Uchwała Nr XXVIII/243/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 16 lutego 2017 roku

Transkrypt

1 Uchwała Nr XXVIII/243/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 16 lutego 2017 roku w sprawie ustalenia szczegółowych zasad i trybu realizowania budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turek na rok 2018 Na podstawie art. 18 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jednolity tekst Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) Rada Miejska Turku uchwala, co następuje: 1. Ustala się szczegółowe zasady i tryb realizowania budżetu obywatelskiego na 2018 rok w formie Regulaminu budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turek, stanowiącego załącznik do niniejszej uchwały. 2. Na budżet obywatelski Gminy Miejskiej Turek przeznacza się środki finansowe wyodrębnione na ten cel w budżecie Gminy Miejskiej Turek na rok 2018 w kwocie ,00 zł. 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Turku. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej Turku

2 Załącznik do uchwały Nr XXVIII/243/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 16 lutego 2017r. Regulamin budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turek na rok Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o: Rozdział 1. Słownik pojęć 1) budżecie obywatelskim - należy przez to rozumieć przeznaczenie części wydatków z budżetu Gminy Miejskiej Turek na 2018 rok na wskazane przez mieszkańców projekty mieszczące się w kompetencjach gminy; 2) regulaminie - należy przez to rozumieć Regulamin budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turek; 3) Mieście - należy przez to rozumieć Gminę Miejską Turek; 4) mieszkańcach - należy przez to rozumieć osoby zamieszkałe na terenie Gminy Miejskiej Turek; 5) Burmistrzu - należy przez to rozumieć Burmistrza Miasta Turku; 6) Urzędzie należy przez to rozumieć Urząd Miejski w Turku; 7) Radzie - należy przez to rozumieć Radę Miejską Turku; 8) jednostkach należy przez to rozumieć jednostki organizacyjne Gminy Miejskiej Turek; 9) podaniu do publicznej wiadomości należy przez to rozumieć publikację za pośrednictwem strony internetowej i tablicy ogłoszeń w Urzędzie. Rozdział 2. Postanowienia ogólne Ze środków budżetu obywatelskiego finansowane są zadania zgłaszane przez mieszkańców, należące do zadań własnych gminy, z zastrzeżeniem postanowień zawartych w Realizacja zadań w ramach budżetu obywatelskiego odbywa się w ciągu jednego roku budżetowego. W uzasadnionych przypadkach realizacja zadania inwestycyjnego lub nieinwestycyjnego może być wydłużona na lata następne, zgodnie z ustawą o finansach publicznych. 3. Wdrożenie i realizacja budżetu obywatelskiego składa się z następujących etapów: 1) kampania informacyjno-edukacyjna wraz ze spotkaniami konsultacyjnymi z mieszkańcami; 2) zgłaszanie propozycji zadań; 3) weryfikacja formalno prawna zgłoszonych propozycji zadań; 4) kampania promocyjna złożonych projektów w tym spotkania z mieszkańcami; 5) głosowanie; 6) ewaluacja procesu. Rozdział 3. Konstrukcja budżetu Zadania finansowane z budżetu obywatelskiego mogą mieć charakter lokalny lub ogólnomiejski.

