Daniel Borkowski - Radca Prawny Doradztwo Gospodarcze DGA SA. Sesja warsztatowa pt.: Zasady koncesjonowania działalno

Transkrypt

1 Uwarunkowania formalno prawne prowadzenia działalno alności gospodarczej w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem wytwarzania energii elektrycznej w OZE i w kogeneracji Daniel Borkowski - Radca Prawny Doradztwo Gospodarcze DGA SA Sesja warsztatowa pt.: Zasady koncesjonowania działalno alności gospodarczej polegającej na wytwarzaniu energii elektrycznej w źródłach odnawialnych i w kogeneracji z uwzględnieniem obowiązk zków wynikających z posiadania koncesji Warszawa, 22 kwietnia 2009 r. r

2 Agenda Wstęp Kluczowe przepisy i organy Zasady prowadzenie działalno alności gospodarczej Warunki funkcjonowania rynku energii i wytwarzanie energii elektrycznej w OZE/CHP Koncesjonowanie Podsumowanie

3 Wstęp Elementy związane zane z prowadzeniem działalno alności koncesjonowanej polegającej na wytwarzaniu energii elektrycznej w kogeneracji (CHP) i w odnawialnych źródłach energii (OZE) osoba fizyczna koncesja firma majątek wytwarzanie organy publiczne regulacje prawne

4 Kluczowe przepisy i organy w obszarze wytwarzanie energii elektrycznej w CHP/OZE Przepisy krajowe Ustawa Prawo energetyczne (upe) wraz z rozporządzeniami wykonawczymi Ustawa o swobodzie działalno alności gospodarczej (usdg)/prawo działalno alności gospodarczej Kodeks cywilny (KC) Kodeks postępowania powania administracyjnego (KPA) / Kodeks postępowania powania cywilnego (KPC) Inne Przepisy europejskie Rynek energii elektrycznej: dyrektywy 2003/54/WE w sprawie wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej Odnawialne Źródła a Energii i Kogeneracja: dyrektywy 2004/8/WE w sprawie wspierania kogeneracji w oparciu o zapotrzebowanie na ciepło o uŝytkowe u na rynku wewnętrznym energii Dyrektywa 2006/32/WE w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług ug energetycznych Dyrektywa 2001/77/EC w sprawie zwiększenia udziału u odnawialnych źródeł energii w produkcji energii elektrycznej

5 Kluczowe organy/podmioty w obszarze wytwarzanie energii elektrycznej w CHP/OZE krajowe URE UOKiK TGE Inne (US, sądy) s europejskie European Regulators Group for Electricity and Gas - ERGEG Council of European Energy Regulators CEER DG TREN DG COMP

6 Zasady prowadzenie działalno alności gospodarczej (1) Ogólne przepisy prawa Prawo materialne: Kodeks cywilny: osoby fizyczne/prawne/przedsiębiorca, reprezentacja, terminy (przepisy ogólne Kc), swoboda działalno alności (art. 353[1] Kc) i ograniczenia w tym obszarze (art. 58 Kc) Ustawa o swobodzie działalno alności gospodarczej (na kolejnym slajdzie) Prawo formalne (tryb postępowania): powania): Kodeks postępowania powania administracyjnego (postępowanie powanie przed URE/urzędem gminy/ ) Kodeks postępowania powania cywilnego (odwołania od decyzji URE, post. antymonopolowe, inne sprawy cywilnoprawne)

7 Zasady prowadzenie działalno alności gospodarczej (2) Swoboda działalno alności gospodarczej Zakres: reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie dzia czenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zadania organów w administracji publicznej w tym zakresie. Definicje: Działalno alnością gospodarczą jest zarobkowa działalno alność wytwórcza rcza,, budowlana, handlowa, usługowa ugowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóŝ, a takŝe e działalno alność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły Przedsiębiorc biorcą w rozumieniu ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną,, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną - wykonująca we własnym w imieniu działalno alność gospodarczą.. Za przedsiębiorc biorców w uznaje się takŝe e wspólnik lników w spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalno alności gospodarczej. Działalno alność regulowana - działalno alność gospodarczą,, której wykonywanie wymaga spełnienia szczególnych warunków, w, określonych przepisami prawa Swoboda działalno alności gospodarczej - podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalno alności gospodarczej jest wolne dla kaŝdego na równych r prawach.

