ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) z dnia.

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ZDROWIA 1) projekt z dnia. w sprawie wykazu chorób mogących stanowić podstawę odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz sposobu postępowania z cudzoziemcem chorym lub podejrzanym o zachorowanie na tę chorobę Na podstawie art. 21 ust. 7 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa: 1) wykaz chorób mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia publicznego, których rozpoznanie lub podejrzenie wystąpienia może stanowić podstawę odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 2) sposób postępowania z cudzoziemcem chorym lub podejrzanym o zachorowanie na chorobę, o której mowa w pkt Określa się wykaz chorób, mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia publicznego, których rozpoznanie i podejrzenie wystąpienia może stanowić podstawę odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiący załącznik do rozporządzenia. 3. Za osobę podejrzaną o zachorowanie na choroby określone w załączniku do rozporządzenia uważa się osoby, u których stwierdza się jednoczesne występowania dwóch lub więcej spośród wymienionych niżej objawów: 1) gorączki; 2) zapalnych zmian skórnych lub wysypki; 1) Minister Zdrowia kieruje działem administracji rządowej - zdrowie, na podstawie 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Zdrowia (Dz. U. Nr 216, poz. 1607). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr 165, poz oraz z 2008 Nr 70, poz. 416 i Nr, poz.

2 3) zaburzeń świadomości; 4) kaszlu; 5) krwawienia; 6) biegunki; 7) duszności Cudzoziemiec chory lub podejrzany o zachorowanie na choroby określone w załączniku do rozporządzenia podlega czasowej izolacji w wydzielonym w tym celu pomieszczeniu w obszarze przejścia granicznego. 2. Cudzoziemcy, o których mowa w ust. 1 i 2, niezwłocznie po stwierdzeniu zachorowania lub podejrzenia zachorowania podlegają badaniu lekarskiemu w celu ustalenia rozpoznania choroby i stwierdzenia istnienia wskazań do ich obowiązkowego leczenia szpitalnego lub izolacji na podstawie przepisów o chorobach zakaźnych i zakażeniach W przypadku stwierdzenia w obszarze przejścia granicznego obecności osób chorych lub podejrzanych o zachorowanie na choroby określone w załączniku do rozporządzenia, Komendant placówki Straży Granicznej lub pełniący dyżur funkcjonariusz niezwłocznie zawiadamia o tym fakcie państwowego granicznego inspektora sanitarnego właściwego dla placówki Straży Granicznej. 2. W zawiadomieniu, o którym mowa w ust. 1 zamieszcza się następujące dane osoby, której dotyczy zawiadomienie: 1) imię i nazwisko; 2) datę urodzenia; 3) numer PESEL lub - gdy ten numer nie został nadany - numer paszportu, dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość; 4) płeć; 5) rozpoznanie choroby lub stwierdzone objawy, o których mowa w 3; 6) zamierzony cel i okoliczności planowanego przez cudzoziemca pobytu lub tranzytu oraz środek przemieszczania się w czasie podróży. 6. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER ZDROWIA

3 Załącznik do rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia. (poz...) Wykaz chorób, mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia publicznego, których rozpoznanie lub podejrzenie wystąpienia może stanowić podstawę odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 1) gruźlica w okresie prątkowania, 2) błonnica, 3) cholera, 4) dur brzuszny, 5) dury rzekome A, B, C, 6) dur wysypkowy (w tym choroba Brill-Zinssera), 7) dżuma, 8) grypa H7 i H5, 9) nagminne porażenie dziecięce oraz inne ostre porażenia wiotkie, w tym zespół Guillain-Barré, 10) ospa prawdziwa, 11) zespół ostrej niewydolności oddechowej (SARS), 12) tularemia, 13) wąglik, 14) wścieklizna, 15) zapalenie opon mózgowo-rdzeniowych i mózgu, 16) wirusowe gorączki krwotoczne, w tym żółta gorączka.

