Uzasadnienie do uchwały Nr... /18 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia r. Uzasadnienie

Transkrypt

1 Uzasadnienie do uchwały Nr... /18 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia r. Uzasadnienie do projektu uchwały Rady Miejskiej Wrocławia w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Kosmonautów i Żernickiej we Wrocławiu Projekt miejscowego planu sporządzono na podstawie uchwały Nr XXII/483/16 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 marca 2016 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic Kosmonautów i Żernickiej we Wrocławiu i jest zgodny z polityką przestrzenną określoną w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia, uchwalonym 11 stycznia 2018 roku uchwałą Nr L/1177/18 Rady Miejskiej Wrocławia. Według Studium, plan usytuowany jest w jednostce urbanistycznej E17 Nowe Żerniki Szpital, w obszarze usługowym, w którym głównym wyzwaniem jest wykreowanie czytelnego układu urbanistycznego dla lokalizacji wyspecjalizowanego ośrodka usługowego z uwzględnieniem Dolnośląskiego Centrum Onkologicznego. Na obszarze opracowania nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Teren opracowania, o powierzchni ok. 42 ha, położony jest w zachodniej części Wrocławia, w obrębie Żernik, poza Autostradową Obwodnicą Wrocławia, między ulicami Kosmonautów i Żernicką, w sąsiedztwie projektowanej Alei Stabłowickiej. Plan obejmuje fragment ul. Kosmonautów wraz z terenem przyległym po jej południowej stronie. Ulica Kosmonautów jest obecnie jednojezdniowa, z torowiskiem tramwajowym i szpalerami drzew oraz pasem rowerowym po północnej stronie. Pozostały teren planu stanowią grunty rolne, łąki, pastwiska, drogi polne i rowy wodne. W części północnej, w sąsiedztwie rowów teren jest zadrzewiony. W części zachodniej znajduje się schron obserwacyjny sprzed 1945 r. i napowietrzna linia elektroenergetyczna WN 110 kv. Istniejący układ komunikacyjny obszaru objętego planem opiera się o ul. Kosmonautów i ul. Żernicką. Dostęp do publicznego transportu zbiorowego zapewniony jest w ul. Kosmonautów z przystankami w sąsiedztwie ul. gen. A. E. Fieldorfa. Dodatkowo transport autobusowy dostępny jest w ul. Żernickiej, z przystankami w sąsiedztwie ul. Małopolskiej w odległości ok. 350 m od terenu opracowania. Ulica Kosmonautów jest obecnie przedmiotem zlecenia na opracowanie dokumentacji projektowej na przebudowę, w tym budowę drugiej jezdni. Jednocześnie poza obszarem opracowania, w bezpośrednim sąsiedztwie zachodniej granicy planu planowana jest Aleja Stabłowicka, która zostanie wpięta w ul. Kosmonautów na wysokości ul. gen. A. E. Fieldorfa. Wg projektowych założeń, Aleja Stabłowicka od strony południowej ma połączyć się z budowaną obecnie Osią Inkubacji i wraz z nią umożliwić przejęcie ciągu drogi krajowej 94 aż do połączenia z ul. Kosmonautów (obecna DK94). Tym samym poprzez stworzenie nowego ciągu komunikacyjnego możliwy będzie ruch drogą krajową 94 z ominięciem obszaru Złotnik i Leśnicy. Po wybudowaniu Alei Stabłowickiej, przekształceniom ulegnie także istniejący układ dróg, m.in. ul. Żernicka, która obecnie stanowi powiązanie obszaru Złotnik z Żernikami. Obszar planu powiązany jest także z Autostradową Obwodnicą Wrocławia poprzez usytuowany w odległości około 1,5 km węzeł Wrocław Stadion. W sąsiedztwie obszaru objętego planem, w odległości około 1 km, usytuowany jest także przystanek kolejowy Wrocław Żerniki. Po rozbudowie ul. Kosmonautów i budowie Alei Stabłowickiej dostęp do terenu opracowania znacznie się poprawi, zostaną wprowadzone dodatkowe przystanki transportu zbiorowego w bezpośrednim sąsiedztwie planu. W ul. Kosmonautów, w obszarze planu, dostępne są sieci: wodociągowa, kanalizacji deszczowej, gazowa i elektroenergetyczna. W ul. Kosmonautów, poza planem od ul. gen. A. E. Fieldorfa, dostępna jest sieć kanalizacji sanitarnej tłocznej. Sieć ciepłownicza dostępna jest w rejonie osiedla WuWa 2, ok.1300 m od obszaru objętego mpzp. 1

