***I PROJEKT SPRAWOZDANIA

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Gospodarcza i Monetarna /0341B(COD) ***I PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres (Fiscalis) i uchylającego decyzję nr 1482/2007/WE (COM(2011)0706 C7-0145/ /0341B(COD)) Komisja Gospodarcza i Monetarna Sprawozdawca: Theodor Dumitru Stolojan PR\ doc PE v01-00 Zjednoczona w róŝnorodności

2 PR_COD_1amCom Objaśnienie uŝywanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu). Poprawki do projektu aktu W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla słuŝb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych słuŝb technicznych. W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...]. PE v /44 PR\ doc

3 SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 5 UZASADNIENIE PR\ doc 3/44 PE v01-00

4 PE v /44 PR\ doc

5 PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres (Fiscalis) i uchylającego decyzję nr 1482/2007/WE (COM(2011)0706 C7-0145/ /0341B(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2011)0706), uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi (C7 0145/2012), uwzględniając opinię Komisji Prawnej w sprawie proponowanej podstawy prawnej, uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia... 1, uwzględniając art. 55 i 37 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej oraz opinie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jak równieŝ Komisji BudŜetowej (A7-0000/2012), 1. przyjmuje poniŝsze stanowisko w pierwszym czytaniu; 2. zwraca się do Komisji o ponowne przedłoŝenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem; 3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a takŝe parlamentom narodowym. 1 Tytuł 1 Dz.U. C [ ] z [ ], s. [ ]. PR\ doc 5/44 PE v01-00

6 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program działań dla ceł i podatków w Unii Europejskiej na okres (FISCUS)i uchylającego decyzje nr 1482/2007/WE i 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres (Fiscalis) i uchylającego decyzję nr 1482/2007/WE techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 2 Odniesienie 1 uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 33 i art. 114, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 3 Punkt 1 preambuły (1) Wieloletnie programy dla ceł i podatków mające zastosowanie przed 2014 r. w znacznym stopniu przyczyniły się do ułatwienia i rozwoju współpracy między odpowiednimi organami celnymi i podatkowymi w Unii. W związku z tym właściwe jest zapewnienie kontynuacji (1) Wieloletni program dla podatków mający zastosowanie przed 2014 r. (Fiscalis 2013) w znacznym stopniu przyczynił się do ułatwienia i rozwoju współpracy między organami podatkowymi w Unii. W związku z tym właściwe jest zapewnienie kontynuacji PE v /44 PR\ doc

7 tych programów poprzez ustanowienie nowego programu w tej dziedzinie. tego programu. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 4 Punkt 2 preambuły (2) Biorąc pod uwagę synergię pomiędzy programami mającymi zastosowanie przed 2014 r. oraz realizując zobowiązanie Komisji do ograniczenia liczby programów zawarte w BudŜecie z perspektywy»europy 2020«, programy dotyczące współpracy w dziedzinie ceł i podatków powinny być zastąpione przez jeden program. Ponadto ustanowienie jednego programu pozwoli na większe uproszczenie i głębszą spójność, z jednoczesnym zachowaniem moŝliwości podejmowania działań w ramach odrębnych obszarów ceł i podatków. skreślony techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PR\ doc 7/44 PE v01-00

8 5 Punkt 3 preambuły (3) Oczekuje się, Ŝe działalność w ramach programu, czyli europejskie systemy informacyjne, wspólne działania skierowane do urzędników celnych i podatkowych oraz wspólne inicjatywy szkoleniowe, przyczynią się do realizacji strategii Europa 2020 na rzecz inteligentnego i zrównowaŝonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. Stwarzając ramy dla działalności, której celem jest dąŝenie do uzyskania większej efektywności organów celnych i podatkowych, podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw, wspieranie zatrudnienia i przyczynienie się do ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii, program w sposób aktywny doprowadzi do wzmocnienia funkcjonowania unii celnej i rynku wewnętrznego. (3) Oczekuje się, Ŝe działalność w ramach programu, czyli europejskie systemy informacyjne, działania skierowane do urzędników podatkowych oraz inicjatywy szkoleniowe, przyczynią się do realizacji strategii Europa 2020 na rzecz inteligentnego i zrównowaŝonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. Stwarzając ramy dla działalności, której celem jest dąŝenie do uzyskania większej efektywności organów podatkowych, podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw, wspieranie zatrudnienia i przyczynienie się do ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii, program w sposób aktywny doprowadzi do wzmocnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 6 Punkt 4 preambuły (4) Część programu dotycząca podatków powinna być zgodna z obecnym i przyszłym prawodawstwem unijnym, aby umoŝliwić działania wspierające związane z ewentualnymi nowymi podatkami unijnymi czy z nowym prawodawstwem. (4) Program powinien być zgodny z obecnym i przyszłym prawodawstwem unijnym, aby umoŝliwić działania wspierające związane z ewentualnymi nowymi podatkami unijnymi czy z nowym prawodawstwem. Dlatego do celów PE v /44 PR\ doc

9 Dlatego do celów niniejszego programu kwestie podatkowe powinny obejmować nie tylko VAT zgodnie z dyrektywą Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, podatek akcyzowy od alkoholu zgodnie z dyrektywą Rady 92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych, od wyrobów tytoniowych zgodnie z dyrektywą Rady 2011/64/UE z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie struktury oraz stawek akcyzy stosowanych do wyrobów tytoniowych, od produktów energetycznych i energii elektrycznej zgodnie z dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, ale takŝe wszystkie inne podatki wchodzące w zakres prawodawstwa podatkowego Unii w rozumieniu dyrektywy Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie wzajemnej pomocy przy odzyskiwaniu wierzytelności dotyczących podatków, ceł i innych obciąŝeń. niniejszego programu kwestie podatkowe powinny obejmować nie tylko VAT zgodnie z dyrektywą Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, podatek akcyzowy od alkoholu zgodnie z dyrektywą Rady 92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych, od wyrobów tytoniowych zgodnie z dyrektywą Rady 2011/64/UE z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie struktury oraz stawek akcyzy stosowanych do wyrobów tytoniowych, od produktów energetycznych i energii elektrycznej zgodnie z dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, ale takŝe wszystkie inne podatki wchodzące w zakres prawodawstwa podatkowego Unii w rozumieniu dyrektywy Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie wzajemnej pomocy przy odzyskiwaniu wierzytelności dotyczących podatków, ceł i innych obciąŝeń. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 7 Punkt 5 preambuły (5) W celu wsparcia procesu przystępowania państw trzecich i (5) W celu wsparcia procesu przystępowania państw trzecich i PR\ doc 9/44 PE v01-00

