PROCEDURA KONSULTACJI SPOŁECZNYCH GMINY ŁAPSZE NIŻNE

Transkrypt

1 PROCEDURA KONSULTACJI SPOŁECZNYCH GMINY ŁAPSZE NIŻNE W ramach projektu: 5 urzędów na 5 doskonalenie jakości usług drogą do lepszej oceny działania administracji o numerze POKL /12, realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego Działanie 5.2. Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej, Priorytet V Dobre rządzenie.

2 WPROWADZENIE Procedura konsultacji społecznych Gminy Łapsze Niżne została opracowana w ramach projektu 5 urzędów na 5 doskonalenie jakości usług drogą do lepszej oceny działania administracji, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego Program Operacyjny Kapitał Ludzki, Poddziałanie Liderem projektu jest jest FRDL Małopolski Instytut Samorządu Terytorialnego i Administracji. Procedura konsultacji społecznych ma za zadanie poznawać opinie mieszkańców gminy w sprawach ważnych dla całej wspólnoty samorządowej. Prowadzenie konsultacji społecznych zgodnie z procedurą sprzyja podejmowaniu decyzji przez władze samorządowe w duchu akceptacji społecznej. Opinie przekazane przez mieszkańców w toku konsultacji społecznych pozwalają władzom samorządowym wdrożyć najlepsze możliwe rozwiązania, cieszące się poparciem większości zainteresowanych. Procedura konsultacji społecznych pełni również rolę instrumentu informacyjnego. Dzięki procesom realizowanym wg procedury mieszkańcy uzyskują informację na temat planów i decyzji rozważanych przez władze samorządowe. Taka konstrukcja debaty publicznej wpływa pozytywnie na edukację społeczności lokalnej oraz zachęca mieszkańców do aktywności w zakresie zainteresowania się sprawami wspólnoty samorządowej. Procedura konsultacji społecznych jest także najważniejszym (obok wyborów samorządowych) procesem, w wyniku którego mieszkańcy mogą wpływać na decyzje władz lokalnych i angażować się w życie publiczne swojej społeczności. Konsultacje pozwalają wzmocnić współpracę władz samorządowych z mieszkańcami i reprezentującymi ich organizacjami pozarządowymi. 2

3 Możliwość przeprowadzenia konsultacji wprost wynika z art. 5a ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Art. 5a ust. 2 tejże ustawy nakłada obowiązek przyjęcia procedury obejmującej zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy w formie uchwały rady gminy. Przedstawiona poniżej procedura w formie Uchwały Rady Gminy w Łapszach Niżnych wypełnia ten obowiązek, określając zasady i tryb prowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy Łapsze Niżne. Podjęcie Uchwały będzie gwarantować, iż w przypadku zaistnienia sytuacji wymagającej przeprowadzenia konsultacji, odbywać się one będą w oparciu o znane wszystkim mieszkańcom zasady i w wiadomym trybie. Do procedury konsultacji społecznej dołączony został rejestr przeprowadzanych konsultacji społecznych przez Gminę Łapsze Niżne, który ma za zadanie monitorować prowadzone konsultacje społeczne w Gminie oraz umożliwić badanie wskaźnika zmian w liczbie konsultacji prowadzonych na terenie Gminy, w trybie przedmiotowej uchwały. 3

