UCHWAŁA NR LVI/19/14 RADY POWIATU W STASZOWIE. z dnia 30 kwietnia 2014 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR LVI/19/14 RADY POWIATU W STASZOWIE z dnia 30 kwietnia 2014 r. w sprawie uchwalenia powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata Na podstawie art. 12 pkt. 9b w związku z art. 38a, ust. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r. poz. 595 z późn. zm. 1) ); Rada Powiatu w Staszowie uchwala, co następuje: 1. Rada Powiatu w Staszowie uchwala Powiatowy program zapobiegania przestępczości ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata Powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata stanowi załącznik do niniejszej uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Staszowie. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Damian Sierant 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 645 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 1

2 STAROSTWO POWIATOWE W STASZOWIE WYDZIAŁ SPRAW OBYWATELSKICH I ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Załącznik do Uchwały Nr LVI/19/14 Rady Powiatu w Staszowie z dnia 30 kwietnia 2014 roku POWIATOWY PROGRAM ZAPOBIEGANIA PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ OCHRONY BEZPIECZEŃSTWA OBYWATELI I PORZĄDKU PUBLICZNEGO NA LATA STASZÓW 2014 r. Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 2

3 SPIS TREŚCI 1. WPROWADZENIE CELE PROGRAMU CHARAKTERYSTYKA POWIATU STASZOWSKIEGO REALIZATORZY PROGRAMU ZAKOŃCZENIE HARMONOGRAMY DZIAŁAŃ WE WSKAZANYCH OBSZARCH BEZPIECZEŃSTWO W MIEJSCACH PUBLICZNYCH I MIEJSCACH ZAMIESZKANIA BEZPIECZEŃSTWO W RUCHU DROGOWYM BEZPIECZEŃSTWO DZIECI I MŁODZIEŻY BEZPIECZEŃSTWO W SIECI PRZEMOC W RODZINIE OCHRONA PRZECIWPOŻAROWA Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 3

4 1. WPROWADZENIE Poczucie bezpieczeństwa lub jego brak przesądza o jakości życia i rozwoju społeczeństwa. Dlatego ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego należą do zasadniczych zadań powiatu. Zgodnie z artykułem 38a ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998r. (t.j. Dz.U.2013 poz. 595; poz. 645), starosta realizuje zadania w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowym służbami inspekcjami i strażami. Do zadań starosty należy również podejmowanie działań w zakresie zapewnienia porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Są one monitorowanie i inicjowane przez Komisję Bezpieczeństwa i Porządku, do której zgodnie z powołaną ustawą należą następujące zadania: ocena zagrożeń porządku publicznego bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu, opiniowanie pracy powiatowych służb inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, opiniowanie projektów programów współdziałania Policji i innych powiatowych służb inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, opiniowanie projektu budżetu powiatu w zakresie realizacji zadań wynikających ze zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami inspekcjami i strażami, opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w przedmiotowym zakresie, opiniowanie zadań zleconych przez starostę w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i porządku. Komisji Bezpieczeństwa i Porządku powierzono rolę koordynatora działań podejmowanych na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku. Kluczowym narzędziem do pełnienia tej roli jest powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego. Powiatowy program to dokument dający delegację do tworzenia lokalnych systemów bezpieczeństwa w różnych obszarach. 3 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 4