10 stowarzyszania tych państw program otwarty jest dla krajów przystępujących i dla krajów kandydujących, a takŝe dla potencjalnych krajów kandydujących i krajów partnerskich objętych europejską polityką sąsiedztwa w przypadku, gdy spełnione są określone warunki. Ponadto biorąc pod uwagę postępujące współzaleŝności w gospodarce światowej, warto przewidzieć moŝliwość angaŝowania takŝe ekspertów zewnętrznych, takich jak urzędnicy z państw trzecich, przedstawiciele organizacji międzynarodowych czy przedsiębiorcy prowadzący określony rodzaj działalności. stowarzyszania tych państw program powinien być otwarty na zasadzie, Ŝe kaŝdy przypadek rozpatrywany jest osobno dla krajów przystępujących i dla krajów kandydujących, a takŝe dla potencjalnych krajów kandydujących i krajów partnerskich objętych europejską polityką sąsiedztwa w przypadku, gdy spełnione są określone warunki i ze szczególnym naciskiem na walkę z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania. Program Fiscalis powinien skupiać się na głównym celu, jakim jest wspieranie współpracy między krajowymi organami podatkowymi. W ograniczonym zakresie ta współpraca mogłaby równieŝ obejmować kraje przystępujące lub kandydujące do Unii, jak równieŝ potencjalne kraje kandydujące i kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa. Program powinien jednak ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 8 Punkt 6 preambuły (6) Cele programów mających zastosowanie przed 2014 r. powinny zostać zmodyfikowane pod kątem problemów i wyzwań, jakie jak określono wystąpią w nadchodzącym dziesięcioleciu. Program ustanowiony niniejszym rozporządzeniem powinien odgrywać właściwą rolę w takich kluczowych dziedzinach, jak spójne wdraŝanie prawa unijnego, ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony oraz zwiększenie (6) Cele programów mających zastosowanie przed 2014 r. powinny zostać zmodyfikowane pod kątem problemów i wyzwań, jakie jak określono wystąpią w nadchodzącym dziesięcioleciu. Program ustanowiony niniejszym rozporządzeniem powinien odgrywać właściwą rolę w takich kluczowych dziedzinach, jak spójne wdraŝanie prawa unijnego, ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii i podatników w Unii, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony oraz zwiększenie PE v /44 PR\ doc

11 administracyjnych zdolności organów celnych i podatkowych. Jednak biorąc pod uwagę dynamikę problemów związanych z nowymi wyzwaniami, naleŝy połoŝyć dodatkowy nacisk na walkę z oszustwami, zmniejszenie obciąŝeń administracyjnych i na ułatwianie wymiany handlowej. administracyjnych zdolności organów podatkowych. Jednak biorąc pod uwagę dynamikę problemów związanych z nowymi wyzwaniami, naleŝy połoŝyć dodatkowy nacisk na walkę z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od opodatkowania i wszelkimi formami podwójnego opodatkowania i podwójnego braku opodatkowania oraz na zmniejszenie obciąŝeń administracyjnych. W programie szczególny nacisk naleŝy połoŝyć na walkę z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od opodatkowania i wszelkimi formami podwójnego opodatkowania i podwójnego braku opodatkowania. 9 Punkt 6 preambuły (6) Cele programów mających zastosowanie przed 2014 r. powinny zostać zmodyfikowane pod kątem problemów i wyzwań, jakie jak określono wystąpią w nadchodzącym dziesięcioleciu. Program ustanowiony niniejszym rozporządzeniem powinien odgrywać właściwą rolę w takich kluczowych dziedzinach, jak spójne wdraŝanie prawa unijnego, ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony oraz zwiększenie administracyjnych zdolności organów celnych i podatkowych. Jednak biorąc pod uwagę dynamikę problemów związanych z nowymi wyzwaniami, naleŝy połoŝyć dodatkowy nacisk na walkę z oszustwami, zmniejszenie obciąŝeń administracyjnych i na ułatwianie wymiany handlowej. (6) Cele programu mającego zastosowanie przed 2014 r. powinny zostać zmodyfikowane pod kątem problemów i wyzwań, jakie jak określono wystąpią w nadchodzącym dziesięcioleciu. Program ustanowiony niniejszym rozporządzeniem powinien odgrywać właściwą rolę w takich kluczowych dziedzinach, jak spójne wdraŝanie prawa unijnego, ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii, zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony oraz zwiększenie administracyjnych zdolności organów podatkowych. Jednak biorąc pod uwagę dynamikę problemów związanych z nowymi wyzwaniami, naleŝy połoŝyć dodatkowy nacisk na walkę z oszustwami, zmniejszenie obciąŝeń administracyjnych i na ułatwianie wymiany handlowej. PR\ doc 11/44 PE v01-00