3 2. Pod pojęciem zadań lokalnych rozumie się zadania realizowane w ramach działających w mieście samorządów osiedli. 3. Pod pojęciem zadań ogólnomiejskich rozumie się zadania służące mieszkańcom całego miasta, co oznacza, że dotyczą one potrzeb mieszkańców więcej niż jednego osiedla. Rozdział 4. Zgłaszanie propozycji zadań Propozycje zadań do budżetu obywatelskiego może składać każdy mieszkaniec Miasta, który w momencie wypełniania wniosku ma ukończone 16 lat. 2. Do formularza zgłoszenia zadania wnioskujący dołącza listę poparcia dla projektu, podpisaną przez co najmniej 15 mieszkańców miasta, którzy ukończyli 16 rok życia. 3. Wzór formularza oraz listy poparcia dla projektu ustala Burmistrz w drodze zarządzenia Burmistrz ustala w drodze zarządzenia termin składania propozycji zadań do budżetu obywatelskiego co najmniej 14 dni przed rozpoczęciem tego terminu. 2. Czas na składanie propozycji zadań do budżetu obywatelskiego nie może być krótszy niż 30 dni. 3. Zgłoszone propozycje zadań podlegają niezwłocznie podaniu do publicznej wiadomości Zgłaszający propozycję zadania określa przybliżony koszt realizacji projektu według własnego oszacowania. Ostatecznej wyceny dokonuje Burmistrz w procesie weryfikacji zgłoszonych zadań. 2. Koszt realizacji jednego zadania nie może być wyższy niż 30% środków finansowych przeznaczonych na realizację budżetu obywatelskiego oraz być niższy niż jeden tysiąc złotych. Rozdział 5. Weryfikacja zgłoszonych zadań Zgłoszone przez mieszkańców propozycje zadań do budżetu obywatelskiego podlegają weryfikacji, której dokonuje Zespół do spraw realizacji budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turku powołany zarządzeniem Burmistrza. 2. Członkami Zespołu do spraw realizacji budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turku są: - przedstawiciele Urzędu i jednostek, - po jednym radnym z każdego klubu, reprezentowanego w Radzie. 3.Weryfikacja, o której mowa w ust. 1, odbywa się jedynie na podstawie kryteriów, wskazanych w 9 niniejszego regulaminu W razie stwierdzenia podczas weryfikacji, że złożony wniosek nie zawiera istotnych informacji potrzebnych do analizy propozycji lub jest niezgodny z limitami finansowymi, o których mowa w 6 ust. 2, osoba składająca formularz zostanie niezwłocznie poinformowana (np. telefonicznie, pocztą elektroniczną, ) o brakach, o konieczności dokonania uzupełnień lub modyfikacji zakresu rzeczowego propozycji. 2. Korekta może być dokonana z inicjatywy wnioskodawcy lub za jego zgodą na podstawie propozycji Zespołu do spraw realizacji budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turku. Zespół lub wnioskodawca mogą uzupełnić wniosek o dodatkowe materiały niezbędne do dalszej korekty. 3.Uzupełnienie lub modyfikacja, o których mowa w ust. l powinny być dokonane z zachowaniem wymogów 9.

4 4. Od momentu zawiadomienia o brakach we wniosku lub konieczności dokonania uzupełnienia lub modyfikacji zakresu rzeczowego, składający propozycję ma prawo dokonania korekty w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. 5. Wniosek nie może być korygowany więcej niż jeden raz. 6. W przypadku zmiany kwoty, zakresu rzeczowego lub wprowadzania innych istotnych zmian w projekcie w wyniku weryfikacji, wnioskodawca ma prawo dostosować tytuł i opis do wprowadzonych zmian. 7. W razie stwierdzenia podczas weryfikacji, że dwa lub więcej projekty dotyczą realizacji identycznego lub bardzo podobnego zadania bądź miejsca, Burmistrz niezwłocznie organizuje spotkanie wnioskodawców celem omówienia możliwości połączenia projektów w jeden. Kwestia wzajemnego porozumienia spoczywa po stronie wnioskodawców. W przypadku braku zgody wnioskodawców na połączenie projektów procedowane są one osobno. 8. Organizacja spotkania, o którym mowa w ust. 7, nie wyczerpuje prawa wnioskodawców do korekty projektów zgodnie z ust W ramach budżetu obywatelskiego mogą być realizowane zadania zlokalizowane na terenie Miasta, które są ogólnodostępne, stanowią lub będą stanowić majątek Miasta. 2.W ramach procedury budżetu obywatelskiego nie mogą być realizowane następujące zadania: 1) których wymagany budżet całkowity na realizacje jest niezgodny z limitami finansowymi wskazanymi w 6 ust. 2 regulaminu; 2) które po realizacji generowałyby koszty utrzymania niewspółmiernie wysokie w stosunku do wartości proponowanego zadania; 3) które stoją w sprzeczności z obowiązującymi w mieście planami, politykami i programami, w tym w szczególności z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego; 4) które wymagają współpracy instytucjonalnej podmiotów zewnętrznych, jeżeli te nie przedstawiły pisemnej gotowości do współpracy w formie oświadczenia; 5) które naruszałyby obowiązujące przepisy prawa, prawa osób trzecich, w tym prawa własności; 6) które zakładają realizację jedynie części zadania, w tym sporządzenie wyłącznie projektu bądź planu przedsięwzięcia lub jedynie środki na wykonanie, bez zabezpieczenia środków na projektowanie. 10. Wyniki weryfikacji są podawane do publicznej wiadomości przez Burmistrza. Informacja o wynikach weryfikacji zawiera co najmniej wykaz złożonych propozycji zadań, szacunkowy przyjęty koszt zadania, oznaczenie przyjęty" lub odrzucony" dla każdej z propozycji oraz uzasadnienie rozstrzygnięć dla propozycji odrzuconych W przypadku odrzucenia projektu w wyniku weryfikacji wnioskodawcy przysługuje możliwość złożenia protestu. 2. Protest wraz z uzasadnieniem składa się do Burmistrza, w nieprzekraczalnym terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości informacji, o której mowa w Burmistrz niezwłocznie organizuje spotkanie konsultacyjne wnioskodawcy oraz Zespołu do spraw realizacji budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turku. 4. Burmistrz, po zapoznaniu się z opiniami przedstawionymi na spotkaniu konsultacyjnym rozpatruje wniesiony protest. Rozpatrzenie protestu jest ostateczne. 5. W przypadku uznania protestu za zasadny wniosek proceduje się dalej z zachowaniem przepisów wskazanych w tym zakresie. 6. W przypadku uznania protestu za niezasadny, wniosek pozostawia się bez dalszego procedowania.

