Uchwała Nr /../2012 Rady Gminy Czerwonak z dnia r.

Transkrypt

1 projekt Uchwała Nr /../2012 Rady Gminy Czerwonak z dnia r. w sprawie: programu współpracy Gminy Czerwonak z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2013 rok. Na podstawie art. 5a ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz ze zm.) uchwala się, co następuje: 1. Postanowienia ogólne. 1. Gmina Czerwonak uznając, że jej celem jest rozwój usług społecznych oraz zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców, deklaruje wolę kształtowania współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie i wyraża intencję realizacji swych zadań ustawowych w ścisłym działaniu z nimi. 2. Ilekroć w niniejszym programie jest mowa o: 1) ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz ze zm.), 2) Wójcie Gminy Czerwonak należy przez to rozumieć Wójta Gminy Czerwonak lub osobę upoważnioną, 3) wydziale merytorycznym należy przez to rozumieć wydział, referat, biuro, osobę na samodzielnym stanowisku, jednostkę organizacyjną, która realizuje zadania własne Gminy Czerwonak w danej dziedzinie, 4) organizacjach pozarządowych należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, 5) programie rozumie się przez to Program współpracy Gminy Czerwonak z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2013 rok. 2. Cel główny i cele szczegółowe programu. 1. Celem głównym programu jest budowanie i umacnianie partnerstwa pomiędzy samorządem a organizacjami pozarządowymi służącego rozpoznawaniu i zaspokajaniu potrzeb mieszkańców. 2. Celami szczegółowymi programu są: 1) wspieranie rozwoju aktywności społeczności gminy i jej zaangażowania w proces definiowania i rozwiązywania problemów lokalnych, 2) poprawa jakości życia poprzez pełniejsze zaspokojenie potrzeb mieszkańców, 3) wsparcie dla organizacji pozarządowych służące ich rozwojowi i lepszemu przygotowaniu do współpracy z gminą w zakresie realizacji zadań publicznych oraz osiągnięciu ważnych celów społecznych, 4) otwarcie na innowacyjność, konkurencyjność poprzez umożliwienie organizacjom pozarządowym indywidualnego wystąpienia z ofertą realizacji projektów konkretnych zadań publicznych, które obecnie prowadzone są przez samorząd.

2 3. Zasady współpracy. Współpraca Gminy Czerwonak z organizacjami pozarządowymi odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności. 4. Zakres przedmiotowy. Obszar współpracy Gminy Czerwonak z organizacjami pozarządowymi obejmuje zadania własne gminy w zakresie: 1. ochrony i promocji zdrowia, 2. działalności na rzecz osób niepełnosprawnych, 3. wypoczynku dzieci i młodzieży, 4. kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego, 5. wspierania i upowszechniania kultury fizycznej, 6. ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego, 7. turystyki i krajoznawstwa. 5. Formy współpracy. 1. Zlecanie realizacji zadań Gminy Czerwonak organizacjom pozarządowym poprzez: 1) powierzanie wykonywania zadań publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji, 2) wspieranie wykonywania zadań publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji. 2. Wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności. 3. Konsultowanie z gminną radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. 4. Udzielanie wsparcia, w szczególności w zakresie: 1) pomocy przy organizowaniu spotkań otwartych przez organizacje, których tematyka wiąże się z programem, np. poprzez możliwość nieodpłatnego udostępnienia lokalu, środków technicznych, itp.; 2) organizacji przez gminę lub współudział organu gminy w organizacji szkoleń, konferencji, forum wymiany doświadczeń, w celu podniesienia sprawności funkcjonowania organizacji. 6. Priorytetowe zadania publiczne. Za priorytetowe określa się zadania w zakresie: 1. ochrony i promocji zdrowia: 1) rehabilitacja ruchowa chorego, 2) organizacja i promocja honorowego poboru krwi; 2. działalności na rzecz osób niepełnosprawnych: 1) integracja i aktywizacja społeczna osób niepełnosprawnych; 3. wypoczynku dzieci i młodzieży: 1) kolonie lub obozy letnie dla dzieci i młodzieży, 2) półkolonie letnie dla dzieci i młodzieży; 4. kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego: 1) organizacja inicjatyw kulturalnych integrujących społeczność lokalną; 5. wspierania i upowszechniania kultury fizycznej:

