ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI W GMINIE MIASTA BOCHNIA ZA 2016r.

Transkrypt

1 ANALIZA STANU GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI W GMINIE MIASTA BOCHNIA ZA 2016r.

2 PODSTAWA PRAWNA OPRACOWANIA Podstawę prawną wykonania analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi stanowi art. 3 ust. 2 pkt 10 oraz art. 9tb ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250, ze zm.). Obowiązek wykonania przedmiotowej analizy stanowi zadanie własne gminy, które gmina jest obowiązana wykonać finansując z dochodów własnych samorządu. Analiza dokonywana jest w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi ma na celu określenie jakie gmina ma możliwości w zakresie organizowania odbierania odpadów komunalnych od mieszkańców, ich transportu do miejsc przetwarzania odpadów w instalacjach spełniających wymogi prawne oraz umożliwiających wywiązanie się z obowiązków zagospodarowania odpadów w określony sposób tj. kierowanie do ponownego użycia, recyklingu, odzysku itp. Kolejnym aspektem podlegającym niniejszej analizie są również możliwości i sposób nadzoru nad działaniami związanymi z fizycznym przemieszczaniem odpadów z miejsc wytworzenia do miejsc przetworzenia. Rozważaniom podlegają możliwości techniczne, czyli sprzęt i instalacje, oraz organizacyjne, przez które należy rozumieć działania administracyjne oraz możliwość finasowania systemu jako całości. Ustawodawca nakładając na samorządy obowiązek wykonania corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w art. 9tb ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazał, że powinna ona być wykonana na podstawie sprawozdań złożonych przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, podmioty prowadzące punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz rocznego sprawozdania z realizacji zdań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi oraz innych dostępnych danych wpływających na koszty systemu. Analiza powinna obejmować w szczególności: 1) możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania i pozostałości z mechanicznobiologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania; 2) potrzeby inwestycje związane z gospodarowaniem odpadami komunalnymi; 3) koszty poniesione w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych; 4) liczbę mieszkańców; Strona 1 z 18

3 5) liczbę właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1, w imieniu których gmina powinna podjąć działania, o których mowa w art. 6 ust. 6-12; 6) ilość odpadów komunalnych wytworzonych na terenie gminy; 7) ilość zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych odebranych z terenu gminy oraz powstających z przetwarzania odpadów komunalnych pozostałości z sortowania i pozostałości z mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania. OPIS SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Na zorganizowany system wpływają przede wszystkim ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wraz z ustanowionymi do niej aktami wykonawczymi oraz ustawa o odpadach. Ważnym czynnikiem wpływającym na organizację systemu jest Krajowy Plan Gospodarki Odpadami oraz Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami wraz z uchwałami wykonawczymi do Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami stanowionymi przez sejmik województwa. Gmina Miasta Bochnia zdecydowała: I. Zorganizować odbieranie odpadów komunalnych wyłącznie od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Zgodnie z art. 6c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w myśl. ust. 1 Gmina jest obowiązana do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, natomiast w myśl ust. 2 gmina może podjąć decyzję w drodze uchwały o zorganizowaniu odbierania odpadów komunalnych od wścieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają dopada komunalne. II. Ogłosić przetarg na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Zgodnie z art. 6d ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wójt, burmistrz lub prezydent jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. W 2016 roku w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów z terenu Miasta Bochnia usługi świadczyło konsorcjum firm, którego liderem były Bocheńskie Zakłady Usług Komunalnych Sp. z o. o. z siedzibą w Bochni przy Strona 2 z 18