5 2. CELE PROGRAMU Podstawą prawną dla Powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata , jest art. 12 pkt 9b ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. (t.j. Dz.U. z 2013 poz. 595; poz.645) a cele strategiczne programu są zbieżne z rządowym programem zapobiegania przestępczości i aspołecznych zachowań RAZEM BEZPIECZNIEJ oraz wojewódzkim programem BEZPIECZNE ŚWIĘTOKRZYSKIE. Ideą i głównym przesłaniem rządowego programu Razem bezpieczniej oraz programu Bezpieczne Świętokrzyskie jest prowadzenie działań informacyjnych i promocyjnych zmierzających do wytworzenia tzw. mody na bezpieczeństwo. Programy te powinny stanowić skuteczne narzędzie wspierające realizację ustawowych zadań administracji rządowej i samorządowej na rzecz bezpieczeństwa i porządku. W świetle założeń programowych ich realizacja powinna opierać się na szeroko rozumianym partnerstwie. Szczególną rolę twórcy programów powierzyli Starostom. Do głównych celów programu należy zaliczyć: wzrost realnego bezpieczeństwa mieszkańców wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców zapobieganie przestępczości i aspołecznym zachowaniom, poprawienie wizerunku Policji i wzrost zaufania społecznego do tej i innych służb działających na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego. Głównymi obszarami na których koncentruje się Powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata są: Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i miejscach zamieszkania. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym. Bezpieczeństwo dzieci i młodzieży. Bezpieczeństwo w sieci. Przemoc w rodzinie. Ochrona przeciwpożarowa. W ten sposób zdefiniowane obszary będą możliwe do osiągnięcia poprzez: Bieżącą i rzetelną analizę zagrożeń bezpieczeństwa i realnych potrzeb społeczności lokalnej, Wykształcenie w społeczeństwie poczucia aktywnej partycypacji w zarządzaniu bezpieczeństwem lokalnym, Kreowanie pozytywnego wizerunku Policji oraz innych służb działających na rzecz poprawy bezpieczeństwa, 4 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 5

6 Podejmowanie wszelkich działań i inicjatyw, mających na celu wzrost zaufania społecznego do służb działających na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego, Organizowanie i zagospodarowywanie przestrzeni publicznej ograniczającej ryzyko występowania aspołecznych zachowań, Zmniejszenie ryzyka wiktymizacji, czyli stania się ofiarą przestępstwa, Rozwijanie dobrego kontaktu obywateli z instytucjami działającymi na rzecz poprawy bezpieczeństwa, Współpracę z organizacjami i instytucjami statutowo zajmującymi się pracą środowiskową z rodziną oraz dziećmi i młodzieżą, Budowę transparentnego partnerstwa z administracją samorządową przy zachowaniu autonomii Policji, poprzez przekazanie środków finansowych służby ponadnormatywne, inspirowanie działań władz samorządu lokalnego w celu integracji środowisk lokalnych wokół idei aktywnej profilaktyki, Wyjście poza ramy działań instytucjonalnych i współpracę z sektorem organizacji pozarządowych oraz wolontariatem na rzecz podnoszenia kultury bezpieczeństwa, Wykorzystane sił i środków służących poprawie bezpieczeństwa na drogach, w środkach komunikacji publicznej, miejscach zamieszkania i użyteczności publiczności publicznej. Powiatowy program wskazuje główne cele obszary, stanowiąc drogowskaz dla instytucji i jednostek organizacyjnych działających na rzecz poprawy bezpieczeństwa we wskazanych obszarach. Umożliwi to partycypację przedstawicieli społeczności lokalnych w zarządzaniu bezpieczeństwem. 3. CHARAKTERYSTYKA POWIATU STASZOWSKIEGO Powiat staszowski leży w południowo-wschodniej części województwa świętokrzyskiego, a geograficznie na wyżynie kielecko sandomierskiej. Powiat zajmuje terytorium 925km 2, co stanowi 7,9% powierzchni województwa. W jego skład wchodzi 8 jednostek samorządowych: 3 gminy miejskie (Staszów, Połaniec, Osiek) oraz 5 gmin wiejskich (Rytwiany, Bogoria, Łubnice, Oleśnica i Szydłów). Powiat sąsiaduje: od północnego-zachodu z powiatem kieleckim, od północnego-wschodu z powiatem opatowskim, od wschodu z powiatem sandomierskim, od południowego-wschodu z powiatem tarnobrzeskim, od południa z powiatem mieleckim, od południowego-zachodu z powiatem dąbrowskim, od zachodu z powiatem buskim. 5 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 6