2 W celu realizacji obiektów konieczne będzie wyposażenie poszczególnych terenów w infrastrukturę techniczną. Z uwagi na niekorzystne warunki odprowadzenia wód opadowych i roztopowych należy uwzględnić rozwiązania polegające na zagospodarowaniu tych wód w miejscu opadu, w szczególności poprzez gospodarcze wykorzystanie, odparowanie, rozsączanie do gruntu lub retencjonowanie na działce budowlanej wraz ze spowolnianiem ich odpływu do odbiornika. Cały obszar objęty jest strefą ochrony konserwatorskiej zabytków archeologicznych, w której zlokalizowanych jest 6 stanowisk archeologicznych, w tym jedno wpisane do rejestru zabytków. Ustaleniami planu chroniony jest schron obserwacyjny. W obszarze planu nie występują obiekty i obszary podlegające ochronie w myśl ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z dnia 3 lutego 1995 r. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1161) i ustawy o ochronie przyrody z dnia 16 kwietnia 2004 r. (Dz. U. z 2018 poz.142 z późn. zm.). Obszar planu nie jest zagrożony powodzią oraz zalaniem w przypadku zniszczenia lub uszkodzenia wałów przeciwpowodziowych. W obszarze planu nie ma terenów zamkniętych. Większość działek jest własnością Skarbu Państwa, jedynie część dróg w tym drogi polne są własnością Gminy Miejskiej Wrocław i powierzchnia ok. 0,23 ha stanowi własność prywatną. Do projektu planu przystąpiono w związku z potrzebą powstania nowego, ponadlokalnego, Dolnośląskiego Centrum Onkologicznego. Centrum połączy dwa istniejące szpitale: Dolnośląskie Centrum Onkologiczne przy pl. L. Hirszfelda 12 oraz Dolnośląskie Centrum Chorób Płuc przy ul. Grabiszyńskiej 105. Zakłada się, że przy nowym szpitalu powstanie między innymi ośrodek innowacyjno-naukowy, opieki paliatywnej i rehabilitacji oraz towarzyszyć mogą obiekty dydaktyczne, konferencyjne i hotelowe, ośrodek pobytu dziennego dla pacjentów, obiekt hotelowy, żłobek, przedszkole i obiekty infrastruktury technicznej. W dużym zakresie planowane jest leczenie ambulatoryjne. Powierzchnia terenu potrzebna na realizację planowanego założenia wraz z ewentualną rezerwą pod przyszłą rozbudowę to ok. 22 ha. Na lokalizację Centrum wybrano teren dobrze skomunikowany układem ponadlokalnym i w pobliżu nowo wybudowanego Dolnośląskiego Szpitala Specjalistycznego im. T. Marciniaka - Centrum Medycyny Ratunkowej przy ul. gen. A. E. Fieldorfa, którego sąsiedztwo uznaje się za korzystne. Przedmiotowy plan stanowi kontynuację obowiązujących i opracowywanych miejscowych planów po jego północnej i zachodniej stronie oraz stanowi pierwszy plan w obszarze o powierzchni ok.190 ha, zawartym między ul. Kosmonautów, rzeką Ługowiną, torami kolejowymi w kierunku Legnicy i Aleją Stabłowicką. Ulice lokalne wyznaczone w sporządzanym planie, a podłączone do ul. Kosmonautów i Alei Stabłowickiej, będą jednocześnie głównymi wjazdami do sporządzanego planu jak i do całego obszaru. Sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma na celu określenie przeznaczenia, zasad kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenów wraz ze wskazaniem obsługi komunikacyjnej oraz ustalenie, adekwatnych do kontekstu otoczenia, wskaźników urbanistycznych. Uwzględniając lokalizację obszaru objętego planem, bezpośrednie i dalsze sąsiedztwo oraz istniejący i planowany system komunikacyjny, w pierwszej kolejności wyznaczono prostopadły układ dróg lokalnych łączących ul. Kosmonautów z Aleją Stabłowicką umożliwiając jednocześnie przyszłe zagospodarowanie działek zlokalizowanych poza planem w obszarze między ul. Kosmonautów a torami kolejowymi. Obszar pod budowę Centrum Onkologicznego wyznaczono w północnej części planu, wzdłuż ul. Kosmonautów i Alei Stabłowickiej, jako jeden teren, o powierzchni ok. 22 ha, w bezpośrednim sąsiedztwie przystanków komunikacji zbiorowej, z możliwością obsługi komunikacyjnej od strony wschodniej, zachodniej i południowej oraz z uwzględnieniem bezpośredniego połączenia z terenem szpitala przy ul. gen. A. E. Fieldorfa poprzez przejazd i przejście wewnętrzne w formie tunelu pod ul. Kosmonautów. Na pozostałym obszarze planu w południowej jego części wyznaczono trzy tereny usługowe, o łącznej powierzchni ok. 10 ha, przeznaczone pod różnorodne usługi, w tym zdrowia, które mogą uzupełnić i wzbogacić funkcjonowanie Centrum Onkologicznego. Dla usprawnienia i uporządkowania komunikacji między poszczególnymi terenami wyznaczono drogi dojazdowe podłączone do dróg lokalnych. W drodze dojazdowej oznaczonej symbolem 2KDD, od strony 2

