Prawo Ochrony Środowiska Warszawa 10 czerwca poszerzona zostanie lista rodzajów działalności wymagających uzyskania pozwolenia zintegrowanego

Transkrypt

1 Legal Alert Praw Ochrny Śrdwiska Warszawa 10 czerwca 2014 RZĄDOWY PROJEKT USTAWY Streszczenie głównych prpzycji legislacyjnych zawartych w Prjekcie, ważnych dla przedsiębirców Autrzy: Magdalena Mitas, Dr Michał Będkwski-Kził, Karlina Mrdasewicz-Tczyska Zstaną zastrzne dpuszczalne wielkści emisji gazów (zarazem dpuszczne dstępstwa) Przedsiębircy będą musieli dstswać się d zmieninych zasad wydawania pzwleń zintegrwanych, w tym: pszerzna zstanie lista rdzajów działalnści wymagających uzyskania pzwlenia zintegrwaneg wzmcnina zstanie rla najlepszych dstępnych technik (BAT) właściwy rgan będzie uprawniny d kreślenia w pzwleniu zintegrwanym ddatkwych wymagań związanych z eksplatacją instalacji, jeśli będzie t knieczne d siągnięcia wyskieg pzimu chrny śrdwiska jak całści Magdalena Mitas Adwkat, Partner Praw Energetyki i Ochrny Śrdwiska m.mitas@kchanski.pl przedsiębircy zstaną zbwiązani d pracwania raprtu pczątkweg zawierająceg infrmacje na temat zanieczyszczenia gleby i wód pdziemnych przedsiębircy zstaną zbwiązani d prwadzenia mnitringu gleby i wód pdziemnych przedsiębircy zstaną zbwiązani d remediacji raz dprwadzenia gleby i wód pdziemnych na terenie zakładu d stanu pczątkweg rzbudwany zstanie katalg bwiązków, których niespełnienie grzi karą grzywny zstanie wprwadzne ułatwienie - umżliwienie różnym pdmitm prwadzącym znaczne części jednej instalacji bjęcia jej jednym pzwleniem zstanie wprwadzny nieznaczny termin bwiązywania pzwleń zintegrwanych Dr Michał Będkwski-Kził Partner Praw Knkurencji i Antymnplwe m.bedkwski-kzil@kchanski.pl Karlina Mrdasewicz-Tczyska Prawnik Praw Energetyki i Ochrny Śrdwiska k.mrdasewicz@kchanski.pl 1

2 Wdrżenie dyrektywy Parlamentu Eurpejskieg i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listpada 2010 r. w sprawie emisji przemysłwych (zintegrwane zapbieganie zanieczyszczenim i ich kntrla) (Dz. Urz. UE L 334 z , str. 17) ( Dyrektywa IED ). OGÓLNE ZAŁOŻENIE (Knslidacja bwiązujących przepisów wspólntwych dtyczących emisji przemysłwych - Dyrektywa IED zastępuje siedem dtychczas bwiązujących dyrektyw). Przejściwy plan krajwy: stwrzenie ram prawnych wprwadzenia mechanizmów elastycznych kreślnych w art. 32, 33 i 35 dyrektywy IED pzwalających na graniczne dstępstw d standardów emisyjnych wprwadznych przez dyrektywę IED ZASADNICZE ZMIANY Zmiana zasad dtyczących wydawania pzwleń zintegrwanych pprzez: umżliwienie różnym pdmitm prwadzącym znaczne części jednej instalacji bjęcia jej jednym pzwleniem umżliwienie wydania nweg pzwlenia zintegrwaneg z urzędu, w przypadku gdy zachdzi kniecznść ujednlicenia treści pzwlenia zintegrwaneg wprwadzenie nieznaczneg terminu bwiązywania pzwleń zintegrwanych wprwadzenie zasady, że treść pzwleń zintegrwanych będzie analizwana i, w razie kniecznści, zmieniana c 5 lat raz każdrazw p ukazaniu się nwej knkluzji BAT wzmcnienie rli najlepszych dstępnych technik (BAT) - knkluzje BAT stanwić będą pdstawę ustalania wymagań wynikających z najlepszych dstępnych technik kreślanych w pzwleniach zintegrwanych; termin na dstswanie się d nwych wymagań będzie nie dłuższy niż 4 lata d dnia publikacji knkluzji BAT wprwadzenie bwiązku dłączania d wnisku wydanie pzwlenia zintegrwaneg kpii prgramu zapbiegania awarim lub kpii raprtu bezpieczeństwie umżliwienie właściwemu rganwi kreślenia w pzwleniu zintegrwanym ddatkwych wymagań związanych z eksplatacją instalacji, jeśli jest t knieczne d siągnięcia wyskieg pzimu chrny śrdwiska jak całści Zmiana zasad dtyczących przenszenia praw i bwiązków wynikających z pzwleń: pdmit, który stanie się prwadzącym instalację lub jej znacznej części (w miejsce inneg pdmitu, dtychczas pełniąceg tę rlę), z mcy prawa będzie przejmwał prawa i bwiązki wynikające z pzwleń dtyczących tej instalacji lub jej znacznej części; nie będzie zatem kniecznym występwanie z wniskiem przeniesienie praw i bwiązków Nwe zasady chrny gleb i wód pdziemnych: bwiązek pracwania raprtu pczątkweg zawierająceg infrmacje na temat zanieczyszczenia gleby i wód pdziemnych bwiązek prwadzenia mnitringu gleby i wód pdziemnych w trakcie prwadzenia działalnści raz ceny stanu zanieczyszczenia p zakńczeniu eksplatacji instalacji bwiązek dprwadzenia gleby i wód pdziemnych na terenie zakładu d stanu pczątkweg i niestwarzająceg znacząceg zagrżenia dla zdrwia ludzi i śrdwiska, p zakńczeniu działalnści wprwadzenie definicji histryczneg zanieczyszczenia pwierzchni ziemi (szkdy wyrządzne przed 30/04/2007 r. raz szkdy, d których wystąpienia upłynęł więcej aniżeli 30 lat) 2

