Fałszywy kompromis? Co tak naprawdę ustaliła Rada UE w kwestii delegowania w transporcie drogowym?

Transkrypt

1 Fałszywy kompromis? Co tak naprawdę ustaliła Rada UE w kwestii delegowania w transporcie drogowym? Konsekwencje zaproponowanych rozwiązań dla pracodawców i pracowników w transporcie drogowym, a także polskiej i europejskiej gospodarki PAP - 30 października 2017

2 Delegowanie fakty: Pracownicy delegowani stanowią zaledwie 0,9% wszystkich zatrudnionych w UE Pracownicy zatrudnieni na pełny okres delegowania stanowią zaledwie 0,4% wszystkich zatrudnionych w UE Pracownicy z państw o niskich płacach pracujący w państwach o wysokich płacach stanowią 1/3 wszystkich pracowników delegowanych w UE, a we Francji i w Belgi stanowią jedynie ¼ delegowanych Pracownicy z państw o niskich płacach zatrudnieni na pełny okres delegowania w państwach o wysokich płacach stanowią jedynie 0,1% wszystkich zatrudnionych w UE! Zestawienie: Zsolt Darvas, Bruegel

3 Delegowanie fakty: Czy Europę bardziej sprawiedliwą socjalnie zapewnią przepisy adresowane do 0.1% wszystkich unijnych Pracownicy delegowani stanowią zaledwie 0,9% wszystkich zatrudnionych w UE pracowników? Pracownicy zatrudnieni na pełny okres delegowania stanowią zaledwie 0,4% wszystkich zatrudnionych w UE Pracownicy z państw o niskich płacach pracujący w państwach o wysokich płacach stanowią 1/3 wszystkich pracowników delegowanych w UE, a we Francji i w Belgi stanowią jedynie ¼ delegowanych Dane pokazują, że polityczna awantura wywołana przez Komisję Europejską i niektórych zachodnich Pracownicy z państw o niskich płacach zatrudnieni na pełny okres delegowania w państwach o wysokich płacach stanowią jedynie 0,1% wszystkich nie zatrudnionych ma merytorycznego w UE! uzasadnienia! polityków, wprowadzająca głębokie podziały w UE Zestawienie: Zsolt Darvas, Bruegel

4 OBECNY ETAP PROCESU LEGISLACYJNY W SPRAWIE Komisja Europejska DELEGOWANIA Fałszywy kompromis? Pierwsze czytanie w PE Wniosek KE COM/2016/128/FINAL Parlament Europejski Rada Komisja ds. Zatrudnienia EPSCO

5 KOMPROMIS W SPRAWIE DELEGOWANIA PRZYJĘTY PRZEZ EPSCO Przyjęte w dniu 24 października 2017 r. przez Radę ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów (EPSCO) poprawki stanowiące wypracowany kompromis opublikowane zostały jako dokument ST INIT na stronie EUR-LEX

6 POPRAWKI EPSCO Motyw 10 Preambuły projektu dyrektywy zmieniającej dyrektywę 96/71/WE 10) Z uwagi na wysoce mobilny charakter pracy w międzynarodowym transporcie drogowym wdrożenie niniejszej dyrektywy w tym sektorze budzi szczególne wątpliwości i trudności prawne [...], które zostaną uregulowane w szczegółowych przepisach o transporcie drogowym, w ramach pakietu o mobilności, wzmacniających również zwalczanie oszustw i nadużyć.