3 planowanego Centrum Onkologicznego, obowiązuje ciąg pieszo-rowerowy z elementami zieleni i oświetlenia, o minimalnej szerokości 8 m. Wzdłuż zachodniej granicy planu wyznaczono teren komunikacyjny na potrzeby realizacji Alei Stabłowickiej oraz jako ewentualne miejsce skablowania linii elektroenergetycznej WN 110 kv. Wszystkie drogi wyznaczone na rysunku planu ustalone są jako obszary przeznaczone na cele publiczne. Uwzględniając wymagania ładu przestrzennego, w tym walory architektoniczne i kompozycyjne, wprowadzono nieprzekraczalne i obowiązujące linie zabudowy, minimalną i maksymalną wysokość obiektów, maksymalną powierzchnię zabudowy, strefy zieleni i szpalery drzew oraz ograniczono miejsca lokalizacji parkingów terenowych otwartych. Obowiązujące linie zabudowy wyznaczono tylko w rejonie ulicy lokalnej 1KDL, stanowiącej główny wjazd od Alei Stabłowickiej. Uwzględniając specyfikę funkcjonowania szpitali jak i miejsce lokalizacji w układzie miasta, pozostałe linie zabudowy określono jako nieprzekraczalne. Ponieważ zieleń pełni ważną rolę w funkcjonowaniu usług zdrowia, wyznaczono strefy zieleni, które mogą być kontynuowane poza planem oraz połączone z istniejącymi i planowanymi dużymi kompleksami zieleni po północnej stronie ul. Kosmonautów i wzdłuż rzeki Ługowiny. Strefy zieleni oprócz funkcji reprezentacyjnej, kompozycyjnej, wypoczynkowej, środowiskowej, mogą być wykorzystywane przy odprowadzaniu i zagospodarowaniu wód opadowych i roztopowych do ich rozsączania lub retencjonowania. Dodatkowo dla wzbogacenia układu zieleni i podkreślenia kompozycji, wprowadzono szpalery drzew wzdłuż linii rozgraniczających oraz na terenach dróg publicznych dla podkreślenia ich alejowego charakteru. Na całym obszarze objętym planem ustalono strefę ochrony konserwatorskiej zabytków archeologicznych oraz dopuszczono rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym. Ustalenia projektu miejscowego planu uwzględniają wymagania planowania przestrzennego oraz wnioski wynikające z analiz: społecznej, ekonomicznej i środowiskowej. Regulacje projektu planu nie stoją w sprzeczności z potrzebami obronności i bezpieczeństwa państwa, wymaganiami ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia. Obowiązuje stosowanie rozwiązań technicznych w budynkach, które zapewniają w nich właściwe warunki akustyczne. Teren pod budowę Centrum Onkologicznego zakwalifikowano ze względu na dopuszczalny poziom hałasu do terenów szpitali w miastach. Określono również potrzeby osób niepełnosprawnych w zakresie miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową. Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet Gminy, przedstawiony jest w prognozie finansowej sporządzonej na potrzeby mpzp. Po stronie kosztów Gminy, realizacja zamierzeń zawartych w planie będzie się wiązała z inwestycjami dotyczącymi publicznych dróg. Natomiast po stronie wpływów do budżetu Gminy znajdą się przychody z tytułu opłaty planistycznej, a w miarę realizacji zabudowy także przychody z tytułu podatków od nieruchomości. Uchwalenie planu nie spowoduje spadku wartości nieruchomości nim objętych. Udział społeczeństwa w pracach nad projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym jawność i przejrzystość procedury planistycznej, został zapewniony na każdym jej etapie, również przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, poprzez: umieszczenie ogłoszeń w prasie lokalnej i na stronie BIP Urzędu Miejskiego oraz obwieszczeń na tablicach ogłoszeń w budynkach Urzędu Miejskiego, o przystąpieniu do sporządzenia mpzp i zbieraniu wniosków do planu, umieszczenie ogłoszeń w prasie lokalnej i na stronie BIP Urzędu Miejskiego oraz obwieszczeń na tablicach ogłoszeń w budynkach Urzędu Miejskiego, o wyłożeniu do publicznego wglądu mpzp wraz prognozą oddziaływania na środowisko oraz przeprowadzeniu dyskusji publicznej i zbieraniu uwag, zapewnienie możliwości dostępu do informacji publicznej o projekcie planu w formie papierowej, ustnej, pisemnej lub elektronicznej w czasie trwania procedury planistycznej od etapu opiniowania, umieszczenie na stronie BIP Urzędu Miejskiego otrzymanych opinii i uzgodnień do projektu planu miejscowego, 3