5 Z przyjętych zadań tworzona jest lista projektów, które poddane będą pod głosowanie mieszkańców. Lista ta podlega podaniu do publicznej wiadomości. 2. Lista zawiera co najmniej nazwę zadania, miejsce położenia, krótki opis oraz szacunkowy koszt realizacji. 3. Kolejność zadań na liście ustalana jest w drodze losowania. Rozdział 6. Glosowanie i obliczanie wyników Głosowanie odbywa się w punktach wyznaczonych przez Burmistrza albo w formie elektronicznej. Wykaz tych punktów zostanie podany do publicznej wiadomości, nie później niż 14 dni przed datą rozpoczęcia głosowania. 2. Burmistrz ustala wzór karty do głosowania w drodze zarządzenia. 3. Głos oddaje się za pomocą karty do głosowania zgodnie z 14 poprzez wpisanie numerów zadań wybranych z listy utworzonej zgodnie z Karty do głosowania są weryfikowane pod kątem spełnienia wymogów formalnych. 2. Karty do głosowania wypełnione niewłaściwie, niezawierające wymaganych danych oraz niezawierające zgody na przetwarzanie danych osobowych są uznane za nieważne. 3. W przypadku wypełnienia przez jedną osobę kilku kart do głosowania zarówno w formie papierowej jak i elektronicznej, wszystkie oddane głosy przez tę osobę będą uznane za nieważne. 4. W przypadku wypełnienia kart do głosowania przez osoby nieuprawnione, wszystkie karty wypełnione przez te osoby będą uznane za nieważne Głosowanie trwa nie krócej niż 9 dni. 2. Głosować może każdy mieszkaniec miasta, który w dniu głosowania ma ukończone 16 lat Każdy głosujący oddaje głos na trzy różne projekty, przy czym najwyżej oceniony przez głosującego projekt otrzymuje 3 punkty, a najniżej oceniany 1 punkt. 2. Suma uzyskanych punktów decyduje o kolejności projektów na liście do realizacji. 3. Za wybrane do realizacji uznaje się zadania, które uzyskały największą liczbę punktów, aż do wyczerpania puli środków przeznaczonych na budżet obywatelski. W przypadku projektów, o których mowa w 8 ust.7, za wybrany uznaje się ten z projektów, który uzyskał największa liczbę punktów. 4. Jeżeli dwie lub więcej propozycji zadań poddanych głosowaniu otrzyma tę samą liczbę punktów, o ich kolejności na liście zadecyduje publiczne losowanie. 5. Jeżeli środki na realizację kolejnego zadania z listy nie będą wystarczające, uwzględnione zostanie pierwsze z następnych zadań na liście, którego koszt nie spowoduje przekroczenia dostępnych środków. Rozdział 7. Realizacja wniosków Niezwłocznie po obliczeniu wyników głosowania Burmistrz podaje do publicznej wiadomości ostateczną listę zadań wybranych przez mieszkańców do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego na 2018 rok. 2. Rada zatwierdzając Budżet Miasta Turku zgodnie z procedurą jego uchwalania, zobowiązana jest uwzględnić zadania o których mowa w ust. 1.