3 ustalenie, że rejestr histryczneg zanieczyszczenia pwierzchni ziemi będzie prwadzny przez GDOŚ raz bwiązku identyfikacji zanieczyszczeń histrycznych (Minister Śrdwiska kreśli w drdze rzprządzenia szczegółwy zakres infrmacji, które będą grmadzne w rejestrze) ustanwienie uprawnienia RDOŚ, w zakresie terenów dmniemanym histrycznym zanieczyszczeniu, d wydania decyzji bwiązku przeprwadzenia badań zanieczyszczenia gleby i ziemi raz przedłżenia ich wyników d RDOŚ (nie stsuje się, gdy pdmit krzystający ze śrdwiska psiada pzwlenie zintegrwane, w którym kreśln spsób wyknywania badań zanieczyszczenia gleby i ziemi) wprwadzenie uprawnienia RDOŚ d wyknywania badań zanieczyszczenia gleby i ziemi w celu ptwierdzenia występwania histryczneg zanieczyszczenia pwierzchni ziemi lub w celu pracwania planu remediacji wprwadzenie definicji remediacji c stanwi sweg rdzaju wskazówkę dla rganów raz przedsiębirców dtyczącą zakresu mżliwych działań naprawczych (np. remediacja mże plegać na samczyszczaniu ddan też definicję samczyszczania) wprwadzenie uprawnienia właściciela gruntu d wskazania sprawcy zanieczyszczenia aby uwlnić się d bwiązku remediacji jeżeli władający pwierzchnią ziemi wykaże, że histryczne zanieczyszczenie pwierzchni ziemi, której remediacja spwdwała pniesienie ksztów, spwdwał kt inny, RDOŚ nakłada w drdze decyzji bwiązek zwrtu tych ksztów przez sprawcę za niewypełnienie bwiązków związanych z remediacją przewiduje się karę grzywny (ustawa nie kreśla wyskści grzywny) Prgram mnitrwania ltnych związków rganicznych: nwe zadania rganów realizujących kntrle w ramach prgramu mnitrwania (są t IOŚ, IH, nadzór budwlany); nwelizacja umżliwi Ministrwi Gspdarki uregulwanie w drdze rzprządzenia kwestii związanych z mnitrwaniem wymagań dt. zawartści LZO w niektórych wprwadzanych d brtu farbach i lakierach przeznacznych d malwania budynków raz mieszanin d dnawiania pjazdów. Zmiana zasad dtyczących administracyjnych kar pieniężnych: rzbudwany zstanie katalg bwiązków, których niespełnienie grzi karą grzywny (w tym nwy rzdział 5 Przepisy szczególne dtyczące kar za niespełnianie warunków uznawania za dtrzymane maksymalnych emisji substancji ze źródeł spalania paliw, których mwa w przepisach wydanych na pdstawie art. 146h ) Rządwy prjekt ustawy zmianie ustawy Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw dknuje zmian w następujących ustawach: ZMIANY W INNYCH USTAWACH Inspekcji Ochrny Śrdwiska chrnie gruntów rlnych i leśnych praw energetyczne Inspekcji Handlwej wprwadzeniu ustawy - Praw chrny śrdwiska, ustawy dpadach raz zmianie niektórych ustaw chrnie przyrdy płacie skarbwej 3