3 1) organizacja imprez sportowych dla dzieci, młodzieży i dorosłych w ramach współzawodnictwa sportowego (np. zawody, turnieje), 2) organizacja szkolenia sportowego dzieci i młodzieży w zakresie różnych dyscyplin sportu; 6. ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego: 1) prowadzenie edukacji ekologicznej, 2) ochrona środowiska przed niszczącym działaniem człowieka; 7. turystyki i krajoznawstwa: 1) organizacja jednodniowych wycieczek krajoznawczych (np. rajdy piesze, rowerowe, spływy kajakowe), 2) organizacja zawodów i szkoleń wędkarskich. 7. Okres realizacji programu. Program będzie realizowany od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2013 r. 8. Sposób realizacji programu. 1. Realizacja zadania publicznego odbywa się w trybie otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. 2. Realizacja zadania publicznego może mieć formę: 1) powierzania wykonywania zadań publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji, 2) wspierania wykonywania zadań publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji. 3. Organizacja pozarządowa może z własnej inicjatywy złożyć wniosek o realizację zadania publicznego zgodnie z art. 12 ustawy. 4. Gmina może zlecić wykonanie realizacji zadania publicznego o charakterze lokalnym z pominięciem otwartego konkursu ofert, jeśli spełnione są łącznie następujące warunki: 1) wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty zł, 2) zadanie publiczne ma być realizowane w okresie nie dłuższym niż 90 dni, 3) łączna kwota przekazana w ten sposób tej samej organizacji w danym roku kalendarzowym nie może przekroczyć zł, 4) łączna kwota przekazana w tym trybie nie może przekroczyć 20 % dotacji planowanych w roku budżetowym na realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe. 5. Dotacje nie mogą być udzielone na: 1) zadania i zakupy inwestycyjne, 2) zakupy gruntów, 3) działalność gospodarczą, 4) pokrycie kosztów utrzymania biura podmiotów programu, z wyłączeniem bezpośrednich kosztów związanych z realizacją zadania, 5) działalność partii politycznych, 6) działalność związków zawodowych, organizacji pracodawców i samorządów zawodowych, 7) działalność fundacji utworzonych przez partie polityczne.

4 9. Wysokość środków przeznaczanych na realizację programu. Wysokość środków przeznaczona na realizację programu zostanie określona w budżecie Gminy Czerwonak na rok Planowana wysokość środków na realizację programu wynosi ,00 zł. 10. Sposób oceny realizacji programu. 1. Wójt Gminy Czerwonak dokonuje kontroli i oceny realizacji zadania wspieranego lub powierzanego organizacji na zasadach określonych w ustawie. 2. Celem oceny realizacji programu ustala się następujące wskaźniki: 1) liczba otwartych konkursów ofert, 2) liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert, 3) liczba ofert wybranych w otwartych konkursach ofert, 4) liczba umów zawartych na realizację zadania publicznego, 5) liczba umów zerwanych lub unieważnionych, 6) liczba umów zawartych w formie wsparcia i w formie powierzenia, 7) liczba organizacji korzystających z dotacji, 8) wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach zadaniowych. 3. Kontrolę merytoryczną w trakcie realizacji zadań publicznych prowadzą następujące wydziały merytoryczne: Lp. Zakres zadań publicznych Nazwa wydziału merytorycznego ochrona i promocja zdrowia 2 działalność na rzecz osób niepełnosprawnych Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej 3 wypoczynek dzieci i młodzieży 4 wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej Centrum Rozwoju Kultury Fizycznej AKWEN 5 turystyka i krajoznawstwo 4 6 kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego ekologia i ochrona zwierząt oraz ochrona dziedzictwa przyrodniczego Wydział Rozwoju i Promocji Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska 4. Kontrolę formalną realizowanych zadań publicznych prowadzi Biuro Zamówień Publicznych i Pożytku Publicznego. 5. Organizacje pozarządowe mogą zgłaszać swoje uwagi, wnioski i propozycje dotyczące realizowanych projektów w wydziałach merytorycznych wskazanych w ust. 4 oraz w Biurze Zamówień Publicznych i Pożytku Publicznego. 6. Zgłoszone w czasie realizacji programu uwagi, wnioski i propozycje będą wykorzystywane do usprawnienia bieżącej i przyszłej współpracy Gminy Czerwonak z organizacjami.

