PROTOKÓŁ KONTROLI. Przedmiotem kontroli były wybrane zagadnienia funkcjonowania nadzoru górniczego w latach

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ KONTROLI WyŜszego Urzędu Górniczego w Katowicach, ul. Księcia Józefa Poniatowskiego 31, Katowice, numer statystyczny , zwanego dalej Urzędem lub WUG. Stanowisko Prezesa WUG zajmował od dnia 30 stycznia 1998 r. do 24 października 2006 r. Pan Wojciech Bradecki natomiast od dnia 24 października 2006 r. Pan Piotr Buchwald. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 3-5] Kontrolę przeprowadzili kontrolerzy NajwyŜszej Izby Kontroli Delegatury w Katowicach: Tomasz Kuźniak, doradca ekonomiczny, na podstawie upowaŝnienia do kontroli nr z dnia 20 października 2006 r., w okresie od 24 października 2006 r. do 16 lutego 2007 r., z przerwami w dniach: 26 i 30 października; 6, listopada; 1-8, 14-15, 20-21, grudnia 2006 r.; 2, 8, 10, 15 i 24 stycznia; 1, 6 i 12 lutego 2007 r. Marcin Ryszka, inspektor kontroli państwowej, na podstawie upowaŝnienia do kontroli nr z dnia 20 października 2006 r., w okresie od 24 października 2006 r. do 16 lutego 2007 r., z przerwami w dniach: 26 października; 2, 6, 7, listopada; 1-8, grudnia 2006 r.; 10, stycznia; lutego 2007 r. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 1-2] Przedmiotem kontroli były wybrane zagadnienia funkcjonowania nadzoru górniczego w latach Ilekroć w niniejszym protokole uŝyto: - ustawa o NIK oznacza to ustawę z dnia r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli (Dz.U. z 2001 r. Nr 85, poz. 937 ze zm.); - ustawa Pgg oznacza to ustawę z dnia r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2005 r. Nr 228 poz ze zm.); - rozporządzenie z r. oznacza to rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpoŝarowego w podziemnych zakładach górniczych (Dz.U. Nr 139, poz ze zm.); - ustawa o s.d.g. oznacza ustawę z dnia r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz ze zm.); - OUG oznacza Okręgowy Urząd Górniczy; - UGBKUE oznacza Urząd Górniczy do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych; - MSWiA oznacza Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji; - Komisja oznacza Komisję powołaną przez Prezesa WUG, o której mowa w art. 107 ust. 8 pkt 3 ustawy Pgg; - KWK oznacza kopalnię węgla kamiennego; - ZG oznacza zakład górniczy; - KRZG oznacza kierownika ruchu zakładu górniczego; - GIG oznacza Główny Instytut Górnictwa w Katowicach; - KOMAG oznacza Centrum Mechanizacji Górnictwa KOMAG w Gliwicach; - CUPRUM oznacza KGHM CUPRUM sp. z o.o. Centrum Badawczo-Rozwojowe we Wrocławiu.

2 2 1. Zmiany organizacyjne nadzoru górniczego na tle skali działalności zakładów objętych tym nadzorem Struktura organizacyjna WUG w latach była następująca: 1. Prezes. 2. Wiceprezes(i). 3. Dyrektor Generalny. 4. Gabinet Prezesa zmieniony zarządzeniem MSWiA z r. (nadającym statut WUG) na Biuro Organizacyjne. 5. Departament Prawny zmieniony zarządzeniem MSWiA z r. (nadającym statut WUG) na Departament Prawny i Integracji Europejskiej. 6. Departament Górnictwa. 7. Departament Energomechaniczny. 8. Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem. 9. Departament Ochrony Zdrowia i Warunków Pracy zmieniony zarządzeniem MSWiA z r. (nadającym statut WUG) na Departament Warunków Pracy. 10. Departament Postępu Technicznego i Współpracy zniesiony zarządzeniem MSWiA z r. (nadającym statut WUG). 11. Biuro Kadr i Szkolenia. 12. Biuro Administracyjno-BudŜetowe. Ponad to utworzono dodatkowo (wyodrębniono w strukturze organizacyjnej) następujące komórki organizacyjne: Zarządzeniem MSWiA z r. (nadającym statut WUG): 13. Stanowisko ds. Audytu Wewnętrznego. 14. Stanowisko ds. Ochrony Informacji Niejawnych (wcześniej w Gabinecie Prezesa). 15. Archiwum Dokumentacji Mierniczo-Geologicznej (wcześniej jako zespół w Departamencie Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem). Zarządzeniem Prezesa WUG z r.: 16. Zespół ds. Kontroli. 17. Rzecznika Prasowego Prezesa (wcześniej w Gabinecie Prezesa, Biurze Organizacyj.). 18. Stanowisko ds. Kontroli Finansowej. Zarządzeniem Prezesa WUG z r.: 19. Radcy Prezesa (wcześniej w Gabinecie Prezesa, Biurze Organizacyjnym). 20. Administratora Bezpieczeństwa Informacji. 21. SłuŜbę BHP w urzędach górniczych (wcześniej w Departamencie Ochrony Zdrowia i Warunków Pracy / Departamencie Warunków Pracy). 22. Pełnomocnika ds. Systemu Zarządzania Jakością Przy WUG działał Zakład Obsługi Gospodarczej ZOG (gospodarstwo pomocnicze). [Dowód: akta kontroli tom I, str. 6-10]

3 3 W poniŝszym zestawieniu przedstawiono strukturę zatrudnienia w WUG wyraŝoną w łącznej liczbie etatów w poszczególnych komórkach organizacyjnych wg stanu na ostatni dzień grudnia danego roku: Komórka Lata organizacyjna * OGÓŁEM WUG 140, , ,5 134, ,5 141** Prezes Wiceprezesi Dyrektor Generalny Gabinet Prezesa , Biuro Organizacyjne , ,5 7 Departament Prawny Departament Prawny i Integracji Europejskiej Departament Górnictwa Departament Energomechaniczny Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem Dep. Ochrony Zdrowia i Warunków Pracy 14, Dep. Warunków Pracy ,5 13,5 13,5 14 Dep. Postępu Techniczn. i Współpracy Biuro Kadr i Szkolenia 3,5 4,5 4,5 3,5 4,5 4,5 4,5 5,5 5,5 Biuro Administarcyjno- BudŜetowe 22,5 24, ,5 22,5 28 Stanowisko ds. Audytu Wewnętrznego Stanowisko ds. Ochrony Informacji Niejawnych ,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Archiwum Dokumentacji Mierniczo-Geologicznej Zespół ds. kontroli Rzecznik Prasowy Prezesa Stanowisko ds. kontroli finansowej Radcy Prezesa WUG Administrator Bezpieczeństwa Informacji SłuŜba BHP w urzędach górniczych Pełnomocnik ds. Syst. Zarządzania Jakością Gospodarstwo pomocnicze ZOG ,5 24,75 22, ,5 Uwagi: * wg stanu na dzień 31 października 2006 r. ** na dzień 31 października 2006 r. wykazano 2 Prezesów WUG ze względu na powołanie Prezesa P. Buchwalda oraz odwołaniem Prezesa W. Bradeckiego, który pozostaje w zatrudnieniu do r. z jednoczesnym zwolnieniem z obowiązku świadczenia pracy. [Dowód: akta kontroli tom I, str ]