4 ul. Kazimierza Wielkiego 2, a partnerem Ekombud Sp. z o. o. z siedzibą w Bochni przy ul. Partyzantów 21. Wykonawca został wyłoniony w drodze przetargu nieograniczonego na czas określony od 1 stycznia 2016r. do 31 grudnia 2017r. Umowa zawiera stawkę ryczałtową za odbieranie odpadów komunalnych od mieszkańców o łącznej wartości ,00 zł. III. Ustanowić następujący zakres frakcji selektywnego zbierania odpadów komunalnych gromadzonych u źródła: do pojemnika lub worka niebieskiego papier i tektura, do pojemnika lub worka białego szkło bezbarwne i kolorowe, do pojemnika lub worka żółtego tworzywa sztuczne, do pojemnika lub worka brązowego metale, do pojemnika lub worka zielonego odpady kuchenne ulegające biodegradacji oraz zielone, do kontenerów odpady budowlane. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach gmina zapewnia czystość i porządek na swoim terenie i tworzy warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności ustanawia ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji. Miasto Bochnia ponadto posiada utworzony Punkt Selektywnej Zbiórki Odpadów komunalnych zlokalizowany pod adresem ul. 20-go Stycznia 15 w Bochni. PSZOK w 2016 roku był otwarty od poniedziałku do piątku w godzinach od 7:00 do 17:00 oraz w soboty od godziny 8:00 do 14:00. W punkcie tym są przyjmowane następujące frakcje odpadów: przeterminowane leki i chemikalia, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, zużyte baterie i akumulatory, odpady wielkogabarytowe, w tym meble, odpady budowlane i rozbiórkowe, zużyte opony, odpady zielone, papier i tektura, szkło bezbarwne i kolorowe, tworzywa sztuczne typu PET i tworzywa sztuczne typu przemysłowogospodarczego, metale. Strona 3 z 18

5 Wsparciem PSZOK oraz selektywnej zbiórki u źródła w zakresie zbierania przeterminowanych leków są ustawione specjalne pojemniki w 6 aptekach: - Apteka Remedium II w supermarkecie Cold, ul. Krakowskie Przedmieście 19, - Apteka Prywatna s. c Kowal Zbigniew Kukla Leszek, ul. Wojska Polskiego 5, - Apteka Prywatna Floris U. Tomczyk, M. Jacak Sp. J, ul. Floris 12, - Apteka J & G Suwara Sp. J, ul. Gołębia 1, - Apteka Farmacja 24 ARC-INVEST Sp. z o.o, ul. Różana 19, Bochnia, - Apteka Rynek 9, Bochnia oraz w zakresie selektywnego zbierania zużytych baterii i akumulatorów pojemniki usytuowane w placówkach oświatowych oraz w budynku Urzędu Miasta. Miasto Bochnia zapewnia urządzenia do selektywnej zbiórki odpadów w postaci worków, natomiast w pojemniki na odpady zmieszane (resztkowe) właściciele nieruchomości muszą zabezpieczyć samodzielnie. IV. Opłata za gospodarowanie odpadami na ternie Miasta Bochnia naliczana jest na podstawie ilości osób zamieszkałych w danej nieruchomości. W art. 6k ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przewidziano możliwość wyboru metody naliczania opłaty. Uchwałą nr XXIII/242/12 Rady Miasta Bochnia z dnia 25 października 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty przyjęto ustalenie stawki w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Stawka wynosi niezmiennie od 2013 roku 12 zł od mieszkańca jeżeli odpady gromadzone są w sposób niezelektywny oraz 9 zł od mieszkańca jeżeli odpady są gromadzone w sposób selektywny. Uchwały przyjęte przez Radę Miasta Rada Miasta uchwaliła wszystkie wymagane ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach uchwały w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. W poniższej tabeli zawarto uchwały Rady Miasta Bochnia przyjęte w związku z budowaniem systemu odbierania odpadów komunalnych wraz ze zmianami na dzień 31 grudnia 2016 r. Lp. Nr uchwały Rady Miasta Bochnia z dnia 1 XXII/186/16 30 czerwca 2016 r. zmiana I XXIII/193/16 31 sierpnia 2016 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta Bochnia zmiany uchwały w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta Bochnia Strona 4 z 18

6 2 VI/25/15 29 stycznia 2015 r. 3 XI/92/15 24 września 2015 r. 4 XXIII/244/12 25 października 2012 r. 5 XIII/107/15 29 października 2015 r. 6 XXII/180/16 30 czerwca 2016 r. zmiana I XXV/206/16 29 września 2016 r. 7 XXV/268/12 28 grudnia 2012 r. wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów określenia wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy Miasta Bochnia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości zmiany uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości górnych stawek opłat za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy oraz za usługi opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych Strona 5 z 18