12 techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 10 Punkt 7 preambuły (7) Narzędzia stosowane w ramach programów mających zastosowanie przed 2014 r. okazały się wystarczające i dlatego zostały utrzymane. JednakŜe z uwagi na potrzebę stosowania narzędzi pozwalających na bardziej zorganizowaną współpracę operacyjną, wprowadzono nowe dodatkowe narzędzia, takie jak zespoły ekspertów składające się z ekspertów unijnych i krajowych powoływane w celu wspólnego wykonywania zadań w określonych dziedzinach. Ponadto w związku z ostatnimi wydarzeniami w ramach programu naleŝy przewidzieć moŝliwość podejmowania działań, które przyczyniają się do tworzenia potencjału administracyjnego, aby zapewnić specjalistyczną pomoc tym krajom, które znalazły się w trudnej sytuacji. (7) Narzędzia stosowane w ramach programu mającego zastosowanie przed 2014 r. okazały się wystarczające i dlatego zostały utrzymane. JednakŜe z uwagi na potrzebę stosowania narzędzi pozwalających na bardziej zorganizowaną współpracę operacyjną, wprowadzono nowe dodatkowe narzędzia, takie jak zespoły ekspertów składające się z ekspertów unijnych i krajowych powoływane w celu wspólnego wykonywania zadań w określonych dziedzinach. Ponadto w związku z ostatnimi wydarzeniami w ramach programu naleŝy przewidzieć moŝliwość podejmowania działań, które przyczyniają się do tworzenia potencjału administracyjnego, aby zapewnić specjalistyczną pomoc tym krajom, które znalazły się w trudnej sytuacji. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PE v /44 PR\ doc

13 11 Punkt 8 preambuły (8) Europejskie systemy informacyjne odgrywają kluczową rolę w procesie wzmacniania systemów celnych i podatkowych w Unii Europejskiej i dlatego powinny być nadal finansowane w ramach tego programu. Ponadto powinna istnieć moŝliwość uwzględnienia w tym programie nowych systemów informacyjnych odnoszących się do podatków i ceł, ustanowionych na mocy prawodawstwa Unii Europejskiej. Aby zwiększyć elastyczność i skuteczność administracji celnych i podatkowych, systemy te powinny być oparte na wspólnym modelu rozwoju i na nowoczesnej architekturze informatycznej. (8) Europejskie systemy informacyjne odgrywają kluczową rolę w procesie wzmacniania systemów podatkowych w Unii Europejskiej i dlatego powinny być nadal finansowane w ramach tego programu. Ponadto powinna istnieć moŝliwość uwzględnienia w tym programie nowych systemów informacyjnych odnoszących się do podatków, ustanowionych na mocy prawodawstwa Unii Europejskiej. Aby zwiększyć elastyczność i skuteczność administracji podatkowych, systemy te powinny być oparte na wspólnym modelu rozwoju i na nowoczesnej architekturze informatycznej. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 12 Punkt 9 preambuły (9) W ramach programu realizowane będą równieŝ działania na rzecz budowania kompetencji ludzkich, w formie wspólnych szkoleń. Urzędnicy celni i podatkowi muszą zdobywać i aktualizować wiedzę i umiejętności wymagane do zaspokajania potrzeb Unii. Program powinien mieć zasadnicze znaczenie z punktu widzenia efektywnego wzmacniania potencjału (9) W ramach programu realizowane będą równieŝ działania na rzecz budowania kompetencji ludzkich, w formie wspólnych szkoleń. Urzędnicy podatkowi muszą zdobywać i aktualizować wiedzę i umiejętności wymagane do zaspokajania potrzeb Unii. Program powinien mieć zasadnicze znaczenie z punktu widzenia efektywnego wzmacniania potencjału PR\ doc 13/44 PE v01-00

14 ludzkiego, dzięki wzmoŝonemu wsparciu w zakresie szkoleń, skierowanemu zarówno do urzędników celnych i podatkowych, jak i do przedsiębiorców. W tym celu obecne podejście Unii do ogólnych szkoleń, które głównie opierało się na centralnym rozwoju kształcenia za pośrednictwem internetu i nośników elektronicznych, powinno przekształcić się w wielowymiarowy program wsparcia na rzecz szkolenia podatkowego dla Unii. ludzkiego, dzięki wzmoŝonemu wsparciu w zakresie szkoleń, skierowanemu zarówno do urzędników podatkowych, jak i do przedsiębiorców. W tym celu obecne podejście Unii do ogólnych szkoleń, które głównie opierało się na centralnym rozwoju kształcenia za pośrednictwem internetu i nośników elektronicznych, powinno przekształcić się w wielowymiarowy program wsparcia na rzecz szkolenia podatkowego dla Unii. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 13 Punkt 12 preambuły (12) Zgodnie z zawartym w komunikacie w sprawie przeglądu budŝetu z 2010 r. zobowiązaniem się Komisji do zachowania spójności i dokonywania uproszczeń w ramach programów finansowania, zasoby powinny być współdzielone z innymi unijnymi instrumentami finansowania w przypadku, gdy działania przewidywane w ramach programu prowadzą do osiągnięcia celów, które są wspólne dla róŝnych instrumentów finansowych, z wyłączeniem jednak moŝliwości podwójnego finansowania. Działania w ramach tego programu powinny zapewniać spójność w wykorzystaniu środków unijnych wspierających funkcjonowanie unii celnej. (12) Zgodnie z zawartym w komunikacie w sprawie przeglądu budŝetu z 2010 r. zobowiązaniem się Komisji do zachowania spójności i dokonywania uproszczeń w ramach programów finansowania, zasoby powinny być współdzielone z innymi unijnymi instrumentami finansowania w przypadku, gdy działania przewidywane w ramach programu prowadzą do osiągnięcia celów, które są wspólne dla róŝnych instrumentów finansowych, z wyłączeniem jednak moŝliwości podwójnego finansowania. PE v /44 PR\ doc