7 Na terenie powiatu zamieszkuje około mieszkańców. Przez teren powiatu staszowskiego przebiegają drogi o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i lokalnym: Krajowa Kraków Sandomierz K-79 (33km); Wojewódzkie: Raków- Szydłów W-756 (3,5km); Opatów - Staszów W757 (31km); Kielce- Staszów W-764 (25,5km); Szydłów Osiek W-765 (34km); Powiatowe: 93 odcinki dróg o łącznej długości 481km, w tym 411km o nawierzchni utwardzonej Drogi gminne i lokalne (nie ujęte w rozliczeniu) 4. RALIZATORZY PROGRAMU Nad terenie powiatu staszowskiego realizatorami programu są instytucje: Starostwo Powiatowe w Staszowie Komenda Powiatowa Policji w Staszowie Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Staszowie Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie Zarząd Dróg Powiatowych Powiatowe Centrum Sportowe Urząd Miasta i Gminy w Staszowie Straż Miejska w Staszowie, Urząd Miasta i Gminy w Połańcu Komisariat Policji w Połańcu Urząd Miasta i Gminy w Osiek Urząd Gminy w Bogorii Straż Gminna w Bogorii Urząd Gminy w Szydłowie Urząd Gminy w Rytwianach Urząd Gminy w Oleśnicy Urząd Gminy w Łubnicach Koordynatorem działań jest Komisja Bezpieczeństwa i Porządku. 6 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 7

8 5. ZAKOŃCZENIE Zgodnie z art. 38a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 poz.595; poz. 645) w celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, tworzy się komisje bezpieczeństwa i porządku. Do zadań komisji należy między innymi przygotowanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego. Przygotowany na tej podstawie program wraz z propozycjami działań nie rodzi skutków finansowych poza wydatkami wynikającymi z kompetencji i działalności statutowej podmiotów realizujących program. 6. HARMONOGRAMY DZIAŁAŃ WE WSKAZACH OBSZARACH W programie określono 6 obszarów ryzyka występowania zagrożeń dla których formułuje propozycje działań profilaktycznych Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i miejscach zamieszkania Bezpieczeństwo w ruchu drogowym Bezpieczeństwo dzieci i młodzieży Bezpieczeństwo w sieci. 6.5 Przemoc w rodzinie. 6.6 Ochrona przeciwpożarowa. Propozycje działań profilaktyczno i zapobiegawczych we wskazanych obszarach zawierają poniższe tabele. 7 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 8

9 PROPOZYCJE DZIAŁAŃ PROFILAKTYCZNYCH I ZAPOBIEGAWCZYCH 6.1 BEZPIECZEŃSTWO W MIEJSCACH PUBLICZNYCH I MIEJSCACH ZAMIESZKANIA DZIAŁANIA UCZESTNICY TERMIN REALIZACJI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA MONITORING I EWALUACJA Promowanie i efektywne wykorzystywanie możliwości technicznych, a w szczególności monitoringu wizyjnego miejsc publicznych, skorelowanego z odpowiednią organizacją służby Policji i straży gminnych. Dokonywanie analizy zagrożeń bezpieczeństwa oraz potrzeb społeczności lokalnej. Organizowanie szkoleń, warsztatów i konferencji mających na celu budowanie lokalnych systemów bezpieczeństwa. Przygotowywanie i promowanie rozwiązań zwiększających bezpieczeństwo przestrzeni publicznych Tworzenie i promowanie lokalnych koalicji na rzecz poprawy bezpieczeństwa. Aktywne i skuteczne pozyskiwanie środków finansowych na realizację działań podnoszących bezpieczeństwo publiczne. Samorządy lokalne, Policja, administratorzy obiektów użyteczności publicznej, lokalne media Samorządy lokalne, Policja, Samorządy lokalne, Policja Samorządy lokalne, Policja, administratorzy obiektów użyteczności publicznej, lokalne media Komisja Bezpieczeństwa i Porządku, samorządy lokalne, organizacje pozarządowe, KPP, KPPSP, lokalne media Samorządy lokalne, Policja, organizacje pozarządowe. Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 9 8