4 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi realizację upoważnienia ustawowego dla ministra właściwego do spraw zdrowia zawartego w art. 21 ust. 7 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr 165, poz oraz z 2008 r. Nr 70, poz i Nr., poz..). Regulacje projektowanego rozporządzenia przyczynią się do realizacji polityki zdrowotnej państwa, której celem jest zapobieganie i zwalczanie zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, w szczególności poprzez eliminację zagrożeń epidemiologicznych związanych z możliwością zawleczenia do kraju wysoce zakaźnych i szczególnie niebezpiecznych chorób zakaźnych. Projekt rozporządzenia określa wykaz chorób mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia publicznego, których rozpoznanie i podejrzenie może stanowić podstawę odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także sposób postępowania z osobą chorą lub podejrzaną o zachorowanie na chorobę stanowiącą zagrożenie dla zdrowia publicznego. Przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o chorobach zakaźnych i zakażeniach (Dz. U. Nr 126, poz. 1384, z 2003 r. Nr 45, poz. 391 i Nr 199, poz. 1938, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 173, poz i Nr 210, poz oraz z 2006 r. Nr 220, poz. 1600) znajdują zastosowanie przy zapobieganiu i zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej, a więc wobec osób chorych, podejrzanych o zachorowanie, które przekroczyły granice kraju. Jednocześnie przepis art. 21 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach przewiduje możliwość odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli wjazd i pobyt cudzoziemca może stanowić zagrożenie dla zdrowia publicznego. O ile inne wymienione w art. 21 ust 1 ustawy o cudzoziemcach przyczyny mogące stanowić podstawę odmowy wjazdu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej są ściśle formalne i mogą być łatwo weryfikowane przez komendanta placówki Straży Granicznej dokonującego odprawy granicznej, to kryterium zdrowotne odmowy jest kryterium, którego zasadność stosowania przy odmowie wjazdu jest trudna do ustalenia przez funkcjonariusza Straży Granicznej. Może to z jednej strony spowodować, że osoba chora na chorobę mogącą powodować poważne zagrożenie dla zdrowia publicznego zostanie wpuszczona na terytorium kraju, a z drugiej strony może być przyczyną zarzutu nieuzasadnionego dyskryminowania cudzoziemców próbujących przekroczyć granicę przy nadużywaniu wspomnianego przepisu. Przedmiotowa regulacja wymienia wykaz chorób zakaźnych podlegających w Polsce obowiązkowej hospitalizacji i kwarantannowych z uwzględnieniem projektowanych w tym zakresie zmian (uszczegółowieniem wykazu) w związku z przewidywanym wejściem w życie ustawy o zapobieganiu i zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi. Regulacja określa kryteria dużych objawów klinicznych wskazujących na możliwość (podejrzenie) zachorowania na te choroby w celu ustanowienia wytycznych merytorycznych działania komendantów placówek Straży Granicznej nieposiadających kwalifikacji do rozpoznawania chorób zakaźnych, a przez to zapobieżeniu całkowitej dowolności tych działań. Należy też zauważyć, ze osoba chora na szczególnie niebezpieczną i wysoce zakaźną chorobę może sama powodować zagrożenie dla zdrowia publicznego w obszarze przejścia granicznego, szczególnie na obszarze przejść granicznych położonych na lotniskach, co może stanowić zagrożenie dla innych osób przekraczających granicę. Przedmiotowa regulacja określa ponadto tryb postępowania Straży Granicznej w przypadku stwierdzenia obecności w obszarze przejścia granicznego osoby chorej lub podejrzanej o zachorowanie na chorobę mogącą powodować zagrożenie dla zdrowia

5 publicznego, wskazując na konieczność czasowego izolowania tej osoby (od 2006 r. przejścia graniczne są wyposażone w pomieszczenia służące temu celowi) do czasu zawrócenia jej z granicy lub zbadania przez lekarza. W szczególności przewiduje powiadamianie właściwego dla obszaru przejścia granicznego państwowego granicznego inspektora sanitarnego oraz przekazywanie organom Państwowej Inspekcji Sanitarnej danych osób przekraczających granicę chorych lub podejrzanych o zachorowanie oraz osób mających z nimi styczność w zakresie istotnym dla prowadzenia dochodzenia epidemiologicznego, powiadamiania międzynarodowych sieci nadzoru nad chorobami zakaźnymi oraz wszczynania postępowań administracyjnych w celu nałożenia na te osoby obowiązku hospitalizacji, izolacji, kwarantanny lub poddawania się nadzorowi epidemiologicznemu, które to działania są przewidziane przepisami ustawy o chorobach zakaźnych i zakażeniach. Należy stwierdzić, że zakres przekazywanych na żądania organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej danych tych osób jest zgodny z zakresem danych podlegających rejestracji na podstawie przepisów ustawy o chorobach zakaźnych i zakażeniach Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i przepisów technicznych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Rozporządzenie nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddziałują projektowane regulacje Projektowane rozporządzenie obejmuje zakresem regulacji organy Straży Granicznej, Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz cudzoziemców wjeżdżających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. 2. Zakres konsultacji społecznych Projekt rozporządzenia zostanie poddany uzgodnieniom (w ramach konsultacji społecznych) z Państwowym Zakładem Higieny w Warszawie, Krajowym Konsultantem w dziedzinie epidemiologii, Krajowym Konsultantem w dziedzinie chorób zakaźnych, Krajowym konsultantem w dziedzinie zdrowia publicznego, Naczelną Izbą Lekarską, Naczelną Izbą Pielęgniarek i Położnych, rektorom akademii medycznych, związkami zawodowymi. Projekt zostanie również opublikowany na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia. Wyniki konsultacji społecznych zostaną omówione w niniejszej ocenie skutków regulacji po ich zakończeniu.

6 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Przedmiotowa regulacja nie zwiększa wydatków sektora finansów publicznych, a może się przyczynić do zmniejszenia wydatków związanych z koniecznością finansowania z budżetu kosztów obowiązkowej hospitalizacji, izolacji lub kwarantanny osób (szczególnie nieubezpieczonych cudzoziemców) chorych lub podejrzanych o zachorowanie na wysoce zakaźne i szczególnie niebezpieczne choroby stanowiące zagrożenie dla zdrowia publicznego. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Regulacje proponowane w projekcie nie będą miały wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Regulacje proponowane w projekcie nie będą miały wpływu na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną. 6. Wpływ regulacji na sytuacje i rozwój regionalny Regulacje proponowane w projekcie nie będą miały wpływu na sytuację i rozwój regionów. 7. Wpływ regulacji na zdrowie ludzi Regulacje projektowanego rozporządzenia przyczynią się do realizacji polityki zdrowotnej państwa, której celem jest zapobieganie i zwalczanie zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, w szczególności poprzez eliminację zagrożeń epidemiologicznych związanych z możliwością zawleczenia do kraju wysoce zakaźnych i szczególnie niebezpiecznych chorób zakaźnych. 8. Wpływ regulacji na stan/ochronę środowiska naturalnego Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na stan i ochronę środowiska naturalnego.