4 umieszczenie na stronie BIP Urzędu Miejskiego wersji elektronicznej projektu planu z etapu opiniowania, uzgadniania i wyłożenia, umieszczenie na stronie BIP Urzędu Miejskiego Zarządzeń Prezydenta Wrocławia w spranie rozpatrzenia wniosków i uwag złożonych do projektu planu miejscowego. W wyznaczonym terminie zbierania wniosków od 19 września 2016 r. do 12 października 2016 r. wpłynął jeden wniosek, który zostały pozytywnie rozpatrzony Zarządzeniem Prezydenta Nr 7289/17 z dnia 14 czerwca 2017 r. Wniosek dotyczył wskazania układu dróg o charakterze publicznym, łączących ul. Kosmonautów z Aleją Stabłowicką oraz przeznaczenia terenów w południowej części obszaru projektu miejscowego planu na cele usługowe z dopuszczeniem usług medycznych, obejmujących poradnie i pracownie medyczne. Projekt planu został wyłożony do publicznego wglądu wraz prognozą oddziaływania na środowisko w dniach od 22 września 2017 r. do 13 października 2017 r. Dyskusja publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami odbyła się 3 października 2017 r. Uwagi do wyłożonego do wglądu publicznego projektu zbierano do dnia 27 października 2017 r. Do planu złożono jedną uwagę, która została rozpatrzona Zarządzeniem Prezydenta Nr 8352/17 z dnia 8 listopada 2017 r. Przedmiotowa uwaga nie została uwzględniona w całości a dotyczyła: 1) wprowadzenia w 6 zapisów dotyczących sposobu zagospodarowania terenu w rejonie istniejącej napowietrznej elektroenergetycznej linii 110 kv w tym wprowadzenia pasa technologicznego ograniczonego zagospodarowania, wynikających z technicznych warunków eksploatacji linii, zgodnie z odrębnymi przepisami i normami; 2) korekty zapisu 13 ust. 3, z obowiązku skablowania, na dopuszczenie skablowania istniejącej elektroenergetycznej linii 110 kv w zależności od planowanego sposobu zagospodarowania terenu. Nieuwzględnienie uwagi wynika z nw. względów. Istniejąca napowietrzna linia elektroenergetyczna 110 kv przebiegając w poprzek ważnego dla miasta obszaru, zawartego między ul. Kosmonautów, rzeką Ługowiną, torami kolejowymi i projektowaną Aleją Stabłowicką, koliduje i w sposób znaczący ogranicza przyszłe zagospodarowanie terenów oraz rozwój tej części miasta. Zmiana przebiegu przedmiotowej linii przy jednoczesnym jej skablowaniu była już uwzględniana w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia z 2006 r. i 2010 r. oraz jest utrzymana w obowiązującym Studium. W projekcie planu nie wprowadzono proponowanych zapisów dotyczących pasa technologicznego dla napowietrznej linii elektroenergetycznej 110 kv i związanych z nim ograniczeń w zagospodarowaniu, gdyż ustalenia te wynikają z przepisów odrębnych, które powszechnie obowiązują. Biorąc powyższe pod uwagę w przedmiotowym planie przyjęto rozwiązania uwzględniające wymagania planowania i zagospodarowania przestrzennego, między innymi: 1) wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury; 2) walory architektoniczne i krajobrazowe; 3) wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych; 4) wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby osób niepełnosprawnych; 6) walory ekonomiczne przestrzeni; 7) prawo własności; 8) potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa; 9) potrzeby interesu publicznego; 10) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych; 11) zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej; 12) zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych; 13) potrzebę zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody do celów zaopatrzenia ludności, a także wnioski wynikające z analiz: ekonomicznej, środowiskowej i społecznej. 4

5 Plan nie narusza ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia przyjętego uchwałą Nr L/1177/18 z dnia 11 stycznia 2018 roku (Biuletyn Urzędowy Rady Miejskiej Wrocławia z 2018 r. poz. 5). Plan jest zgodny z wynikami analizy zatwierdzonej Uchwałą Nr XXIX/646/12 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 5 lipca 2012 r. w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (Biuletyn Urzędowy Rady Miejskiej Wrocławia z 2012 r. poz. 221). Plan sporządzono zgodnie z wymaganą procedurą formalno-prawną, określoną w art. 17 Ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz i 1566), przy jednoczesnym zachowaniu jawności i przejrzystości procedur planistycznych i może być przedmiotem uchwalenia. Projekt nie zawiera danych prawnie chronionych. 5