4 Załącznik Nr do Uchwały Nr.. Rady Gminy Łapsze Niżne z dnia r. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Łapsze Niżne: 1 Konsultacje z mieszkańcami gminy przeprowadza się: a) w przypadkach przewidzianych w ustawie, gdzie nie określono jednocześnie zasad i trybu ich przeprowadzenia, b) w innych sprawach ważnych dla gminy. 2 Konsultacje w sprawach ważnych dla Gminy, innych niż te, o których mowa w par. 2, mogą być przeprowadzone z inicjatywy: a) Wójta Gminy Łapsze Niżne; b) Rady Gminy Łapsze Niżne; c) mieszkańców Gminy posiadających czynne prawo wyborcze w dniu przeprowadzania konsultacji do Rady Gminy (w liczbie co najmniej sto osób); d) wspólnie, co najmniej pięciu organizacji pozarządowych i/lub innych podmiotów wymienionych w art. 3. ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, działających na terenie Gminy, w sprawach ważnych dla społeczności lokalnej mieszczących się w dziedzinach dotyczących prowadzonej przez nie działalności statutowej Wniosek o przeprowadzenie konsultacji zgłoszony przez mieszkańców Gminy, oprócz spełniania wymogów, o których mowa w 5 powinien zawierać: a) wskazanie osoby (osób) upoważnionej (upoważnionych) do kontaktów w imieniu mieszkańców Gminy, z podaniem niezbędnych danych teleadresowych; b) listę mieszkańców Gminy popierających wniosek (w liczbie nie mniejszej od określonej w 3 pkt c) posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady Gminy zawierającej imiona, nazwiska, adresy, numery PESEL oraz własnoręczne podpisy. 2. Wniosek o przeprowadzenie konsultacji spełniający wymogi określone w ust. 1, rozpatrywany jest przez Wójta Gminy nie później niż w ciągu 14 dni od dnia jego złożenia. 3. Wniosek niekompletny nie jest rozpatrywany. 4. O przeprowadzeniu lub odmowie przeprowadzenia konsultacji, Wójt Gminy informuje wnioskodawcę, w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia doręczenia wniosku. 4 Rozstrzygnięcie o formie i terminie przeprowadzenia konsultacji każdorazowo podejmuje Wójt w drodze Zarządzenia, w którym określa: a) przedmiot i cel konsultacji (a w przypadku podstawy ustawowej wskazuje tę podstawę), b) datę rozpoczęcia i zakończenia konsultacji, c) zasięg terytorialny, 4

5 d) formę przeprowadzenia konsultacji, e) osobę odpowiedzialną za przeprowadzenie konsultacji Konsultacje przeprowadza się w celu poznania opinii mieszkańców o poddanej konsultacji sprawie. 2. Wynik konsultacji nie jest wiążący dla organów Gminy, chyba że ustawowe przepisy stanowią inaczej. 6 Konsultacje uważa się za ważne bez względu na ilość uczestniczących w nich mieszkańców, przedstawicieli grup społeczno-zawodowych, organizacji pozarządowych lub innych podmiotów. 7 Konsultacje społeczne w zależności od ich przedmiotu mogą mieć zasięg: a) ogólnogminny (sprawy, których przedmiot dotyczy mieszkańców całej Gminy), b) lokalny dotyczący mieszkańców określonego terytorium, c) środowiskowy dotyczący określonych grup społeczno-zawodowych, organizacji pozarządowych lub innych podmiotów Uprawnionymi do udziału w konsultacjach społecznych są mieszkańcy Gminy Łapsze Niżne posiadający w dniu ich przeprowadzania czynne prawo wyborcze. 2. W przypadku konsultacji środowiskowych do udziału w konsultacjach uprawnieni są umocowani przedstawiciele grup społeczno-zawodowych, organizacji pozarządowych lub innych podmiotów działających na terenie Gminy. Konsultacje społeczne mogą polegać na: a) wyrażeniu opinii lub złożeniu uwag w sprawie będącej przedmiotem konsultacji, b) udzieleniu odpowiedzi na postawione pytanie, c) wskazaniu jednego z zaproponowanych rozwiązań Konsultacje społeczne mogą mieć formę: a) ankiet skierowanych do mieszkańców gminy, grup społeczno-zawodowych, organizacji pozarządowych lub innych podmiotów, b) bezpośrednich spotkań z mieszkańcami, przedstawicielami grup społeczno-zawodowych, organizacji pozarządowych lub innych podmiotów, c) zbierania opinii i ekspertyz wśród specjalistów danej dziedziny 2. Możliwe jest łączenie kilku form prowadzenia konsultacji Zawiadomienie o konsultacjach społecznych publikuje się na stronie internetowej Gminy Łapsze Niżne, Biuletynie Informacji Publicznej oraz w formie obwieszczeń na terenie gminy najpóźniej na 5