15 techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 14 Punkt 14 preambuły (14) NaleŜy chronić interesy finansowe Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości, odzyskiwania środków straconych, nienaleŝnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania kar. (14) NaleŜy chronić interesy finansowe Unii i podatników w Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości, odzyskiwania środków straconych, nienaleŝnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania kar. Nie wymaga uzasadnienia. 15 Punkt 16 preambuły (16) PoniewaŜ celów działań, które mają być podjęte, a mianowicie opracowania wieloletniego programu w celu poprawy funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym oraz funkcjonowania unii celnej, nie da się osiągnąć w zadowalającym stopniu na szczeblu państw członkowskich, które nie mogą skutecznie prowadzić współpracy i koordynacji niezbędnej do realizacji niniejszego programu, moŝna to zatem, ze (16) PoniewaŜ celu działań, które mają być podjęte, a mianowicie opracowania wieloletniego programu w celu poprawy funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym, nie da się osiągnąć w zadowalającym stopniu na szczeblu państw członkowskich, które nie mogą skutecznie prowadzić współpracy i koordynacji niezbędnej do realizacji niniejszego programu, moŝna to zatem, ze względu na efekty programu, lepiej PR\ doc 15/44 PE v01-00

16 względu na efekty programu, lepiej osiągnąć na szczeblu unijnym, Unia musi przyjąć środki zgodne z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 TUE. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. osiągnąć na szczeblu unijnym, Unia musi przyjąć środki zgodne z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 TUE. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 16 Punkt 17 preambuły (17) W procesie wdraŝania programu Komisję powinien wspierać komitet ds. programu FISCUS. Zakres podstawowych czynności wykonywanych przez wymieniony komitet dotyczy rocznego programu prac. (17) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia naleŝy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję 1. ; 1 Dz.U. L 55 z , s. 13. Proponowany tekst jest zgodny z nowym standardowym sformułowaniem uŝywanym w motywach aktów wykonawczych. PE v /44 PR\ doc

17 17 Punkt 18 preambuły (18) Niniejsze rozporządzenie powinno zastąpić decyzję nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiającą wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013) i uchylającą decyzję nr 2235/2002/WE oraz decyzję nr 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. ustanawiającą program działań dla ceł we Wspólnocie (Cła 2013). NaleŜy zatem uchylić wspomniane decyzje, (18) Niniejsze rozporządzenie powinno zastąpić decyzję nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiającą wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013). NaleŜy zatem uchylić decyzję nr 1482/2007/WE, techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 18 Artykuł 1 ustęp 1 1. Niniejszym ustanawia się wieloletni program działania FISCUS (zwany dalej programem ) w celu usprawnienia funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym i funkcjonowania unii celnej. 1. Niniejszym ustanawia się wieloletni program działania Fiscalis (zwany dalej programem ) w celu usprawnienia funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym. PR\ doc 17/44 PE v01-00

18 techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 19 Artykuł 1 ustęp 2 2. Program składa się z części dotyczącej ceł i części dotyczącej podatków. skreślony techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 20 Artykuł 2 ustęp 1 litera (a) (a) organy celne lub podatkowe oznaczają organy odpowiedzialne za stosowanie przepisów celnych lub podatkowych; (a) organy podatkowe oznaczają organy odpowiedzialne za stosowanie przepisów podatkowych; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PE v /44 PR\ doc

19 21 Artykuł 2 ustęp 1 litera (b) (b) eksperci zewnętrzni oznaczają: (1) przedstawicieli organów rządowych, w tym z krajów nieuczestniczących w programie zgodnie z art. 3 ust. 1 i art. 3 ust. 2, (2) przedsiębiorców i ich organizacje, (3) przedstawicieli organizacji międzynarodowych i innych właściwych organizacji, skreślona Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 22 Artykuł 3 ustęp 2 wprowadzenie 2. Udział w programie jest otwarty dla następujących krajów: 2. Udział w programie jest otwarty na zasadzie, Ŝe kaŝdy przypadek rozpatrywany jest osobno dla następujących krajów ze szczególnym naciskiem na walkę z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania: Program Fiscalis powinien skupiać się na głównym celu, jakim jest wspieranie współpracy między krajowymi organami podatkowymi. W ograniczonym zakresie ta współpraca mogłaby równieŝ obejmować kraje przystępujące lub kandydujące do Unii, jak równieŝ potencjalne PR\ doc 19/44 PE v01-00

20 kraje kandydujące i kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa. Program powinien jednak ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 23 Artykuł 3 ustęp 3 3. Eksperci zewnętrzni mogą uczestniczyć w działaniach podejmowanych w ramach programu w przypadku, gdy jest to przydatne do osiągnięcia celów, o których mowa w art. 4 i 5. Eksperci ci zostają wybrani na podstawie umiejętności, doświadczenia i wiedzy odpowiednich dla określonych działań. skreślony Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 24 Artykuł 4 ustęp 1 Celem ogólnym programu jest wspieranie funkcjonowania unii celnej i wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych dzięki współpracy między krajami uczestniczącymi, ich organami celnymi i podatkowymi, ich urzędnikami i ekspertami zewnętrznymi. Celem ogólnym programu jest wzmocnienie rynku wewnętrznego z korzyścią dla przedsiębiorstw i obywateli UE poprzez usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych dzięki współpracy między krajami uczestniczącymi, ich organami podatkowymi i ich urzędnikami. PE v /44 PR\ doc

21 Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 25 Artykuł 4 ustęp 1 Celem ogólnym programu jest wspieranie funkcjonowania unii celnej i wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych dzięki współpracy między krajami uczestniczącymi, ich organami celnymi i podatkowymi, ich urzędnikami i ekspertami zewnętrznymi. Celem ogólnym programu jest wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez usprawnienie funkcjonowania systemów podatkowych dzięki współpracy między krajami uczestniczącymi, ich organami podatkowymi, ich urzędnikami i ekspertami zewnętrznymi. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 26 Artykuł 4 ustęp 2 Cel ten będzie mierzony, między innymi, przy uŝyciu następującego wskaźnika: zmian w postrzeganiu przez zainteresowane strony wkładu programu w funkcjonowanie unii celnej i wzmocnienie rynku wewnętrznego. Cel ten będzie mierzony, między innymi, przy uŝyciu następującego wskaźnika: zmian w postrzeganiu przez zainteresowane strony wkładu programu we wzmocnienie rynku wewnętrznego. PR\ doc 21/44 PE v01-00

