Obowiązki gmin w świetle nowej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Radca prawny mgr Tomasz Kucharski

Transkrypt

1 Obowiązki gmin w świetle nowej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Radca prawny mgr Tomasz Kucharski

2 Plan szkolenia 1. Zasady udzielania zamówień publicznych w świetle ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz.U. z 2012, Nr 113, poz. 759) wybrane zagadnienia 2. Regulacje prawne dotyczące zamówień publicznych zawarte w ustawie z dnia 13 września 1996 r o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity z 2005, Dz.U. Nr 236, poz z późn. zm.) 3. Zezwolenie na świadczenie usług oraz warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych

3 Plan szkolenia 4. Metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 5. Uchwały Rady Gminy podejmowane na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 6. Decyzje wydawane na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 7. Charakter prawny opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ich windykacja 8. Przekazanie związkom międzygminnym zadań z zakresu utrzymania czystości i porządku w gminach

4 Wybrane definicje; postępowanie o udzielenie zamówienia - naleŝy przez to rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy (art. 2 pkt. 7a p.z.p.); najkorzystniejsza ofercie - naleŝy przez to rozumieć ofertę, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, albo ofertę z najniŝszą ceną,... (art. 2 pkt. 5 p.z.p.);

5 Wybrane definicje c.d.; roboty budowlane - naleŝy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy... Prawo budowlane, a takŝe realizację obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy.. Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego (art. 2 pkt. 8 p.z.p.); usługi - naleŝy przez to rozumieć wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 2a (art. 2 pkt. 10 p.z.p.);

6 Wykaz usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym Art. 2a. p.z.p. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wykaz usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym, z uwzględnieniem postanowień dyrektywy... Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym. Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i wywozu nieczystości; usługi sanitarne i podobne. (usługi o charakterze priorytetowym, nr kategorii 16).

7 Zasady udzielania zamówień publicznych t.j. generalne reguły, mające szeroki zasięg oddziaływania i przenikające całe postępowanie o udzielenie zamówienia, bez względu na rodzaj zamówienia, tryb jego udzielania czy stosowanie przepisów szczególnych: Zasada zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (art. 7 ust. 1 p.z.p.) Zasada udzielenia zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy (art. 7 ust. 3 p.z.p.) Zasada jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (art. 8 ust. 1 p.z.p.) Zasada pisemności postepowania (art. 9 ust. 1 p.z.p.).

8 Tryby udzielania zamówień publicznych: Art. 10 p.z.p. 1. Podstawowymi trybami udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. 2. Zamawiający moŝe udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę albo licytacji elektronicznej tylko w przypadkach określonych w ustawie.

9 Sposób przygotowania i przeprowadzenia postępowania: a) przez zamawiającego (art. 15 ust. 1 p.z.p.) b) za pośrednictwem własnej jednostki organizacyjnej lub osoby trzeciej (art. 15 ust. 2 p.z.p.) c) wspólnie z innymi zamawiającymi (art. 16 ust. 1 p.z.p.)

10 Udział biegłego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego: Art. 21 ust. 4 p.z.p. JeŜeli dokonanie określonych czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wymaga wiadomości specjalnych, kierownik zamawiającego, z własnej inicjatywy lub na wniosek komisji przetargowej, moŝe powołać biegłych. Przepis art. 17 stosuje się. (Art. 17 p.z.p. reguluje przesłanki wyłączenia osoby biorącej udział w postępowaniu, oświadczenie o braku okoliczności do wyłączenia, konsekwencje podjęcia czynności przez osobę wyłączoną).

11 Przedmiot zamówienia: Art. 29 ust. 1 p.z.p. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Sąd Okręgowy w Zielonej Górze, Wyrok z dnia 13 maja 2005 r., II Ca 109/05 Decydująca dla oceny poprawności sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia winna być perspektywa wykonawcy. okoliczność, Ŝe inny wykonawca składa ofertę zgodną z załoŝeniem zamawiającego, nie ma znaczenia, wystarczy bowiem, Ŝe określenie przedmiotu zamówienia mogło wprowadzić w błąd jakiegokolwiek wykonawcę.

