Prezentacja Ministerstwa Edukacji Narodowej 20 czerwca 2016 r. Konwent Burmistrzów i Wójtów Centrum Kultury Zamek w Toszku

Transkrypt

1 Prezentacja Ministerstwa Edukacji Narodowej 20 czerwca 2016 r. Konwent Burmistrzów i Wójtów Centrum Kultury Zamek w Toszku

2 WYCHOWANIE PRZEDSZKOLNE

3 Główne obszary dyskusji miejsca realizacji wychowania przedszkolnego przedszkola Wychowanie przedszkolne inne formy wychowania przedszkolnego oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych

4 Główne obszary dyskusji miejsca realizacji wychowania przedszkolnego WYCHOWANIE PRZEDSZKOLNE DLA DZIECI W WIEKU (2,5) 3 6 LAT

5 Główne obszary dyskusji miejsca realizacji wychowania przedszkolnego Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie edukacji publicznej, a taką potrzebą jest m.in. organizacja wychowania przedszkolnego należy do zadań własnych gminy*. Od dnia 1 września 2016 r. wszystkie dzieci 6-letnie oraz wszystkie chętne dzieci 4- i 5-letnie mają mieć zapewnione miejsce realizacji wychowania przedszkolnego. Od dnia 1 września 2017 r. również wszystkie chętne dzieci 3-letnie będą miały zapewnione miejsce realizacji wychowania przedszkolnego. * art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515)

6 Główne obszary dyskusji miejsca realizacji wychowania przedszkolnego Znowelizowane przepisy ustawy o systemie oświaty przywracają kontrolę kuratorów oświaty nad działaniami jednostek samorządu terytorialnego w zakresie kształtowania sieci szkół i przedszkoli. Ustalenie przez radę gminy sieci publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych form wychowania przedszkolnego będzie możliwe po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty.

7 Główne obszary dyskusji miejsca realizacji wychowania przedszkolnego Prawo oświatowe daje jednostkom samorządu terytorialnego możliwość skorzystania z zasobów, jakimi dysponują przedszkola niepubliczne, na warunkach ustalonych przez jednostkę samorządu terytorialnego - w granicach określonych ustawą o systemie oświaty (zgodnie z art. 90 ust. 1b i 1c oraz dalszymi ustawy o systemie oświaty.)

8 Główne obszary dyskusji miejsca realizacji wychowania przedszkolnego Na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego gmina otrzymuje dotację celową z budżetu państwa r. została podniesiona wysokość rocznej kwoty dotacji celowej na dziecko na dofinansowanie realizacji przez gminy zadań w zakresie wychowania przedszkolnego. Kwota rocznej dotacji na dziecko, wzrosła z zł do zł.

9 Rok szkolny Liczba dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego (w tys.) Wskaźnik liczby dzieci w wieku 3-5 lat uczęszczających do placówek wychowania przedszkolnego do ogólnej liczby dzieci w wieku 3-5 lat w % Ogółem Miasto Wieś Ogółem Miasto Wieś 2005/ ,0 590,4 249,6 41,0 58,4 19,1 2006/ ,7 610,7 252,0 44,6 63,0 21,4 2007/ ,9 622,6 249,3 47,3 65,7 23,1 2008/ ,1 652,3 266,8 52,7 70,6 28,5 2009/ ,1 693,2 301,0 59,7 75,9 37,5 2010/ ,3 733,1 326,1 62,6 78,7 41,0 2011/ ,5 787,2 373,3 69,2 84,1 49,3 2012/ ,5 772,2 444,3 69,7 78,6 57,7 2013/ ,2 808,9 488,3 74,1 81,8 63,6 2014/2015* 1 236,3 831,7 404,6 79,4 86,4 69,7 2015/2016** 1 140,4 765,7 374,7 84,1 90,6 75,0 Dane z Systemu Informacji Oświatowej Uwaga: Od roku szkolnego 2012/2013 dzieci w wychowaniu przedszkolnym wg miejsca zamieszkania (poprzednio wg miejsca położenia przedszkola). * Według danych wstępnych z dnia r. v.6. ** Według danych wstępnych z dnia r. v.2