22 techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 27 Artykuł 5 ustęp 1 litera (a) (a) wspieranie opracowywania, spójnego stosowania i skutecznego wdraŝania prawa unijnego w dziedzinie ceł i podatków, (a) wspieranie opracowywania, spójnego stosowania i skutecznego wdraŝania prawa unijnego w dziedzinie podatków, techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 28 Artykuł 5 ustęp 1 litera (b) (b) przyczynianie się do sprawnego funkcjonowania organów celnych i podatkowych poprzez zwiększanie ich zdolności administracyjnych i zmniejszanie obciąŝeń administracyjnych, (b) przyczynianie się do sprawnego funkcjonowania organów podatkowych poprzez zwiększanie ich zdolności administracyjnych i zmniejszanie obciąŝeń administracyjnych, techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PE v /44 PR\ doc

23 29 Artykuł 5 ustęp 1 litera (e) (e) ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii Europejskiej i jej państw członkowskich poprzez zwalczanie oszustw i unikania płacenia podatków, (e) ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii Europejskiej, jej państw członkowskich i podatników w Unii poprzez zwalczanie oszustw i unikania płacenia podatków, Nie wymaga uzasadnienia. 30 Artykuł 5 ustęp 1 litera (f) (f) w przypadku sektora ceł: wspieranie organów celnych w działaniach na rzecz ochrony obywateli i gospodarki w zakresie bezpieczeństwa i ochrony oraz w działaniach na rzecz ochrony środowiska. skreślona techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PR\ doc 23/44 PE v01-00

24 31 Artykuł 5 ustęp 2 2. KaŜdy z powyŝszych celów szczegółowych programu jest mierzony przy uŝyciu wskaźnika w oparciu o postrzeganie przez zainteresowane strony wkładu programu w realizację celów szczegółowych. 2. KaŜdy z powyŝszych celów szczegółowych programu jest mierzony przy uŝyciu zestawu wskaźników w oparciu o konkretne korzyści dla zainteresowanych stron w zakresie wkładu programu w realizację celów szczegółowych. Nie wymaga uzasadnienia. 32 Artykuł 6 ustęp 1 litera (a) (a) ogólne działania wspólne na rzecz współpracy operacyjnej i koordynacji: (a) ogólne działania wspólne na rzecz współpracy operacyjnej i koordynacji w wysokości do 10% ogólnej kwoty rocznej: Konieczne jest ustanowienie górnego pułapu dla środków finansowych przeznaczonych na pokrycie wydatków związanych z działaniami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, tak aby odpowiednia część środków przypadła na rzecz działań wspierających cele programu. PE v /44 PR\ doc

25 33 Artykuł 6 ustęp 1 litera (a) punkt 4 (4) wizyty robocze organizowane przez kraje uczestniczące lub przez państwo trzecie w celu umoŝliwienia urzędnikom uzyskania lub pogłębienia wiedzy specjalistycznej lub ogólnej odpowiednio w sprawach celnych lub podatkowych; w przypadku wizyt roboczych organizowanych przez państwa trzecie, jedynie koszty podróŝy i pobytu (zakwaterowanie i diety) uznaje się kwalifikowalne w ramach programu; (4) wizyty robocze organizowane przez kraje uczestniczące lub przez państwo trzecie w celu umoŝliwienia urzędnikom uzyskania lub pogłębienia wiedzy specjalistycznej lub ogólnej w sprawach podatkowych; w przypadku wizyt roboczych organizowanych przez państwa trzecie, jedynie koszty podróŝy i pobytu (zakwaterowanie i diety) uznaje się kwalifikowalne w ramach programu; 34 Artykuł 6 ustęp 1 litera (a) punkt 5 (5) zespoły ekspertów stanowiące zorganizowaną formę współpracy o okresowym lub stałym charakterze, gromadzące wiedzę specjalistyczną w celu wykonywania zadań w konkretnych dziedzinach lub w celu prowadzenia działań operacyjnych, otrzymujące ewentualnie wsparcie w postaci usług online, pomocy administracyjnej oraz udogodnień w zakresie infrastruktury i wyposaŝenia; (5) zespoły ekspertów w zakresie administracji stanowiące zorganizowaną formę współpracy o okresowym lub stałym charakterze, gromadzące wiedzę specjalistyczną w celu wykonywania zadań w konkretnych dziedzinach lub w celu prowadzenia działań operacyjnych, otrzymujące ewentualnie wsparcie w postaci usług online, pomocy administracyjnej oraz udogodnień w zakresie infrastruktury i wyposaŝenia; Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. PR\ doc 25/44 PE v01-00

26 35 Artykuł 6 ustęp 1 litera (b) (b) Szczególne działania wspólne w sektorze ceł, w tym: monitorowanie działań prowadzonych przez wspólne zespoły składające się z urzędników Komisji i krajów uczestniczących w celu analizowania praktyk celnych, identyfikowania wszelkich trudności związanych z wdraŝaniem przepisów, a w stosownych przypadkach przedstawianie sugestii odnośnie do dostosowania unijnych przepisów i metod pracy. skreślona techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 36 Artykuł 6 ustęp 1 litera (c) (c) Szczególne działania wspólne w sektorze podatków, w tym wielostronne kontrole organizowane przez dwa lub więcej krajów uczestniczących, w tym co najmniej jedno państwo członkowskie, w celu przeprowadzenia skoordynowanej kontroli zobowiązań podatkowych jednego lub więcej podatników powiązanych między sobą. (c) Szczególne działania wspólne w sektorze podatków, w tym wielostronne kontrole organizowane przez dwa lub więcej krajów uczestniczących, w tym co najmniej jedno państwo członkowskie, w celu przeprowadzenia skoordynowanej kontroli zobowiązań podatkowych jednego lub więcej podatników powiązanych między sobą w wysokości do 30% ogólnej kwoty rocznej. PE v /44 PR\ doc

