

5 Niemierzalne rynek pracy inne jednostki sektora finansów publicznych poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego (stworzenie możliwości sprawdzania online danych dotyczących mandatów, punktów karnych, weryfikacji uprawnień, jakości ośrodków szkolenia itp.) dostęp online dla kierowców do własnych danych, co przyczyni się do zlikwidowania uciążliwości związanej obecnie z dostępem do danych. Możliwe będzie bieżące monitorowanie informacji na temat zastosowanych wobec kierowcy kar i ograniczeń wynikających z wykroczeń i przestępstw stanowiących naruszenie przepisów ruchu drogowego, co zmniejsza ryzyko, że nieuprawniony kierowca będzie poruszać się po drodze (np. sprawdzanie liczby punktów karnych - zmniejszy ryzyko utraty prawo jazdy z powodu niewiedzy kierowcy o liczbie punktów karnych) oraz pozwoli na opłacenie mandatów online; możliwość weryfikacji uprawnień kierowcy usługapn. Udostępnij dane pracodawcy pozwoli uniknąć sytuacji, w których przedsiębiorcy udostępniają służbowe samochody swoim pracownikom, którzy nie posiadają ważnych uprawnień itp.; sprawdzenie szkoły jazdy - usługa pn. Sprawdź szkołę jazdy pozwoli na ocenę jakości kształcenia szkół jazdy przez kursantów, zwiększy to konkurencyjność szkół jazdy i przyczyni się do zwiększenia jakości świadczenia usług na polskim rynku szkół jazdy; dostęp online do danych własnego pojazdu - usługa pn. Mój pojazd pozwoli właścicielom pojazdów w Polsce na dostęp online do danych o swoim pojeździe, co przyczyni się do zlikwidowania uciążliwości związanej obecnie z dostępem do nich. W związku z przewidywaną zmianą tytułu prawnego do pobierania opłat ewidencyjnych przez stacje kontroli pojazdów przewiduje się zwiększenie przychodu Funduszu CEPiK. Obecnie stacje kontroli pojazdów pobierają opłatę ewidencyjną, w wysokości 1 zł, z tytułu wpisu do dowodu rejestracyjnego kolejnego terminu badania technicznego pojazdu. Według danych MSW w 2013 r. dokonano wpisów do dowodu rejestracyjnego kolejnego terminu badania technicznego pojazdów, co oznacza przychód z tego tytuł w wysokości zł. Projektowane zmiany zakładają pobieranie opłaty ewidencyjnej z tytułu wykonania badania technicznego, niezależnie od tego, czy badanie zakończyło się wynikiem pozytywnym, czy negatywnym. Ponieważ jest źródeł danych o ilości wykonywanych rocznie badań technicznych pojazdów, które zakończyły się wynikiem negatywnym, jest możliwości oszacowania, o ile wzrośnie przychód Funduszu CEPiK, w wyniku projektowanej zmiany. Wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń: 1. Koszty w okresie 10 lat od wejścia w życie przepisów projektowanej ustawy będą obejmować: a. w 2016 r. kwotę 11,408 mln zł brutto, na którą będą się składać utrzymanie systemu (5,568 mln zł brutto), prace programistyczne (4,14 mln zł brutto) oraz działania związane z zapewnieniem wysokiej ergonomii korzystania z systemów przez użytkowników końcowych (1,7 mln zł brutto); b. w latach ,568 zł rocznie brutto (koszty utrzymania). Łączna kwota kosztów wynosi 67,088 mln zł brutto.przedstawione koszty zostaną sfinansowane z Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów ikierowców. Źródło danych: dane MSW dotyczące wydatków Funduszu Centralna Ewidencja Pojazdów ikierowcówza lata , szacunki Centralnego Ośrodka Informatyki dotyczące kosztów utrzymania infrastruktury. 2. Korzyści w okresie 10 lat od wejścia w życie zmiany w zakresie innych jednostek sektora finansów publicznychstanowią różnicę między dotychczasowymi kosztami utrzymania systemu CEPiK (tj. przeciętnie ,68 zł brutto miesięcznie; ,16 zł brutto rocznie) a prognozowanymi kosztami utrzymania po wdrożeniu nowych rozwiązań (szacunkowo 5,568 mln zł brutto rocznie). Łączna kwota wynosi obejmuje 242,869 mln zł brutto.

