KONSULTACJE SPOŁECZNE I KONTAKTY Z MEDIAMI W PROCESIE PRZYGOTOWANIA INWESTYCJI

Transkrypt

1 KONSULTACJE SPOŁECZNE I KONTAKTY Z MEDIAMI W PROCESIE PRZYGOTOWANIA INWESTYCJI Alina Duda Biuro Ekspertyz i Projektów Budownictwa Komunikacyjnego EKKOM Sp. z o.o.

2 Konsultacja (po)rada, udzielanie wskazówek, zasięganie opinii. Konsultacja społeczna instytucja demokracji społecznej polegająca na wyrażaniu przez członków zbiorowości opinii na temat przedstawionego zagadnienia.

3 Standardy konsultacji wg Komisji Europejskiej: właściwa, konkretna i rzeczowa informacja winna być przekazywana każdemu uczestnikowi konsultacji objęcie konsultacjami wszystkich grup docelowych prowadzenie konsultacji za pośrednictwem środków komunikacji dostosowanych do celów konsultacji i oczekiwań ich uczestników zapewnienie wystarczającego czasu na to, by umożliwić uczestnictwo w konsultacjach np. powiadomienie o spotkaniach konsultacyjnych na co najmniej 20 dni przed terminem spotkania potwierdzanie otrzymania odpowiedzi publikacja raportu opisującego wyniki konsultacji oraz sposobu ich wykorzystania w trakcie dokonywania oceny skutków regulacji

4 Prawo w postępowaniach dotyczących przedsięwzięć Obowiązujące przepisy polskiego systemu prawa przewidują obowiązek prowadzenia postępowań z udziałem społecznym w procesie: sporządzania lub zmiany koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, planów zagospodarowania przestrzennego oraz strategii rozwoju regionalnego sporządzania lub zmiany polityk, strategii, planów lub programów we wskazanych dziedzinach, m.in. dotyczących transportu oraz wykorzystywania terenu, bądź też, niezależnie od ich przedmiotu, których realizacja może znacząco oddziaływać na obszary NATURA 2000 opracowywania zewnętrznego planu operacyjno ratowniczego związanego z ryzykiem wystąpienia poważnych awarii przemysłowych wydawania decyzji administracyjnych wymagających udziału społeczeństwa

5 Formalna procedura postępowania z udziałem społeczeństwa Prawo ochrony środowiska pt. Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska. Obejmuje ona kilka zasadniczych elementów: Podanie do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu przez organ administracji w publicznie dostępnym wykazie danych wniosku o wydanie decyzji oraz o możliwości składania przez społeczeństwo uwag i wniosków, z jednoczesnym wyznaczeniem 21- dniowego terminu na ich składanie i wskazaniem miejsca, gdzie można to uczynić Ewentualnie przeprowadzenie rozprawy administracyjnej otwartej dla społeczeństwa (art. 32, ust. 1, pkt. 2) [Organ administracji zobowiązany jest poinformować o terminie, miejscu i przedmiocie rozprawy w drodze obwieszczeń albo w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości Rozpatrzenie przez organ zgłoszonych uwag i wniosków (art. 32, ust. 1, pkt. 3.Uwagi lub wnioski może składać każdy złożone uwagi i wnioski po upływie 21-dniowego terminu (wg p. a) powyżej) pozostawia się bez rozpatrzenia (art. 32, ust. 1a). Podanie do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych decyzji wymagających udziału społeczeństwa (art. 32, ust. 2). Uzasadnienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powinno zawierać informacje o sposobie wykorzystania uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa (art. 56, ust. 8).

6 Adresaci spotkań konsultacyjnych: szerokie grono osób organizacje społeczne i liderzy opinii publicznych

7 Sposoby informowania: konferencje plakaty, ulotki informacyjne tablice informacyjne informacje przekazywane poprzez osoby opiniotwórcze /sołtys, wójt, proboszcz/ media: prasa, radio, telewizja, internet

8 Etapy procesu konsultacji społecznych oraz metody i techniki prowadzenia konsultacji: dialog - aprobatę wyrażać lub zgłaszać zastrzeżenia większa wiedza społeczeństwa o sposobie działania instytucji planujących i realizujących przedsięwzięcie urzędów oraz samorządów otwarta polityka informacyjne dostęp do informacji z pierwszej ręki o planach i inwestycjach umożliwienie społeczeństwu wyrażenia swoich opinii oraz uzyskanie informacji zwrotnej nadanie wiarygodności przedsięwzięciu, budowanie przyjaznego klimatu społecznego oraz poprawa wizerunku i wiarygodności inwestora wspieranie procedur demokratycznych, aktywizowanie społeczeństwa oraz zwiększenie jakości podejmowanych decyzji możliwość promowania inwestycji w mediach