7 Podmioty wpisane do rejestru działalności regulowanej w 2016 roku Przedsiębiorca, który zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy zgodnie art. 9c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez wójta, burmistrza lub prezydenta. Każdy podmiot wpisany do rejestru powinien spełniać wymagania wskazane w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a w szczególności wymagania zawarte w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. poz. 122). Poniżej w tabeli zamieszczono wszystkie podmioty wpisane do wspomnianego rejestru na dzień 31 grudnia 2016 roku w rejestrze prowadzonym przez Miasto Bochnia. W związku, z faktem, iż przedsiębiorca prowadzący odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie danej gminy jest obowiązany co pół roku składać sprawozdanie, w którym wykazuje masę odebranych odpadów poniżej zawarto informację, którzy przedsiębiorcy z wpisanych do rejestru odebrali jakiekolwiek odpady z terenu miasta Bochnia. Firmy, które w 2016 roku wykazały odbiór odpadów komunalnych w ilościach większych niż 0 zostały określone jako aktywne. Przy czym status w tabeli ma służyć wyłącznie wskazaniu firm, które odebrały odpady komunalne i sprawozdały informacje do gminy za 2016 rok. Strona 6 z 18

8 Lp. 1 Wykaz firm wpisanych do rejestru działalności regulowanej TRANS-FORMERS KARPATIA Sp. z o. o, ul. Krakowska 46, Tarnów, prowadzona działalność na terenie Miasta Bochnia nieaktywny 2 SUEZ MAŁOPOLSKA Sp. z o.o, ul. Kosiarzy 5A, Kraków, nieaktywny EKOMBUD Skowronek Gazda spółka jawna, ul. Partyzantów 21, Bochnia, DIMARCO Firma Usługowo-Handlowa Marek Strzelec, Iwkowa 482, Iwkowa, Zbiór i Segregacja Odpadów TRASZKAN S.J S.F.Z. Sroka, Zegartowice 105, aktywny aktywny nieaktywny 6 CONTEKO Sp. z o.o, ul. Woleńska Radłów, nieaktywny 7 A.S.A EKO Polska Sp. z o.o, ul. Lecha 10, Zabrze, nieaktywny Przedsiębiorstwo Obrotu Surowcami Wtórnymi SURPAP s.c. ul. Wyspiańskiego 3, Nowy Sącz, Przedsiębiorstwo Wielobranżowe MIKI Mieczysław Jakubowski, ul. Nad Drwiną 33, Kraków, Bocheńskie Zakłady Usług Komunalnych Sp. z o. o. ul. Kazimierza Wielkiego 2a, Bochnia, nieaktywny nieaktywny aktywny 11 MIKI Recykling sp. z o.o, ul. Nad Drwiną 33, Kraków, nieaktywny 12 REMONDIS Kraków Sp. z o.o, ul. Półłanki 64, Kraków, nieaktywny 13 EKOM Maciejczyk Spółka Jawna, ul. Zakładowa 29, Nowiny, nieaktywny Małopolskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Odpadami Sp. z o.o ul. Barska 12, Kraków, Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o. o., ul. Okrężna 11, Tarnów, Brzeskie Zakłady Komunalne Sp. z o. o., ul. Słowackiego 1, Brzesko P.P.H.U. EKOPLAST-PRODUKT s.c. Krzysztof Brandys, Ryszard Brandys, ul. Frysztacka 145, Cieszyn aktywny nieaktywny nieaktywny nieaktywny 18 EKOMBUD Sp. z o. o., ul. Partyzantów 21, Bochnia aktywny 19 AVR Sp. z o. o., ul. Józefa Dietla 93/4, Kraków nieaktywny 20 Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Mirosław Olejarczyk, Wola Jachowa 94 A, Górno aktywny Mieszkańcy Na terenie Miasta Bochnia zameldowanych na dzień 31 grudnia 2016 roku było osób. Natomiast objętych systemem gospodarki odpadami, na podstawie złożonych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, było osób. Różnica pomiędzy ilością osób zameldowanych a Strona 7 z 18