10 Bieżące finansowanie przedszkoli, środki na zwiększenie miejsc wychowania przedszkolnego Źródła finansowania zadań z zakresu wychowania przedszkolnego: dochody własne, dotacja z budżetu państwa, środki unijne; ROK Kwota dotacji celowej na dofinansowanie zadań z zakresu wychowania przedszkolnego [tys. zł] Dotacja na ucznia [zł]

11 Bieżące finansowanie przedszkoli, środki na zwiększenie miejsc wychowania przedszkolnego Na rok 2016: łączna pula środków przekazywana z budżetu państwa dla samorządów w zakresie subwencji oświatowej i dotacji na realizację wychowania przedszkolnego pozostanie na tym samym poziomie jak wysokość planowana przed zniesieniem obowiązku szkolnego dla dzieci sześcioletnich; zwiększono kwotę rocznej dotacji na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego w 2016 roku z zł do zł; powiększono kwotę rezerwy celowej budżetu państwa przeznaczonej na zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego o wartość 84 mln zł; Przepisy ustawa z dnia 29 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw wprowadziły przesunięcie przekształcenia oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych w przedszkola z 1 września 2016 r. na 1 września 2019 r. Na podstawie wniosków ze wszystkich wojewódzkich debat oświatowych oraz pracy zespołów eksperckich zostanie zaplanowana i przeprowadzona zmiana systemu oświaty, w tym zmiana dotycząca finansowania zadań oświatowych.

12 Finansowanie szkół na terenach wiejskich (w tym małych szkół)

13 Algorytm podziału subwencji oświatowej na rok 2016 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w 2016 r.(dz. U z 2015 r., poz. 2294) Finansowy standard A podziału części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2016 wynosi 5.278,07 zł i w porównaniu do kwoty z roku 2015 (5.258,68 zł) wzrasta o 0,4%.

14 Przy podziale części oświatowej subwencji ogólnej uczniowie szkół podstawowych i gimnazjów dla dzieci i młodzieży zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do mieszkańców przeliczani są dodatkowymi wagami: wagą P 1 w wysokości 0,4 dla uczniów szkół podstawowych na wsi i w miastach do mieszkańców; wagą P 2 w wysokości 0,27 dla uczniów gimnazjów na wsi i w miastach do mieszkańców; dodatkową wagą R=0,12 uwzględnianą we wzorze na współczynnik Di. w 2016 r. kwota subwencji oświatowej przypadająca na jednego ucznia szkoły położonej na terenie wiejskim lub w mieście do mieszkańców : w przypadku ucznia szkoły podstawowej wynosi średnio ok zł (z uwzględnieniem uczniów szkół specjalnych)., a w przypadku ucznia gimnazjum - ok zł (z uwzględnieniem uczniów szkół specjalnych).

15 Kwota części oświatowej subwencji ogólnej naliczona na rok 2016: dla gmin wiejskich wynosi mln zł (wzrost o 2,6% od kwoty naliczonej na rok 2015) dla gmin miejsko - wiejskich wynosi mln zł (wzrost o 3,5% od kwoty naliczonej na rok 2015). Wzrost liczby uczniów uwzględnianych przy podziale kwoty subwencji na rok 2016: w przypadku gmin wiejskich nastąpił o 0,9% w przypadku gmin miejsko - wiejskich o 1,7 %. Liczba dzieci objętych subwencja oświatową wg. danych z SIO ( r.): w gminach wiejskich wynosi , w gminach miejsko-wiejskich

16 W 2015 r. w algorytmie podziału części oświatowej subwencji ogólnej utworzono nową wagę o wartości 0,18 dla uczniów małych szkół podstawowych, w których liczba uczniów szkoły (pomniejszona o uczniów przeliczanych wagami P 11 P 13 ) nie przekracza 70 Dodatkowe środki dla samorządów prowadzących lub dotujących takie szkoły na terenach wiejskich to: - ok zł na każdego ucznia w szkole podstawowej do 70 uczniów Tematyka małych szkół jest przedmiotem dyskusji w ramach ogólnopolskiej debaty dotyczącej zmian w systemie edukacji Uczeń. Rodzic. Nauczyciel Dobra Zmiana.