4 4 W latach funkcjonowały następujące okręgowe i specjalistyczne urzędy górnicze utworzone niŝej wymienionymi rozporządzeniami (w nawiasach daty wejścia ich w Ŝycie): Rozporządzeniem Prezesa RM z r. (z dniem r.) Rozp. Prezesa RM z r. (z dniem r.) Rozp. MSWiA z r. (z dniem r.) Rozp. MSWiA z r. (z dniem r.) Rozp. MSWiA z r. (z dniem r.) Lata Liczba urzędów (bez WUG) OUG w Bytomiu b.z. b.z. zniesiono brak OUG w Częstochowie zniesiono brak brak brak OUG w Gliwicach b.z. b.z. b.z. b.z OUG w Katowicach b.z. b.z. b.z. b.z OUG w Kielcach b.z. b.z. b.z. b.z OUG w Krakowie b.z. b.z. b.z. b.z. od OUG w Krośnie b.z. b.z. b.z. b.z. od OUG w Lublinie b.z. b.z. b.z. b.z OUG w Poznaniu b.z. b.z. b.z. b.z OUG w Sosnowcu zniesiono brak brak brak OUG w Rybniku b.z. b.z. b.z. b.z OUG w Tychach b.z. b.z. b.z. zniesiono od OUG w Wałbrzychu b.z. zniesiono (utw. biuro obsług. OUG we Wrocławiu) biuro w Wałbrzychu OUG we Wrocławiu b.z. b.z. b.z. b.z. - utworzono OUG w Warszawie b.z. b.z. b.z. biuro w Wałbrzychu UGBKUE w Katowicach Utworzony rozporządzeniem Prezesa RM z r. (z dniem r.) [Dowód: akta kontroli tom I, str ] Zatrudnienie w nadzorze górniczym (WUG, OUG i UGBKUE) w latach (wg sprawozdań GUS - Z-06): Pozycja Pracownicy w etatach 1) ) Pracownicy na stan. nierobotniczych Pracownicy na stan. robotn. i pokrewnych Pracownicy w osobach 2) ) Przeciętna liczba zatrudnionych po przeliczeniu na pełne etaty. 2) Stan w dniu 31 XII. 3) Liczba po korekcie - w sprawozdaniu figurowała liczba "504". Wg Inspektora Biura Kadr i Szkolenia umieszczenie nieprawidłowej liczby było wynikiem błędu pisarskiego. [Dowód: akta kontroli tom I, str ]

5 5 Wielkość zatrudnienia wyraŝona w etatach wg stanu na ostatni dzień grudnia danego roku w WUG, OUG i UGBKUE w latach : Wyszczególnienie Lata (siedziba urzędu) * WUG w Katowicach 140, , ,5 134, ,5 141 OUG w Bytomiu 39, ,5 38,5 Zniesiony OUG w Częstochowie 15 Zniesiony OUG w Gliwicach , OUG w Katowicach 35 50,5 49,5 48,5 40, , ,5 OUG w Kielcach 15,5 18,5 17, OUG w Krakowie ,5 28, ,75 27,75 OUG w Krośnie 12 12, OUG w Lublinie 13,75 12,75 12,75 16,75 17,75 17, ,5 OUG w Poznaniu 18 18,5 18, OUG w Sosnowcu 31 Zniesiony OUG w Rybniku 42, ,5 37,5 34, ,5 38 OUG w Tychach 34, Zniesiony OUG w Wałbrzychu 21,75 21,75 20,75 20,75 Zniesiony OUG we Wrocławiu ,75 54,75 53,75 54,75 52,75 OUG w Warszawie - 3 5, , ,5 UGBKUE w Katowicach OGÓŁEM 537,5 521, ,5 525,5 538,5 554,75 555,5 518 Uwagi: * wg stanu na dzień 31 października 2006 r. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 13] Liczba, zatrudnienie i wydobycie zakładów objętych nadzorem górniczym w latach : LICZBA ZAKŁADÓW OBJĘTYCH NADZOREM I KONTROLĄ URZĘDÓW GÓRNICZYCH Rodzaj zakładu Podziemne zakłady górnicze węgla kamiennego węgla kamiennego w likwidacji pozostałe Prowadzące roboty podziemne Odkrywkowe zakłady górnicze węgla brunatnego pozostałe Otworowe zakłady górnicze ropy i gazu pozostałe RAZEM kopaliny podstawowe Zakłady wykonujące roboty geol Zakłady kopalin pospolitych X X X X RAZEM Firmy usługowe oraz ich oddziały wykonujące prace dla zakładów objętych nadzorem UG brak danych brak danych