5 11. Informacja o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji. 1. Prace nad przygotowaniem programu zostały zainicjowane w Biurze Zamówień Publicznych i Pożytku Publicznego. 2. W dniu 17 września 2012 r. na stronie internetowej zostało zamieszczone zaproszenie dla organizacji pozarządowym do składania propozycji do programu współpracy na 2013 rok. Propozycje można było wnosić w oparciu o program obowiązujący w 2012 r. W wyznaczonym terminie, tj. do dnia 28 września 2012 r. wpłynęły propozycje dwóch podmiotów uprawnionych do zgłaszania uwag. Wniesione propozycje zostały zweryfikowane przez wydziały merytoryczne. Zestawienie stanowiące załącznik do projektu uchwały zawierające propozycje wraz z uwagami, zostało przedłożone Wójtowi Gminy Czerwonak celem akceptacji. 3. Biuro Zamówień Publicznych i Pożytku Publicznego, po konsultacjach z wydziałami merytorycznymi, przygotowało projekt programu oraz zaproponowało tryb i termin konsultacji zgodnie z uchwałą Nr 395/LVI/2010 Rady Gminy Czerwonak z dnia 20 sierpnia 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z gminną radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. 4. Projekt programu został zamieszczony na stronie internetowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej, a także został przekazany w formie elektronicznej organizacjom wykazanym w Rejestrze Organizacji Pozarządowych. 5. Uwagi, opinie i wnioski dotyczące programu można było składać od dnia 16 października br. do dnia 24 października br. na jeden z poniższych sposobów: 1) ustnie lub pisemnie do protokołu w siedzibie Urzędu Gminy, w Biurze Zamówień Publicznych i Pożytku Publicznego, pok. 12, poniedziałek w godzinach , wtorek piątek w godzinach , 2) za pośrednictwem poczty elektronicznej na adres: pozytek@czerwonak.pl, 3) za pośrednictwem poczty tradycyjnej na adres: Urząd Gminy Czerwonak, ul. Źródlana 39, Czerwonak (decyduje data wpływy do urzędu). 6. Organizacje pozarządowe uczestniczące w konsultacji były zobligowane do przekazania wraz ze zgłaszanym stanowiskiem statutu bądź innego dokumentu zawierającego cele statutowe tej organizacji, a także danych teleadresowych (adres, telefon, ). 7. W wyznaczonym terminie nie wpłynęły żadne uwagi, opinie i wnioski dotyczące projektu uchwały. 12. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych powoływanych do opiniowania ofert określa zarządzenie Nr 538/III/2012 Wójta Gminy Czerwonak z dnia 16 października 2012 r. w sprawie regulaminu pracy komisji konkursowej powołanej w ramach realizacji zadań publicznych. Treść zarządzenia jest dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej. 13. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Czerwonak. 14. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