10 6.2 BEZPIECZEŃSTWO W RUCHU DROGOWYM DZIAŁANIA UCZESTNICY TERMIN REALIZACJI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA MONITORING I EWALUACJA Zwiększenie kontroli radarowej, oraz wykrywanie kierowców będących pod wpływem alkoholu oraz środków psychoaktywnych poprzez rutynowe kontrole. Zintensyfikowanie kontroli technicznego stanu pojazdów. Wprowadzanie w miejscach szczególnie niebezpiecznych ograniczeń prędkości oraz opiniowanie tych projektów. Edukowanie w zakresie ruchu drogowego dzieci i młodzieży w ramach zajęć prowadzonych z udziałem funkcjonariuszy Policji, realizacja programów profilaktycznych. Promowanie elementów odblaskowych dla pieszych i rowerzystów. Sukcesywne poprawianie bezpieczeństwa ruchu drogowego i jego usprawnianie na terenie powiatu. Policja, Policja, zarządy dróg krajowych, wojewódzkich, powiatowych, samorządy lokalne, Policja Dyrektorzy szkół, Policja, organizacje pozarządowe, lokalne media, Policja, organizacje pozarządowe, lokalne media Zarządy dróg krajowych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych, samorządy lokalne, firmy ubezpieczeniowe. Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 10 9

11 6.3 BEZPIECZEŃSTWO DZIECI I MŁODZIEŻY DZIAŁANIA UCZESTNICY TERMIN REALIZACJI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA MONITORING I EWALUACJA Organizowanie pogadanek na zajęciach szkolnych z funkcjonariuszami policji. Dyrektorzy i pedagodzy szkolni, policja inne służby Wzajemne informowanie policji i szkół o zaistniałych problemach z uczniami Dyżury nauczycieli na terenie szkoły w celu zapobiegania działaniom o przestępczym charakterze, spożywania napojów alkoholowych, palenia papierosów, używanie środków odurzających i wyeliminowania osób z zewnątrz zajmujących się handlem narkotykami. Prowadzenie działań opiekuńczo wychowawczych i terapeutycznych, propagowanie zdrowego stylu życia, realizacja programów profilaktycznych. Organizowanie dzieciom i młodzieży czasu wolnego od zajęć: organizowanie wycieczek pieszych i rowerowych, i innych imprez, udostępnianie obiektów sportowych, zapewnienie bezpieczeństwa na placach zabaw i kąpieliskach. Zintensyfikowane kontrole w podmiotach gospodarczych celem egzekwowania zakazu sprzedaży alkoholu i papierosów nieletnim Promowanie alternatywnych form spędzania czasu wolnego oraz promowanie pozytywnych postaw społecznych. Organizowanie debat społecznych dot. oczekiwań młodzieży w zakresie bezpieczeństwa publicznego. Dyrektorzy i pedagodzy szkolni, Policja, Sąd Dyrektorzy i pedagodzy szkolni, wychowawcy, Poradnia psychologiczno pedagogiczna. Dyrektorzy i pedagodzy szkolni, wychowawcy, świetlice środowiskowe, organizacje pozarządowe Dyrektorzy szkół, nauczyciele, kluby sportowe, samorządy lokalne, organizacje pozarządowe, Samorządy lokalne, Policja, Straż Miejska. Dyrektorzy szkół, nauczyciele, kluby sportowe, samorządy lokalne, organizacje pozarządowe, instytucje kultury, lokalne media Samorządy lokalne, Policja, Dyrektorzy i pedagodzy szkolni Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 11 10

12 6.4 BEZPIECZEŃSTWO W SIECI DZIAŁANIA UCZESTNICY TERMIN REALIZACJI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA MONITORING I EWALUACJA Szkolenia tematyczne skierowane do kadry pedagogicznej na temat bezpiecznego korzystania z internetu. Szkolenia tematyczne skierowane rodziców na temat korzystania z dostępnych zabezpieczeń filtrujących treści witryn internetowych. Podejmowanie inicjatyw mających na celu zagospodarowanie czasu wolnego dzieci i młodzieży jako metody przeciwdziałania uzależnieniu od Internetu, poprzez realizację programów profilaktycznych. Upowszechnianie wiedzy o zagrożeniach wynikającej z nieodpowiedzialnego korzystania z Internetu, poprzez szkolenia prowadzone przez specjalistów w dziedzinie profilaktyki przestępczości w cyberprzestrzeni. Policja, organizacje pozarządowe, fundacje, samorządy lokalne, lokalne media Policja, organizacje pozarządowe, fundacje, samorządy lokalne, szkoły lokalne media Policja, organizacje pozarządowe, fundacje, samorządy lokalne, lokalne media Policja, organizacje pozarządowe, fundacje, samorządy lokalne, szkoły, lokalne media 11 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 12