17 Statystyka dotycząca małych szkół podstawowych Małe szkoły podstawowe (bez specjalnych) wg stanu na r. 70 uczniów i mniej W tym na wsi Województwo Liczba uczniów Liczba szkół Liczba uczniów Liczba szkół dolnośląskie kujawsko-pomorskie lubelskie lubuskie łódzkie małopolskie mazowieckie opolskie podkarpackie podlaskie pomorskie śląskie świętokrzyskie warmińsko-mazurskie wielkopolskie zachodniopomorskie Razem

18 Zmiany w zakresie art. 80 i 90 ustawy o systemie oświaty

19 Najbliższa gmina/powiat Definicja najbliższej gminy kolejno granicząca, na terenie tego samego powiatu, na terenie tego samego województwa, na terenie innego województwa, spełniająca warunki: ten sam typ (miejska/wiejska/miejsko-wiejska/miasto na prawach powiatu do 150 tys. mieszkańców/miasto na prawach powiatu powyżej 150 tys. mieszkańców) prowadząca odpowiednio przedszkole, szkołę lub placówkę o najbardziej zbliżonym wskaźniku dochodów podatkowych na 1 mieszkańca Definicja najbliższego powiatu kolejno - graniczący, na terenie tego samego województwa, na terenie innego województwa, spełniający warunki: ten sam typ (niebędący miastem na prawach powiatu/miasto na prawach powiatu do 150 tys. mieszkańców/miasto na prawach powiatu powyżej 150 tys. mieszkańców) prowadzący odpowiednio szkołę lub placówkę o najbardziej zbliżonym wskaźniku dochodów podatkowych na 1 mieszkańca

20 Podstawowa kwota dotacji wprowadzenie definicji wydatków bieżących placówek została określona przez odniesienie się do art. 236 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych Wydatki bieżące zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jst (tj. podstawą jest plan dochodów i wydatków) na ucznia na prowadzenie odpowiednio przedszkoli, szkół placówek, z wyłączeniem: opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego (przedszkola) opłat za wyżywienie wydatków bieżących finansowanych ze środków UE kwoty przewidzianej w subwencji oświatowej: na uczniów niepełnosprawnych, na dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, na uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych kwoty dotacji podręcznikowej (szkoły) wydatków bieżących na internaty (szkoły) Liczba uczniów będąca podstawą do ustalania wysokości dotacji - liczba uczniów ustalona na podstawie danych z systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, Jednostki samorządu terytorialnego będą aktualizowały ww. liczbę dzieci w październiku, ustalając ją w oparciu o dwa stany z sytemu informacji oświatowej, tj. 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy (2/3 liczby uczniów) i 30 września roku budżetowego (1/3 liczby uczniów).

21 Aktualizacja kwoty dotacji Aktualizacji dokonuje się na podstawie planu dochodów i wydatków Pierwsza aktualizacja jest dokonywana po ogłoszeniu ustawy budżetowej i określeniu ostatecznych kwot subwencji oświatowej, Druga aktualizacja ma być dokonana w październiku. W przepisach określono moment obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji oraz wskazano na obligatoryjność wyrównania kwoty dotacji od początku roku budżetowego Publikacja kwoty dotacji oraz przewidywanej liczby uczniów w Biuletynie Informacji Publicznej jst