12 Przedmiot zamówienia c.d.: Art. 29 ust. 2 p.z.p. Przedmiotu zamówienia nie moŝna opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Sąd Okręgowy w Poznaniu, Wyrok z dnia 11 sierpnia 2006 r., IX Ga 137/06 Prawo zamówień publicznych chroni z jednej strony interes Zamawiającego (interes publiczny), z drugiej nakazuje przestrzegać zasady równego traktowania potencjalnych wykonawców i uczciwej konkurencji. Formułując siwz, Zamawiający musi mieć na uwadze dobra chronione tą ustawą i zachować równowagę pomiędzy rozwiązaniami preferującymi poszczególne interesy.

13 Ustalenie wartości zamówienia: Art. 32. ust. 1 p.z.p. Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z naleŝytą starannością. Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych z dnia 11 kwietnia 2002 r., DF/GKO/Odw.-199/290/2001 W ocenie dochowania naleŝytej staranności naleŝy wziąć pod uwagę prawidłowość wyboru przez zamawiającego odpowiedniej dla danego zamówienia metody obliczania wartości zamówienia, jak równieŝ jego doświadczenie oraz powinność i moŝliwość przewidywania następstw oszacowania wartości zamówienia.

14 Ustalenie wartości zamówienia: (zamówienia na dostawy i usługi powtarzające się okresowo) Art. 34. ust. 3 p.z.p. JeŜeli zamówienia udziela się na czas: JeŜeli zamówienia udziela się na czas: 1) nieoznaczony, wartością zamówienia jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu 48 miesięcy wykonywania zamówienia; 2) oznaczony: a) nie dłuŝszy niŝ 12 miesięcy, wartością zamówienia jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu wykonywania zamówienia, b) dłuŝszy niŝ 12 miesięcy, wartością zamówienia jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu wykonywania zamówienia, a w przypadku zamówień, których przedmiotem są dostawy nabywane na podstawie umowy dzierŝawy, najmu lub leasingu z uwzględnieniem równieŝ wartości końcowej przedmiotu umowy w sprawie zamówienia publicznego.

15 Kryteria oceny ofert: Art. 36 ust. 1 pkt. 13 p.z.p. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia zawiera co najmniej: 13)opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert;

16 Kryteria oceny ofert c.d.: Art. 91 ust. 1 i 2 p.z.p. 1. Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 2. Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia.

17 Zielone zamówienia: Zielone zamówienia publiczne to polityka, w ramach której podmioty publiczne włączają kryteria i/lub wymagania ekologiczne do procesu zakupów (procedur udzielania zamówień publicznych) i poszukują rozwiązań minimalizujących negatywny wpływ wyrobów/usług na środowisko oraz uwzględniających cały cykl Ŝycia produktów, a poprzez to wpływają na rozwój i upowszechnienie technologii środowiskowych. Celem zielonych zamówień publicznych jest osiągnięcie w moŝliwie najszerszym zakresie uwzględniania kwestii środowiskowych w procedurach przetargowych (M. Pchałek, A. Juchnik, P. Kupczyk, Zielone zamówienia, Warszawa 2009, Urząd Zamówień Publicznych)

18 Zielone zamówienia c.d.: Wspólnotowe normy prawne Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych. Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi.

19 Zielone zamówienia c.d.: Uwarunkowania prawne zielonych zamówień publicznych w świetle ustawy prawo zamówień publicznych Art. 7 p.z.p. JeŜeli warunki stawiane przez zamawiającego (a wynikające m. in. z opisu przedmiotu zamówienia) znajdują uzasadnienie w świetle celu jakiemu ma słuŝyć przedmiot zamówienia, to nie moŝe być przyczyną ich ograniczenia fakt, Ŝe nie kaŝdy wyrób czy usługa dostępna na rynku moŝe je spełnić. Nie ma takŝe przeszkód, aby zamawiający postawił w postępowaniu Ŝądanie posiadania przez wykonawców takŝe określonego systemu zarządzania jakością. (M. Pchałek, A. Juchnik, P. Kupczyk, Zielone zamówienia, Warszawa 2009, Urząd Zamówień Publicznych, str. 15)

20 Zielone zamówienia c.d.: Art p.z.p. Przepisy ustawy nie obligują do korzystania z norm w opisie przedmiotu zamówienia, ani nie wymagają, by opis przedmiotu zamówienia jednobrzmiąco powielał treść danej normy. W efekcie zamawiający moŝe wskazać takie wymagania, które nie są przez normę przewidziane lub które nie zawierają doprecyzowania wszystkich elementów przedmiotu zamówienia uregulowanych odpowiednią normą (z zastrzeŝeniem obowiązku zapewnienia uczciwej konkurencji).... Ustawa stanowi wyraźnie, Ŝe opisane przez zamawiającego wymagania funkcjonalne mogą obejmować opis oddziaływania na środowisko. (M. Pchałek, A. Juchnik, P. Kupczyk, Zielone zamówienia, Warszawa 2009, Urząd Zamówień Publicznych, str )

21 Zielone zamówienia c.d.: Art p.z.p. Ustawa przewiduje, Ŝe zamawiający moŝe korzystać nie tylko z kryterium ceny, ale i posiłkowo z innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia. Katalog kryteriów posiłkowych ma charakter otwarty, a ustawa w szczególności zwraca uwagę na jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia. (M. Pchałek, A. Juchnik, P. Kupczyk, Zielone zamówienia, Warszawa 2009, Urząd Zamówień Publicznych, str. 17 i n.)

22 Zielone zamówienia c.d.: Instytucje prawne/normy związane z zielonymi zamówieniami publicznymi ISO EMAS Ekoznakowanie (ekoetykiety)

23 Regulacje prawne dotyczące zamówień publicznych zawarte w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Art. 3a. 1. Gminy, realizując zadania polegające na zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, są obowiązane do: 1) przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, lub 2) dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (...), lub 3) dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (...).

24 Regulacje prawne dotyczące zamówień publicznych.. c.d. Art. 6d. 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. 4. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji istotnych 4. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w szczególności: 1) wymogi dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych; 2) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości; 3) standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska; 4) obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem; 5) szczegółowe wymagania stawiane przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.

25 Regulacje prawne dotyczące zamówień publicznych.. c.d. Art. 6d. 2. W celu zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz wyznaczenia punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych rada gminy liczącej ponad mieszkańców moŝe podjąć uchwałę stanowiącą akt prawa miejscowego, o podziale obszaru gminy na sektory, biorąc pod uwagę liczbę mieszkańców, gęstość zaludnienia na danym terenie oraz obszar moŝliwy do obsługi przez jednego przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. 3. W przypadku gdy gmina jest podzielona na sektory, przetargi, o których mowa w ust. 1, organizuje się dla kaŝdego z wyznaczonych sektorów.

26 Regulacje prawne dotyczące zamówień publicznych.. c.d. Art. 6f. 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiera z przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wybranym w drodze przetargu, o którym mowa w art. 6d ust. 1, umowę na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. 2. W przypadku rozwiązania umowy na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany niezwłocznie zorganizować przetarg, o którym mowa w art. 6d ust. 1. W celu zapewnienia odbierania odpadów komunalnych z terenu gminy, do czasu rozstrzygnięcia przetargu, gmina zapewnia te usługi w trybie zamówienia z wolnej ręki zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

27 Metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Obliczanie podatku śmieciowego W przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy: - Wariant 1 (art. 6j ust. 1 u.c.p.g.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy, - Wariant 2 (art. 6j ust. 1 u.c.p.g.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn ilości zuŝytej wody z danej nieruchomości oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy, - Wariant 3 (art. 6j ust. 1 u.c.p.g.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn powierzchni lokalu mieszkalnego oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy, - Wariant 4 (art. 6j ust. 2 u.c.p.g.) rada gminy moŝe uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego.

28 Metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Obliczanie podatku śmieciowego c.d. W przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy: - Wariant 5 (brak alternatywy art. 6j ust. 3 u.c.p.g.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty ustalonej przez radę gminy. W przypadku nieruchomości o charakterze mieszanym (np. warsztat + mieszkanie): - Wariant 6 (art. 6j ust. 4 u.c.p.g.) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłat obliczonych zgodnie z wariantem 5 oraz z jednym z wariantów 1-4, - Wariant 7 (art. 6j ust. 5 u.c.p.g.) rada gminy moŝe ustalić sposób obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi poprzez wybór jednego z wariantów 1-5.

29 Metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Zasady wymiaru podatku śmieciowego w przypadku nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec, w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne (art. 6i u.c.p.g.)