7 POPRAWKI EPSCO Zaproponowane brzmienie motywu 10 Preambuły oznacza, że: zmiana dyrektywy o pracownikach delegowanych ma w całości zastosowanie do transportu drogowego Odrębne przepisy zostaną wydane jedynie w celu: rozwiązania trudności w stosowaniu zmienionej dyrektywy wobec transportu drogowego wzmocnienia zwalczania oszustw i nadużyć

8 POPRAWKI EPSCO Wejście w życie dyrektywy zmieniającej dyrektywę 96/71/WE Publikacja zmiany dyr. 96/71/WE Dla transportu drogowego (wyjątek) 20 dni Wejście w życie zmiany dyr. 96/71/WE 3 lata Przyjęcie przez PC UE krajowych przepisów 1 rok Egzekwowanie krajowych przepisów Nieznany czas Wejście w życie zmiany dyr. 2006/22/WE 0 dni Stosowanie zmienionej dyr. 96/71/WE

9 POPRAWKI EPSCO Wejście w życie dyrektywy zmieniającej dyrektywę 96/71/WE Czas wejścia w życie zmienionych przepisów dla transportu drogowego został określony wyjątkowo nieprecyzyjnie. Wykładnia językowa proponowanych przepisów wskazuje na wykluczenie 4 letniego vacatio legis Istnieje poważna obawa, że: przepisy od których wejścia w życie uzależnione jest stosowanie zmian w delegowaniu wobec transportu zostaną wyodrębnione z Pakietu Mobilności zmienione przepisy o delegowaniu będą miały zastosowanie znacznie wcześniej niż w stosunku do pozostałych usług, bez vacatio legis

10 POPRAWKI EPSCO Wejście w życie dyrektywy zmieniającej dyrektywę 96/71/WE Do dnia, w którym PC UE zobowiązane są do egzekwowania nowych przepisów przyjętych na podstawie dyrektywy zmieniającej dyrektywę 96/71/WE stosuje się dotychczasowe przepisy o pracownikach delegowanych

11 POPRAWKI EPSCO Wynagrodzenie Przyjęto zasadę równej płacy, przy założeniu kwotowego rozliczania wynagrodzenia brutto - porównywać należy całkowite kwoty brutto wynagrodzenia, a nie poszczególne jego elementy. Dodatki właściwe dla delegowania uznaje się za część wynagrodzenia, z wyjątkiem dodatków wypłacanych z tytułu zwrotu wydatków faktycznie poniesionych w związku z delegowaniem, takich jak koszty podróży, wyżywienia i zakwaterowania. Uwaga: Przyjęto domniemanie, że cały dodatek jest wypłacany w formie zwrotu wydatków faktycznie poniesionych wskutek delegowania, jeżeli warunki zatrudnienia nie wskazują inaczej.

12 POPRAWKI EPSCO Wynagrodzenie Wynagrodzenie w PC przyjmującym elementy składowe wynagrodzenia brutto obowiązujące w PC przyjmującym Wynagrodzenie polskiego kierowcy elementy składowe wynagrodzenia pracownika brutto, bez wliczania ryczałtów i diet

13 POPRAWKI EPSCO Wynagrodzenie Pracodawca powinien stosować z uwzględnieniem zasady korzystności - stawki dodatków w wysokości określonej w państwie przyjmującym na zwrot wydatków na pokrycie kosztów podróży, zakwaterowania i wyżywienia dla pracowników znajdujących się z dala od domu ze względów zawodowych Dodatki na pokrycie kosztów podróży, zakwaterowania i wyżywienia stosowane są do podróży do i z jego stałego miejsca pracy w państwie przyjmującym lub jeżeli jest on czasowo wysłany przez swojego pracodawcę z tego miejsca pracy do innego miejsca pracy

14 Kabotaż POPRAWKI EPSCO Łączne świadczenia pieniężne Przewóz międzynarodowy Wynagrodzenie brutto Diety, ryczałty za nocleg i inne dodatki kosztowe? Wynagrodzenie brutto Diety, ryczałty za nocleg i inne dodatki kosztowe wg państwa przyjmującego lub delegującego na zasadzie korzystności

15 POPRAWKI EPSCO Sankcje za niestosowanie wymaganych warunków zatrudnienia Państwa członkowskie publikują na jednej oficjalnej krajowej stronie internetowej warunki zatrudnienia stosowane wobec pracowników delegowanych Gdy informacje na jednej oficjalnej krajowej stronie internetowej nie wskazują, które warunki zatrudnienia mają być stosowane, ta okoliczność może być jedynie wzięta pod uwagę przy określaniu sankcji w przypadku naruszeń przepisów krajowych przyjętych zgodnie z dyrektywą. BRAK INFORMACJI LUB NIEWŁAŚCIWA INFORMACJA NIE WYŁĄCZA SANKCJI ZA NIEWŁAŚCIWE PRZESTRZEGANIE WARUNKÓW PRACY