6 Propozycje zgłoszone przez organizacje pozarządowe na podstawie programu współpracy na 2012 r.: Załącznik do uchwały Nr /../2012 Rady Gminy Czerwonak z dnia r. Nazwa i adres organizacji pozarządowej: Wskazanie zapisu w projekcie programu współpracy na 2012 r., który wymaga zmiany: Gminny Klub Sportowy "Błękitni" Owińska ul. Poprzeczna Owińska 6 ust. 5 wspierania i upowszechniania kultury fizycznej: 1) organizacja imprez sportowych dla dzieci, młodzieży i dorosłych w ramach współzawodnictwa sportowego (zawody, turnieje), 2) organizacja szkolenia sportowego dzieci i młodzieży (piłka nożna, piłka ręczna, piłka siatkowa, tenis, sztuki walki, pływanie);" 6 ust. 5 wspierania i upowszechniania kultury fizycznej: Proponowana zmiana zapisu: Propozycja 1 Propozycja 2 Propozycja 3 - upowszechnianie sportu wśród dzieci, młodzieży i osób dorosłych z terenu gminy, osób niepełnosprawnych oraz sportu dla wszystkich; - upowszechnianie kultury fizycznej poprzez uczestnictwo w zorganizowanych formach szkolenia sportowego dzieci i młodzieży oraz osób dorosłych w sporcie amatorskim; - organizacja imprez sportowych o charakterze regionalnym, ogólnopolskim i międzynarodowym będących promocją gminy; Propozycja 4 - propagowanie idei olimpijskich wśród mieszkańców gminy, zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży; Propozycja 5 - wspieranie w zakresie rozbudowy i utrzymania obiektów sportowych oraz". Uzasadnienie wprowadzenia zmian: "Uważam, że proponowany zapis obejmuje swym zakresem dotychczasowy zapis dotyczący sfery szeroko rozumianej Kultury Fizycznej oraz rozszerza możliwości wsparcia również dla osób niepełnosprawnych, osób dorosłych amatorsko uprawiających różne dyscypliny sportowe. Nie dyskryminuje innych dyscyplin nie wymienionych w pierwotnym zapisie oraz nie dzieli szerokiej rzeszy sportowców amatorów na dzieci i młodzież mogących korzystać w procesie szkoleniowym na wsparcie gminy oraz na osoby

7 "starsze", czasami 16 letnie, którym to wsparcie jest zabronione z powodu niefortunnego moim zdaniem zapisu. KULTURA społeczeństwa a szczególnie wchodząca w jej skład Kultura Fizyczna nie kończy się ze skończeniem wieku młodzieńczego lecz wymaga systematycznego szkolenia i usprawniania do końca życia". Propozycja wydziału merytorycznego: 6 ust. 5 pkt 2 otrzymuje brzmienie: organizacja szkolenia sportowego dzieci i młodzieży w zakresie różnych dyscyplin sportu", w pozostałym zakresie brak akceptacji Uzasadnienie wydziału merytorycznego: Propozycja 1 i 2 Propozycja 3 Propozycja 4 Propozycja 5 Intencją wpisania dyscyplin sportowych w 6 ust. 5 pkt 2, w których będą zlecane zadania do realizacji w zakresie szkolenia sportowego było wskazanie przykładowych dyscyplin, a nie ich ograniczenie do podanych w nawiasie. W związku z tym, w celu uogólnienia zapisu, wprowadzono następującą zmianę: "organizacja szkolenia sportowego dzieci i młodzieży w zakresie różnych dyscyplin sportu". Zapis "upowszechnianie sportu" jest bardzo ogólny i trudno określić w jakiej formie to zadanie priorytetowe miałoby być zlecane do realizacji, ponadto upowszechnianie sportu (zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857)) wpisuje się swoim zakresem w upowszechnianie kultury fizycznej, które obywa się poprzez organizację imprez i szkoleń sportowych. Głównym celem przeprowadzenia szkolenia sportowego jest zorganizowanie czasu wolnego dla dzieci i młodzieży oraz podnoszenie ich sprawności fizycznej, natomiast upowszechnianie i wspieranie kultury fizycznej wśród dorosłych odbywa się poprzez ich uczestnictwo w imprezach sportowych. Dotychczasowy zapis w programie współpracy - 6 ust. 5 pkt 2 - nie ogranicza możliwości udziału w szkoleniu sportowym dzieci i młodzieży niepełnosprawnej, natomiast organizacja imprez sportowych, zgodnie z 6 ust. 5 pkt 1, jest adresowana do "dzieci, młodzieży i dorosłych" zacytowany zapis nie wyklucza udziału w zadaniu osób niepełnosprawnych. Bezzasadne jest również stwierdzenie, że osoba 16-letnia nie jest adresatem przedmiotowego zadania. Ograniczanie zakresu zadania do imprez o charakterze regionalnym, ogólnopolskim i międzynarodowym jest bezzasadne. Wpisana we wniosku propozycja zmiany zapisu nie została uzasadniona. W aktualnym brzmieniu zapis w 6 ust. 5 pkt 1 i 2 propagowanie idei olimpijskich może odbywać się również poprzez szkolenia oraz imprezy sportowe. Wpisana we wniosku propozycja zmiany zapisu nie została uzasadniona. Centrum Rozwoju Kultury Fizycznej AKWEN utrzymuje infrastrukturę sportową będącą własnością Gminy Czerwonak, z której korzystają również adresaci zadania. Wpisana we wniosku propozycja zmiany zapisu nie została uzasadniona.