9 wskazanych w deklaracjach wyniosła osób. W związku z tym Miasto Bochnia podjęło działania mające na celu wyjaśnienie powstałej różnicy i ewentualne wychwycenie osób uchylających się od ponoszenia opłat. W toku prac wyjaśniających ustalono, że różnica ta wynika z faktu, iż osoby zameldowane a nie ujęte w systemie najczęściej uczą się lub pracują poza terenem Miasta Bochnia. Właściciele nieruchomości zamieszkałych składając deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jednocześnie deklarując czy na nieruchomości będzie prowadzona selektywna zbiórka odpadów. Na podstawie deklaracji obliczono, że w 2016 roku osoby zobowiązały się do prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów, co stanowi 49% osób objętych systemem. Więcej mieszkańców rezygnuje z prowadzenia selektywnej zbiórki u źródła, stanowiąc 51% wszystkich osób zadeklarowanych. Biorąc pod uwagę jedną z głównych idei rewolucji śmieciowej związaną z celem zwiększenia powszechności prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów u źródła Miasto Bochnia powinno podjąć działania zmierzające do zwiększenia liczby osób prowadzących selektywne zbieranie odpadów na terenie swoich nieruchomości. Edukacja ekologiczna Zgodnie z zadaniami własnymi gminy wyznaczonymi w art. 3 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości, zobowiązano gminę w pkt 8 do prowadzenia działań informacyjnych i edukacyjnych w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych. W 2016 roku w ramach wskazanych działań w szkołach podstawowych zorganizowano spektakl o treści związanej z ochroną środowiska, a w szczególności dotyczącej gospodarowania odpadami komunalnymi, a także dotyczących zapobiegania bezdomności zwierząt, propagowania adopcji bezdomnych zwierząt oraz odpowiedzialnej i właściwej opieki nad zwierzętami, pt. Jak leśnik las ratował. Ponadto nadal można oglądać film umieszczony na stronie internetowej miasta, pt.: Milion ton śmieci wykonany w latach ubiegłych w ramach projektu Najlepsze krajowe i zagraniczne przykłady rozwiązań w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi i poużytkowymi dofinasowany ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Również na stronie internetowej miasta znajduje się ulotka wskazująca zasady segregowania odpadów zgodnie z regulaminem i innymi aktami prawa miejscowego. Strona 8 z 18

10 Źródło: Gospodarowanie zebranymi odpadami komunalnymi Odpady zmieszane Odpady zmieszane nie mają swojej ustawowej definicji, są to jednak odpady sklasyfikowane w katalogu odpadów pod kodem Grupa 20 obejmuje odpady komunalne, łącznie z frakcjami gromadzonymi selektywnie. W grupie 20 znajdują się 3 podgrupy, z których pierwsza obejmuje odpady segregowane i gromadzone selektywnie, druga pochodząca z ogrodów i parków oraz trzecia obejmująca inne odpady komunalne. Właśnie w trzeciej podgrupie sklasyfikowane są odpady zmieszane co oznacza, że w odpadach tych znajdują się wszystkie pozostałe frakcje, dla których nie jest prowadzona selektywna zbiórka. W 2016 roku z terenu Miasta Bochnia odebrano 5.815,910 Mg odpadów zmieszanych. Wszystkie odebrane odpady zostały zagospodarowane poprzez przetworzenie w procesie R 12 obejmującego procesy wstępnego przetwarzania odpadów, przygotowujące je do procesów R1-R11. Strona 9 z 18