16 POPRAWKI EPSCO W okresie od 0 do 12 miesięcy stosuje się miejscowe warunki pracy w zakresie: maksymalnych okresów pracy i minimalnych okresów wypoczynku minimalnego wymiaru płatnych urlopów rocznych wynagrodzenia wraz ze stawką za godziny nadliczbowe warunków wynajmu pracowników pracy tymczasowej zdrowia oraz BHP środków ochronnych w odniesieniu do warunków zatrudnienia wskazanych grup pracowników równości i niedyskryminacji stawek dodatków lub zwrotu wydatków na pokrycie kosztów podróży, zakwaterowania i wyżywienia (PE zagwarantowanie zakwaterowania)

17 POPRAWKI EPSCO W okresie powyżej 12 miesięcy stosuje się miejscowe warunki pracy w pełnym zakresie, z wyjątkiem: procedur, formalności i warunków zawierania i rozwiązywania umów o pracę, w tym klauzul o zakazie konkurencji; uzupełniających pracowniczych systemów emerytalnych. Państwo członkowskie - na podstawie uzasadnionej notyfikacji przedstawionej przez dostawcę usług - może przedłużyć okres 12 miesięczny stosowania wyłącznie warunków wskazanych w dyrektywie do 18 miesięcy

18 CO OZNACZAJĄ DLA TRANSPORTU DROGOWEGO POPRAWKI PRZYJĘTE PRZEZ EPSCO? Zwiększenie poziomu niepewności prawa i związanego z tym ryzyka wykonywanej działalności gospodarczej do poziomu znacznego ograniczenia funkcjonowania na wspólnym rynku Niewspółmierne do celu dyrektywy obowiązki informacyjne, administracyjne i organizacyjne Zagrożenie długoterminowych zobowiązań wynikających z kontraktów (umowy przewozu, leasingu etc.) zaburzenie wymiany towarowej, dotkliwe kary umowne dla pracodawców realnie wpływające na ich działalność Znaczne zwiększenie kosztów operacji transportowych na rynkach państw o wysokich płacach Upadek polskiego modelu pracy kierowcy - modelu podróży służbowej

19 KONSEKWENCJE DLA TRANSPORTU DROGOWEGO POPRAWEK PRZYJĘTYCH PRZEZ EPSCO Wyeliminowanie znacznej liczby małych przewoźników, stanowiących 80% wszystkich uczestników rynku transportowego w Europie Zmniejszenie liczby stanowisk pracy w transporcie drogowym w krajach o tzw. niskiej płacy Migracja kierowców do państw o tzw. wysokiej płacy Zmniejszenie podaży usług transportowych Zwiększenie kosztów transportu Zmniejszenie średniego dystansu wykonywanych przewozów drogowych Zwiększenie czasu przewozu na tych porównywalnych do dzisiejszych dystansach zagrożonych ponad 20 tysięcy firm w Polsce potencjalnie zagrożonych ponad 100 tysięcy kierowców w Polsce

20 EU-28 międzynarodowe przewozy drogowe 2014 (% of total tkm) Source: Eurostat

21 Rynek towarowy EU - konsekwencje poniosą Export główni gracze Import Source: Eurostat

22 Kolejne ruchy KE i EU15? Logicznym następstwem zwalczania konkurencji instrumentami podobnymi do dyrektywy o delegowaniu w ramach walki z tzw. dumpingiem społecznym może być: wprowadzenie cła na towary importowane z państw UE o niższych płacach ustanowienie barier dla przenoszenia produkcji z państw o wyższych płacach na terytorium państw UE o niższych płacach Źródło: Zsolt Darvas, Bruegel

23

24 Dziękuję za uwagę!