6 7 dni od daty rozpoczęcia konsultacji. W zawiadomieniu o konsultacjach wskazuje się cel, formę oraz termin ich przeprowadzenia. 2. W zależności od potrzeb zawiadomienie o przeprowadzeniu konsultacji może być zamieszczone w prasie lokalnej Konsultacje społeczne w formie ankiety prowadzone są poprzez: a) opublikowanie treści ankiety na stronie internetowej Gminy Łapsze Niżne b) opublikowanie treści ankiety na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych i udostępnienie formularza ankiety w sekretariacie Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych. 2. Druk ankiety powinien zawierać wskazanie celu prowadzonych konsultacji. 3. Mieszkańcom Gminy umożliwia się składanie wypełnionych formularzy ankiety w Sekretariacie Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych (skrzynka na formularze ankiety) Ankieta jest ważna jeżeli została prawidłowo wypełniona ze wskazaniem wszystkich koniecznych danych oraz podpisana. 2. Każdy uprawniony do wzięcia udziału w konsultacjach może tylko raz wyrazić swoją opinię. 3. Analizy zebranych ankiet dokonuje właściwy merytorycznie referat lub powołany zespół ds. konsultacji społecznych Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych. 4. Do zadań właściwego merytorycznie referatu lub powołanego zespołu ds. konsultacji społecznych Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych, o którym mowa w ust. 3 należy w szczególności: a) sprawdzenie poprawności wypełnienia ankiet, b) ustalenie wyników konsultacji W przypadku konsultacji społecznych w formie bezpośredniego spotkania z mieszkańcami, przedstawicielami grup społeczno-zawodowych, organizacji pozarządowych lub innych podmiotów, spotkaniu przewodniczy Wójt Gminy lub osoba przez niego upoważniona. 2. Ze spotkania sporządza się protokół zawierający wynik konsultacji społecznych, do którego dołącza się listę obecności. 3. W protokole zapisuje się formę informacji o terminie konsultacji społecznych, dane osoby będącej przewodniczącym spotkania, temat, przebieg dyskusji, podjęte ustalenia. 4. Zawiadomienie o konsultacjach w formie bezpośrednich spotkań z mieszkańcami Gminy zamieszcza się: a) na oficjalnej stronie internetowej Gminy, b) na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych, c) w sposób zwyczajowo przyjęty w jednostkach pomocniczych Gminy, w terminie nie późniejszym niż 7 dni przed dniem spotkania Opinie i uwagi zgłoszone w czasie konsultacji kierowane są do wyznaczonego przez Wójta Gminy merytorycznego referatu lub powołanego zespołu ds. konsultacji społecznych Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych. 6

7 2. Wyznaczony przez Wójta Gminy merytoryczny referat lub powołany zespół ds. konsultacji społecznych Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych rozpatruje ww. opinie i uwagi, przekazując propozycję stanowiska w tej sprawie do zatwierdzenia Wójtowi Gminy Łapsze Niżne. 16 Wyniki konsultacji zawierające zestawienie zgłoszonych opinii i uwag wraz ze stanowiskiem Wójta Gminy Łapsze Niżne z podaniem uzasadnienia w przypadku ich nieuwzględnienia, zamieszcza się na stronie internetowej Gminy Łapsze Niżne oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych nie później niż w ciągu 30 dni od zakończenia konsultacji. 7

8 UZASADNIENIE Konsultacje społeczne są podstawową formą zasięgania opinii mieszkańców w sprawach dla nich istotnych. Dzięki temu władze samorządowe podejmując decyzje publiczne mają większą wiedzę na temat ich społecznych uwarunkowań, przewidywanych skutków i ich społecznego odbioru. Zebranie opinii mieszkańców pozwala wypracowywać władzom samorządowym lepsze rozwiązania, bardziej użyteczne z punktu widzenia mieszkańców i przez nich akceptowane. Konsultacje społeczne to również sposób informowania mieszkańców o planowanych decyzjach i ich szczegółach. Jest to więc ważny instrument edukacji publicznej i zachęcania mieszkańców do zainteresowania się sprawami swojej społeczności. Konsultacje są także jednym z podstawowych instrumentów, dzięki którym obywatele mogą wpływać na decyzje publiczne i angażować się w życie publiczne swojej społeczności. Konsultacje pozwalają wzmocnić współpracę władz samorządowych z mieszkańcami i reprezentującymi ich organizacjami pozarządowymi. Możliwość przeprowadzenia konsultacji wprost wynika z art. 5a ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Art. 5a ust. 2 tejże ustawy nakłada natomiast obowiązek przyjęcia w drodze uchwały rady gminy zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy. Powyższa Uchwała wypełnia ten obowiązek, określając zasady i tryb prowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy Łapsze Niżne. Podjęcie Uchwały będzie gwarantować, iż w przypadku zaistnienia sytuacji wymagającej przeprowadzenia konsultacji, odbywać się one będą w oparciu o znane wszystkim mieszkańcom zasady i w wiadomym trybie. 8