9 Etapy konsultacji: analiza problemu przygotowanie planu działań przekaz informacyjny zbieranie uwag, opinii, wniosków rozpatrywanie wniosków przekazanie opinii publicznej decyzji z podaniem jej uzasadnienia

10 Błędy wpływające na jakość konsultacji: niewykorzystywanie konsultacji jako źródła informacji o problemie konsultowanie na bardzo późnym etapie prac lub na etapie gotowego projektu zbyt krótki czas na zajęcie stanowiska brak informacji o wynikach konsultacji wąski krąg konsultowanych podmiotów

11 Sytuacje konfliktowe: NIMBY Not In My Backyard z ang. Nie na moim podwórku BANANA Built absolutely nothing anywhere near anything - z ang. Nie buduj absolutnie nic w pobliżu czegokolwiek DAD - Decide Announce- Defend - z ang. Podejmij decyzję -ogłoś ją obroń ją

12 Korzyści wynikające z konsultacji społecznych: łagodzenie konfliktów społecznych i uniknięcie opóźnień wynikających na przykład z blokowania inwestycji większa wiedza społeczna o sposobie działania instytucji planujących i realizujących przedsięwzięcia poznanie preferencji, obaw - ułatwia podejmowanie decyzji zgodnych z oczekiwaniem społecznym nadanie wiarygodności przedsięwzięciu budowanie wiarygodności oraz właściwego wizerunku inwestora

13 Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji Społecznych inwestycji miejskich w Gminie Miejskiej Kraków 1 Cel konsultacji społecznych Celem prowadzenia konsultacji społecznych w Gminie Miejskiej Kraków jest stworzenie płaszczyzny partycypacji społecznej przy realizacji inwestycji miejskich, poprzez: informowanie społeczności lokalnej o planowanych przez Gminę Miejską Kraków inwestycjach miejskich, informowanie o efektach przedmiotowych inwestycji miejskich, promowanie zaplanowanych przez Gminę rozwiązań w zakresie inwestycji miejskich, ich znaczenia dla rozwoju miasta oraz efektów dla mieszkańców, monitorowanie opinii publicznej, poznanie opinii mieszkańców o sprawach objętych konsultacjami, zebranie propozycji rozwiązań i pomysłów dotyczących przedmiotowych inwestycji miejskich, tworzenie ofert kompensacyjnych dla społeczności lokalnej, tak, aby: a) stworzyć płaszczyznę współuczestnictwa i zaangażowania mieszkańców, b) kształtować postawy współodpowiedzialności mieszkańców za rozwój miasta, c) pozyskiwać przychylność mieszkańców dla inwestycji miejskich.

14 2 Uczestnicy konsultacji społecznych 1. W konsultacjach mogą uczestniczyć: mieszkańcy obszaru, na którym zlokalizowana będzie przedmiotowa inwestycja miejska oraz obszarów bezpośrednio sąsiadujących - Społeczność Lokalna, mieszkańcy obszarów pozostających pod wpływem inwestycji miejskiej. 2. Przez Społeczność Lokalną wskazaną w ust. 1 rozumie się również: spółdzielnie mieszkaniowe i wspólnoty mieszkaniowe, organizacje pozarządowe (NGO), społeczności parafialne oraz związki wyznaniowe, Rady i zarządy dzielnic samorządowych, Radę Miasta Krakowa, inwestora.

15 Program ochrony środowiska przed hałasem asem dla Miasta Krakowa KONSULTACJE SPOŁECZNE Rady Dzielnic VIII XIII Podgórze Kraków, 17 czerwca 2008 r.

16 PLAN SPOTKANIA 1. Informacje ogólne 2. Podstawowe informacje na temat opracowania Programu 3. Prezentacja podstawowych założeń Programu ochrony środowiska dla Miasta Krakowa 4. Ankieta 5. Dyskusja 6. Wnioski i podsumowanie

17 EUROPA JEDEN KONTYNENT, PODOBNE PROBLEMY Niemcy Kraków Źródło: Longar Sp. z o.o.

18 Postępuj tak, aby Twoje postępowanie było miarą postępowania wszystkich E.Kant

19 Współpraca z mediami Podstawowe zagadnienia wynikające z prawa prasowego

20 Art Przedsiębiorcy i podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych oraz niedziałające w celu osiągnięcia zysku są obowiązane do udzielenia prasie informacji o swojej działalności, o ile na podstawie odrębnych przepisów informacja nie jest objęta tajemnicą lub nie narusza prawa do prywatności. 3. W przypadku odmowy udzielenia informacji, na żądanie redaktora naczelnego odmowę doręcza się zainteresowanej redakcji w formie pisemnej, w terminie trzech dni; odmowa powinna zawierać oznaczenie organu, jednostki organizacyjnej lub osoby, od której pochodzi, datę jej udzielenia, redakcję, której dotyczy, oznaczenie informacji będącej jej przedmiotem oraz powody odmowy.

