UCHWAŁA NR LI/323/2014 RADY MIEJSKIEJ W NOWEJ SARZYNIE. z dnia 27 stycznia 2014 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR LI/323/2014 RADY MIEJSKIEJ W NOWEJ SARZYNIE z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie ustanowienia programu osłonowego w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, 645 i 1318 ), w związku z art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 i 509) oraz uchwały Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania na lata (M.P. z 2013 r. poz. 1024), Rada Miejska w Nowej Sarzynie uchwala, co następuje: 1. Przyjmuje się program osłonowy w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata stanowiący załącznik do uchwały. 2. Wykonanie niniejszej uchwały powierza się Dyrektorowi Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej Stanisław Kurlej Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 1

2 Załącznik do Uchwały Nr LI/323/2014 Rady Miejskiej w Nowej Sarzynie z dnia 27 stycznia 2014 r. Program osłonowy w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata Podstawa prawna Programu. Program Pomoc państwa w zakresie dożywiania jest programem osłonowym w rozumieniu art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej dotyczącym realizacji zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym w zakresie pomocy społecznej, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 3 i pkt 14 ustawy o pomocy społecznej. Przyjęcie Programu przez Radę Miasta i Gminy Nowa Sarzyna wynika z ustanowienia przez Radę Ministrów wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata (Monitor Polski z 2013 r., poz. 1024). Program będzie realizowany w latach i obejmie swoim zasięgiem dzieci i młodzież Miasta i Gminy Nowa Sarzyna z rodzin o dochodach przekraczających 150% kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. W stosunku do tych dzieci nie jest wymagane wydanie decyzji administracyjnej oraz przeprowadzenie wywiadu środowiskowego. Cel Programu. Cel główny Programu : ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i młodzieży z rodzin z problemem ubóstwa, o niskich dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji. Cele szczegółowe Programu: - poprawa poziomu życia rodzin o niskich dochodach, - poprawa stanu zdrowia dzieci i młodzieży, - kształtowanie właściwych nawyków żywieniowych, 1 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 1

3 - objęcie pomocą dzieci i młodzieży o dochodach powyżej 150% kryterium dochodowego, a wymagających dożywiania. Diagnoza sytuacji warunkująca realizację Programu. Tabela 1. Liczba osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna w latach Lp. Rok Liczba mieszkańców Liczba rodzin Liczba osób w rodzinach % populacji gminy , , ,47 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS-03 Rys. 1 Liczba osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna w latach Jak wynika z powyższych systematycznie wzrasta liczba klientów pomocy społecznej z 770 rodzin w roku 2011 do 927 w roku 2013, w sumie o 157 rodzin to jest o 20,38 %. W związku ze wzrostem liczby rodzin zwiększyła się również liczba osób 2 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 2

4 w rodzinach korzystających z pomocy społecznej z 2694 w 2011 roku do 3162 w 2013 to jest o 468 osób co stanowi wzrost o 17,37%. Powiększył się również odsetek osób korzystających z pomocy społecznej w stosunku do ogółu populacji gminy o 2,2% i stanowił w ,47%. W Polsce stanowiło to 8,8%, a na Podkarpaciu 11,7% liczby mieszkańców. Wzrost liczby klientów szczególnie w roku 2013 spowodowany był podwyższeniem kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń z 351 do 456 zł na osobę w rodzinie z 477 do 546 zł na osobę samotną. 3 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 3

5 Tabela 2. Liczba osób i koszty finansowe realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna w tym: WYSZCZEGÓLNIENIE Ogółem dzieci do 7 roku życia uczniowie do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej pozostałe osoby otrzymujące pomoc na podstawie art. 7 ustawy o pomocy społecznej pomoc w formie posiłku nie wymagająca przeprowadzenia wywiadu środowiskowego rok rok rok rok rok Rzeczywista liczba osób objętych programem ogółem w tym liczba osób korzystających z posiłku oraz koszt posiłków w zł w tym liczba osób korzystających z zasiłku celowego oraz kwota świadczeń w zł w tym liczba osób korzystających z świadczenia rzeczowego oraz x x x kwota świadczeń w zł x x x x x x x x x Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań z realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" 4 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 4