11 Na podstawie posiadanych sprawozdań wynika że większa część zmieszanych odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości pochodzi z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Odebrane zmieszane odpady komunalne kierowano do przetwarzania wyłącznie w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów prowadzonej przez przedsiębiorstwo Trans-Formers Karpatia Sp. z o. o. w Tarnowie przy ul. Cmentarnej. Instalacja ta otrzymała status instalacji regionalnej Uchwałą Nr LIII/832/14 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA MAŁOPOLSKIEGO z dnia 1 lipca 2014 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XXV/398/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca 2012 roku w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego. W związku z powyższym, kierowanie odpadów do wymienionej instalacji jest zgodne z prawem miejscowym. Odpady ulegające biodegradacji Odpady ulegające biodegradacji są to odpady ulegające rozkładowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizmów. W myśl postanowień art. 3c ust. 1 ustawy o u. c. i p. g. gminy są obowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania. Zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2012 r. w sprawie poziomów ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania oraz sposobu obliczania poziomu ograniczania masy tych odpadów w 2016 roku należało osiągnąć dopuszczalny poziom 45% masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazanych do składowania w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r. W 2016 roku z terenu Miasta Bochnia zostało selektywnie odebranych 1 039,18 Mg odpadów ulegających biodegradacji. Masa odpadów ulegających biodegradacji wytworzona w 1995 roku (OUB1995): OUB1995 = 4 583,35 Mg Poziom ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazanych do składowania w 2016 roku: PR = 45% Masa odpadów ulegających biodegradacji zebranych ze strumienia odpadów komunalnych z obszaru Miasta Bochnia w 2016 roku przekazanych do składowania: MOUB2015 = 0,00 Mg Strona 10 z 18

12 Osiągnięty w 2016 roku poziom ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazanych do składowania (TR): TR = 0 [%] Ponieważ [TR = 0%] < [PR = 50%] poziom ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania w roku 2016 przez Miasto Bochnia został osiągnięty. Szczególną kategorią odpadów ulegających biodegradacji są odpady zielone. Definiowane w ustawie o odpadach odpady zielone to, te które stanowią odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów. Na odpady zielone składają się opady sklasyfikowane pod kodami i W myśl art. 20 ust. 7 ustawy o odpadach odpady zielone mogą być przetwarzane wyłącznie na obszarze regionu gospodarki odpadami komunalnymi w regionalnych instalacjach wskazanych w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami. Dla regionu tarnowskiego regionalną instalacją do przetwarzania odpadów zielony jest kompostownia w Tarnowie przy ul. Cmentarnej 31. W 2016 roku z terenu Miasta Bochnia odebrano 991,760 Mg odpadów zielonych stanowiących odpady sklasyfikowane pod kodem odpady ulegające biodegradacji. Odpady selektywnie zebrane Na odpady selektywnie odbierane składają się: papier i tektura ( , ), metale ( , ), tworzywa sztuczne ( , ), szkło ( , ), zmieszane odpady opakowaniowe ( ), odpady wielkogabarytowe ( ), zużyte urządzenie elektryczne i elektroniczne ( *, ), zużyte opony ( ), zużyte baterie i akumulatory ( *, ), przeterminowane leki ( *, ). Odpady zbierane są selektywnie u źródła, czyli gromadzone w specjalnych workach z podziałem na następujące frakcje: papier, tworzywa sztuczne, szkło, metal i odpady zielone. Ponadto mieszkańcy oddzielenie przekazują przeterminowane leki do aptek oraz zużyte baterie i akumulatory do pojemników zlokalizowanych w jednostkach handlowych lub oświatowych. Poniżej przedstawiono tabelę określającą rodzaj i ilość odebranych odpadów selektywnie z terenu Miasta Bochnia w 2016 roku. Strona 11 z 18

13 Lp. Kod odpadu Rodzaj odpadu odebranego selektywnie Masa odebranych odpadów [Mg] sposób zagospodarowania Opakowania z papieru i tektury 47,42 R12,R5,zbieranie Tworzywa sztuczne 3,610 zbieranie Opakowania z tworzyw sztucznych 191,625 R 3, R 12, zbieranie Szkło 3,000 zbieranie Zmieszane odpady opakowaniowe 35,52 R Opakowania ze szkła 678,43 R 5, R Odpady wielkogabarytowe 142,95 zbieranie Leki inne niż wymienione w ,93 zbieranie, D * Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w i zawierające niebezpieczne składniki Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów 5,780 zbieranie 1 392,820 R5, R Zużyte opony 8,180 zbieranie Zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu inne niż wymienione w , i ,540 R5 Suma selektywnie odebranych odpadów 2 552,805 Mg Selektywnie odebrane odpady od wścieli nieruchomości kierowane były do następujących instalacji: RIPOK Myślenice, ul. Ujejskiego 341, Kraków Ekombud Skowronek, Gazda Sp. J. ul. Partyzantów 21, Bochnia, Firma Usługowo-Handlowa Dimarco Iwkowa 482, RIPOK Remondis, ul. Półłanki 64, Kraków, PPHU Sortownia TAMAX, ul. Sportowa 2, Sędziszów, ZGO Geomar, ul. Drożdżowa 5, Kraków, Odpady selektywnie zbierane przyjmowane są również do Punku Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych zlokalizowanego w Bochni przy ul. 20-go Stycznia 15. W 2016 roku do PSZOK w Bochni mieszkańcy przekazali łącznie 710,670 Mg odpadów selektywnie zebranych. Odpady przyjęte do PSZOK były kierowane do następujących instalacji: Ekombud Skowronek, Gazda Sp. J. ul. Partyzantów 21, Bochnia, Skotniczy Transport S. Skotniczy ul. Sportowa 5, Zielonka, BZUK Sp. z o. o., ul. 20-go Stycznia 15, Bochnia, Strona 12 z 18