4 zapbieganiu szkdm w śrdwisku udstępnianiu infrmacji śrdwisku systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji dpadach zmiany te w przeważającej mierze są knsekwencją zmian w ustawie Praw chrny śrdwiska. W szczególnści zwracamy uwagę na zmiany w ustawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. zapbieganiu szkdm w śrdwisku i ich naprawie: dprecyzwan, że ustawy szkdwej nie stsuje się d bezpśrednieg zagrżenia szkdą w śrdwisku lub szkdy w śrdwisku, która zaistniała przed dniem 30/04/2007 r. lub wynika z działalnści, która zstała zakńczna przed dniem 30/04/2007 r., a także jeżeli d zdarzenia upłynęł więcej niż 30 lat, w tym d histryczneg zanieczyszczenia pwierzchni ziemi ddan m.in. definicje działań naprawczych, regeneracji, stanu pczątkweg bwiązek dprwadzenia gleby d ustalnych standardów/przeprwadzenia działań naprawczych zstanie zastąpiny bwiązkiem remediacji rzbudwan katalg infrmacji jakie musi zawierać wnisek uzgdnienie warunków przeprwadzenia działań naprawczych (wnisek ten będzie teraz dtyczył tylk szkdy w śrdwisku w gatunkach chrninych lub chrninych siedliskach przyrdniczych lub w wdach, szkdy w śrdwisku w pwierzchni ziemi będzie dtyczyła remediacja) dla szkdy w śrdwisku w gatunkach chrninych lub chrninych siedliskach przyrdniczych lub w wdach będzie wydawana decyzja uzgadniająca warunki przeprwadzenia działań naprawczych natmiast dla szkdy w śrdwisku w pwierzchni ziemi będzie wydawana decyzja uzgadniająca warunki przeprwadzenia działań naprawczych jednak różniąca się w treści tj. decyzja ustalająca plan remediacji udzieln delegacji ustawwej Ministrwi Śrdwiska d kreślenia w drdze rzprządzenia: rdzajów działań naprawczych raz warunków i spsbów ich prwadzenia dla szkód w śrdwisku w gatunkach chrninych lub chrninych siedliskach przyrdniczych lub wdach warunków i spsbów przeprwadzania remediacji dla szkód w śrdwisku w pwierzchni ziemi wprwadzn pprawki dtyczące spsbu transpzycji dyrektywy 2004/35/WE Parlamentu Eurpejskieg i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie dpwiedzialnści za zapbieganie i naprawę szkód w śrdwisku raz wyeliminwanie prblemów interpretacyjnych związanych ze stswaniem bwiązujących przepisów w tym zakresie (m.in. w knsekwencji analizy rzecznictwa przez Ministerstw Śrdwiska). W prpzycji zmiany ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. dpadach należy przede wszystkim zwrócić uwagę na rzszerzenie definicji spalarni dpadów sfrmułwanie: jeżeli współspalanie dpadów dbywa się w taki spsób, że głównym celem tej instalacji nie jest wytwarzanie energii ani wytwarzanie prduktów materialnych, tylk termiczne przekształcenie dpadów, wówczas instalacja ta uważana jest za spalarnię dpadów. 1. Prjekt rzprządzenia Ministra Śrdwiska w sprawie rdzajów instalacji mgących pwdwać znaczne zanieczyszczenie pszczególnych elementów przyrdniczych alb śrdwiska jak całści, które uchyli rzprządzenie Ministra Śrdwiska z dnia 26 PROJEKTOWANE ROZPORZĄDZENIA 4