6 Źródło danych: dane MSW dotyczące wydatków Funduszu Centralna Ewidencja Pojazdów ikierowcówza lata , szacunki Centralnego Ośrodka Informatyki dotyczące kosztów utrzymania infrastruktury. 3. Informacje nt. projektucepik wskazać należy, że obejmuje on prace związane z rozwojem systemu informatycznego Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców, w tym: dostawę infrastruktury i oprogramowania standardowego na potrzeby systemu, wytworzenie oprogramowania systemu, wytworzenie kompletnej dokumentacji systemu, wdrożenie infrastruktury, oprogramowania standardowego i oprogramowania systemu, działania promocyjne i marketingowe, w szczególności modernizację strony internetowej Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców oraz szkolenia. Realizację Projektu CEPiK 2.0 przewidziano na okres od 27 września 2013 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. Wartość Projektu CEPiK 2.0 określono na kwotę ,19 zł netto. Źródło danych: dane MSW umowa w sprawie realizacji projektu CEPiK Nowy system CEPiK zastąpi system obecnie eksploatowany system po stronie MSW. W zakresie komunikacji ze starostwami oznacza to zastąpienie obecnego rozwiązania ADSxP nowymi interfejsami wymiany danych zarówno w zakresie CEP, jak i CEK. W ramach systemu CEPiK udostępnione zostaną web-service y, z którymi systemy wykorzystywane w starostwach w procesach rejestracji pojazdów i wydawania praw jazdy będą się komunikować i w zakresie tej komunikacji niezbędne będzie ich dostosowanie do nowych schematów wymiany danych. W pkt. 9 testu regulacyjnego należy oszacować koszty wpływu regulacji dla roku wejścia jej w życie, a następnie w 1, 2, 3, 5 i 10 roku, dostosowanie zaś systemów musi nastąpić przed wejściem w życie przedmiotowej regulacji. 5. Projekt założeń zakłada zmiany w wielu obszarach, m.in. rozszerzenie zakresu gromadzonych danych i informacji w ewidencjach oraz zmianę modelu zasilania ewidencji, przekładającą się na poprawę jakości danych i informacji zgromadzonych w ewidencjach. Wyszczególnione obszary, jak zaznaczono w projekcie założeń, pozwolą na stworzenie szeregu nowych e-usług, przy czym w samym projekcie założeń wymieniono tylko przykładowe e-usługi. Zapis ten wynika z tego, że założeniem projektodawcy jest, aby w ustawie został zamieszczony jednie przepis ogólny o możliwości tworzenia e-usług, Szczegóły zaś konkretnych e-usług byłby precyzowane na poziomie rozporządzenia. Wobec powyższego, na obecnym etapie, uzupełniono test regulacyjny pkt 9 - jedynie w zakresie korzyści, jakie e-usługi, będą przynosiły adresatom tych usług, W zakresie zaś ewentualnych korzyści po stronie Funduszu CEPiK w zakresie proponowanych e-usług nie przewiduje się wpływu. 10. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Wejście w życie projektowanych przepisów prawa stworzy ramy prawne dla poprawy funkcjonowania CEPiK oraz tworzenia dodatkowych usług biznesowych. Zakończenie prac IT nad CEPiK planowane jest do końca 2016 r. Jest to zatem data rozwiązania wszystkich problemów zasygnalizowanych w pkt W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja efektów usług powinna nastąpić pół roku od uruchomienia każdej z usług stworzonej na podstawie znowelizowanych przepisów. Przewiduje się, że łącznie usługi będą miały ok unikalnych użytkowników przez pierwsze 6 miesięcy od uruchomienia. Wykorzystane zostaną również pomocniczo mierniki dotyczące poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego (wartością bazową będzie 2013 r.) np. liczba wypadków w stosunku do liczby obywateli, liczba transakcji na rynku wtórnym pojazdów. Należy mieć jednakże na uwadze, że bezpieczeństwo ruchu drogowego i bezpieczeństwo obrotu pojazdami jest również zależne od szeregu innych czynników (koniunktury gospodarczej, siły nabywczej obywateli, ceny pojazdów, postępu technologicznego itp.) 12. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak.