6 Rys. 2 Liczba osób objętych programem Pomoc Państwa z zakresie dożywiania w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Polska należy do tych Krajów Unii Europejskiej, w których występuje najwyższy poziomu ubóstwa wśród dzieci. Szacunki Głównego Urzędu Statystycznego wskazują, że dotyczy ono ok tj. 20% populacji dzieci. Przedstawione powyżej dane wskazują na istotny wzrost liczby osób objętych dożywianiem, która wzrosła w roku 2013 w stosunku do 2011 o 697, co stanowi zwiększenie o 34,5%. W roku 2013 objęto 2717osób ( w tym 1296 dzieci w wieku do ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej ) wsparciem w zakresie dożywiania. W ramach realizowania dożywiania w 2013 roku w trybie udzielania pomocy w postaci posiłku bez wydawania decyzji administracyjnej oraz przeprowadzania wywiadu środowiskowego objęto wsparciem 52 uczniów. Nastąpił również wzrost kosztów posiłków o zł to jest o 42,2%. Wzrosła również liczba osób korzystających z zasiłków celowych z 1101 w 2011 roku do 2169 w 2013 (wzrost o 1068 osób) to jest o 97%. Zwiększeniu również uległy wydatki na zasiłki celowe z w 2011 do w 2013 to jest o zł to jest o 113,26%. Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej podjął również intensywne działania przeciwdziałające marnotrawieniu przyznawanej pomocy. Efektem tego jest wzrost liczby 5 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 5

7 osób, którym przyznano świadczenia rzeczowe z 33 w 2011 do 124 w 2013 roku, to jest o 91 osób co stanowi wzrost o 375,75%. Świadczenia rzeczowe przyznawano w postaci bonów oraz ciepłego posiłku i suchego prowiantu. W związku z powyższym ponad 9-krotnie wzrosła kwota tych świadczeń z 3752 w roku 2011 do w Tabela 3. Liczba osób korzystających z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Lp. Rok Liczba osób ogółem w tym dzieci i młodzieży do 150 % kryterium dochodowego w tym dzieci i młodzieży powyżej 150 % kryterium dochodowego % liczby dzieci i młodzieży powyżej 150 % kryterium i liczby dzieci i młodzieży do 150 % kryterium ,45 4,79 4,01 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań z realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" 6 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 6

8 Rys. 3 Liczba osób korzystających z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Powyższe dane obrazują wzrost liczby osób korzystających z programu w tym udział dzieci w młodzieży przy kryterium dochodowym do 150% kryterium pomocy społecznej, nastąpił wzrost liczby tych dzieci z 1100 w 2011 do 1296 w 2013 roku, to jest o 17,8%. Udział dzieci i młodzieży z rodzin, których kryterium dochodowe przekraczało 150% progu dochodowego pomocy społecznej zmniejszył się w 71 w 2011 do 52 w 2013 roku. Uprawnienia do otrzymywania posiłków wynikały z zapisów ustawy i w stosunku do dzieci z tych rodzin nie wydawano decyzji administracyjnej i nie przeprowadzono wywiadu środowiskowego. O pomoc dla nich wnioskował kierownik placówki oświatowej. W 2013 roku dzieci te stanowiły 4,01% dzieci mieszczących się w kryterium dochodowym. 7 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 7

9 Tabela 4. Koszty finansowe realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Rok Koszt programu ogółem (bez kosztów przeznaczonych na doposażenie stołówek) w zł Środki własne w zł % udziału środków własnych do kosztów ogółem w zł Dotacja w zł Kwota świadczeń do 150 % kryterium dochodowego w zł Kwota świadczeń powyżej 150 % kryterium dochodowego w zł , , , Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań z realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" ,00 koszt programu w złotych , , , , , ,00 0,00 koszt programu ogółem(bez kosztów przeznaczonych na doposażenie stołówek) w zł środki własne dotacja Rys. 4 Koszty finansowe ogółem realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Jak wynika z powyższych znacząco wzrosły środki na finansowanie Programu z w 2011 do w 2013 roku, to jest o zł co stanowiło wzrost o 88,49%. Podstawową przyczyną było podwyższenie kryterium dochodowego uprawniającego do pomocy społecznej, a tym samym do dożywiania. Zwiększono również nacisk na lepsze rozpoznanie potrzeb i dostarczanie posiłku osobom uprawnionym. Należy 8 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 8

10 zaznaczyć, że udział środków własnych wzrósł w 2013 roku w stosunku do 2011 o 8866 zł to jest 41,4%. Natomiast wzrost dotacji w analogicznym okresie wyniósł zł to jest o 108,67%. Procentowy udział środków własnych zmniejszył się z 30% w 2011 do 22,51% w 2013 roku. KWOTA ŚWIADCZEŃ W ZŁOTYCH , , , , , , ,00 0,00 kwota świadczeń do 150% kryterium dochodowego w zł kwota świadczeń powyżej 150% kryterium dochodowego w zł Rys. 5 Koszty finansowe realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna z uwzględnieniem kryteriów dochodowych. Jak wynika z powyższego rysunku udział dzieci z kryterium dochodowym powyżej 150% w stosunku do osób mieszczących się w kryterium dochodowym wynosił 1,8% w 2011 roku i 1,2% w roku Należy zaznaczyć, że dotacja pokrywała blisko ponad 77% kosztów posiłku dla dzieci powyżej kryterium dochodowego tj zł, a udział środków gminy zł. Ubóstwo rodzin, zjawisko niedożywiania dzieci i uczniów a także znaczące wydatki na żywność pogarszają standard życia rodzin, a tym samym ograniczają możliwość zabezpieczenia podstawowych potrzeb życiowych pozostających na ich utrzymaniu dzieci. Wobec tego objęcie dzieci i uczniów zgłaszających chęć zjedzenia posiłku, w tym pochodzących z rodzin z rodzin, w których przekroczone jest kryterium dochodowe 150% pozwoli na zabezpieczenie ich podstawowych potrzeb żywieniowych. W tym stanie rzeczy oraz wobec wymogów ustanowienia programu osłonowego na poziomie gminy, w tym uzyskania dotacji na żywienie tych dzieci staje się jak najbardziej zasadne wprowadzenie niniejszego programu osłonowego. Podmioty realizujące Program. 9 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 9