5 lipca 2002 r. pd tym samym tytułem (Dz. U. Nr 122, pz. 1055). (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 201 ust. 2 ustawy). WAŻNE: pszerzenie listy rdzajów działalnści wymagających uzyskania pzwlenia zintegrwaneg. 2. Prjekt rzprządzenia w sprawie standardów emisyjnych dla niektórych rdzajów instalacji, źródeł spalania paliw raz urządzeń spalania lub współspalania dpadów, które uchyli rzprządzenie Ministra Śrdwiska z dnia 22 kwietnia 2011 r. w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz. U. Nr 95, pz. 558). (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 146 ust. 3 ustawy) WAŻNE: zmiana zasad dtyczących standardów dla emisji gazów (zastrzenie dpuszczalnych wielkści emisji dla źródeł energetyczneg spalania, spalania dpadów i prdukcji ditlenku tytanu). 3. Prjekt rzprządzenia w sprawie wymagań w zakresie prwadzenia pmiarów wielkści emisji raz pmiarów ilści pbieranej wdy, które uchyli rzprządzenie Ministra Śrdwiska z dnia 4 listpada 2008 r. pd tym samym tytułem (Dz. U. Nr 206, pz. 1291) (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 148 ust. 1 ustawy). 4. Prjekt rzprządzenia Ministra Śrdwiska w sprawie wyskści płat rejestracyjnych (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 210 ust. 4 ustawy). 5. Prjekt rzprządzenia Ministra Śrdwiska w sprawie ceny zanieczyszczenia pwierzchni ziemi, który uchyli Rzprządzenie Ministra Śrdwiska z dnia 9 września 2002 r. w sprawie standardów jakści gleby raz standardów jakści ziemi (Dz. U. Nr 165, pz. 1359) (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 101a ust. 5 ustawy). WAŻNE: zstaną wskazane listy substancji pwdujących ryzyk dla gleby, ziemi i wód pdziemnych, raz ich dpuszczalne zawartści w glebie i w ziemi (zastąpią dtychczaswe standardy jakści). wprwadzna zstanie delegacja ustawwa dla Ministra Śrdwiska w przedmicie fakultatywneg wydania rzprządzenia w sprawie spsbu ustalania dpuszczalnej zawartści w glebie i w ziemi substancji pwdującej ryzyk, innej niż substancje bjęte rzprządzeniem w sprawie ceny wystąpienia zanieczyszczenia pwierzchni ziemi. 6. Prjekt rzprządzenia Ministra Śrdwiska w sprawie rejestru histrycznych 5

6 zanieczyszczeń pwierzchni ziemi (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 101c ust. 12 ustawy). 7. Prjekt rzprządzenia Ministra Śrdwiska w sprawie rdzajów działań naprawczych raz warunków i spsbu ich prwadzenia (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 14 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. zapbieganiu szkdm w śrdwisku i ich naprawie). 8. Prjekt rzprządzenia Ministra Śrdwiska w sprawie rejestru bezpśrednich zagrżeń szkdą w śrdwisku i szkód w śrdwisku (załącznik d Rządweg prjektu ustawy zmianie ustawy - Praw chrny śrdwiska raz niektórych innych ustaw - tylk jak materiał infrmacyjny; rzprządzenie ma stanwić realizację upważnienia zawarteg w prjektwanym art. 26a ust. 7 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. zapbieganiu szkdm w śrdwisku i ich naprawie). 9. Prjekt rzprządzenia w sprawie szczegółweg spsbu funkcjnwania Przejściweg Planu Krajweg - w becnej wersji prjektu zamienin bwiązek wydania ww. rzprządzenia przez Ministra Śrdwiska na fakultatywne wydanie rzprządzenia dtycząceg wymagań isttnych dla realizacji PPK na pdstawie prjektwaneg art. 146i ustawy. Jeśli jakieklwiek zagadnienia związane z nwą regulacją budzą Państwa wątpliwści lub wymagają bliższych wyjaśnień prawnicy Kancelarii Kchański Zięba Rapala i Partnerzy pzstają d Państwa dyspzycji. Kchański Zięba Rapala i Partnerzy Metrplitan, Pl. Piłsudskieg Warszawa Tel.: Fax: