Warszawa, dnia 19 czerwca 2008 roku GRLD/MR/ /06/08. Do Pana Wacława Iszkowskiego Prezesa Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji

Transkrypt

1 Telekomunikacja Polska S.A. Zarząd Spółki ul. Twarda 18, Warszawa Warszawa, dnia 19 czerwca 2008 roku GRLD/MR/ /06/08 Do Pana Wacława Iszkowskiego Prezesa Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji Telekomunikacja Polska S.A. ul. Twarda Warszawa reprezentowana przez Joannę Radzikowską radcę prawnego W związku z przesłanym projektem ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych, ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy Prawo budowlane Telekomunikacja Polska pozwala sobie przesłać następujące uwagi i propozycje: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. W ustawie o drogach publicznych w rozdziale 4 zatytułowanym pas drogowy art. 43 stanowi o tym, iż obiekty budowlane przy drogach powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni co najmniej: 1

2 Lp. Rodzaj drogi Na terenie zabudowy Poza terenem zabudowy miast i wsi 1 Autostrada 30 m 50 m 2 Droga ekspresowa 20 m 40 m 3 Droga ogólnodostępna: a) krajowa, 10 m 25 m b) wojewódzka, powiatowa 8 m 20 m c) gminna 6 m 15 m W pasie drogowym powinna być rezerwacja miejsca dla infrastruktury telekomunikacyjnej i innych mediów np. energetyka, gaz, wodociąg, itp. Projektodawcy noweli argumentują w uzasadnieniu, iż Proces inwestycyjny dla pojedynczych urządzeń nie może trwać przez kilka lat i nie może być blokowany ze względu na nieprecyzyjność przepisów granice uznania administracyjnego powinny być ograniczone, a brzmienie przepisów nie powinno stwarzać podstaw do odmiennych interpretacji". Telekomunikacja Polska proponuje przestawienie szyku zdania w następującym punkcie: Art. 1 Noweli: W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, Nr 23, poz. 136 i Nr 192, poz. 1381) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 4 po pkt 25 dodaje się pkt 26 w brzmieniu: 26) kanał technologiczny - ciąg rur osłonowych i związanych z nimi pomieszczeń podziemnych dla kabli i ich złączy oraz innych urządzeń infrastruktury technicznej, w szczególności linii telekomunikacyjnych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska Propozycja art. 2 pkt 1) ust. 2 przesłanego projektu stanowi, że: 2. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska wstrzyma, w drodze decyzji, użytkowanie instalacji, jeżeli jej użytkowanie powoduje przekroczenie standardów jakości środowiska poza terenem, do które prowadzący instalację ma tytuł prawny, a w razie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania, poza tym obszarem. Telekomunikacja Polska proponuje nadać następujące brzmienie: 2

3 "2. Wojewódzki inspektor ochrony środowiska wstrzyma, w drodze decyzji, użytkowanie instalacji, jeżeli jej użytkowanie powoduje przekroczenie standardów jakości środowiska poza terenem, do którego prowadzący instalację ma tytuł prawny a w razie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania, poza tym obszarem, każdorazowo w miejscach dostępnych dla ludności. Uzasadnienie Biorąc pod uwagę brak jednoznacznej interpretacji, wśród organów ochrony środowiska, tego jaki jest pionowy zasięg praw wynikających z tytułu własności zachodzi duże niebezpieczeństwo, że część instalacji nie będzie mogła być użytkowana ze względu na fakt, iż standardy ochrony środowiska, związane z emitowaniem pól elektromagnetycznych, mogą nie być zachowane na dużych wysokościach, w wolnej przestrzeni jednakże poza granicami terenu, do którego inwestor posiada tytuł prawny. W obszarach silnie zurbanizowanych sytuacja powyższa może pociągnąć za sobą szczególnie dotkliwe skutki w działaniu sieci telekomunikacji ruchomej. Dodanie słów w miejscach dostępnych dla ludności w znacznym stopniu pomoże odsunąć ryzyko nieuzasadnionego wstrzymania użytkowania instalacji, które mogłoby pociągnąć za sobą poważne pogorszenie jakości usług telekomunikacyjnych. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Proponuje się dodanie zapisów dotyczących zmniejszenia procesu akceptacyjnego dla budowy infrastruktury telekomunikacyjnej w obszarach leśnych, Parkach Narodowych itp., gdzie proces opiniowania i wydawania jakiejkolwiek decyzji trwa nawet do 8 miesięcy. Dodatkowo istnieje konieczność czasowego wyłączania gruntów leśnych z produkcji leśnej Telekomunikacja Polska rekomenduje zawarcie zapisów dot. rezygnacji z tego obowiązku. Inwestycje prowadzone przez Telekomunikację Polską, ich lokalizacja - drogi leśne, pasy przeciwpożarowe nie mają wpływu na normalne prowadzenie gospodarki leśnej - nie ulega zmianie sposób użytkowania gruntów, dlatego Telekomunikacja Polska wnioskuje o zmianę w zapisach Ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych ( tekst jednolity Dz.U. z 2004 r., Nr 121, poz 1266). Obecne przepisy przy braku Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego przesuwają termin oddania inwestycji nawet do 1,5 roku. Termin jest zależny w dużej mierze od terminu sporządzenia planu przez właściwą Gminę. W ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Telekomunikacja Polska proponuje zawrzeć zapisy, które nakładałby na Jednostki Samorządu Terytorialnego przygotowujące projekty studium i planu miejscowego, obowiązek 3

4 zawiadamiania o tym właśnie publicznych operatorów telekomunikacyjnych działających na terenie działania tych Jednostek Samorządu Terytorialnego. Powyższe jest istotne z uwagi na wprowadzane często zmiany przeznaczenia terenów, przez które przebiegają linie telekomunikacyjne wybudowane w latach poprzednich, które to zmiany są źródłem roszczeń związanych z likwidacją bądź przebudową wybudowanych wcześniej sieci. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane Projektodawcy proponują w art. 4 projektu noweli dot. ustawy Prawo budowlane w art. 3 po pkt.21 dodać pkt. 22 w brzmieniu): 22) przyłączu telekomunikacyjnym należy rozumieć odcinek linii kablowej podziemnej, linii kablowej nadziemnej lub kanalizacji kablowej, zawarty między złączem rozgałęźnym a zakończeniem tych linii lub kanalizacji w budynku; Proponuje się rozszerzenie zaproponowanej definicji przyłącza przez określenie miejsca zakończenie "przyłącza" nie tylko w budynku, lecz także w zakończeniu kablowym w sąsiedztwie budynku/budynków (słupy, słupki, szafy kablowe) W sformułowaniu dodanego pkt 22 brakuje w nazwie definicji wyrazów "do budynku, które są w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie (Dz.U., Nr 219, poz. 1864), gdzie jest mowa o przyłączu telekomunikacyjnym do budynku. Aby nie było wątpliwości interpretacyjnych należałoby ujednolicić zapis z 3 pkt. 11 Rozp. Min. Infrastruktury z r. w sprawie war. techn., w którym jest definicja przyłącza telekomunikacyjnego do budynku. Chodzi o to, aby w obu aktach były jednolite sformułowania. Projektodawcy proponują w w art. 30 ustawy Prawo budowlane po ust. 5a dodać się ust. 5b w brzmieniu: 5b. Jeżeli właściwy organ nie wnosi sprzeciwu, to w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia może nałożyć obowiązek zapewnienia objęcia kierownictwa budowy lub określonych robót budowlanych oraz nadzoru nad robotami przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności. Obowiązek właściwy organ nakłada w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Z literalnego brzmienia wynika, że nie wnosząc sprzeciwu właściwy organ może nałożyć na Inwestora obowiązek ustanowienia zarówno kierownika budowy jak i inspektora nadzoru - 4

5 należy rozważyć czy istotnie - jak wynika z literalnego brzmienia przepisu - niezbędne jest ustanawianie kierownika budowy i jednocześnie zawsze inspektora nadzoru. Dodatkowo Telekomunikacja Polska proponuje wprowadzić zmiany w art. 29a ustawy Prawo Budowlane, dotyczącego budowy przyłączy w ust. 2, tzn. poprzez wskazanie, iż dotyczy także prawa telekomunikacyjnego"- w brzmieniu: 2. Do budowy, o której mowa w ust. 1, stosuje się przepisy prawa energetycznego, prawa telekomunikacyjnego albo o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Dodatkowo Telekomunikacja Polska proponuje wprowadzić zmiany w art. 5 ustawy Prawo Budowlane w ust. 1 pkt. 2 lit. a) w brzmieniu: 2) warunki użytkowe zgodne z przeznaczeniem obiektu, w szczególności w zakresie: a) zaopatrzenia w wodę i energię elektryczną oraz, odpowiednio do potrzeb, w energię cieplną i paliwa jak również w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych przy założeniu efektywnego wykorzystania tych czynników. Pozostałe akty prawne, nie wymienione w przesłanym piśmie, w których zasadne są zmiany celem uproszenia procesu inwestycyjnego: Instalacje wewnątrzbudynkowe W rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie w Dziale III Budynki i pomieszczenia, Rozdział 1 Wymagania ogólne: 56. Budynek wielorodzinny, zamieszkania zbiorowego i użyteczności publicznej powinien być przystosowany do wyposażenia w instalacje telekomunikacyjne, w tym radiowotelewizyjne, odpowiadające przepisom odrębnym i Polskim Normom dotyczącym wykonania tych instalacji, a stosownie do przeznaczenia budynku - również w instalację sygnalizacji dzwonkowej lub domofonowej. Propozycja zmiany: 56. Budynek wielorodzinny, zamieszkania zbiorowego i użyteczności publicznej powinien być wyposażony przez inwestora w instalacje telekomunikacyjne, w tym radiowo-telewizyjne, odpowiadające przepisom odrębnym i Polskim Normom dotyczącym wykonania tych instalacji, a stosownie do przeznaczenia budynku - również w instalację sygnalizacji dzwonkowej lub domofonowej. 5

6 Rozdział 8 Instalacje elektryczne: W budynku wymagającym, zgodnie z 56, przystosowania do wyposażenia w instalacje telekomunikacyjne, w tym radiowo-telewizyjne, główne ciągi tych instalacji powinny być prowadzone poza lokalami mieszkalnymi oraz pomieszczeniami użytkowymi, których sposób użytkowania może spowodować przerwy lub zakłócenia przekazywanego sygnału. Propozycja zmiany: W budynku wymagającym, zgodnie z 56, wyposażenia w instalacje telekomunikacyjne, w tym radiowo-telewizyjne, główne ciągi tych instalacji powinny być prowadzone poza lokalami mieszkalnymi oraz pomieszczeniami użytkowymi, których sposób użytkowania może spowodować przerwy lub zakłócenia przekazywanego sygnału. Propozycje zmiany ustawy powinny również regulować sprawę dostosowania budynków mieszkalnych do przyłączenia do sieci telekomunikacyjnej (przepust kablowy, przyłącze do granicy działki). Uzyskanie zgody na władanie nieruchomością w sytuacji gdy: właściciel przebywa za granicą, właściciel nie żyje, nieuregulowane są sprawy spadkowe, konieczne są zmiany w Ustawie o gospodarce nieruchomościami. 6