7 Wyjaśnienia do formularza testu regulacyjnego 0. Metryczka W niniejszej części należy podać podstawowe informacje na temat testu regulacyjnego: Nazwa projektu: Proszę podać np. wstępny tytuł projektu. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące: Proszę wskazać organ odpowiedzialny za przygotowanie projektu, jego koordynację oraz wdrożenie (ministerstwo wiodące). Wprzypadku, gdy projekt jest przedmiotem prac więcej niż jednego ministerstwa, proszę wskazać również organy współpracujące. Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu: Proszę wskazać osobę, która w ministerstwie wiodącym nadzoruje prace jednostki odpowiedzialnej za merytoryczne przygotowanie projektu. Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu: Proszę podać kontakt (telefon, adres ) do osoby, która jest odpowiedzialna za opracowanie projektu (np. kierownika komórki organizacyjnej) i będzie w stanie odpowiedzieć na ewentualne pytania związane z przedstawionymi w ocenie informacjami lub wskaże odpowiednią osobę. Data sporządzenia: Proszę podać datę przygotowania testu regulacyjnego. Źródło: Z rozwijanej listy proszę wybrać źródło, na podstawie którego przygotowywany jest projekt (punkt exposé, data decyzji, nazwa strategii, nr dyrektywy Unii Europejskiej (UE), sygn. orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego (TK), tytuł ustawy, inne). Nr w wykazie prac: W przypadku gdy projekt jest już wpisany do Wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów, proszę wpisać jego numer (np. ZD150). 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Proszę opisać istotę problemu (np. zawodność rynku, zapotrzebowanie na dobro publiczne, wysokie koszty transakcyjne, bariery w prowadzeniu działalności gospodarczej itp.) i jego praktyczny wymiar (np. zbyt mała ochrona leasingobiorców, niewystarczający komfort i długi czas podróży koleją, występujące obciążenia administracyjne pobierczego danego przepisu itp.). Istotą problemu nie jest określonej regulacji - nowa regulacja może być jednym z instrumentów (sposobem) rozwiązania problemu. Dobrze i zwięźle wypełniona rubryka umożliwi zrozumienie problemu, który ma być rozwiązany oraz skali i przyczyn jego występowania. wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać najważniejsze (największe) problemy wymagające rozwiązania. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Proszę zwięźle opisać proponowane rozwiązanie problemu opisanego w pkt 1 oraz oczekiwane rezultaty jego (ich) wdrożenia, sformułowane w możliwie konkretny, mierzalny i określony w czasie sposób -w przypadkach w których jest to możliwe powinien być zgodny z zasadą SMART(prosty, mierzalny, osiągalny, istotny, określony w czasie),np. osiągnięcie do 2020 r. wskaźnika upowszechnienia wychowania przedszkolnego co najmniej 90%). wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać najważniejsze rekomendacje i cele. 3. Jakie były analizowane inne rozwiązania, w tym rozwiązania pozalegislacyjne? Dlaczego ich nie zastosowano? Proszę wskazać, jakie alternatywne rozwiązania dla opisanego w pkt 1 problemu były analizowane, oraz zwięźle opisać dlaczego zostały odrzucone. Proszę również wskazać, jakie działania pozalegislacyjnemogąceprzyczynić się do rozwiązania problemu były (jeśli w ogóle) analizowane oraz dlaczego ich nie zastosowano lub uznano, że są niewystarczające do rozwiązania problemu. Przykładami działań pozalegislacyjnych (wspierających) są kampanie informacyjne, znaki jakości, certyfikaty, kodeksy dobrych praktyk, konferencje, seminaria, itp.

