UCHWAŁA NR XXXII/235/2017 RADY POWIATU SIERADZKIEGO z dnia 31 stycznia 2017 r.

Transkrypt

1 T UCHWAŁA NR XXXII/235/2017 RADY POWIATU SIERADZKIEGO z dnia 31 stycznia 2017 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia złożonego w dniu 02 stycznia 2017 roku przez Monikę Noweta, właściciela Apteki Arnika mieszczącej się przy Pl. Niepodległości 5, Błaszki Na podstawie art. 12 ust. 11 w zw. z art. 87 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 814, 1579) uchwala się, co następuje: 1. Odmawia się zastosowania do wezwania do usunięcia naruszeń wskazanych przez Monikę Noweta, właściciela Apteki Arnika mieszczącej się przy Pl. Niepodległości 5, Błaszki, a związanego z podjęciem przez Radę Powiatu Sieradzkiego uchwały Nr XXVIII/218/2016 z dnia 30 listopada 2016 r. w sprawie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych z terenu powiatu sieradzkiego na rok Uzasadnienie stanowi integralną część uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Zarządu Powiatu Sieradzkiego. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Powiatu Sieradzkiego Henryk Waluda

2 Załącznik do Uchwały Nr XXXII/235/2017 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 31 stycznia 2017 roku Uzasadnienie W dniu 02 stycznia 2017 r. Monika Noweta właściciel Apteki Arnika mieszczącej się przy Pl. Niepodległości 5, Błaszki, złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę podjętej przez Radę Powiatu Sieradzkiego uchwały nr Nr XXVIII/218/2016 z dnia 30 listopada 2016 r. w części ustalającej rozkład dyżurów w porze nocnej, niedziele, święta i inne dni ustawowo wolne od pracy pełnionych przez apteki ogólnodostępne mające swoją siedzibę na terenie gminy Błaszki i Złoczew. Wezwanie zostało skierowane do Starostwa Powiatowego w Sieradzu. W pierwszej kolejności wskazać trzeba, iż wezwanie zostało skierowane nieprawidłowo i jako takie nie może wywołać skutku wynikającego z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Starostwo powiatowe, które wezwano do usunięcia naruszenia prawa nie jest organem, który wydał zaskarżoną uchwałę i w związku z tym nie jest władny do dokonania w jej treści żadnych zmian ani też do podjęcia jakichkolwiek innych działań przewidzianych prawem. Z tych względów, skierowane przez skarżącego wezwanie nie może wywołać skutku w postaci powstania legitymacji do wniesienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Niemniej jednak organ stanowiący powiatu rozpoznał wezwanie, czego wynikiem jest niniejsza uchwała. W treści wezwania nie wskazano przepisu ustawy, który został naruszony przedmiotową uchwałą, nie określono także uzasadnienia wezwania poprzez wskazanie podstaw faktycznych i prawnych. Brak jest wskazania indywidualnego interesu prawnego skarżącego, który został naruszony treścią uchwały. Intencją skarżącego było przyjęcie przez organ stanowiący, iż wyczerpujący opis naruszenia zarówno od strony faktycznej, prawnej jak i interesu skarżącego w skierowaniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynika z załączonej do wezwania uchwały Prezydium Okręgowej Rady Aptekarskiej w Łodzi Nr 478 z dnia 3 listopada 2016 r. w sprawie opinii dotyczącej projektu uchwały Rady Powiatu Sieradzkiego w sprawie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych z terenu powiatu sieradzkiego na rok 2017.

3 Uchwała niniejsza jest organowi znana, bowiem została nadesłana w ramach procesu opiniowania uchwały przed jej podjęciem, zaś jej treść nie wpłynęła na pogląd organu co do zasadności i zgodności z prawem projektowanej uchwały, będącej aktualnie przedmiotem wezwania. W treści niniejszej uchwały Okręgowej Izby Aptekarskiej w Łodzi, Izba stwierdziła, iż aktualna uchwała w sprawie rozkładu godzin pracy aptek powiela błędy poprzedniej uchwały i narusza fundamentalne zasady prawa określone w Konstytucji, a mianowicie: zasadę równości podmiotów gospodarczych wobec prawa, brak logiczności i uzasadnienia nałożenia obowiązku dyżurów w niedziele, święta i dni wolne od pracy na terenie gmin, na których w ww. czasie nie funkcjonuje pomoc lekarska. Ponadto Okręgowa Izba Aptekarska podniosła również, że w uzasadnieniu do projektu uchwały Rada Powiatu Sieradzkiego nie wskazuje dlaczego obowiązkiem dyżurów objęto tylko 2 gminy: Błaszki i Złoczew, uprzywilejowując pozostałe gminy: Burzenin, Brzeźnio, Brąszewice, Goszczanów, Klonowa, Wróblew. Stwierdza ona również, iż Rada Powiatu powinna porównać odległości pomiędzy np. Błaszkami a innymi miejscowościami położonymi w Gminie, by stwierdzić czy wyznaczenie dyżurów aptek w Błaszkach zapewnia pacjentom szybsze zaopatrzenie w leki, czy jest rozwiązaniem nieekonomicznym i nie przynoszącym spodziewanego rezultatu. Takiej analizy dokonała natomiast Okręgowa Izba Aptekarska w Łodzi, i stwierdziła, że z każdej miejscowości w gminie jest bliżej bądź prawie tyle samo kilometrów do Sieradza co do Błaszek. Natomiast połączenie środkami masowej komunikacji łatwiejsze jest z Sieradzem niż z innymi miejscowościami. W uzasadnieniu zwrócono również uwagę na: brak pomocy lekarskiej w Błaszkach i innych miejscowościach w nocy, niedziele, święta i inne dni wolne od pracy, brak pewności czy dana apteka w Błaszkach posiada pełen asortyment produktów leczniczych i czy nie zajdzie konieczność zaopatrzenia w Sieradzu, gdzie pracuje apteka całodobowa i funkcjonuje Szpital z Oddziałem SOR, względy ekonomiczne aptek, bowiem każdy dyżur generuje w aptece straty, co w konsekwencji może spowodować likwidację małej apteki gminnej. Na koniec wskazano również, iż w czasie dyżurów nocnych bądź w dni świąteczne z reguły sprzedawane są produkty, które nie należą do leków ratujących życie.