8 Nazwa i adres organizacji pozarządowej: Wskazanie zapisu w projekcie programu współpracy na 2012 r., który wymaga zmiany: Piłkarskie Stowarzyszenie Sportowe Junior ul. Wodna Kicin 6 ust. 5 wspierania i upowszechniania kultury fizycznej: 1) organizacja imprez sportowych dla dzieci, młodzieży i dorosłych w ramach współzawodnictwa sportowego (zawody, turnieje), 2) organizacja szkolenia sportowego dzieci i młodzieży (piłka nożna, piłka ręczna, piłka siatkowa, tenis, sztuki walki, pływanie);" Proponowane zmienione brzmienie zapisu lub treść nowego zapisu: 6 ust. 5 za pkt. 2 Propozycja 1 - w ramach szkolenia utworzenie funduszu na szkolenie dzieci z rodzin dysfunkcyjnych i dotkniętych ubóstwem, narażonych na uzależnienie i patologię społeczną w celu przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu, których rodziców nie stać na uiszczanie składek członkowskich i zakup wyposażenia niezbędnego do szkolenia (np. obuwie sportowe, strój sportowy itp.) Uprawnionym do korzystania z w/w funduszu byłyby dzieci zaopiniowane przez organ do tego wskazany np. GOPS. Przykładowy fundusz 2000 zł rocznie na klub (objęcie wsparciem 4-5 osób)". Uzasadnienie wprowadzenia zmian: Propozycja wydziału merytorycznego: "Duża liczba utalentowanych dzieci, która rezygnuje z uczestnictwa w zajęciach ze względu na opłaty. Obecnie takie osoby finansowane są ze składek innych rodziców lub zwolnione są całkowicie z opłat. Zjawisko i potrzeba wsparcia jest coraz bardziej powszechna co przerasta możliwości Organizacji. W skutek tego dzieci z rodzin borykających się z trudną sytuacją materialną nie mają możliwości uczestnictwa w szkoleniu". brak akceptacji Uzasadnienie wydziału merytorycznego: Propozycja 1 Wsparciem dla osób w trudnej sytuacji materialnej zajmuje się Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, w którym należy zgłosić potrzebę objęcia dofinansowaniem, natomiast dzieci i młodzież zdobywające znaczne wyniki w sporcie mogą skorzystać z funduszu stypendialnego.

9 Uzasadnienie projektu uchwały Rady Gminy Czerwonak w sprawie: programu współpracy Gminy Czerwonak z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2013 rok. Zgodnie z brzmieniem art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz ze zm.), organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy, roczny program współpracy. Projekt uchwały określa zakres i formy współpracy Gminy Czerwonak z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy, a także wysokość środków finansowych zaplanowanych na realizację programu. Projekt programu został poddany konsultacji zgodnie z uchwałą Nr 395/LVI/2010 Rady Gminy Czerwonak z dnia 20 sierpnia 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z gminną radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Projekt niniejszego programu został zamieszczony na stronie internetowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej, a także został przekazany w formie elektronicznej organizacjom wykazanym w Rejestrze Organizacji Pozarządowych celem wniesienia uwag przez zainteresowane podmioty. W wyznaczonym terminie, tj. od dnia 16 października 2012 r. do dnia 24 października 2012 r. nie wpłynęły żadne uwagi, opinie i wnioski dotyczące projektu uchwały. Wysokość środków finansowych na realizację uchwały zostanie określona przez Radę Gminy Czerwonak w uchwale budżetowej. W związku z powyższym podjęcie uchwały jest w pełni uzasadnione.