8 4. Jeżeli projekt wdraża prawo UE, jakie są przewidywane rozwiązania poza bezwzględnie wymaganymi przez UE? Pkt 4 dotyczy tylko projektów mających na celu wdrożenie prawa UE. Jeżeli projekt zawiera rozwiązania pozabezwzględnie wymaganymi przez UE, proszę o wskazanie, w jakich obszarach. Przez rozwiązania, które nie wynikają bezwzględnie z prawauerozumianesą rozwiązania, w tym implementujące przepisy unijne, wykraczające poza niezbędne minimum, w szczególności przez: - zachowanie istniejących wcześniej polskich rozwiązań, jeżeli są bardziej rygorystyczne niż te wynikające z zastosowania rozwiązania przewidzianego w prawie UE, - rozszerzeniezakresu, - zaostrzenie rygoryzmu, - niekorzystanie z możliwości ograniczenia wymagań. 5. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Proszę wskazać - tam gdzie to możliwe - rozwiązania w minimum 3 krajach i źródła informacji. Proszę wskazać kraje, z których rozwiązania przeanalizowano oraz wyniki tych analiz. wykonywania działalności gospodarczej) proszę wskazać informacje odnoszące się do zagadnień najważniejszych. 6. Podmioty, na które oddziałuje projekt Proszę wyszczególnić jakie podmioty (zarówno osoby fizyczne, prawnelubjednostkinieposiadające osobowości prawnej) są objęte projektem. Proszę oszacować ich liczbę (wraz z podaniem źródła danych) oraz opisać charakter oddziaływania projektu na daną grupę. Proszę dostosować liczbę wierszy w tabeli, zgodnie z potrzebami projektu. Puste wiersze proszę usunąć. Przykładowe grupy: obywatele, MŚP, rolnicy, rodzina, inwestorzy, lekarze, emeryci, osoby niepełnosprawne. 7. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Proszę podać informacje o konsultacjach poprzedzających przygotowanie projektu oraz wskazać, jaki jest planowany zakres konsultacji publicznych i opiniowania projektu, w szczególności uwzględniając: - wskazanie, czy były (i jak długo) prowadzone konsultacje poprzedzające przygotowanie projektu (tzw. pre-konsultacje publiczne), podmioty, z którymi były prowadzone te konsultacje (w tym ekspertów), w jaki sposób komunikowano się z grupami wskazanymi w pkt 6 (metody konsultacji np. warsztaty, kwestionariusz on-line), krótkie podsumowanie wyników konsultacji, - terminy planowanych konsultacji publicznych, podmioty, z którymi będzie konsultowany projekt, wskazanie przepisu z którego wynika obowiązek zasięgnięcia opinii. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z rekomendowanego rozwiązania Obciążenia regulacyjne należy rozumieć jako wszystkie czynności, które muszą wykonać podmioty (adresaci regulacji) w związku wykonywaniemprojektowanych przepisów. Przykładem takich obciążeń są m.in. obowiązki informacyjne (OI). OI polega na dostarczaniu lub przechowywaniu przez podmioty zobowiązane danych informacji. Identyfikowanie OI dokonywane jest w oparciu o przepisy ustawy. Dany przepis nakłada OI, jeżeli podmiot realizujący obowiązek musi wykonać szereg czynności administracyjnych. Przepis można uznać za OI w przypadku gdy jego wykonanie będzie związane z wykonaniem jednej lub więcej czynności składowych z listy poniżej: Proszę: 1) przyswajanie wiedzy dotyczącej wykonywania konkretnego obowiązku informacyjnego (w tym bieżące śledzenie zmian w przepisach), 2) szkolenie pracowników w zakresie wykonywania OI, 3) pozyskiwanie odpowiednich informacji z posiadanych danych, 4) przetwarzanie posiadanych danych w celu wykonania OI, 5) generowanie nowych danych, 6) projektowanie materiałów informacyjnych, 7) wypełnianie kwestionariuszy, 8) odbywanie spotkań, 9) kontrola i sprawdzanie poprawności, 10) kopiowanie/sporządzanie dokumentacji, 11) przekazywanie wymaganej informacji do adresata, 12) archiwizacja informacji. - w przypadku gdy projekt nie dotyczy zmiany obciążeń regulacyjnych, zaznaczyć pole nie dotyczy,