14 DSS Recykling Sp. z o. o., ul. Magazynowa 1, Dąbrowa Górnicza, ELEKTROZŁOM Sp. z o. o., ul. Spacerowa 1, Ślemień, Kompostownia Odpadów Zielonych, ul. Cmentarna 1, Tarnów. Po przeanalizowaniu rodzajów i ilości odpadów odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości widać, że mieszkańcy nie prowadzą selektywnej zbiórki u źródła odpadów z metali, w tym opakowań z metali. Zgodnie z art. 3b ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości gmina jest obowiązana do osiągnięcia poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych wskazanych w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012 r. (Dz. U. poz. 645). W 2016 roku gminy są obowiązane do osiągnięcia 18% poziomu recyklingu i przygotowania do pewnego użycia frakcji składającej się łącznie z papieru, metali, tworzyw sztucznych oraz szkła. Ponadto gminy są obowiązane do osiągnięcia 42% poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych. Miasto Bochnia za 2016 rok osiągnęło 20,7% recyklingu frakcji z papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła oraz 100% recyklingu i przygotowania do ponownego użycia odpadów budowlanych i rozbiórkowych. Ocena możliwości przetwarzania odpadów komunalnych wraz z określeniem potrzeb inwestycyjnych Miasto Bochnia znajduje się w regionie gospodarki odpadami, w którym jest wystarczająca ilość regionalnych instalacji i instalacji zastępczych aby przetwarzać odebrane odpady zmieszane i zielone zgodnie z wymaganiami przepisów szczegółowych. Ponadto technologia tych instalacji pozwala na uzyskanie zerowego poziomu składowania odpadów komunalnych. KOSZTY SYSTEMU GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI ORAZ OPŁATA ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI Zgodnie z art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gminy pokrywają koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmuje koszty: 1) Odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, 2) Tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, 3) Obsługi administracyjnej tego systemu, 4) Edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami komunalnymi. Strona 13 z 18

15 Koszty poniesione w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych W związku z tym, iż Miasto Bochnia zawarło umowę na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Miasta Bochnia do określenia kosztów odbierania, odzysku, recyklingu i unieszkodliwiania odpadów komunalnych wykorzystano wartość roczną, ryczałtową za odbiór odpadów. Wartość umowy na 2016 rok wyniosła ,00 zł. Koszty funkcjonowania Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych zlokalizowanego przy ul. 20-go Stycznia 15 w Bochni w 2016 wyniosły: ,12 zł. Pozostałe koszty Na pozostałe koszty składają się koszty obsługi administracyjnej, które w przypadku Urzędu Miasta Bochnia trudno jest wyodrębnić, gdyż w zakresie realizacji postanowień ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach pracują 3 osoby, łącznie tworząc 2,5 etatu. Osoby te oprócz zadań związanych z gospodarką odpadami komunalnymi realizują inne obowiązki, dlatego nie sposób jednoznaczne wykazać kosztów administracyjnych, dlatego odstąpiono od ich wykazywania. Ponadto ostatnim kosztem, który gmina powinna pokrywać z opłat od mieszkańców są działania edukacyjno informacyjne, na rzecz których w 2016 roku przeznaczono łączną kwotę 1 440,00 zł. Bilans koszty i przychody z opłat Łączne koszty poniesione w 2016 roku na system gospodarki odpadami wyniosły: ,12 zł Łączna należna wartość opłat od mieszkańców w 2016 roku na podstawie sprawozdania księgowego: ,00 zł. Łączna wartość opłat wpłaconych przez mieszkańców w 2016r.: ,03zł Różnica pomiędzy wartością należnych opłat a kosztami systemu gospodarki odpadami w mieście Bochnia wynosi ,12 zł. Ilość właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy na odbieranie odpadów komunalnych i wywóz nieczystości ciekłych Strona 14 z 18