8 Zasady prowadzenie działalno alności gospodarczej (3) Swoboda działalno alności gospodarczej Obowiązki rejestracyjne (wpis do KRS/ EDG) Uprawnienia - wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów w co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorc biorcę daniny publicznej oraz składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie Zasady podejmowania i wykonywania działalno alności gospodarczej wpis do ewidencji działalno alności gospodarczej albo po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorc biorców w w Krajowym Rejestrze Sądowym S (art. 14) zawieszenie (nie( działa a na koncesję) zasady wykonywania Przedsiębiorca wykonuje działalno alność gospodarczą na zasadach uczciwej konkurencji i poszanowania dobrych obyczajów w oraz słusznych s interesów w konsumentów w spełnia niać określone przepisami prawa warunki wykonywania działalno alności gospodarczej posiadania odpowiednich uprawnień zawodowych Koncesje (w dalszej częś ęści)

9 Warunki funkcjonowania rynku energii i wytwarzanie energii elektrycznej w OZE i CHP (1) Systematyka prawa (Prawo energetyczne, Kodeks cywilny, KPA, KPC) Prawo materialne: Kodeks cywilny (przepisy ogólne odnoszące się do regulacji przepisów w dot.: podmiotów w prawnych, ich uprawnień do dokonywania czynności ci prawnych, warunków prowadzenia działalno alności (przedmiot, cena, terminy) Prawo energetyczne lex spcjalis do KC w zakresie: Koncesjonowanie działalno alności (przedmiot, wartość ść) Regulacja cen (taryfikowanie/urzędowe ustalanie cen) Warunki kontraktowania: umowa o przyłą łączenie (art. 7) umowa sprzedaŝy/przesy y/przesyłania/dystrybucji (art. 5)

10 Warunki funkcjonowania rynku energii i wytwarzanie energii elektrycznej w OZE i CHP (2) Prawo formalne Koncesje Ustawa o działalno alności gospodarczej (tryb wystąpienia o koncesjonowania) KPA (uzupełniaj niające przepisy o procedurze udzielania koncesji: pismo, decyzja, tryby odwołania) KPA (współpraca praca z URE/UOKiK/US) KPC (postępowanie powanie w przypadkach sporu)

11 Warunki funkcjonowania rynku energii i wytwarzanie energii elektrycznej w OZE i CHP (3) Opis prawa energetycznego Zakres - ustawa określa zasady kształtowania towania polityki energetycznej państwa, zasady i warunki zaopatrzenia i uŝytkowania u paliw i energii, w tym ciepła, oraz działalno alności przedsiębiorstw energetycznych, a takŝe określa organy właściwe w w sprawach gospodarki paliwami i energią Podmioty: Przedsiębiorstwa energetyczne, URE, TGE, UOKiK, Odbiorcy, organy EU Tryb postępowanie powanie przy współpracy pracy z URE: upe, KPA, KPC

12 Warunki funkcjonowania rynku energii i wytwarzanie energii elektrycznej w OZE i CHP (4) Wytwarzanie w OZE/CHP (główne definicje): Wytwarzanie w CHP/OZE CHP - równoczesne wytwarzanie ciepła a i energii elektrycznej lub technicznej w trakcie tego samego procesu technologicznego OZE - główne źródła: spalanie/współspalanie i układy hybrydowe na bazie biomasy/biogazu,, elektrownie wodne/wiatrowych, geotermalne Odnawialne źródło o energii - źródło o wykorzystujące w procesie przetwarzania energię wiatru, promieniowania słonecznego, s geotermalną,, fal, prądów w i pływp ywów w morskich, spadku rzek oraz energię pozyskiwaną z biomasy, biogazu wysypiskowego, a takŝe biogazu powstałego w procesach odprowadzania lub oczyszczania ścieków w albo rozkładu składowanych szczątek roślinnych i zwierzęcych;

13 Warunki funkcjonowania rynku energii i wytwarzanie energii elektrycznej w OZE i CHP (5) rozpoczęcie cie działalno alności (zgodność z warunkami koncesji, regulowana cena/taryfy, świadectwa pochodzenia, umowny o przyłą łączenie/sprzedaŝy) warunki prowadzenia działalno alności wytwarzania obowiązki: spełnianie obowiązk zków w koncesji, regulacji cen, sprzedaŝy energii/przyłą łączania odbiorców, bezpieczeństwa dostawy uprawnienia: obowiązek przyłą łączenia/zakupu energii, prawa do świadectw pochodzenia zasady działalno alności: równoprawne r traktowanie, zakaz subsydiowania (skrośnego) warunki zakończenia działalno alności (omówienie przy koncesjonowaniu)

14 Koncesjonowanie (1) Jakie przepisy się z tym wiąŝą (regulują ten obszar) Ustawa o swobodzie działalno alności gospodarczej Prawo energetyczne Kodeks postępowania powania administracyjnego (przed decyzją) Kodeks postępowania powania cywilnego (pod decyzji) Inne (podatki, wykroczenia)