21 Art Prasa jest zobowiązana do prawdziwego przedstawiania omawianych zjawisk. 2. Organy państwowe, przedsiębiorstwa państwowe i inne państwowe jednostki organizacyjne oraz organizacje spółdzielcze są obowiązane do udzielenia odpowiedzi na przekazaną im krytykę prasową bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca. 3. Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio do związków zawodowych, organizacji samorządowych i innych organizacji społecznych w zakresie prowadzonej przez nie działalności publicznej. 4. Nie wolno utrudniać prasie zbierania materiałów krytycznych ani w inny sposób tłumić krytyki.

22 Art Dziennikarz jest obowiązany: 1) zachować szczególną staranność i rzetelność przy zbieraniu i wykorzystaniu materiałów prasowych, zwłaszcza sprawdzić zgodność z prawdą uzyskanych wiadomości lub podać ich źródło, 2) chronić dobra osobiste, a ponadto interesy działających w dobrej wierze informatorów i innych osób, które okazują mu zaufanie

23 Art Publikowanie lub rozpowszechnianie w inny sposób informacji utrwalonych za pomocą zapisów fonicznych i wizualnych wymaga zgody osób udzielających informacji. 2. Dziennikarz nie może odmówić osobie udzielającej informacji autoryzacji dosłownie cytowanej wypowiedzi, o ile nie była uprzednio publikowana. 3. Osoba udzielająca informacji może z ważnych powodów społecznych lub osobistych zastrzec termin i zakres jej opublikowania. 4. Udzielenia informacji nie może uzależniać, z zastrzeżeniem wynikającym z ust. 2, od sposobu jej skomentowania lub uzgodnienia tekstu wypowiedzi dziennikarskiej. 5. Dziennikarz nie może opublikować informacji, jeżeli osoba udzielająca jej zastrzegła to ze względu na tajemnicę służbową lub zawodową.

24 Art. 31. Na wniosek zainteresowanej osoby fizycznej, prawnej lub innej jednostki organizacyjnej redaktor naczelny redakcji właściwego dziennika lub czasopisma jest obowiązany opublikować bezpłatnie: 1) rzeczowe i odnoszące się do faktów sprostowanie wiadomości nieprawdziwej lub nieścisłej, 2) rzeczową odpowiedź na stwierdzenie zagrażające dobrom osobistym.

25 Art Sprostowanie lub odpowiedź należy opublikować w: 1) dzienniku - w ciągu 7 dni od dnia otrzymania sprostowania lub odpowiedzi, ( ) 6. W tekście nadesłanego sprostowania lub odpowiedzi nie wolno bez zgody wnioskodawcy dokonać skrótów ani innych zmian, które by osłabiały jego znaczenie lub zniekształcały intencję autora sprostowania; tekst sprostowania nie może być komentowany w tym samym numerze lub audycji; nie odnosi się to do odpowiedzi; nie wyklucza to jednak prostej zapowiedzi polemiki lub wyjaśnień. 7. Tekst sprostowania lub odpowiedzi nie może być dłuższy od dwukrotnej objętości fragmentu materiału prasowego, którego dotyczy; redaktor naczelny nie może wymagać, aby sprostowanie lub odpowiedź były krótsze niż pół strony znormalizowanego maszynopisu.

26 Art Redaktor naczelny odmówi opublikowania sprostowania lub odpowiedzi, jeżeli: 1) nie odpowiadają wymaganiom określonym w art. 31, 2) zawierają treść karalną lub naruszają dobra osobiste osób trzecich, 3) ich treść lub forma nie jest zgodna z zasadami współżycia społecznego, 4) podważają fakty stwierdzone prawomocnym orzeczeniem.

27 Art Kto wbrew obowiązkowi wynikającemu z ustawy uchyla się od opublikowania sprostowania lub odpowiedzi, o których mowa w art. 31, albo publikuje takie sprostowanie lub odpowiedź wbrew warunkom określonym w ustawie - podlega grzywnie albo karze ograniczenia wolności. (ust. 1 niezgodny z Konstytucją w związku z art. 32 ust. 6 w zakresie, w jakim nie definiując pojęcia sprostowania i odpowiedzi, zakazuje pod groźbą kary komentowania tekstu sprostowania w tym samym numerze lub audycji, w której sprostowanie to zostało opublikowane - wyrok TK Dz.U. z 2004 r. Nr 111, poz. 1181)