16 Odbiór odpadów komunalnych Gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. W ten sposób przejmują od właścicieli nieruchomości obowiązek zapewnienia gospodarowania wytworzonymi odpadami w zamian za opłatę. Ustawodawca fakultatywnie pozwolił na przejęcie tego obowiązku również od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale wytwarzane są odpady komunalne. Rada gminy może obowiązek przejąć przyjmując w tej sprawie stosowną uchwałę. Jednakże Rada Miasta Bochnia nie podjęła uchwały o przejęciu obowiązku odbierania odpadów komunalnych od tych właścicieli nieruchomości. W związku z tym, zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Miasto Bochnia zobowiązane jest do prowadzenia ewidencji umów zawartych na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w celu kontroli wykonywania przez właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców obowiązków wynikających z ustawy. Dotychczas jednak gmina nie rozpoczęła prowadzenia stosownego rejestru, dlatego trudno ocenić, czy właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne należycie wywiązują się z obowiązku zawarcia umowy z przedsiębiorcą odbierającym odpady wpisanym do rejestru. Biorąc jednak pod uwagę ilość i wielkość podmiotów gospodarczych działających na terenie miasta oraz dane o ilości nieruchomości, z których firmy wywozowe odebrały odpady wydaje się, że ewentualne przypadki niewywiązania się z ustawowego obowiązku są marginalne. W 2016 roku strażnicy miejscy przeprowadzali wyrywkowe kontrole właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. W przypadku braku zawartej umowy na odbiór odpadów komunalnych strażnicy pouczali przedsiębiorców. Jedocześnie wskazuje się, że podmioty obowiązane do zawarcia umowy mogą być kontrolowane na przykład na skutek informacji od mieszkańców miasta, którzy spostrzegli niepokojące działania polegające na podrzucaniu odpadów do koszy ulicznych, do pojemników w altankach śmietnikowych przy budynkach wielorodzinnych czy wyrzucanych w miejsca do tego nieprzeznaczonych. Takie informacje od mieszkańców w 2016 roku nie wpłynęły do Urzędu Miasta Bochnia. W związku z powyższym, Miasto Bochnia w 2016 roku nie wszczęło żadnego postępowania zastępczego w myśl przepisów art. 6 ust ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wywóz nieczystości ciekłych W myśl art. 6 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości wściekle nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych, wykonując obowiązek określony w art. 5 ust. 1 pkt 3b tj. pozbywają się nieczystości ciekłych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi, są obowiązani do udokumentowania w formie umowy korzystania z usług przedsiębiorcy opróżniającego zbiorniki bezodpływowe i nieczystości ciekłe. Właściciel nieruchomości w przypadku kontroli Strona 15 z 18