4 Mimo, iż organ stanowiący miał już jak wskazano powyżej możliwość zapoznania się z niniejszą argumentacją i nie uznał jej za trafną, podnieść należy ponownie, co następuje. Uchwała nr Nr XXVIII/218/2016 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 30 listopada 2016 r. w sprawie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych z terenu powiatu sieradzkiego na rok 2017 podjęta została zgodnie z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne, który mówi, że rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie określa, w drodze uchwały, rada powiatu, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego. W wyroku z dnia 22 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Go 271/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził, że ograniczenie swobody działalności gospodarczej polegające na ustaleniu harmonogramu godzin pracy apteki ogólnodostępnej nie narusza istoty tej wolności. Podmiot prowadzący taką aptekę w godzinach określonych w rozkładzie uchwalonym przez radę powiatu nie jest pozbawiony możliwości prowadzenia działalności gospodarczej, a jedynie dotykają go pewne ograniczenia w zakresie czasu funkcjonowania apteki. Wspomniana wolność w tym przypadku w zakresie ustalania rozkładu godzin pracy aptek została ograniczona w drodze uchwały znajdującej swoją podstawę w przepisie art. 94 ust. 2 ustawy Prawo farmaceutyczne, dlatego jest ograniczeniem dopuszczalnym (wyrok NSA z dnia 13 sierpnia 2013r., sygn. akt II GSK 585/12). Zarzut naruszenia zasady równości podmiotów gospodarczych wobec prawa jest więc bezpodstawny. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego rada powiatu ustala taki rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych, który będzie stwarzał możliwość jak najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy wówczas, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. Ponieważ ustawodawca posłużył się pojęciem również w porze nocnej dostępność powinna być całodobowa, bowiem jedynie wówczas powstanie pożądany z punktu widzenia społecznego stan najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. (por. Wyrok NSA w sprawie sygn. akt II GSK 1765/14 z dnia 14 kwietnia 2015 roku). W uzasadnieniu wyroku sąd nie wskazał jakimi kryteriami należy kierować się przy wyborze dyżurujących aptek, ile ma być czynnych w nocy oraz jaka ma być odległość między daną miejscowością a apteką. Kluczową kwestią jest całodobowa dostępność apteki.

5 Z kolei w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd wskazał, iż apteka jest placówką ochrony zdrowia publicznego, a praca w godzinach nocnych i dniach wolnych od pracy jest wpisana w ustawowe zadania każdej apteki (art. 94 ust. 1 w związku z art. 86 ust 1 prawa farmaceutycznego wyrok NSA w sprawie sygn. akt II GSK 1559/14 z dnia 14 lipca 2015 roku ). Praca w godzinach nocnych i podczas dni wolnych od pracy jest zadaniem ustawowym aptek ogólnodostępnych i do kierownika apteki należy organizacja pracy umożliwiająca realizację obowiązku. Rada Powiatu działając w interesie wszystkich mieszkańców powiatu sieradzkiego, aby w pełni zabezpieczyć ludności możliwość skorzystania z usług aptecznych oraz biorąc pod uwagę wyroki NSA i WSA zdecydowała, iż 1 apteka mieszcząca się na terenie miasta Sieradza będzie pracowała w systemie całodobowym, a apteki mieszczące się na terenie gmin Błaszki i Złoczew będą pełniły dyżury przemiennie zgodnie z załącznikiem do uchwały. Obowiązkiem dyżurów objęto apteki mieszczące się na terenie gmin miejsko wiejskich Błaszki i Złoczew, gdyż są to dwa największe po Sieradzu miasta zlokalizowane w powiecie sieradzkim, na terenie których funkcjonuje największa liczba aptek (poza miastem Sieradz). Powyższe uzasadnienie zostało przytoczone jedynie w celu wykazania skarżącemu braku zasadności argumentacji przyjętej w treści uchwały Okręgowej izby Aptekarskiej w Łodzi, którą zgodnie z intencją skarżącego organ winien przyjąć jako argumentację skarżącego. Organ stwierdza, iż uchwała odpowiada prawu, zatem wezwanie także z tych względów nie może wywołać oczekiwanego przez wzywającego skutku. Mając na względzie powyższe postanowiono jak na wstępie.