13 6.5 PRZEMOC W RODZINIE DZIAŁANIA UCZESTNICY TERMIN REALIZACJI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA MONITORING I EWALUACJA Szkolenia tematyczne dla osób zajmujących się ograniczeniem zjawiska przemocy w rodzinie. PCPR, Policja, Ośrodki Pomocy Społecznej, organizacje pozarządowe, samorządy lokalne Wspieranie lokalnych inicjatyw społecznych na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Zwiększenie efektywności działań instytucji pomocowych w realizacji procedury niebieskiej karty. Zapobieganie uzależnieniom: między innymi respektowanie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Propagowanie informacji na temat pomocy ofiarom przemocy domowej. Objęcie opieką prawną, socjalna i psychologiczną osób dotkniętych przemocą w rodzinie. Działania resocjalizacyjne dla sprawców przemocy. Komisja Bezpieczeństwa i Porządku, Policja, Prokuratura, Sąd, Ośrodki Pomocy Społecznej, PCPR, organizacje pozarządowe Policja, Prokuratura, Sąd, gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych Komisja Bezpieczeństwa i Porządku, Policja, Prokuratura, Sąd, Ośrodki Pomocy Społecznej, PCPR, organizacje pozarządowe, gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych. Policja, Prokuratura, Sąd, Ośrodki Pomocy Społecznej, PCPR, organizacje pozarządowe, gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych Policja, Ośrodki Pomocy Społecznej, organizacje pozarządowe, samorządy lokalne, gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych Policja, Ośrodki Pomocy Społecznej, organizacje pozarządowe, samorządy lokalne, gminne komisje rozwiązywania problemów alkoholowych 12 Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 13

14 6.6. OCHRONA PRZECIPOŻAROWA DZIAŁANIA UCZESTNICY TERMIN REALIZACJI ŹRÓDŁA FINANSOWANIA MONITORING I EWALUACJA Kontrole obiektów pod katem bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Państwowa Straż Pożarna Ocena przestrzegania przepisów ppoż. Państwowa Straż Pożarna Organizowanie zajęć szkolnych i pogadanek na temat bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Organizacja Turnieju Wiedzy Pożarniczej i konkursów plastycznych. Egzekwowanie zakazu wypalania traw. Stałe podnoszenia gotowości jednostek OSP z terenu powiatu. Ochotnicze Straże Pożarne Państwowa Straż Pożarna, Dyrektorzy szkół i pedagodzy Dyrektorzy Szkół, Państwowa Straż Pożarna. Państwowa Straż Pożarna, Policja, Straż Leśna Zadanie cykliczne Zadanie cykliczne PSP, Samorządy lokalne Szkolenia dla strażaków OSP PSP Edukacja społeczeństwa w zakresie bezpieczeństwa pożarowego poprzez publikację komunikatów z bieżącej działalności PSP i OSP w lokalnych mediach. KPPSP w Staszowie, lokalne media, samorządy lokalne, Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 14 13

15 Uzasadnienie Zgodnie z art. 38a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r. poz. 595 z późn. zm.) w celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, tworzy się komisję bezpieczeństwa i porządku. Do zadań komisji należy miedzy innymi przygotowanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego celem przedstawienia Radzie Powiatu do uchwalenia. Realizacja uchwały nie rodzi dodatkowych skutków finansowych poza wydatkami wynikającymi z zadań kompetencyjnych i działalności statutowej podmiotów realizujących program. Id: 5456B254-4D62-4A ABEE384E16. Podpisany Strona 1