27 Konieczne jest ustanowienie górnego pułapu dla środków finansowych przeznaczonych na pokrycie wydatków związanych z działaniami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, tak aby odpowiednia część środków przypadła na rzecz działań wspierających cele programu. 37 Artykuł 6 ustęp 1 litera (d) wprowadzenie (d) Budowanie potencjału informatycznego, a mianowicie opracowywanie, utrzymanie, obsługa i kontrola jakości komponentów unijnych określonych w załączniku II pkt 4 w następujących systemach: (d) Budowanie potencjału informatycznego, a mianowicie opracowywanie, utrzymanie, obsługa i kontrola jakości komponentów unijnych określonych w załączniku II pkt 4 w następujących systemach w wysokości do 40% ogólnej kwoty rocznej: Konieczne jest ustanowienie górnego pułapu dla środków finansowych przeznaczonych na pokrycie wydatków związanych z działaniami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, tak aby odpowiednia część środków przypadła na rzecz działań wspierających cele programu. 38 Artykuł 6 litera (e) (e) Budowanie kompetencji ludzkich: wspólne działania w zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych umiejętności zawodowych i wiedzy związanych z cłami i podatkami. (e) Budowanie kompetencji ludzkich: wspólne działania w zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych umiejętności zawodowych i wiedzy związanych z podatkami. PR\ doc 27/44 PE v01-00

28 39 Artykuł 6 ustęp 1 litera (e) (e) Budowanie kompetencji ludzkich: wspólne działania w zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych umiejętności zawodowych i wiedzy związanych z cłami i podatkami. (e) Budowanie kompetencji ludzkich: wspólne działania w zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych umiejętności zawodowych i wiedzy związanych z podatkami w wysokości do 20% ogólnej kwoty rocznej. Konieczne jest ustanowienie górnego pułapu dla środków finansowych przeznaczonych na pokrycie wydatków związanych z działaniami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, tak aby odpowiednia część środków przypadła na rzecz działań wspierających cele programu. 40 Artykuł 7 ustęp 2 2. Kraje uczestniczące przyjmują konieczne środki w celu realizacji działań wspólnych, w szczególności poprzez szerzenie w środowisku własnych organów celnych i/lub podatkowych wiedzy na temat działań wspólnych oraz poprzez zapewnienie optymalnego wykorzystania uzyskanych wyników. 2. Kraje uczestniczące przyjmują konieczne środki w celu realizacji działań wspólnych, w szczególności poprzez szerzenie w środowisku własnych organów podatkowych wiedzy na temat działań wspólnych oraz poprzez zapewnienie optymalnego wykorzystania uzyskanych wyników. PE v /44 PR\ doc

29 techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 41 Artykuł 10 ustęp 1 1. Koperta finansowa na realizację niniejszego programu wynosi EUR według cen bieŝących. 1. Koperta finansowa na realizację niniejszego programu wynosi [...] EUR. Zgodnie z podejściem horyzontalnym wysokość koperty finansowej powinna zostać nieokreślona. 42 Artykuł 11 ustęp 3 3. W przypadku dotacji wskaźnik współfinansowania nie przekracza 100 % kosztów kwalifikowalnych, którymi są koszty podróŝy i zakwaterowania, koszty związane z organizowaniem wydarzeń oraz diety dzienne. Wskaźnik ten ma zastosowanie do wszelkich działań kwalifikowalnych, z wyjątkiem zespołów ekspertów. W odniesieniu do tej kategorii działań kwalifikowalnych w rocznych programach prac ujęty będzie obowiązujący wskaźnik współfinansowania w przypadku, gdy wymienione działania wymagają przyznania dotacji. 3. W przypadku dotacji wskaźnik współfinansowania nie przekracza 100 % kosztów kwalifikowalnych, którymi są koszty podróŝy i zakwaterowania, koszty związane z organizowaniem wydarzeń oraz diety dzienne. Wskaźnik ten ma zastosowanie do wszelkich działań kwalifikowalnych. W odniesieniu do tej kategorii działań kwalifikowalnych w rocznym programie prac ujęty będzie obowiązujący wskaźnik współfinansowania w przypadku, gdy wymienione działania wymagają przyznania dotacji. PR\ doc 29/44 PE v01-00

30 Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 43 Artykuł 12 ustęp 1 1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii Europejskiej przez stosowanie środków zapobiegania naduŝyciom finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienaleŝnie wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary. 1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii i podatników w Unii przez stosowanie środków zapobiegania naduŝyciom finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienaleŝnie wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary. 44 Artykuł 13 ustęp 1 1. Komisja realizuje program przy pomocy rocznego programu prac w odniesieniu do kaŝdej części programu, z uwzględnieniem priorytetów programu, podziału budŝetu oraz kryteriów oceny stosowanych w przypadku przyznawania dotacji na dane działania. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o 1. Komisja realizuje program przy pomocy rocznego programu prac, z uwzględnieniem priorytetów programu, podziału budŝetu oraz kryteriów oceny stosowanych w przypadku przyznawania dotacji na dane działania. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w PE v /44 PR\ doc

31 której mowa w art. 14 ust. 2, i zgodnie z rozporządzeniem finansowym. art. 14 ust. 2, i zgodnie z rozporządzeniem finansowym. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 45 Artykuł 13 ustęp 2 2. W przypadku sektora ceł podczas przygotowywania rocznego programu prac Komisja bierze pod uwagę wspólne podejście dotyczące polityki celnej, które stale dostosowywane jest do zachodzących zmian, na zasadach partnerstwa między Komisją a państwami członkowskimi w Grupie ds. Polityki Celnej, w skład której wchodzą szefowie słuŝb celnych Komisji i państw członkowskich lub ich przedstawiciele. Komisja informuje na bieŝąco Grupę ds. Polityki Celnej o środkach odnoszących się do realizacji części niniejszego programu dotyczącej ceł. skreślony techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PR\ doc 31/44 PE v01-00