30 Zasady ustalania stawki opłaty Art. 6k. ust. 2. u.c.p.g. Rada gminy, określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, bierze pod uwagę: 1) liczbę mieszkańców za mieszkujących daną gminę; 2) ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych; 3) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6r ust. 2 ; 4) przypadki, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, w szczególności to, Ŝe na niektórych nieruchomościach odpady komunalne powstają sezonowo. Art. 6r. ust. 2. u.c.p.g. 2. Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty: 1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych; 2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 3) obsługi administracyjnej tego systemu.

31 Uchwały Rady Gminy podejmowane na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Wykaz uchwał podejmowanych na podstawie ustawy Wykaz uchwał podejmowanych na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

32 Lp. Przedmiot regulacji Podmiot 1. Uchwała w sprawie dostosowania regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. (art. 4 ust. 3 u.g.c.g.) zobowiązany Rada gminy obligatoryjna 2. Uchwała określająca szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowywania tych odpadów w zamian za uiszczoną opłatę, w Rada gminy szczególności o ilości odpadów komunalnych odbieranych od właściciela nieruchomości, częstotliwości odbierania odpadów komunalnych od właściciela obligatoryjna nieruchomości i sposobie świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (art.6r ust. 3 u.g.c.g.) 3. Uchwała określająca rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i Rada gminy zagospodarowywania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi, (art.6r ust. 4 fakultatywna u.g.c.g.) 4. Uchwała o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na Rada gminy których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art.6c ust. 2 u.g.c.g.) fakultatywna 5. Uchwała o dokonaniu wyboru jednej z określonych metod ustalenia opłaty za Rada gminy gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie stawki takiej opłaty (art.6k ust. 1) Uchwała ustalająca stawkę za pojemnik (art.6k.2 u.g.c.g.) obligatoryjna

33 Lp. Przedmiot regulacji Podmiot 6. Uchwała o terminie, częstotliwości i trybie uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art.6 l u.g.c.g.) 7. Podjęcie uchwały o ustanowieniu wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości oraz o określeniu wykazu dokumentów potwierdzających dane zawarte w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określeniu terminu składania pierwszej deklaracji (art.6n ust. 1 i 2 i art.12 u.g.c.g.) odpowiedzialny Rada gminy obligatoryjna Rada gminy obligatoryjna 8. Uchwała o podziale gminy liczącej powyŝej mieszkańców na sektory (art.6d ust. 2 u.g.c.g.) Rada gminy fakultatywna 9. Uchwała określająca niŝsze stawki opłaty za gospodarowanie odpadami, jeŝeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny (art. 6k ust. 3 u.g.c.g.) Rada gminy obligatoryjna

34 Decyzje podejmowane na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Decyzja nakazująca wykonanie obowiązków przez właścicieli nieruchomości w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości (art. 5 ust. 7 u.c.p.g) Decyzja ustalająca obowiązek uiszczania opłat za odbieranie odpadów komunalnych lub opróŝnianie zbiorników bezodpływowych (art. 6 ust. 7 u.c.p.g) Decyzja ustalająca wysokość opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6o u.c.p.g) Decyzja ustalająca wysokość zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6p u.c.p.g) Zezwolenie udzielane w formie decyzji na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróŝniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a takŝe grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części (art. 7 ust. 6 u.c.p.g)

35 Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym zawartych w u.c.p.g. Egzekucja obowiązków o charakterze niepienięŝnym Do obowiązków niepienięŝnych, których wykonywanie podlega nadzorowi Wójta (Burmistrza, Prezydenta Miasta) naleŝą obowiązki właścicieli nieruchomości wskazane w art. 6 ust. 1 pkt. 1-4 u.c.p.g. w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości. Egzekucja prowadzona jest na podstawie ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr. 229, poz z późn. zm.) Środki egzekucyjne w postępowaniu egzekucyjnym o charakterze niepienięŝnym (art. 1a pkt. 12, lit. b u.p.e.a.): grzywna w celu przymuszenia, wykonanie zastępcze, odebranie rzeczy ruchomej, odebranie nieruchomości, opróŝnienie lokali i innych pomieszczeń, przymus bezpośredni. Organ egzekucyjny: wójt (Burmistrz, Prezydent Miasta)

36 Egzekucja obowiązków o charakterze pieniężnym zawartych w u.c.p.g. Charakter prawny opłat Art. 6 ust 12 u.c.p.g. Do opłat stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.7), z wyłączeniem art. 67, z tym Ŝe uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Art. 6 q u.c.p.g. W sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym Ŝe uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta.