11 Realizator i koordynator Programu: Program realizuje i koordynuje Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie jako samorządowa jednostka pomocy społecznej. Podmioty współpracujące: - przedszkola prowadzone przez Miasto i Gminę Nowa Sarzyna, - szkoły podstawowe prowadzone przez Miasto i Gminę Nowa Sarzyna, - gimnazja prowadzone przez Miasto i Gminę Nowa Sarzyna, - oraz szkoły lub przedszkola prowadzone przez inne samorządy gminne albo podmioty prowadzące szkoły lub przedszkola niepubliczne, do których uczęszczają dzieci i młodzież z terenu miasta i gminy Nowa Sarzyna, - organizacje obywatelskie. Zakres podmiotowy i przedmiotowy Programu. W ramach Programu udziela się wsparcia: - dzieciom do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej, - uczniom do czasu ukończenia nauki w szkole ponadgimnazjalnej. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy uczeń albo dziecko wyraża chęć zjedzenia posiłku, odpowiednio dyrektor szkoły lub przedszkola informuje pisemnie (załącznik nr 1 ) Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej o potrzebie udzielenia pomocy w formie posiłku. Posiłek dla dziecka objętego programem będzie wydawany w takiej samej formie jak dla innych uczniów objętych dożywianiem w danej placówce oświatowej. Przyznanie takiej pomocy odbywa się, bez wydania decyzji administracyjnej przyznającej posiłek oraz bez przeprowadzania rodzinnego wywiadu środowiskowego po akceptacji Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie. Liczba dzieci i uczniów, którym ma być udzielona pomoc w w/w sposób, nie może przekroczyć 20 % liczby i uczniów dożywianych w szkołach i przedszkolach na terenie gminy w poprzednim miesiącu kalendarzowym. 10 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 10

12 Finansowanie Programu. Program jest finansowany z środków własnych gminy oraz dotacji z budżetu państwa otrzymanej w ramach dofinansowania wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata Tabela 5. Szacunkowa liczba dzieci przy dochodach przekraczających 150 % kryterium dochodowego i koszty finansowe realizacji wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Rok Liczba dzieci Koszty ogółem w zł Koszty - środki własne 40% Źródło: Opracowanie własne Kalkulację kosztów Programu na lata oparto na analizie z przebiegu wykonania Programu , a szczególności w latach Zakłada się, że udział dotacji w kosztach ogółem będzie na poziomie lat ubiegłych. Można przyjąć, że przy średnim koszcie rocznym zł udział gminy wyniesie zł, a dotacja zł tj. 70%. Monitoring programu. Z realizacji programu sporządzana jest kwartalna i roczna informacja, będąca elementem składowym rozliczania wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata przyjętego uchwałą Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013r. (Monitor Polski z 2013 r., poz. 1024). 11 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 11

13 Załącznik nr 1 do programu osłonowego w zakresie dożywiani Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata Znak ( sygn. ) :... / Miejscowość, data / Dyrektor Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie ul. Łukasiewicza Nowa Sarzyna WNIOSEK o udzielenia pomocy w formie posiłku dla dziecka na podstawie pkt V.2. i V.2.1. uchwały Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata Wnioskodawca / Nazwa placówki i adres / 2. Okres na który ma być udzielona w /w pomoc : od dnia.. do dnia.. 3. Dane osób, którym ma być udzielona w /w pomoc : Lp. Nazwisko i Imię dziecka Imiona rodziców Adres zamieszkania PESEL 4. Krótkie uzasadnienie wniosku Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 12

14 / Pieczęć i podpis wnioskodawcy / Część wniosku wypełniana przez Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie. Potwierdzam, że w/w osoba / - y powinna / - y być objęte w / w pomocą :... / Data / / Pieczęć i podpis pr. socjalnego MGOPS w Nowej Sarzynie /... / Data / / Pieczęć i podpis pr. socjalnego MGOPS w Nowej Sarzynie / Zatwierdzam :... / Data / / Pieczęć i podpis Dyrektora MGOPS w Nowej Sarzynie / 13 Id: A24928D4-D D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 13