TAK. Uchwała Nr VI/42/2015 Rady Gminy Iwanowice z dnia 30 kwietnia 2015 r.

Transkrypt

1 Uchwała Nr VI/42/2015 Rady Gminy Iwanowice z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie: odrzucenia w całości stanowiska Związku Nauczycielstwa Polskiego dotyczącego zaopiniowania projektu uchwały Rady Gminy Iwanowice w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Data utworzenia Numer aktu 42 Akt prawa miejscowego TAK Jednolity identyfikator aktu w dzienniku urzędowym Uchwała Nr VI/42/2015 Rady Gminy Iwanowice z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie: odrzucenia w całości stanowiska Związku Nauczycielstwa Polskiego dotyczącego zaopiniowania projektu uchwały Rady Gminy Iwanowice w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Uchwała Nr VI/42/2015 Rady Gminy Iwanowice z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie: odrzucenia w całości stanowiska Związku Nauczycielstwa Polskiego dotyczącego zaopiniowania projektu uchwały Rady Gminy Iwanowice w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 167) Rada Gminy w Iwanowicach uchwala, co następuje: 1. Odrzuca się w całości stanowisko Związku Nauczycielstwa Polskiego wyrażające negatywną opinię dotyczącą przedstawionego projektu uchwały Rady Gminy Iwanowice w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Iwanowice

2 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3. UZASADNIENIE Na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, wnioskiem z dnia 30 marca 2015 r. Wójt Gminy Iwanowice wystąpił do Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego Kraków Powiat o przedstawienie opinii, dotyczącej projektu uchwały Rady Gminy Iwanowice w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Prezydium Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego Kraków Powiat pismem z dnia 27 kwietnia 2015 r. wyraziło negatywną opinię w przedmiocie zamiaru likwidacji z dniem 31 sierpnia 2015 r. Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Rada Gminy Iwanowice odrzuca w całości stanowisko Prezydium Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego Kraków Powiat. Związek Nauczycielstwa Polskiego we wskazanym wyżej piśmie podnosi, iż zlikwidowanie szkoły na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, a następnie przekazanie jej prowadzenia innym niż jednostka samorządu terytorialnego organom prowadzącym tj. innym osobom prawnym lub osobom fizycznym jest jawnym obejściem prawa. Twierdzenie wskazanej wyżej organizacji związkowej jest całkowicie błędne. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty gmina ma obowiązek zapewnić mieszkańcom gminy dostęp do edukacji publicznej. Kluczowe regulacje zadań wskazanych w art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym obejmuje ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. W świetle przepisów tej ustawy zakładanie i prowadzenie szkół i placówek, a także inne zadania składające się na ogólną kategorię zadań oświatowych należą do tzw. zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty jednostki samorządu terytorialnego mogą zakładać i prowadzić jedynie szkoły i placówki publiczne. Należy jednakże zwrócić uwagę, iż przepis ten nie wyklucza współdziałania samorządów gminnych z innymi podmiotami. Nadto, podnieść należy, że analizowana ustawa o systemie oświaty jednoznacznie w art. 5 ust. 2 stanowi, iż Szkoła lub placówka, z zastrzeżeniem ust. 3a 3e, może być zakładana i prowadzona przez: 1) jednostkę samorządu terytorialnego; 2) inną osobę prawną; 3) osobę fizyczną. W związku z powyższym, wskazana wyżej ustawa jako ustawa z zakresu prawa materialnego, formułująca konkretne zadania gminy w zakresie edukacji publicznej dopuszcza możliwość prowadzenia szkół