6 Rozdział 8. Promocja, informacja, edukacja i ewaluacja W ramach realizacji budżetu obywatelskiego Burmistrz prowadzi działania promocyjne, edukacyjne i informacyjne, które obejmują w szczególności: 1) przybliżanie i wyjaśnianie mieszkańcom idei i zasad budżetu obywatelskiego oraz funkcjonowania samorządu miejskiego; 2) zachęcanie do składania propozycji zadań oraz wzięcia udziału w głosowaniu; 3) upowszechnianie informacji o propozycjach mieszkańców, wynikach głosowania na zadania zgłoszone w ramach budżetu obywatelskiego oraz o efektach realizacji tych zadań; 4) przeprowadzenie szkoleń informacyjnych dla radnych miasta oraz osób zasiadających w organach jednostek. 2. W ramach prowadzenia działań informacyjnych, edukacyjnych i promocyjnych Burmistrz wykorzystuje różnorodne kanały i narzędzia komunikacji społecznej, w tym: otwarte spotkania informacyjne, publikacje drukowane, publikacje w serwisach internetowych, współpracę z mediami i innymi podmiotami zainteresowanymi popularyzacją idei budżetu obywatelskiego. 3. Burmistrz opracowuje logotyp i identyfikację wizualną budżetu obywatelskiego. 4. Burmistrz sporządza w terminie do końca każdego roku ewaluację wdrażania budżetu obywatelskiego. 5. Ewaluacja, o której mowa w ust 4. podawana jest niezwłocznie do publicznej wiadomości oraz przekazywana Radzie.

7 Uzasadnienie do Uchwały Nr XXVIII/243/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 16 lutego 2017 roku w sprawie ustalenia szczegółowych zasad i trybu realizowania budżetu obywatelskiego Gminy Miejskiej Turek na rok 2018 Po raz pierwszy Budżet Partycypacyjny został wprowadzony w mieście Porto Alegre w Brazylii w 1989 roku. Model ten przez wiele lat podlegał najbardziej dynamicznemu rozwojowi właśnie w Ameryce Południowej. Dziś Budżet Partycypacyjny jest coraz popularniejszy również w Europie. Wprowadzają go samorządy wielu krajów, m.in. Wielkiej Brytanii, Francji, Niemiec, Włoch i Hiszpanii. Budżet Partycypacyjny jest demokratycznym procesem, który powierza obywatelom prawo alokowania części środków z budżetu miejskiego lub innego budżetu, który ich dotyczy. Jego wdrożenie pozwoli mieszkańcom Turku uczestniczyć bezpośrednio w projektowaniu części lokalnych wydatków. Inaczej mówiąc w ramach określonych zasad przedstawionych w projekcie władze samorządowe oddają pewną część budżetu do dyspozycji mieszkańcom, którzy sami rekomendują, na co przeznaczyć pieniądze w swojej najbliżej okolicy. Podstawowe korzyści, jakie wynikają z wprowadzenia Budżetu Obywatelskiego w Turku to: 1) lepsze gospodarowanie budżetem Turku inwestycje ukierunkowane zostaną na najpilniejsze potrzeby społeczności lokalnej. Władze samorządowe, dzięki lepszemu rozpoznaniu potrzeb mieszkańców, będą mogły podejmować lepsze decyzje; 2) przejrzystość otwarty proces podejmowania decyzji zapewni transparentność finansów publicznych; 3) integracja społeczności lokalnej współdecydowanie o przeznaczeniu publicznych pieniędzy zbliży do siebie ludzi, pozwali im poznać nawzajem swoje potrzeby i zmotywuje do wspólnego działania. Budżet partycypacyjny zbuduje świadomość obywatelską i kapitał społeczny gminy; 4) większa identyfikacja mieszkańców z miejscem zamieszkania dzięki możliwości wywierania wpływu na zmiany w swoim mieście, mieszkańcy poczują się z nim bardziej związani. Wzrośnie również poczucie odpowiedzialności za wspólną przestrzeń; 5) edukacja mieszkańców udział w tworzeniu budżetu da im wgląd w proces zarządzania gminą. Wzrośnie świadomość obywatelska i wiedza na temat możliwości i ograniczeń władz samorządowych. W rezultacie zmniejszy się bariera na linii mieszkańcy - władze gminy i wzrośnie wzajemne zaufanie.

8 Wprowadzenie budżetu obywatelskiego pozwoli na rozwój społeczeństwa obywatelskiego w Turku. Władze Miasta Turek będą miały możliwość poznania preferencji i oczekiwań mieszkańców oraz podniesienia swych kompetencji w zakresie organizowania dialogu z obywatelami oraz zwiększą aktywność i zaangażowanie w sprawy Miasta mieszkańców.