15 Koncesjonowanie (2) Koncesje oraz regulowana działalno alność gospodarcza Uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalno alności gospodarczej w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji i obrotu paliwami i energią (art usdg); Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalno alności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu określaj lają przepisy odrębnych ustaw (upe) JeŜeli eli przepisy odrębnych ustaw nie stanowią inaczej, udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana i cofnięcie cie koncesji lub ograniczenie jej zakresu naleŝy y do ministra właściwego w ze względu na przedmiot działalno alności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji Udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana i cofnięcie cie koncesji lub ograniczenie w drodze decyzji Czas udzielenia koncesji 5-50 lat Wniosek (oznaczenie podmiotu oraz rodzaj i zakresu działalno alności + stosowne dokumenty) Rejestr działalno alności regulowanej jest jawny (art usdg). Kontrola działalno alności gospodarczej (art. 57 usdg) w zakresie: zgodności wykonywanej działalno alności z udzieloną koncesją przestrzegania warunków w wykonywania działalno alności gospodarczej obronności lub bezpieczeństwa państwa, ochrony bezpieczeństwa lub dóbr d osobistych obywateli upowaŝnione do wstępu i Ŝądania wyjaśnie nień oraz dokumentów

16 Koncesjonowanie (3) Tryb postępowania powania w sprawach o koncesję: : wystąpienie, sprawozdawczość ść, kontrola, cofnięcie cie art. 30 ust. 2 i 3 ustawy - Prawo energetyczne oraz art. 479[46] pkt 1 i art. 479[47] 1 Kodeksu postępowania powania cywilnego odwołanie od decyzji powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma procesowego oraz zawierać oznaczenie zaskarŝonej decyzji i wartości przedmiotu sporu, przytoczenie zarzutów, zwięzłe e ich uzasadnienie, wskazanie dowodów, w, a takŝe zawierać wniosek o uchylenie albo zmianę decyzji w całości ci lub częś ęści (art. 479[49] Kodeksu postępowania powania cywilnego) zmiana/cofnięcie cie koncesji w trybie decyzji (w art. 41 ustawy Prawo energetyczne i w art. 58 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalno alności gospodarczej). Cofnięcie koncesji albo zmienia jej zakres w przypadku, gdy przedsiębiorca raŝą Ŝąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej działalno alności gospodarczej, określone przepisami prawa

17 Koncesjonowanie (4) Skutki prawne posiadania z koncesji: prawo do prowadzenia działalno alności koncesjonowanej prawa i obowiązki koncesjonariusza oraz URE taryfikowanie/regulowane ceny świadectwa pochodzenia

18 Koncesjonowanie (5) Jak rozpocząć działalno alność koncesjonowaną: przesłanki pozytywne (muszą być spełnione): podmiot prawa, warunki techniczne, finansowe, pracownicze, środowiskowe, warunki formalne wystąpienia przesłanki negatywne (nie mogą wystąpi pić): upadłość ść,, likwidacja, uprzednie cofnięcie cie koncesji

19 Koncesjonowanie (6) Warunki prowadzenia działalno alność koncesjonowanej Warunki ogólne wykonywania zgodnie z upe przestrzegania przepisów w o ochronie środowiska i bezpieczeństwie ekologicznym sprzedawać energii koncesjonariuszom i z regulowaną ceną bez zagroŝenia dla Ŝycia lub zdrowia ludzkiego oraz nie naraŝaj ający na powstanie szkód materialnych nie będzie b subsydiować działalno alności nie objętej niniejszą koncesją z przychodu osiąganego z działalno alności objętej tąt koncesją Szczególne warunki spełnienia technicznych warunków w wytwarzania osoby legitymujące się posiadaniem wymaganych w tym zakresie kwalifikacji pozyskania środków w finansowych lub majątku pozwalającego na zaspokojenie roszczeń osób b trzecich Sprawozdawczość i udzielanie informacji zawiadomić o zmianach lub zaprzestaniu niepodjęciu udzielać informacji w trybie upe

20 Koncesjonowanie (7) Warunki zakończenia prowadzenia działalno alność koncesjonowanej na 18 miesięcy przed przedstawi analizy: techniczną,, finansową,, wpływu na środowisko, w zakresie wykonywanej działalno alności i podsumowaniem stan wywiązania się z zobowiąza zań względem osób b trzecich likwidacji skutków w swojej działalno alności, w szczególno lności w zakresie rekultywacji gruntów, przywrócenia rzeźby terenu do właściwego w stanu, utylizacji odpadów niebezpiecznych (plan działań z podaniem źródeł ich finansowania)

21 Podsumowanie Schemat uwarunkowań prowadzenia działalno alności koncesjonowanej polegającej na wytwarzaniu energii elektrycznej w CHP/OZE Majątek (instalacja) pr. rzeczowe i obligacyjna prowadz.dział. zgodnie z pr. Produkcja Urz. Gminy / Sąd rejestrowy URE rejestr. dział.g. uzyskanie koncesji inne zezwolenia Firma os.fiz. regulacje EU zgodnie z upe i Kc nadzór nad rynkiem SprzedaŜ UOKiK/URE /US/inne inne ograny inne organy europejskie

22 Dziękuję za uwagę Daniel Borkowski Doradztwo Gospodarcze DGA SA tel fax tel. kom