32 46 Artykuł 14 ustęp 1 1. Komisję wspiera komitet ds. programu FISCUS. Komitet moŝe obradować w dwóch osobnych składach, z których jeden zajmuje się aspektami dotyczącymi sektora ceł, a drugi aspektami dotyczącymi sektora podatkowego programu. Komitet jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/ Komisję wspiera komitet ds. programu Fiscalis Komitet jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 47 Artykuł 15 ustęp 1 1. Komisja, we współpracy z krajami uczestniczącymi, monitoruje program i jego działania w celu uzyskania bieŝących informacji na temat realizacji przeprowadzanych działań. 1. Komisja, przy pomocy komitetu ds. programu Fiscalis 2020 i we współpracy z krajami uczestniczącymi, monitoruje program i jego działania w celu uzyskania bieŝących informacji na temat realizacji przeprowadzanych działań. PE v /44 PR\ doc

33 48 Artykuł 16 ustęp 1 1. Komisja przygotowuje ocenę śródokresową i ocenę końcową programu, koncentrując się na istotnych kwestiach oceny, w terminach pozwalających na ich wykorzystanie w procesie podejmowania decyzji. Wyniki są uwzględniane w decyzjach w sprawie ewentualnego przedłuŝenia, zmiany lub zawieszenia kolejnych programów. Oceny te przeprowadza niezaleŝny zewnętrzny podmiot oceniający. 1. Komisja przygotowuje ocenę śródokresową i ocenę końcową programu, koncentrując się na istotnych kwestiach oceny, w terminach pozwalających na ich wykorzystanie w procesie podejmowania decyzji. Oceny te przeprowadza niezaleŝny zewnętrzny podmiot oceniający. Wyniki są komunikowane organom prawodawczym Unii w celu ich uwzględnienia w decyzjach w sprawie ewentualnego przedłuŝenia, zmiany lub zawieszenia kolejnych programów. 49 Artykuł 17 ustęp 1 akapit pierwszy Decyzja nr 1482/2007/WE i decyzja nr 624/2007/WE tracą moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r. Decyzja nr 1482/2007/WE traci moc z dniem 1 stycznia 2014 r. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PR\ doc 33/44 PE v01-00

34 50 Artykuł 17 ustęp 1 akapit drugi JednakŜe zobowiązania finansowe dotyczące działań realizowanych na podstawie tych decyzji nadal podlegają przepisom tych decyzji, do czasu zakończenia tych działań. JednakŜe decyzja ta nadal reguluje zobowiązania finansowe związane z działaniami realizowanymi na jej podstawie do czasu zakończenia tych działań. techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 51 Załącznik I punkt 1 1. uruchamianie działań słuŝących poprawie powszechnego zrozumienia i wdraŝania unijnego prawa w zakresie ceł i podatków; 1. uruchamianie działań słuŝących poprawie powszechnego zrozumienia i wdraŝania unijnego prawa w zakresie podatków; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PE v /44 PR\ doc

35 52 Załącznik I punkt 2 2. wspieranie i ułatwianie wspólnych działań operacyjnych w dziedzinie ceł i podatków; 2. wspieranie i ułatwianie wspólnych działań operacyjnych w dziedzinie podatków; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 53 Załącznik I punkt 3 3. budowa i utrzymanie europejskich systemów informacyjnych w dziedzinach ceł i podatków; 3. budowa i utrzymanie europejskich systemów informacyjnych w dziedzinach podatków; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 54 Załącznik I punkt 4 4. podnoszenie umiejętności i poziomu kompetencji urzędników celnych i podatkowych oraz ekspertów 4. podnoszenie umiejętności i poziomu kompetencji urzędników podatkowych oraz ekspertów zewnętrznych, w zakresie PR\ doc 35/44 PE v01-00

36 zewnętrznych, w zakresie ceł i podatków; podatków; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 55 Załącznik I punkt 4 4. podnoszenie umiejętności i poziomu kompetencji urzędników celnych i podatkowych oraz ekspertów zewnętrznych, w zakresie ceł i podatków; 4. podnoszenie umiejętności i poziomu kompetencji urzędników podatkowych w zakresie podatków; Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 56 Załącznik I punkt 5 5. wspieranie rozwoju e-administracji dla organów celnych i podatkowych oraz zewnętrznych zainteresowanych stron; 5. wspieranie rozwoju e-administracji dla organów podatkowych oraz zewnętrznych zainteresowanych stron; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PE v /44 PR\ doc

37 57 Załącznik I punkt 5 5. wspieranie rozwoju e-administracji dla organów celnych i podatkowych oraz zewnętrznych zainteresowanych stron; 5. wspieranie rozwoju e-administracji dla organów celnych i podatkowych; Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 58 Załącznik I punkt 6 6. organizowanie działań z zakresu ceł i podatków, z udziałem państw trzecich i ekspertów zewnętrznych; 6. organizowanie działań z zakresu podatków, z udziałem państw trzecich i ekspertów zewnętrznych; techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 59 Załącznik I punkt 6 6. organizowanie działań z zakresu ceł i podatków, z udziałem państw trzecich i 6. organizowanie działań z zakresu podatków, z udziałem państw trzecich; PR\ doc 37/44 PE v01-00

38 ekspertów zewnętrznych; Program powinien ograniczać się do urzędników krajowych organów podatkowych i nie powinien obejmować ekspertów zewnętrznych. 60 Załącznik II punkt 1 litera c) c) przestrzeń informacji i komunikacji programów celnych i podatkowych (Programme information and communication space, PICS). c) przestrzeń informacji i komunikacji programów podatkowych (Programme information and communication space, PICS). techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis 61 Załącznik II ustęp 2 2. Specjalne europejskie systemy informacyjne dla ceł są następujące: (a) systemy ruchu celnego, w szczególności (nowy) skomputeryzowany system tranzytowy ((N)CTS), NCTS TIR dla Rosji, system kontroli eksportu (ECS) i system kontroli importu (ICS). Systemy te są obsługiwane przez następujące aplikacje/komponenty: system wymiany danych z państwami trzecimi (SPEED skreślony PE v /44 PR\ doc