6 6 ZATRUDNIENIE W ZAKŁADACH OBJĘTYCH NADZOREM I KONTROLĄ URZĘDÓW GÓRNICZYCH Rodzaj zakładu Podziemne zakłady górnicze węgla kamiennego brak - węgla kamiennego w likwidacji danych pozostałe Prowadzące roboty podziemne Odkrywkowe zakłady górnicze węgla brunatnego pozostałe Otworowe zakłady górnicze ropy i gazu pozostałe RAZEM kopaliny podstawowe Zakłady wykonujące roboty geol Zakłady kopalin pospolitych X X X X RAZEM Firmy usługowe wykonujące prace dla zakładów objętych nadzorem UG WYDOBYCIE W ZAKŁADACH OBJĘTYCH NADZOREM I KONTROLĄ URZĘDÓW GÓRNICZYCH (tys. ton) Rodzaj zakładu Podziemne zakłady górnicze węgla kamiennego brak - węgla kamiennego w likwidacji danych pozostałe Prowadzące roboty podziemne Odkrywkowe zakłady górnicze węgla brunatnego pozostałe Otworowe zakłady górnicze - ropy i gazu - pozostałe 4185 tys.ton 4803 mln m tys.ton 4800 mln m tys. ton 3 mln m tys.ton 4444 mln m tys.ton 4440 mln m tys. ton 4 mln m tys.ton 4806 mln m tys.ton 4800 mln m tys. ton 6 mln m tys.ton 5006 mln m tys.ton 5000 mln m tys. ton 6 mln m tys.ton 5006 mln m tys.ton 5000 mln m tys. ton 6 mln m tys.ton 5083 mln m tys.ton 5077 mln m tys. ton 6 mln m tys.ton 5306 mln m tys.ton 5300 mln m tys. ton 6 mln m tys.ton 5367 mln m tys.ton 5362 mln m tys. ton 5 mln m 3 RAZEM kopaliny podstawowe (tys.ton) RAZEM kopaliny podstawowe (mln m 3 ) brak danych brak danych brak danych brak danych brak danych brak danych brak danych brak danych Zakłady wykonujące roboty geol Zakłady kopalin pospolitych (tys. ton) X X X X [Dowód: akta kontroli tom I, str ] brak danych Działania (w tym organizacyjne) podjęte przez jednostki nadzoru górniczego w związku z przejęciem z dniem r. zadań związanych z nadzorem i kontrolą nad zakładami górniczymi wydobywającymi kopaliny pospolite były następujące: Dyrektorzy OUG przejęli od wojewodów i starostów akta nadzorowanych i kontrolowanych zakładów górniczych. Część tych akt wymagała uzupełnienia lub odtworzenia przez przedsiębiorców górniczych w celu doprowadzenia do zgodności z wymogami przepisów prowadzenia ruchu zakładu górniczego. Ok. 50 % zakładów górniczych nie posiadało wymaganych planów ruchu, w licznych przypadkach brak było decyzji zatwierdzających zasoby geologiczne, czy teŝ projekty zagospodarowania złoŝa,

7 7 wiele dokumentacji wymagało uzupełnienia o mapy z naniesieniem granic obszarów i terenów górniczych. W OUG przeprowadzone zostały w pierwszym półroczu 2002 r. spotkania z przedsiębiorcami i kierownikami ruchu zakładów górniczych wydobywających kopaliny pospolite w celu omówienia skutków nowelizacji ustawy Pgg oraz wynikających stąd dla przedsiębiorców obowiązków. W 2002 r. OUG rozpoczęły przeprowadzanie inspekcji w zakładach górniczych wydobywających kopaliny pospolite egzekwując, m.in. posiadanie stosownych dokumentów. W okresie pracownicy OUG przeprowadzili przynajmniej po jednej inspekcji we wszystkich zakładach górniczych wydobywających kopaliny pospolite, co pozwoliło, m.in. zidentyfikować rodzaj wydobywanych kopalin i stan zagospodarowania złóŝ, strukturę zatrudnienia w zakładach górniczych, a takŝe ujawnić 235 przypadków nielegalnej eksploatacji kopalin pospolitych (do roku 2006 ujawniono 656 przypadków). Prezes WUG wprowadził do stosowania wytyczne zakresu uzgadniania koncesji na wydobywanie kopalin pospolitych, określonych w art. 16 ust. 2a Pgg oraz wytyczne kontroli odkrywkowych zakładów górniczych wydobywających kopaliny pospolite. Z inicjatywy WUG opracowano i wdroŝono zmiany przepisów wykonawczych do ustawy Pgg zmierzające do złagodzenia rygorów prowadzenia eksploatacji w zakładach górniczych wydobywających kopaliny pospolite. W latach wyposaŝono OUG w sprzęt komputerowy i środki transportu. Zakupiono 188 zestawów komputerowych PC, 107 komputerów przenośnych oraz 4 samochody terenowe. W 2002 r. wzmocniono kadrowo Zespół ds. Górnictwa Odkrywkowego w Departamencie Górnictwa WUG. Zmniejszono zatrudnienie w grupie pracowników inspekcyjnotechnicznych urzędów górniczych w szczególności o specjalności górnictwa podziemnego. W okresie od r. do r. w wyniku podjętych działań zmniejszono o 28,5 etatu zatrudnienie w specjalności górnictwa podziemnego oraz o 3 etaty w grupie pracowników o specjalności elektrycznej. Zwiększono natomiast ilość pracowników w specjalności górnik odkrywkowy o 17,5 etatu oraz o 2 etaty w specjalności górnik otworowy. Zwiększono równieŝ zatrudnienie w specjalności mierniczej o 6 etatów, geologicznej o 9,5 etatu, budowlanej - o 4 etaty oraz ochrony środowiska - o 9 etatów. W ww. okresie zatrudnienie w okręgowych urzędach górniczych nadzorujących zakłady górnicze wydobywające kopaliny pospolite wzrosło o 29 etatów. W trzech urzędach powołano zastępcę dyrektora o specjalności geologicznej 2, specjalności mierniczej 1. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 136, ]

8 8 2. Wydatki i dochody nadzoru górniczego Wydatki i dochody nadzoru górniczego w latach (wg sprawozdań RB 28 i RB 27, w tys. zł): Pozycja W Y D A T K I Wynagrodzenia pracownicze z 8 217, , , , , , , , ,1 narzutami WUG 1) Wynagr. pracow. z narzut. OUG i UGBKUE 1) , , , , , , , , ,6 Razem wynagr. pracow. z narzut , , , , , , , , ,7 Pozostałe wydatki 5 174, , , , , , , , ,2 RAZEM , , , , , , , , ,9 D O C H O D Y RAZEM 750,5 763,7 887,0 982, , , , , ,5 1) wynagrodzenia osobowe, dodatkowe wynagrodzenie roczne, składki na ubezp. społ., składki na Fundusz Pracy Wynagrodzenia osobowe nadzoru górniczego w latach (wg sprawozdań GUS - Z-06, w tys. zł): [Dowód: akta kontroli tom I, str ] Pozycja Wynagrodzenia osobowe ogółem 1) w tym: Wynagrodz. pracowników na stan. nierobotniczych Wynagrodz. pracowników na stan. robotn. i pokrew. Dodatkowe wynagrodzenie roczne , , , , , , , , , , , , , , , , , ,9 236,7 301,0 362,8 403,1 422,4 448,9 548,4 571,4 574, , , , , , , , , ,3 1) Łącznie z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 16] W latach wydatki nadzoru górniczego (wg sprawozdań RB-28), w tym wynagrodzenia (stanowiące średnio ponad 80 % tych wydatków) w wartościach nominalnych systematycznie rosły, natomiast po ich przeliczeniu do poziomu cen roku 2006 (tj. po wyeliminowaniu wpływu inflacji) wykazywały tendencję spadkową od 1999 r. do 2001 r. i wzrostową począwszy od 2002 r. do 2005 r. W 2006 r. wydatki ogółem w porównaniu do roku poprzedniego (a w cenach roku 2006 w porównaniu do 2 ostatnich lat) obniŝyły się, co spowodowane były niŝszymi wydatkami na pozycje inne niŝ wynagrodzenia z pochodnymi. Zmiany te przedstawiono na poniŝszych wykresach.

9 9 Lata Wydatki nadzoru górniczego , , , , , , , , ,90 Wydatki nadzoru górn. w cenach 2006r , , , , , , , , ,90 inflacja [%]* 11,8 7,3 10,1 5,5 1,9 0,8 3,5 2,1 1,0 * inflacja mierzona średniorocznym wskaźnikiem wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych Wydatki nadzoru górniczego Wydatki (tys.zł) Lata Wydatki nadzoru górniczego Wydatki nadzoru górn. w cenach 2006 r. Lata Wynagrodz. pracownicze z pochodnymi** , , , , , , , , ,70 Wynagr. prac. z poch. w cenach 2006 r , , , , , , , , ,70 inflacja [%] 11,8 7,3 10,1 5,5 1,9 0,8 3,5 2,1 1,0 **wynagrodzenia osobowe, dodatkowe wynagrodzenie roczne, składki na ubezp. społ., składki na Fundusz Pracy Wydatki (tys.zł) Wynagrodzenia pracowników nadzoru górniczego z pochodnymi Wynagrodzenia pracow nicze z pochodnymi Lata Wynagrodz. prac. z poch. w cenach 2006 r.

10 10 Wyjaśniając przyczyny powyŝszych zmian w poziomie wydatków (dla okresu ), w szczególności uwzględniając zachodzące zmiany stanu zatrudnienia, a takŝe zmiany zakresu zadań realizowanych przez nadzór górniczy w ww. okresie, Prezes WUG Pan Piotr Buchwald wskazał, m.in. Ŝe: Spadek wydatków w 2001 r. spowodowany był postanowieniami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia r. w sprawie blokowania niektórych wydatków w budŝecie państwa na rok 2001 (Dz. U. Nr 125, poz oraz Nr 154, poz. 1807). Rozporządzenie to ograniczyło wydatki na 2001 r. w części 60 WUG o kwotę tys. zł, co stanowiło 6,4 % planu wydatków po zmianach. W 2002 r. w związku z nowelizacją Prawa geologicznego i górniczego 1 WUG przejął nadzór i kontrolę nad zakładami górniczymi wydobywającymi kopaliny pospolite, w związku z czym otrzymał dodatkowe 25 etatów oraz dodatkowe środki finansowe na działalność inspekcyjną w wysokości tys. zł, w tym tys. zł na wynagrodzenia i pochodne, 440 tys. zł na wydatki majątkowe oraz tys. zł na wydatki bieŝące. Wzrost w wydatkach ogółem od roku 2003 spowodowany był corocznym, sukcesywnym wzrostem wynagrodzeń, wynikającym z ustawowego wzrostu kwoty bazowej dla pracowników korpusu słuŝby cywilnej oraz kierownictwa WUG, OUG, UGBKUE. Analogiczne przyczyny zmian w poziomie wydatków w latach r. wskazał były Prezes WUG Pan Wojciech Bradecki. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 136, , 175] Wynagrodzenia bezosobowe nadzoru górniczego w latach (wg danych Biura Administracyjno-BudŜetowego WUG, w tys. zł): Rok Polski Komitet Normalizacy jny Komisja dla stwierdzenia kwalifikacji kierownika ruchu podziemnych zakładów górniczych, Komisja dla stwierdzenia kwalifikacji mierniczego górniczego i geologa górniczego Komisja d/s Ochrony Powierzchni Komisje OUG* Razem komisje (2 5) Wynagrodzenia z tytułu umów zlecenia i umów o dzieło Ogółem (6+7) * komisje stwierdzające kwalifikacje osób dozoru górniczego [Dowód: akta kontroli tom I, str ] 1 dokonaną ustawą z dnia r. o zmianie ustawy Pgg (Dz.U. Nr 110, poz. 1190).

11 11 3. Zadania realizowane przez nadzór górniczy PoniŜsze zestawienie przedstawia wybrane obszary działalności oraz aktywności urzędów górniczych w okresie od 1998 r. do 2005 r. Wyszczególnienie Lata kontrole spełniania zasadniczych wymagań, wynikających z postanowień ustawy o systemie oceny zgodności w trakcie których skontrolowano następującą liczbę wyrobów decyzje Prezesa WUG o dopuszczeniu wyrobów do stosow w zakładach górniczych decyzje OUG w sprawie zatwierdzenia planów ruchu zakł. górn. wydobywających kopaliny podstawowe i pospolite, w tym: brak danych w sprawie planów ruchu w sprawie dodatków aktualizujących plany ruchu uzgodnienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w tym uzgodnienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego terenów górniczych postanowienia uzgadniające decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego informacje o warunkach geologiczno-górniczych rozpatrzone przez Prezesa WUG wnioski o uzgodnienie granic obszarów górniczych i terenów górniczych, z tego: pozytywnie dla kopalin podstawowych pozytywnie dla kopalin pospolitych Zwrócono celem poprawy i uzupełnienia Negatywnie uzgodnione przez dyrektorów OUG koncesje (na wniosek starostów) - 1 poszukiwanie kopalin pospolitych wydobywanie kopalin pospolitych zaopiniowane wnioski przez Prezesa WUG o dofinansowanie m.in. przedsięwzięć związanych z restrukturyzacją górnictwa węgla kamiennego, siarki, soli. postanowienia w sprawach rekultywacji gruntów zaopiniowane przez OUG projekty zagospodarowania złoŝa zaopiniowane przez OUG dodatki do projektów zagospodarowania złoŝa

12 12 Wyszczególnienie Lata decyzje dyrektorów OUG: (łącznie) w zakresie zaliczenia złoŝa (pokładu) lub jego części do odpowiedniego stopnia zagroŝenia tąpaniami w zakresie zaliczenia złoŝa (pokładu) lub jego części do odpowiednich kategorii zagroŝenia metanowego w zakresie zaliczenia złoŝa (pokładu) lub jego części do odpowiednich stopni zagroŝenia wyrzutem gazu i skał dotyczące zaliczeń lub zmian zaliczeń złoŝa lub jego części do odpowiednich stopni zagroŝenia wodnego dotyczące zaliczeń lub zmian zaliczeń złoŝa lub jego części do odpowiednich klas zagroŝenia wybuchem pyłu węglowego wydane zezwolenia przez UGBKUE na oddanie do ruchu wyciągów szybowych, głównych stacji spręŝarek powietrza, głównych składów paliw itp. na oddanie do ruchu urządzeń telekomunikacyjnych na oddanie do ruchu wewnętrznych instalacji i sieci elektroenergetycznych wysokiego i średniego napięcia itp. decyzje dyrektorów OUG na oddanie do ruchu innych podstawowych obiektów, maszyn i urządzeń zakładu górniczego decyzje dyrektorów OUG pozwalających na nabywanie i przechowywanie materiałów wybuchowych Nowe zmiany decyzji decyzje organów nadzoru górniczego w dziedzinie administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego na budowę na rozbiórkę na uŝytkowanie stwierdzone przez Prezesa WUG kwalifikacje do pełnienia funkcji kierownika ruchu podz. zakł. górn wydobywającego węgiel kamienny wydobywającego kopaliny inne niŝ węgiel kamienny stwierdzone przez Prezesa WUG kwalifikacje geologa i mierniczego górniczego stwierdzone przez dyrektorów OUG kwalifikacje do czynności w: kierownictwie ruchu zakł. gór dozorze wyŝszym dozorze średnim dozorze niŝszym

13 13 Wyszczególnienie Lata decyzje Prezesa WUG (*Dyrektorów Depart.) nadające jednostkom nauk.- bad. lub osobom fizycz. uprawnienia 9 * 11 * 4 * 7 * rzeczoznawcy ds. ruchu zakł. górn. w zakresie górniczym przejęte przez Archiwum Dokumentacji Mierniczo- Geologicznej w WUG dokumentacje mierniczo-geologiczne zakł. gór. lub ich części zlikwidowanych skargi i wnioski do Prezesa WUG skargi i wnioski do OUG brak danych liczba wstrzymań ruchu urządzeń i prowadzenia robót górniczych w ramach przeprowadzonych inspekcji w zakł. gór. wydobywających kopaliny podstawowe w zakł. gór. wydobywających kopaliny pospolite X X X X przeprowadzone przez dyrektorów OUG i UGBKUE badania powypadkowe i zagroŝeń w związku b.d. b.d. b.d z zaistniałymi niebezpieczeństwami i wypadkami skierowane przez dyrektorów OUG do sądów rejonowych wnioski o ukaranie sprawców naruszających przepisy wydane decyzje dyrektorów OUG zakazujące powierzanie określonych czynności w ruchu zakładu górn. do lat 2-ch pracownikom naruszającym dyscyplinę i porządek pracy liczba zastosowanych przez dyrektorów OUG środków oddziaływania wychowawczego (art kodeksu wykroczeń) liczba ukaranych osób mandatami karnymi przez pracowników inspekcyjno-technicznych na łączną kwotę (w zł) Liczba ukaranych osób kierownictwa Liczba ukaranych osób wyŝszego dozoru ruchu Liczba ukaranych osób średniego dozoru ruchu Liczba ukaranych osób niŝszego dozoru ruchu Liczba innych ukaranych osób liczba wniosków (pozwów) skierowanych do dyrektorów OUG w sprawach roszczeń z art. 96 Pgg załatwiono (łącznie ze sprawami z ubiegłego roku) Uwagi: 1 obowiązuje od r. po nowelizacji ustawy Prawo geologiczne i górnicze 2 nie zbierano wcześniej danych

14 14 3 nie prowadzono zestawień w przedmiotowej sprawie 4 pracownicy inspekcyjno techniczni upowaŝnieni zostali do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia r. (DzU. Nr 174, poz. 1421). [Dowód: akta kontroli tom I, str ] Nadzór i kontrolę nad zakładami górniczymi wydobywającymi węgiel kamienny w 2005 i 2006 r. sprawowali dyrektorzy OUG w Gliwicach, Katowicach, Lublinie, Rybniku, Krakowie i w Tychach oraz dyrektor UGBKUE. Wobec zniesienia OUG w Tychach z dniem 1 czerwca 2006 r. kompetencje tego Urzędu w tym zakresie przejął OUG w Katowicach. W 2005 r. przedsiębiorcy prowadzący wydobycie węgla kamiennego, odwoływali się od 2 decyzji dyrektorów OUG. Obie decyzje (z r. i r.), będące przedmiotem odwołań wniesionych przez Lubelski Węgiel Bogdanka S.A., zostały wydane przez Dyrektora OUG w Lublinie. W postępowaniu odwoławczym pierwsza z nich została przez Prezesa WUG uchylona, a w odniesieniu do drugiej stwierdzono jej niewaŝność. TakŜe w 2006 r. przedsiębiorcy prowadzący wydobycie węgla kamiennego, odwoływali się od 2 decyzji dyrektorów OUG. Prezes WUG utrzymał w mocy decyzję Dyrektora OUG w Rybniku (z r.) dotyczącą KW SA KWK Rydułtowy-Anna oraz uchylił decyzję Dyrektora OUG w Lublinie (z r.) dotyczącą Lubelski Węgiel Bogdanka S.A. Ponadto w dniu r. KHW SA KWK Staszic wystąpiła do Prezesa WUG z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w zakresie uchylenia w części decyzji Prezesa WUG z dnia r. zezwalającej na odstępstwo od postanowień 210 ust. 3 rozporządzenia z r. Decyzją z dnia r. Prezes WUG uchylił jeden z punktów swojej wcześniejszej decyzji. [Dowód: akta kontroli tom I, str. 137, , ] Aktywność kontrolna nadzoru górniczego Wykonane inspekcje 1 i kontrole 2 przez OUG w latach kopaliny podstawowe: OUG Bytom (do r.) 988 X X X X Gliwice Katowice Kraków Lublin Rybnik Tychy Biuro Wałbrzych (od r.) Razem w KWK Bytom (do r.) X X X X Gliwice Katowice Kraków Kielce Krosno Lublin Tychy Rybnik Poznań Warszawa Wrocław

15 15 OUG Biuro Wałbrzych (od r.) Razem Górnictwo Wykonane inspekcje 2 i kontrole 3 przez OUG w latach kopaliny pospolite: OUG Bytom (do r.) 35 X X X X Gliwice Katowice Kraków Kielce Krosno Lublin Tychy Rybnik Poznań Warszawa Wrocław Biuro Wałbrzych (od r.) Razem Górnictwo Ogółem OUG Górnictwo Liczba badań kontrolnych 4 wykonanych przez UGBKUE w latach : Razem w KWK Razem Górnictwo Uwagi: do 2001 r. rejestrowano tylko liczbę dni inspekcyjnych a nie liczbę wykonanych inspekcji i kontroli Wg regulaminu organizacyjnego OUG i UGBKUE: 2 Przez inspekcję w zakładzie górniczym uwaŝa się ogół czynności wykonanych, w ramach nadzoru i kontroli nad ruchem zakładu górniczego, w ustalonym przedziale czasu przez pracownika lub grupę pracowników inspekcyjno-technicznych urzędu górniczego, zakończonych sporządzeniem protokołu z inspekcji oraz, w razie konieczności, wydaniem decyzji (zarządzenia poinspekcyjnego). Celem inspekcji jest rozpoznanie zagroŝeń i stanu technicznego zakładu górniczego, a takŝe sprawdzenie zgodności prowadzenia ruchu zakładu górniczego z planem ruchu lub projektem prac geologicznych, dokumentem bezpieczeństwa, zasadami techniki górniczej, z warunkami określonymi w koncesji na wydobywanie kopalin ze złóŝ, z przepisami oraz decyzjami organów nadzoru górniczego i decyzjami ustalającymi warunki uŝytkowania środowiska w związku z ruchem zakładów górniczych. 3 Przez kontrolę problemową w zakładzie górniczym uwaŝa się ogół czynności wykonanych, w ramach nadzoru i kontroli nad ruchem zakładu górniczego, w ustalonym przedziale czasu przez pracownika lub grupę pracowników inspekcyjnotechnicznych urzędu górniczego, zakończonych sporządzeniem protokołu z kontroli problemowej oraz, w razie konieczności, wydaniem decyzji (zarządzenia pokontrolnego). Celem kontroli problemowej jest rozpoznanie problemu tematycznego określonego w planie pracy urzędu górniczego. 4 Przez badanie kontrolne urządzenia energomechanicznego w podziemnym zakładzie górniczym uwaŝa się ogół czynności dotyczących tego urządzenia, wykonanych, w ramach nadzoru i kontroli nad ruchem podziemnego zakładu górniczego, w ustalonym przedziale czasu przez pracownika lub grupę pracowników inspekcyjno-technicznych urzędu specjalistycznego, zakończonych sporządzeniem protokołu z badania kontrolnego oraz, w razie konieczności, wydaniem przez dyrektora urzędu specjalistycznego decyzji (zarządzenia pokontrolnego) na podstawie przepisów prawa geologicznego i górniczego. Celem badania kontrolnego jest rozpoznanie zagroŝeń i zgodności stanu technicznego urządzeń energomechanicznych z warunkami określonymi w dokumentacji podstawowej, dodatkowej lub kartach zmian, przepisami, dokumentacją techniczno-ruchową, dokumentem bezpieczeństwa oraz decyzjami dyrektora urzędu specjalistycznego.

16 16 Liczba dni przeznaczonych na inspekcje w zakładach górniczych w ramach sprawowanego nadzoru i kontroli przez pracowników OUG i UGBKUE: W KWK Ogółem Liczba dni przeznaczonych na inspekcje i kontrole przez pracowników inspekcyjnotechnicznych departamentów merytorycznych WUG: Ogółem Zestawienie roboczodniówek inspekcyjnych i kontrolnych oraz inspekcji i kontroli wykonanych przez departamenty WUG w 2006 r.: Roboczodniówki Inspekcje Kontrole w ramach w zakł. górn. i w OUG i w OUG i nadzoru jedn. ratown. UGBKUE UGBKUE rynku górn Lp Departament w zakładach górniczych 1. Górnictwa w ramach nadzoru rynku 2. Energomechaniczny Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem Warunków Pracy RAZEM [Dowód: akta kontroli tom I, str ] Wg informacji uzyskanych z 32 czynnych kopalń węgla kamiennego, nadzór górniczy (OUG, UGBKUE i WUG) przeprowadził w nich w 2006 r. łącznie inspekcje i kontrole, a łączna liczba roboczodniówek inspekcyjnych i kontrolnych wyniosła Szczegółowy wykaz liczby inspekcji i kontroli oraz związanych z nimi roboczodniówek w podziale na poszczególne kopalnie przedstawiono na poniŝszych wykresach.

17 W 2006 r. średnio na jedną KWK przypadały 144 inspekcje i kontrole oraz 358 roboczodniówki inspekcyjne i kontrolne nadzoru górniczego. W ocenie dyrekcji ok. 1/3 kopalń, przeprowadzane na jej terenie kontrole i inspekcje, z uwagi na ich liczbę i łączny czas KWK "Mysłowice-Wesoła" KWK "Bobrek-Centrum" KWK "Wujek" KWK "Piekary" KWK "Sośnica-Makoszowy" KWK "Jas-Mos" KWK "Rydułtowy-Anna" Lubelski Węgiel "Bogdanka" SA KWK "Knurów" KWK "Pniówek" KWK "Piast" KWK "Budryk" SA KWK "Brzeszcze-Silesia" KWK "Krupiński" KWK "Bolesław Śmiały" ZG Sobieski w Jaworznie KWK "Staszic" KWK "Marcel" KWK "Zofiówka" KWK "Murcki" KWK "Wieczorek" KWK "Borynia" KWK "Jankowice" KWK "Halemba" KWK "Szczygłowice" KWK "Ziemowit" KWK "Chwałowice" KWK "Bielszowice" ZG Janina w LibiąŜu KWK "Kazimierz-Juliusz" Sp. z o.o. KWK "Polska-Wirek" KWK "Pokój" Liczba roboczodniów ek inspekcyjnych kontrolnych nadzoru górniczego w KWK w 2006 r. KWK "Mysłowice-Wesoła" KWK "Sośnica-Makoszowy" KWK "Wujek" KWK "Bobrek-Centrum" KWK "Rydułtowy-Anna" KWK "Jankowice" KWK "Pniówek" KWK "Piekary" KWK "Jas-Mos" KWK "Staszic" KWK "Brzeszcze-Silesia" Lubelski Węgiel "Bogdanka" SA KWK "Zofiówka" KWK "Halemba" KWK "Piast" KWK "Marcel" KWK "Chwałowice" KWK "Bielszowice" KWK "Knurów" KWK "Ziemowit" KWK "Krupiński" KWK "Borynia" KWK "Murcki" KWK "Wieczorek" KWK "Szczygłowice" ZG Sobieski w Jaworznie KWK "Pokój" KWK "Budryk" SA KWK "Bolesław Śmiały" KWK "Kazimierz-Juliusz" Sp. z o.o. ZG Janina w LibiąŜu KWK "Polska-Wirek" Liczba inspekcji i kontroli nadzoru górniczego w KWK w 2006 r. 17

18 18 trwania, powodowały pewne problemy organizacyjne w bieŝącym funkcjonowaniu kopalni. Problemy te, zdaniem udzielających wyjaśnień, wynikały przede wszystkim z: angaŝowania osób kierownictwa i dozoru ruchu zakładu jako osoby oprowadzające i asystujące przeprowadzanym inspekcjom i kontrolom (średnio 2 osoby spośród pracowników kopalni/ 1 inspekcję lub kontrolę); dodatkowych badań kontrolnych prowadzonych takŝe przez inne jednostki (m.in. Państwową Inspekcję Pracy, Państwową Inspekcję Sanitarną, Państwową Agencję Atomistyki, Inspekcją Ochrony Środowiska itd.), co łącznie w skali roku powoduje, Ŝe liczba kontroli przekracza liczbę dni roboczych w skali roku; Wg informacji uzyskanych z 32 kopalń węgla kamiennego, w 2006 r. w ok. 1/3 z nich, w toku prowadzonych przez nadzór górniczy kontroli lub inspekcji, zachodziły pojedyncze przypadki obejmowania badaniami, w niewielkich odstępach czasu (od kilku do kilkudziesięciu dni), tych samych zagadnień przez OUG, UGBKUE, WUG, a w ok. 1/2 kopalń przypadki prowadzenia w tym samym czasie (dniu) niezaleŝnych kontroli lub inspekcji przez ww. urzędy. Poszczególne kopalnie wskazywały w 2006 r. od kilku do kilkunastu przypadków równoczesnego przeprowadzania róŝnotematycznych kontroli lub inspekcji przez 2 (a w niektórych wypadkach 3) spośród ww. urzędów nadzoru. Dyrekcje 32 kopalń udzielające NIK wyjaśnień stwierdziły, iŝ inspekcje i kontrole prowadzone przez nadzór górniczy oraz formułowane w ich wyniku wnioski i decyzje w istotny sposób przyczyniają się do poprawy bezpieczeństwa pracy w zakładzie górniczym. Wskazywano m.in., iŝ kontrole stanowią czynnik mobilizujący dla pracowników zakładu górniczego do realizacji zadań zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz odpowiednimi projektami i dokumentacjami, a takŝe zapobiegają negatywnym skutkom rutyny, będąc bodźcem do doskonalenia zawodowego Podkreślano takŝe, iŝ ze względu na złoŝoność zagadnień związanych z ruchem zakładu górniczego, w tym współwystępowanie róŝnorodnych zagroŝeń: naturalnych, technicznych i osobowych, szczególne pomocne słuŝbom kopalni w rozwiązywaniu spraw dotyczących bezpieczeństwa pracy są kontrole problemowe. [Dowód: akta kontroli tom I, str ] Prezes WUG Pan Piotr Buchwald wyjaśniając działania w zakresie planowania i koordynowania inspekcji i kontroli WUG, OUG i UGBKUE podał, Ŝe: W kaŝdym OUG opracowywane są roczne plany pracy. W dokumentach tych w ramach nadzoru nad zakładami górniczymi w oparciu o wymogi i potrzeby wynikające ze statutowej działalności planowane są ilości inspekcji. Plany pracy, w tym inspekcji i kontroli, sporządzane przez OUG są opiniowane przez poszczególne departamenty WUG i po wprowadzeniu niezbędnych korekt akceptowane i przekazywane do realizacji. W OUG, w ramach zespołów o określonej specjalności sporządzane są dokładne harmonogramy inspekcji i kontroli zakładów górniczych. Przy sporządzaniu tych harmonogramów uwzględniane są wewnętrzne ustalenia dyrektorów urzędów dotyczące maksymalnej ilości obecnych w kopalni inspekcjonujących osób. Nadzór nad właściwą realizacją tych ustaleń sprawują dyrektorzy OUG. Podobnie jak w OUG, kaŝdy departament WUG wykonuje swoje zadania w oparciu o plan pracy. Planowanie jest prowadzone na poziomie poszczególnych departamentów WUG i obejmuje określenie liczby i rodzaju inspekcji w okresach miesięcznych i rocznym. W departamentach w zaleŝności od zadań poszczególnych zespołów planowane są inspekcje.