3 publicznych wyłącznie przez inne niż jednostka samorządu terytorialnego organy prowadzące tj. inne osoby prawne oraz osoby fizyczne. Gmina, dopuszczając prowadzenie szkół publicznych wyłącznie przez inne osoby prawne lub osoby fizyczne, wypełnia jednocześnie przekazane jej jako zadania własne kompetencje z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Należy także wskazać, że powstanie szkoły lub placówki, której organem prowadzącym będzie osoba prawna lub osoba fizyczna nie oznacza, że jednostka samorządu terytorialnego nie będzie sprawowała pieczy oraz nadzoru nad taką szkołą lub placówką. Jednostka samorządu terytorialnego jest związana treścią art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1990 r. o systemie oświaty, zgodnie z którym sieć szkół powinna być zorganizowana w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego. Tym samym, po likwidacji szkoły jednostka samorządu terytorialnego jest zobowiązana ustalić obwody szkół, za co odpowiedzialna jest rada gminy na podstawie art. 17 ust. 4 tej ustawy. W świetle obowiązujących przepisów prawa decyzje o likwidacji szkół i placówek są autonomicznymi decyzjami organów prowadzących. Jednakże, decyzja o likwidacji szkoły winna być oparta na wszechstronnej analizie, uwzględniając przede wszystkim zgodność działań z zapisami art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ze szczególnym zwróceniem uwagi na terminy powiadomienia o planowanych zmianach rodziców uczniów i kuratora oświaty, jak również warunki, w jakich będą się uczyć uczniowie po likwidacji szkoły. Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż likwidacja Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej, a następnie przekazanie prowadzenia tej szkoły publicznej wyłącznie innym niż jednostka samorządu terytorialnego organom prowadzącym tj. innym osobom prawnym oraz osobom fizycznym, o których mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty jest zgodne z prawem, bowiem nie stoi w sprzeczności z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Wyrazem obowiązku zawartego we wskazanym art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy jest przepis art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zgodnie z którym sieć szkół powinna być zorganizowana w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego. Z uwagi na fakt, że prowadzenie szkoły publicznej Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej wyłącznie przez organy prowadzące będące innymi niż jednostka samorządu terytorialnego osobami prawnymi lub osobami fizycznymi nie pozbawia Gminę Iwanowice realizacji jej podstawowego obowiązku zapewnienia dostępu wspólnocie lokalnej do edukacji publicznej, jest ono prawnie dopuszczalne w świetle analizowanych przepisów prawa. Następnie Związek Nauczycielstwa Polskiego wskazuje, iż czynnik ekonomiczny jest jedynym argumentem dla podejmowania decyzji w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Twierdzenie wskazanej wyżej organizacji związkowej jest niezgodne z prawdą. Rada Gminy Iwanowice w przedstawionym uzasadnieniu do projektu uchwały w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej wskazywała na konieczność dostosowania sieci szkół położonych na terenie Gminy Iwanowice do realnych potrzeb wynikających z zachodzących zmian demograficznych oraz związane z tym racjonalizowanie poniesionych kosztów na zadania oświatowe. Jak zostało również wskazane w uzasadnieniu do projektu uchwały w sprawie likwidacji szkoła nadal będzie bezpłatna, dostępna dla wszystkich dzieci z rejonu, ale personel szkoły będzie funkcjonował już na innych zasadach, z innym pensum godzinowym. Takie rozwiązanie daje możliwość starannego doboru kadry pedagogicznej. To spowoduje, że przekazywana przez Gminę Iwanowice dotacja, będzie wykorzystywana bardziej efektywnie, jak również umożliwi przekazywanie dotacji na znacznie szerszy zakres zadań realizowanych przez szkołę. Należy zatem stwierdzić, że zmiany w sieci szkół prowadzonych przez Gminę Iwanowice zdeterminowane są przede wszystkim warunkami demograficznymi oraz rozwojem tej placówki oświatowej. Zwiększy się bowiem aktywność w pozyskiwaniu dodatkowych środków (np. środki UE, sponsorzy, wynajmy, organizacja imprez itp.) oraz elastyczność w dostosowaniu zajęć pozalekcyjnych do potrzeb uczniów i rodziców. Należy podkreślić również, że szkoły prowadzone przez podmioty wyłonione w drodze konkursu mają wyższe wyniki nauczania, co powinno zwiększyć szanse rozwojowe dzieci oraz ucieszyć rodziców. Te okoliczności Związek

4 Nauczycielstwa Polskiego w swej opinii w zupełności pomija. Czynnik ekonomiczny, chociaż niezmiernie istotny, nie jest zatem głównym kryterium do podejmowania decyzji w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej. Następnie w odpowiedzi na zarzut Związku Nauczycielstwa Polskiego, że w przypadku likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej, a następnie przekazania prowadzenia tej szkoły przez organy prowadzące będące innymi niż jednostka samorządu terytorialnego osobami prawnymi lub osobami fizycznymi Gmina Iwanowice nie może zagwarantować uczniom możliwości kontynuowania nauki w szkole tego samego typu, należy podnieść, iż powyższe stanowisko jest całkowicie bezzasadne. Podkreślenia wymaga fakt, że Gmina Iwanowice jest związana treścią art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1990 r. o systemie oświaty, zgodnie z którym sieć szkół powinna być zorganizowana w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego. Tym samym, po likwidacji szkoły Gmina Iwanowice jest wręcz zobowiązana zagwarantować uczniom zlikwidowanej szkoły możliwość kontynuowania nauki w szkole tego samego typu i ustalić obwody szkół, za co odpowiedzialna jest Rada Gminy Iwanowice właśnie na podstawie art. 17 ust. 4 tej ustawy. Wskazać także należy, że likwidacja Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej nie pogorszy warunków nauczania ani też nie ograniczy powszechnej dostępności do edukacji. Ponadto, podnieść należy, że procedura z art. 58 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w niniejszym przypadku nie będzie zastosowana, z uwagi na jej bezcelowość. W związku z powyższym, negatywne stanowisko Prezydium Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego Kraków Powiat w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej należy uznać za bezzasadne, w szczególności, że wskazana wyżej organizacja związkowa całkowicie neguje uwarunkowania demograficzne i ekonomiczne, uzasadniające wystąpienie z projektem likwidacji tej Szkoły. Wobec powyższego, stanowisko Rady Gminy Iwanowice odrzucające negatywną opinię Prezydium Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego Kraków Powiat do projektu uchwały Rady Gminy Iwanowice z dnia 30 kwietnia 2015 r. w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. ks. Jana Twardowskiego w Widomej jest w pełni uzasadnione. Liczba odwiedzin: 13 Podmiot udostępniający informację: Urząd Gminy Iwanowice

5 Osoba wprowadzająca informację: Osoba odpowiedzialna za informację: Administrator Podmiotu Administrator Podmiotu Czas wytworzenia: :58:27 Czas publikacji: :59:00 Data przeniesienia do archiwum: Brak