39 bridge), węzeł konwertera EDIFACT w ramach SPEED (SPEED Edifact Converter Node (SPEED-ECN), aplikacja do testowania podstawowego systemu SPEED (Standard SPEED Test Application, SSTA), standardowa aplikacja do testowania aplikacji tranzytowej (Standard Transit Test Application, STTA), aplikacja do testowania aplikacji tranzytowej (Transit Test Application, TTA), usługi centralne/baza danych referencyjnych (Central Services / Reference Data, CSRD), system usług centralnych/informacji zarządczej (Central Services / Management Information System, CS/MIS); (b) wspólnotowy system zarządzania ryzykiem (CRMS) obejmujący domeny funkcjonalne: Formularz Informacji o Ryzyku (Risk Information Forms, RIF) oraz Profile Wspólne CPCA; (c) Elektroniczny system przedsiębiorców (EOS) obejmujący takie systemy jak: system rejestracji i identyfikacji przedsiębiorców (EORI), system AEO (upowaŝnionych przedsiębiorców), system usług regularnych linii Ŝeglugowych (Regular Shipping Services, RSS) oraz wzajemne uznawanie z krajami partnerskimi domen funkcjonalnych. Dla tego systemu komponentem pomocniczym jest Generic Web Service; (d) system taryfowy (TARIC3), który jest systemem danych referencyjnych dla innych aplikacji, takich jak system zarządzania kontyngentami (QUOTA2), system zarządzania nadzorem i system monitorowania (SURV2), europejski system wiąŝącej informacji taryfowej (EBTI3), europejski spis celny substancji chemicznych (ECICS2). Aplikacje dotyczące nomenklatury scalonej i systemu informacji o zawieszeniach (SUSPENSIONS) zarządzają informacjami prawnymi mając bezpośrednie połączenie z systemem PR\ doc 39/44 PE v01-00

40 taryfowym; (e) aplikacje do celów kontrolnych, w szczególności system zarządzania wzorami (SMS) i system informacji dla procedur uszlachetniania (ISPP); (f) System Ochrony Praw Własności Intelektualnej (COPIS); (g) system rozpowszechniania danych (DDS2) zarządzający wszelkimi informacjami, które za pośrednictwem internetu są dostępne dla ogółu społeczeństwa; (h) system informacji w celu zwalczania naduŝyć finansowych (AFIS). techniczna wynikająca z decyzji o podziale programu FISCUS na program Fiscalis PE v /44 PR\ doc

41 UZASADNIENIE Wniosek Komisji W dniu 9 listopada 2011 r. Komisja przedstawiła swój wniosek dotyczący programu FISCUS, który zastąpi poprzednie programy Fiscalis 2013 i Cła 2013, i zaproponowała połączenie dwóch oddzielnych programów dotyczących podatków i ceł w jeden program. Program FISCUS, podobnie jak poprzednie programy, ma na celu wspieranie współpracy pomiędzy krajowymi organami podatkowymi, a takŝe pomiędzy krajowymi organami celnymi, tak aby zmaksymalizować ich skuteczność i uniknąć niedopasowania w ich działaniach, które mogłoby szkodzić rynkowi wewnętrznemu. Program umoŝliwia ukierunkowaną pomoc dla danego kraju w przypadku wystąpienia szczególnych potrzeb. Program ułatwiłby tworzenie sieci, podejmowanie wspólnych działań i szkolenia urzędników podatkowych i celnych, finansując równieŝ najnowocześniejsze systemy IT, tak aby umoŝliwić rozwój pełnoprawnej e-administracji w zakresie ceł i podatków. Celami programu FISCUS byłaby ochrona interesów finansowych UE i państw członkowskich, usprawnienie handlu, zapewnienie bezpieczeństwa obywateli UE, poprawa zdolności organów celnych i podatkowych i wdroŝenie prawodawstwa UE w tych dziedzinach. Komisja proponuje, aby szczególny nacisk połoŝyć na walkę z oszustwami, ograniczenie obciąŝenia administracyjnego i współpracę z krajami trzecimi. FISCUS powinien równieŝ przyczynić się do realizacji szerszych celów UE przez wzmocnienie rynku wewnętrznego i unii celnej, promowanie wzrostu i innowacji przez ochronę praw własności intelektualnej na granicach i przyczynienie się do rozwoju cyfrowego rynku wewnętrznego. Komisja proponuje budŝet w wysokości 777,6 mln EUR, a program funkcjonowałby przez 7 lat od 1 stycznia 2014 r. Stanowisko sprawozdawcy Kontynuacja programu Sprawozdawca przychylnie odnosi się do załoŝenia, Ŝe pozytywne wyniki poprzedniego programu Fiscalis 2013 mają być kontynuowane w nowym okresie unijnego programowania. W ramach śródokresowej oceny w roku 2010 program Fiscalis 2013 został przez wszystkie zainteresowane strony (tj. urzędników z krajowych organów podatkowych) oceniony niezwykle pozytywnie, a krajowe organy podatkowe wezwały do jego kontynuacji po roku Program zapewnia prawdziwą europejską wartość dodaną i stanowi odpowiedź na apel Parlamentu Europejskiego o poprawę współpracy i koordynacji pomiędzy krajowymi organami podatkowymi, tak aby walczyć z uchylaniem się od opodatkowania, oszustwami podatkowymi i podwójnym brakiem opodatkowania, jak równieŝ o ograniczenie obciąŝenia administracyjnego, przeszkód na jednolitym rynku i podwójnego opodatkowania. Ponadto program ma na celu wsparcie innowacji i postępu technicznego w organach podatkowych państw członkowskich i w związku z tym zwiększyłby wydajność administracji krajowych. PR\ doc 41/44 PE v01-00