22 Inne zmiany i doprecyzowania Dotacje dla oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych ustalane na podstawie wydatków bieżących oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych Zmiany w zakresie refundacji kosztów udzielonej dotacji za dzieci uczęszczające do dotowanych przedszkoli w innych gminach: wyłącznie z refundacji dzieci niepełnosprawnych pomniejszenie kosztów refundacji o pełną kwotę dotacji przedszkolnej na ucznia Odrębna podstawa dotowania dzieci i młodzieży z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu głębokim (kwota nie niższa niż w subwencji oświatowej) Kwota dotacji na ucznia dla szkół i placówek nie niższa niż kwota przewidziana na tego ucznia w subwencji oświatowej (tj. odniesienie wysokości dotacji do indywidualnej kwoty na ucznia, a nie do średniej dla szkół tego samego typu i rodzaju lub placówek tego samego rodzaju) Odrębna podstawa dotowania internatów zorganizowanych w strukturze szkoły podstawą wydatki bieżące na internaty w jst, z wyłączeniem opłat za pobyt i wyżywienie oraz wydatków finansowanych ze środków UE kwota nie niższa niż na wychowanka internatu w subwencji oświatowej

23 Inne zmiany i doprecyzowania Dotacja na wychowanka dla domów wczasów dziecięcych proporcjonalna do czasu pobytu wychowanka w tej placówce Doprecyzowanie kwestii wypłacania na jednego ucznia więcej niż jednej dotacji: dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju uczeń przedszkola lub szkoły zorganizowanych w strukturze placówki wychowanek internatu zorganizowanego w strukturze szkoły Opodatkowanie wynagrodzenia osoby fizycznej prowadzącej przedszkole, szkołę lub placówkę Szkoły artystyczne przekazane do prowadzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego w trybie art.5 ust.5g są dotowane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, która przekazała szkołę W okresie poprzedzającym otrzymanie metryczki subwencyjnej, wysokość dotacji jest ustalana na podstawie kwoty przewidzianej w subwencji oświatowej w poprzednim roku. Po otrzymaniu metryczki subwencyjnej wysokość dotacji jest korygowana

24 Zmiany w ustawie Karta Nauczyciela (ustawa z dnia 18 marca 2016 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw Dz. U. poz. 688)

25 Godziny karciane Likwidacja obowiązku realizowania przez nauczycieli w ramach 40-godzinnego tygodniowego czasu pracy (nauczyciel zatrudniony w pełnym wymiarze), w wymiarze określonym w art. 42 ust.2 pkt 2 lit. a i b ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela, tzw. godzin karcianych w obligatoryjnym wymiarze: 2 godziny w szkole podstawowej i gimnazjum (w tym specjalnych) 1 godzina w szkole ponadgimnazjalnej (w tym specjalnej).

26 Godziny karciane Cel zmiany: Organizacja zajęć związanych z potrzebami uczniów zgodna z ich faktycznymi potrzebami i zainteresowaniami, a nie z powodu sztywno narzuconych norm w zakresie czasu pracy nauczycieli Likwidacja sytuacji złego wykorzystania godzin karcianych, np. zastępowania pracy wychowawcy świetlicy Likwidacja poczucia niesprawiedliwości u nauczycieli szkół podstawowych i gimnazjów z powodu innej liczby godzin Likwidacja biurokracji poprzez likwidację rozliczania w okresie półrocznym godzin karcianych

27 Godziny karciane Zmiana przepisów nie wyklucza możliwości prowadzenia np. zajęć związanych z potrzebami uczniów i rozwijających ich zainteresowania w ramach 40-godzinnego czasu pracy nauczyciela zatrudnionego w pełnym wymiarze, stosownie do ustaleń podjętych w danej szkole Zajęcia z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz zajęcia rozwijające zainteresowania i uzdolnienia nadal są dokumentowane zgodnie z rozporządzeniem w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji Za realizację zadań dydaktycznych, opiekuńczych i wychowawczych szkoły odpowiada dyrektor danej szkoły