9 - w przypadku zmian w projekcie wpływających na obciążenia regulacyjne odpowiednio zaznaczyć ich zwiększenie lub zmniejszenie, - wskazać, czy dane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji (dotyczy sytuacji kiedy wprowadzane obciążenia wpływają na systemy teleinformatyczne podmiotów publicznych lub na podmioty prywatne przedsiębiorcy, obywatele). W komentarzu proszę o zwięzłe opisanie zakresu zmian dotyczących obciążeń regulacyjnych. 9. Wyniki analizy wpływu Proszę wypełnić tabele kosztów i korzyści dla wybranego rozwiązania oraz opisać zastosowaną metodę obliczeń dla przedstawionych w tabeli wartości. Jeżeli obliczenia zostały przygotowane na podstawie opracowania własnego proszę je również wskazać w pkt 12. Proszę pamiętać, że projekcja wydatków i przychodów obliczana jest przy za pomocą NPV (wartości bieżącej netto) posługując się wskaźnikami inflacji publikowanymiprzez Ministra Finansów. Proszę wskazać również wszystkie uproszczenia i założenia, które pozwoliły na oszacowanie wyników. Prognozę proszę przeprowadzić w podziale na proponowane kategorie w horyzoncie 10-letnim, w wartościach stałych (np. ceny stałe dla pierwszego roku prognozy).w przypadkugdyanaliza wpływu obejmuje dłuższy niż 10-letni horyzont (np. zmiany w systemie emerytalnym), możliwe jest dostosowanie kolumn tabeli do horyzontu projektu. Koszty i korzyści proszę skalkulować dla roku wejścia w życie regulacji (0), a następnie w 1, 2, 3, 5 i 10 roku jej obowiązywania. W kolumnie Łącznie proszę wpisać skumulowane koszty i korzyści za okres 10 lat obowiązywania regulacji. W ujęciu niepieniężnym proszę podać wartości najważniejszych wskaźników, które ulegną zmianie (np. skrócenie czasu wydania pozwolenia na budowę o 100 dni, wzrost wskaźnika upowszechnienia wychowania przedszkolnego o 20 punktów procentowych). W przypadku gdy nie ma możliwości podania żadnych wartości liczbowych (lub wpływ dotyczy także zmian, których nie można skwantyfikować) proszę odpowiednio opisać analizę wpływu w pozycji: niemierzalne. wykonywania działalności gospodarczej) proszę dokonać analizy wpływu dla najważniejszych zmian. Proszę dostosowaćliczbę wierszy w tabeli, zgodnie z zakresem projektu. Puste wiersze proszę usunąć. 10. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Proszę opisać kiedy planuje się rozwiązanie problemu zidentyfikowanego w pkt 1(wejście przepisów w życie nie zawsze rozwiązuje dany problem a jedynie daje podstawę do wdrożenia instrumentów do jego rozwiązania). Proszę przedstawić harmonogram wdrożenia działań wykonania aktu prawnego (np. gdy rozwiązywanym problemem jest zwiększona zachorowalność, to działaniami będą: ew. zatrudnienie dodatkowych pracowników, zakup majątku - urządzeń, przeprowadzenie szczepień, zakup szczepionek itp.). Jeżeli projektma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać planowane wykonanie dla najważniejszych zmian. 11. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Proszę opisać,kiedy i w jaki sposób będzie mierzone osiągnięcie efektu opisanego w pkt 2.Po jakim czasie nastąpi przegląd kosztów i korzyści projektowanych oddziaływań. Proszę również wskazać mierniki, które pozwolą określić, czy oczekiwane efekty zostały uzyskane. W tym punkcie proszę też podać informację dotyczącą przygotowania oceny funkcjonowania ustawy (OSR ex-post), jeżeli w odniesieniu do projektu ustawy przewiduje się przedstawienie wyników ewaluacji w OSR ex-post. wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać sposób przeprowadzania ewaluacji i mierniki dla najważniejszych zmian. Jeśli specyfika danego projektu uniemożliwia zastosowanie mierników lub też niezasadna jest jego ewaluacja (z uwagi na zakres lub charakter projektu) proszę to opisać. 12. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Proszę wymienić dodatkowe dokumenty, które stanowią załączniki do projektu i formularza. Załączanie dodatkowych dokumentów jest opcjonalne.