17 jest obowiązany wylegitymować się stosowną umową oraz dowodami uiszczania opłaty za te usługi. Gmina natomiast ma obowiązek prowadzenia ewidencji zbiorników bezodpływowych i przydomowych oczyszczalni ścieków w celu kontroli częstotliwości ich opróżniania oraz w celu opracowania planu rozwoju sieci kanalizacyjnej. Na terenie Miasta Bochnia niespełna 90% ludności korzysta z kanalizacji miejskiej. Na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców odbierających nieczystości ciekłe zliczono, że w 2016 roku łącznie z terenu Miasta Bochni odebrano od mieszkańców 2 088,30 m 3 nieczystości ciekłych. Miasto Bochnia przeprowadziło ankiety w zakresie posiadania przez właścicieli nieruchomości zbiorników bezodpływowych i przydomowych oczyszczalni ścieków. Brak pełnej ewidencji utrudnia analizę i prowadzenia postępowań z urzędu, natomiast w przypadku informacji od mieszkańców o postępowaniu z nieczystościami ciekłymi niezgodnie z przepisami lub w przypadku przeprowadzenia działań kontrolnych przez strażników miejskich gmina może żądać od właściciela nieruchomości przedstawienia stosownej umowy oraz dowodów opłat. Miasto Bochnia w 2016 roku nie wszczęło żadnego postępowania nakazującego przyłączenie do sieci miejskiej kanalizacji sanitarnej w myśl art. 5 ust. 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Podsumowanie i wnioski Podsumowanie Miasto Bochnia wywiązało się ze swojego obowiązku zorganizowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Miasto Bochnia posiada stabilne prawo miejscowe w zakresie utworzonego systemu gospodarki odpadami brak znaczących zmian w uchwałach Rady Miasta Bochnia. Miasto Bochnia zorganizowało odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych, rezygnując jednocześnie z możliwości objęcia systemem również nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy ale powstają odpady komunalne. Miasto Bochnia ogłosiło przetarg na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Miasto Bochnia nie musi podejmować działań inwestycyjnych związanych z budowaniem regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów z uwagi na fakt, iż w regionie tarnowskim jest ich wystarczająca ilość i spełniają one wymogi stawiane prawem. W rejestrze działalności regulowanej polegającej na odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wpisanych jest 20 przedsiębiorców, jednakże tylko 5 z nich działa aktywnie na terenie miasta. Strona 16 z 18

18 Miasto Bochnia ustaliło stawki opłaty za gospodarowanie odpadami na poziomie 9 zł dla mieszkańców deklarujących prowadzenie selektywnej zbiórki oraz 12 zł dla mieszkańców, którzy nie chcą prowadzić selektywnej zbiórki odpadów u źródła. Miasto Bochnia ustaliło selektywną zbiórkę odpadów z podziałem na następujące frakcje: papier, metal, szkło, tworzywa i odpady zielone. Właściciele nieruchomości na terenie Miasta Bochnia sami wyposażają nieruchomość w pojemniki, natomiast gmina zapewnia worki do prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów. W ewidencji ludności prowadzonej przez Miasto Bochnia na dzień 31 grudnia 2016 roku było zameldowanych osób, z czego osób objęty jest systemem odbioru odpadów. Prowadzone wyjaśnienia wskazują, że różnicę tą stanowią osoby pracujące lub uczące się poza terenem Miasta Bochnia. Tylko 49% mieszkańców miasta deklaruje prowadzenie selektywnej zbiórki odpadów. Mieszkańcy miasta mimo ustalonej frakcji selektywnego zbierania nie gromadzą odpadów z metali, w tym opakowań z metali. Miasto Bochnia posiada jeden punkt selektywnej zbiórki odpadów (PSZOK). Miasto Bochnia odnotowało niski poziom zainteresowania mieszkańców korzystania z PSZOK. Miasto Bochnia osiąga wymagane prawem poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła. Miasto Bochnia osiąga wymagane prawem poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych. Miasto Bochnia osiąga wymagane prawem poziomy ograniczania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania. Należy zwiększyć skalę prowadzonych działań edukacyjnych i informacyjnych dotyczących prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych. W związku z deficytem budżetu dla systemu gospodarowania odpadami należy przeanalizować rekalkulację opłat. Biorąc pod uwagę bardzo niski poziom zaangażowania mieszkańców w prowadzenie selektywnej zbiórki należy rozważyć podniesienie opłaty za gospodarowanie odpadami gromadzonymi nieselektywnie. Na terenie Miasta Bochnia jest niski poziom bezrobocia, co prowadzi do wniosku, że mieszkańcy mają stabilność finansową i różnica 3 zł po między stawką za odbiór odpadów Strona 17 z 18

19 segregowanych a odpadów bez segregacji nie motywuje ich do uczestniczenia w prowadzeniu selektywnej zbiórki u źródła. W celu zaangażowania mieszkańców w prowadzeniu selektywnej zbiórki odpadów należy podjąć działania edukacyjne i informacyjne na szerszą niż dotychczas skalę. Bochnia, r. Strona 18 z 18