28 Postępowanie dyscyplinarne dla nauczycieli uregulowanie na poziomie ustawy zasadniczych kwestii dotyczących postępowania dyscyplinarnego dla nauczycieli obecnie regulacje istotne z punktu widzenia praw i obowiązków uczestników postępowania znajdują się w akcie wykonawczym, wydanym na podstawie upoważnienia ustawowego niespełniającego wymogów konstytucyjnych z uwagi na brak wytycznych objęcie odpowiedzialnością dyscyplinarną wszystkich nauczycieli obecnie odpowiedzialności tej nie podlegają nauczyciele zatrudnieni w wymiarze niższym niż połowa obowiązkowego wymiaru zajęć w: publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach prowadzonych przez osoby fizyczne oraz osoby prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego niepublicznych przedszkolach, szkołach i placówkach usprawnienie postępowania dyscyplinarnego dla nauczycieli celem wyeliminowania przewlekłości tych postępowań przewlekłość postępowań negatywnie wpływa na organizację pracy szkoły, zaburza jej prawidłowy tok funkcjonowania i generuje dodatkowe koszty wprowadzenie centralnego rejestru orzeczeń dyscyplinarnych i informacji o zawieszeniu nauczyciela w pełnieniu obowiązków rejestr prowadzony będzie przez Ministra Edukacji Narodowej i będzie narzędziem wspomagającym dyrektorów szkół w trakcie zatrudnienia nauczycieli w pozyskiwaniu informacji o nieukaraniu kandydatów do pracy karami dyscyplinarnym zwolnienia z pracy z zakazem przyjmowania ukaranego do pracy w zawodzie nauczycielskim przez okres 3 lat oraz karą wydalenia z zawodu nauczycielskiego

29 Postępowanie dyscyplinarne dla nauczycieli Cel zmiany: uregulowanie postępowania dyscyplinarnego dla nauczycieli zgodnie z zasadami odpowiadającymi poprawnej legislacji rozszerzenie ochrony dziecka w toku postępowania dyscyplinarnego usprawnienie postępowania dyscyplinarnego dla nauczycieli

30 Wymaganie niekaralności objęcie wymogiem niekaralności wszystkich nauczycieli także tych zatrudnionych w: publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach prowadzonych przez osoby fizyczne oraz osoby prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego niepublicznych przedszkolach, szkołach i placówkach

31 Wymaganie niekaralności Cel zmiany: Zwiększenie bezpieczeństwa dzieci w szkołach poprzez rozszerzenie wymogów dla nauczycieli tak, aby: nie był on karany za przestępstwo popełnione umyślnie nie był on karany karą dyscyplinarną dla nauczycieli zakazem przyjmowania do pracy w zawodzie nauczycielskim w okresie 3 lat od ukarania bądź karą wydalenia z zawodu nauczycielskiego Nie toczyło się przeciwko niemu postępowanie karne w sprawie o przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego, postępowanie dyscyplinarne lub o ubezwłasnowolnienie

32 Honorowy tytuł profesora oświaty Zmiana brzmienia art. 31 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, zgodnie z którą w budżecie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, na wypłatę gratyfikacji pieniężnej, wyodrębnione zostaną środki w wysokości 450 tys. zł. Tytuł honorowy profesora oświaty przyznawany jest za całokształt wieloletniej pracy pedagogicznej. Nauczyciel otrzymujący ten tytuł musi wyróżniać się wybitnymi osiągnięciami. Z uwagi na fakt, że jest to jednorazowa gratyfikacja, zasadnym jest przyznanie jej w takiej samej wysokości dla każdego z uhonorowanych tj. 18 tys. zł. brutto.

33 Honorowy tytuł profesora oświaty Cel zmiany: Uporządkowanie kwestii finansowania jednorazowej gratyfikacji przyznawanej nauczycielom, którzy uzyskali tytuł honorowy profesora oświaty; Ujednolicenie wysokości gratyfikacji bez względu na wymiar zatrudnienia utytułowanego nauczyciela

34 Dziękuję za uwagę!