9 REJESTR KONSULTACJI SPOŁECZNYCH Na potrzeby projektu 5 urzędów na 5 doskonalenie jakości usług drogą do lepszej oceny działania administracji stworzono rejestr przeprowadzanych konsultacji społecznych w Gminie Łapsze Niżne. Rejestr niniejszy umożliwia pomiar realizowanych konsultacji społecznych na terenie Gminy Łapsze Niżne i może służyć władzom samorządowym jako narzędzie monitorujące proces konsultacji społecznych. Rejestr przyjmuje rok 2014 (czyli rok realizacji projektu i przyjęcia procedury konsultacji społecznych przez gminę w formie Uchwały Rady Gminy Łapsze Niżne), jako rok bazowy do pomiarów liczby przeprowadzonych konsultacji społecznych. Latami docelowymi są kolejne lata. Rejestr, w każdym roku, zawiera: liczbę pojedynczą; nazwę sprawy, w której przeprowadzano konsultacje społeczne w gminie; termin przeprowadzania konsultacji społecznych. Podsumowanie rejestru zawiera sumę liczby przeprowadzonych konsultacji społecznych w danym roku oraz wyliczenie wskaźnika procentowej zmiany w porównaniu do roku bazowego. Wypełnianie rejestru konsultacji społecznych, w części dotyczącej poszczególnych konsultacji społecznych przeprowadzanych w gminie w danym roku, leży w gestii pracownika Urzędu Gminy w Łapszach Niżnych, wskazanego przez Wójta Gminy. Wypełnianie rejestru konsultacji społecznych, w części zawierającej podsumowanie (wyliczenie wskaźnika procentowej zmiany liczby przeprowadzonych konsultacji społecznych w porównaniu do roku bazowego), leży w gestii wskazanego pracownika. 9

10 Rejestr przeprowadzonych konsultacji społecznych, na koniec danego roku monitorowania liczby konsultacji społecznych, powinien zostać podpisany przez Wójta Gminy (jako potwierdzenie liczby przeprowadzonych konsultacji społecznych w poszczególnych latach). 10

11 REJESTR PRZEPROWADZONYCH KONSULTACJI SPOŁECZNYCH NA TERENIE GMINY ŁAPSZE NIŻNE L.p. Rok 2014 Rok 2015 Rok.. Temat Termin L.p. Temat Termin L.p. Temat przeprowadzonych przeprowadzonych przeprowadzonych przeprowa- przeprowadzonych konsultacji społecznych konsultacji społecznych dzonych konsultacji społecznych konsultacji konsultacji społecznych społecznych Termin przeprowadzonych konsultacji społecznych [A] RAZEM LICZBA PRZEPROWADZONYCH KONSULTACJI SPOŁECZNYCH W 2014 R.. [B] RAZEM LICZBA PRZEPROWADZONYCH KONSULTACJI SPOŁECZNYCH W 2015 R.. [C] RAZEM LICZBA PRZEPROWADZONYCH KONSULTACJI SPOŁECZNYCH W. R.. Data.. Podpis

12 Wskaźnik procentowej zmiany liczby przeprowadzonych konsultacji społecznych w 2015 r. w porównaniu do roku bazowego.. (B-A) / A x 100[%] Wskaźnik procentowej zmiany liczby przeprowadzonych konsultacji społecznych w.. r. w porównaniu do roku bazowego.. (C-A) / A x 100[%] Data Podpis 12