37 Egzekucja obowiązków o charakterze pieniężnym zawartych w u.c.p.g. Egzekucja obowiązków o charakterze pienięŝnym Egzekucja prowadzona jest na podstawie ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr. 229, poz z późn. zm.) Art Egzekucji administracyjnej podlegają następujące obowiązki: 1) podatki, opłaty i inne naleŝności, do których stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199); Organ egzekucyjny: Naczelnik Urzędu Skarbowego

38 Egzekucja obowiązków o charakterze pieniężnym zawartych w u.c.p.g. Egzekucja obowiązków o charakterze pienięŝnym c.d. Środki egzekucyjne w postępowaniu egzekucyjnym o charakterze pienięŝnym (art. 1a pkt. 12, lit. a) u.p.e.a.): z pieniędzy, z wynagrodzenia za pracę, ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego oraz ubezpieczenia społecznego, a takŝe z renty socjalnej, z rachunków bankowych, z innych wierzytelności pienięŝnych, z praw z instrumentów finansowych w rozumieniu przepisów o obrocie instrumentami finansowymi, zapisanych na rachunku papierów wartościowych lub innym rachunku, oraz z wierzytelności z rachunku pienięŝnego słuŝącego do obsługi takich rachunków, z papierów wartościowych niezapisanych na rachunku papierów wartościowych, z weksla, z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej, z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, z pozostałych praw majątkowych, z ruchomości, z nieruchomości,

39 Zezwolenie na świadczenie usług oraz warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych Zezwolenie na świadczenie usług Art. 7 ust 1 u.c.p.g. Na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie: opróŝniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a takŝe grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części - wymagane jest uzyskanie zezwolenia. Art. 7 ust 6 u.c.p.g. Zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, udziela, w drodze decyzji, wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce świadczenia usług.

40 Zezwolenie na świadczenie usług oraz warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych Warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych (działalność regulowana) Art. 9b ust. 1 u.c.p.g. Działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Art. 9c. 1 u.c.p.g. Przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.

41 Ewidencje Wykaz ewidencji prowadzonych przez gminy 1 Ewidencja zbiorników bezodpływowych w celu kontroli częstotliwości ich opróżniania oraz opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej (art. 3 ust.3pkt.1u.c.p.g.) 2 Ewidencja przydomowych oczyszczalni ścieków w celu kontroli częstotliwości i sposobu pozbywania się komunalnych osadów ściekowych oraz opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej (art. 3 ust.3pkt.2u.c.p.g.) 3 Ewidencja umów zawartych na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w celu kontroli wykonywania przez właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców obowiązków wynikających z ustawy (art.3ust.3pkt.3u.c.p.g.) 4 Ewidencja udzielonych i cofniętych zezwoleń na świadczenie usług(art. 7 ust. 6b. u.c.p.g.) 5 Rejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości(art. 9b ust. 2 u.c.p.g.)

42 Przekazanie związkom międzygminnym zadań z zakresu utrzymania czystości i porządku w gminach Art. 3 ust. 2a u.c.p.g. W razie wykonywania przez związek międzygminny zadań, o których mowa w ust. 2, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku. Art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g.) W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne.

43 Przekazanie związkom międzygminnym zadań z zakresu utrzymania czystości i porządku w gminach c.d. Art. 65 ust. 1 i 2 u.s.g. 1. Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. 2. Związek posiada osobowość prawną. Art. 69 ust. 1, 2 i 3 u.s.g. 1. Organem stanowiącym i kontrolnym związku jest zgromadzenie związku, zwane dalej zgromadzeniem. 2. W zakresie zadań zleconych związkowi zgromadzenie wykonuje kompetencje przysługujące radzie gminy. 3. Do zgromadzenia związku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące rady gminy. Art. 73 ust. 1 i 2 u.s.g. 1. Organem wykonawczym związku jest zarząd.

44 Sprawozdawczość (Rozdział 4b u.c.p.g) 1. Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do sporządzania kwartalnych sprawozdań 2. Podmiot prowadzący działalność w zakresie opróŝniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych jest obowiązany do sporządzania kwartalnych sprawozdań. 3. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany do sporządzania rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. 4. Marszałek województwa jest obowiązany do sporządzania rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi.

45 Dziękuję za uwagę