19 19 Koordynacja terminów poszczególnych inspekcji w ramach WUG prowadzona jest poprzez rejestrację planowanych inspekcji w ksiąŝce inspekcji znajdującej się w pomieszczeniu dyspozytora. Obowiązuje polecenie ograniczające maksymalnie do dwóch liczbę przedstawicieli WyŜszego Urzędu Górniczego w jednym zakładzie górniczym w danym dniu. Termin inspekcji i jej zakres jest kaŝdorazowo uzgadniany z dyrektorem właściwego okręgowego lub specjalistycznego urzędu górniczego. Ponadto stwierdził, iŝ: występują przypadki większej liczby kontrolujących w jednym zakładzie górniczym. Ma to miejsce podczas planowanych inspekcji grupowych (między innymi z udziałem innych instytucji) obejmujących róŝne zagadnienia, dochodzeń przyczyn zaistniałych zdarzeń, a takŝe w sytuacjach wymagających zwiększonego nadzoru podczas występowania powaŝniejszego zagroŝenia. Zdarza się,ŝe kontrola w zakładzie górniczym jest wykonywana niezaleŝnie od ustalonego uprzednio planu. Jest to spowodowane rozpatrywaniem indywidualnych wniosków o wydanie decyzji na podstawie ustawy Pgg, np. zezwolenie na oddanie do ruchu podstawowego obiektu w podziemnym zakładzie górniczym, odstępstwa od przepisów. Odnosząc się do kwestii przeprowadzania przez nadzór górniczy dominującej części badań kontrolnych w formie inspekcji, a niewielkiej jako kontroli problemowych Prezes WUG Pan Piotr Buchwald wyjaśnił, m.in. Ŝe: W związku z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz.1807 ze zm.), Kierownictwo WUG w listopadzie 2004 r. określiło zasady sprawowania przez urzędy górnicze nadzoru i kontroli nad zakładami górniczymi. Ustalono, Ŝe czynności kontrolne przeprowadzane będą w ramach: 1) kontroli ustawowo ograniczonych (art.83 ust.1 pkt.1 i 2) - kontrole problemowe, 2) kontroli uzasadnionych zagroŝeniem Ŝycia, zdrowia lub środowiska, w tym w zakresie bezpieczeństwa technicznego (art.80 ust.2 pkt.4, art.82 ust.1 pkt.4, art.83 ust.2 pkt.4) NiezaleŜnie od wymienionych kontroli w związku z ustawą Pgg, urzędy górnicze sprawują nadzór nad ruchem zakładów górniczych poprzez przeprowadzanie inspekcji doraźnych i sprawdzających oraz badań kontrolnych i powypadkowych. Zasady sprawowania, przez organy nadzoru górniczego, nadzoru i kontroli nad ruchem zakładów górniczych w świetle ustawy o s.d.g., w listopadzie 2004 r. były przedmiotem narady Kierownictwa WUG z Prezesami duŝych przedsiębiorstw (KW S.A., KHW S.A., JSW S.A., ZGE Sobieski-Jaworzno III Sp. z o.o., LW Bogdanka S.A., KWK Budryk S.A., KGHM Polska Miedź S.A., Kopalnie Węgla Brunatnego, SRK S.A., PGNiG). Do zasad tych przedsiębiorcy nie zgłosili zastrzeŝeń. Kryteria i zasady przeprowadzania kontroli problemowych oraz inspekcji przez okręgowe urzędy górnicze, określone zostały w Regulaminie organizacyjnym okręgowych urzędów górniczych oraz Urzędu Górniczego do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych ( ). Dobór tematyki kontroli problemowych zaproponowanych na dany rok w planach pracy urzędów górniczych, wynika przede wszystkim z analizy zaistniałych zagroŝeń i niebezpieczeństw w ruchu zakładów górniczych oraz uprzednio stwierdzanych nieprawidłowości w funkcjonowaniu ogniw biorących udział w procesie wydobywania kopalin [Dowód: akta kontroli tom I, str , ] Treść protokołu z ww. spotkania przedstawicieli WUG z przedstawicielami spółek z dnia r. nie zawierała stanowiska (opinii) przedsiębiorców do omówionych przez Radcę Prezesa Pana Bogusława Czapkę czynności kontrolnych wykonywanych przez organy nadzoru górniczego, w związku z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej, w tym rodzajów i warunków prowadzonych kontroli. W trakcie spotkania Wiceprezes WUG Pan Jan Szczerbiński podkreślił, Ŝe celem WUG jest zmniejszenie ilości przeprowadzanych kontroli z jednoczesnym zapewnieniem przynajmniej dotychczasowego stanu bezpieczeństwa w nadzorowanych zakładach górniczych. Nawiązując do ww. spotkania, Wiceprezes WUG Pan Jan Szczerbiński pismem z dnia r. przekazał przedsiębiorcom cytowany wyŝej protokół oraz następujące ustalenia oparte na przeprowadzonej analizie zadań organów nadzoru górniczego określonych w

20 20 ustawie Pgg oraz innych aktach normatywnych, w zbiegu z przepisami ustawy o swobodzie działalności gospodarczej : 1. Tylko część zadań organów nadzoru górniczego wykonywanych w zakładach górniczych moŝna zakwalifikować jako kontrole, które zgodnie z art. 83 ust. 1 i 2 ustawy o s.d.g. podlegają ograniczeniom ilościowym. Do takich kontroli przewidzianych regulaminem organizacyjnym urzędów górniczych zostały zaliczone: 1) kontrole problemowe, 2) kontrole wykonyw. na podst. art.38 i art.40 ustawy z r. o systemie zgodności ( ) 3) kontrole wyrobisk i innych miejsc pracy w zakładzie górniczym wykonywane w przypadkach uzasadnionych zagroŝeniem Ŝycia, zdrowia lub środowiska.( ) 2. Znaczna część zadań organów nadzoru górniczego określonych w art. 109 ustawy Pgg wykonywanych jest w formie inspekcji doraźnych i sprawdzających, związanych z postępowaniem poprzedzającym wydanie decyzji albo innych aktów administracyjnych (postanowień, świadectw). Te zadania stanowią element nadzoru nad ruchem zakładów górniczych i nie podlegają przepisom ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.( ) 3. Przepisom ustawy o s.d.g. nie podlegają takŝe prowadzone przez organy badania związane z ustaleniem stanu faktycznego i przyczyn zagroŝeń lub zaistniałego w zakładzie górniczym wypadku, zgodnie z art. 114 ust.1 ustawy Pgg oraz czynności wykonywane w ramach nadzoru nad akcją zapobiegawczą i ratowniczą (art. 114 ust.2), a takŝe badania kontrolne maszyn i urządzeń wykonywane przez UGBKUE. ( ) [Dowód: akta kontroli tom I, str ] Przyjmując dane o łącznej liczbie roboczodniówek inspekcyjnych i kontrolnych nadzoru górniczego w 2006 r., uzyskanych z 32 czynnych kopalń węgla kamiennego (11.456) oraz, Ŝe przyjęty przez te organy maksymalny czas trwania kontroli problemowych w zakładzie górniczym 5 nie przekraczał 40 dni w ciągu roku to udział roboczodniówek dotyczących kontroli problemowych w łącznej roboczodniówek inspekcyjnych i kontrolnych wynosił w 2006 r. nie więcej niŝ ok. 11 % (tj. 32x40/11.456). Wypadkowość w KWK PoniŜsze zestawienie przedstawia liczbę wypadków ogółem oraz wypadków śmiertelnych w KWK w latach na tle wielkości wydobycia węgla oraz wypadkowości w 1990 r. Rok Liczba wypadków ogółem w KWK Liczba wypadków śmiertelnych w KWK Wydobycie węgla w mln ton Liczba wypadków ogółem w KWK/1 mln ton węgla Liczba wypadków śmiert. w KWK/1 mln ton węgla , , ,9 57 0, ,4 39 0, ,5 29 0, ,6 24 0, ,1 23 0, ,5 24 0, ,5 23 0, ,1 22 0, ,4 25 0,47 Suma lub średnia z lat ,26 [Dowód: akta kontroli tom I, str ] 5 W rozumieniu ustawy o s.d.g. zakład górniczy (kopalnia) nie jest toŝsamy z przedsiębiorcą.