U C H W A Ł A Nr /2013 RADY MINISTRÓW z dnia 2013 r.

Transkrypt

1 Projekt U C H W A Ł A Nr /2013 RADY MINISTRÓW z dnia 2013 r. w sprawie ustanowienia programu pomocy dla rolników i producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego Rada Ministrów postanawia, co następuje: 1.Ustanawia się, z dniem 12 sierpnia 2013 r., program pomocy dla rolników i producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego, stanowiący załącznik do uchwały. 2. Program, o którym mowa w 1, realizuje minister właściwy do spraw rozwoju wsi. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. PREZES RADY MINISTRÓW

2 Załącznik do uchwały nr Rady Ministrów z dnia 2013 r. Program pomocy dla rolników i producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego 1. Jednostka realizująca Program Program będzie realizowany przez: 1) ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, który odpowiada za działania określone w ust Cel Programu Celem Programu jest udzielenie pomocy dla rolników i producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego. 3. Działania realizowane w ramach Programu 3.1. Na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z późn. zm.) Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwana dalej ARiMR, może udzielać pomocy w formie dopłat do oprocentowania kredytów bankowych oraz poręczeń lub gwarancji spłaty kredytów bankowych udzielonych na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej znajdujących się na obszarach, na których szkody zostały spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny. Warunkiem udzielenia pomocy jest oszacowanie szkód przez komisję powołaną przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce wystąpienia szkód. Dopłaty do oprocentowania wyżej 2

3 wymienionych kredytów będą stosowane na podstawie umów zawartych między ARiMR a bankami zgodnie z przepisami wymienionego rozporządzenia Stosowanie przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego pomocy, zgodnie z art. 41a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.), na indywidualny wniosek rolnika, w którego gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej powstały szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny w opłacaniu bieżących składek na ubezpieczenie społeczne oraz regulowaniu zaległości z tego tytułu w formie odraczania terminu płatności należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne lub rozkładania ich spłaty na dogodne raty. Rolnicy, którzy ponieśli szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny, mogą także ubiegać się o zmianę dotychczasowych warunków spłat należności z tytułu zadłużenia. Możliwe będzie także umarzanie w całości lub w części bieżących składek Prezes Agencji Nieruchomości Rolnych na podstawie art. 23a ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2012 r. poz. 1187, z późn. zm.) może odraczać albo rozkładać na raty płatności z tytułu umów sprzedaży i dzierżawy nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa, a także umarzać raty płatności czynszu z tytułu umów dzierżawy, na indywidualny wniosek producenta rolnego, którego gospodarstwo rolne lub dział specjalny produkcji rolnej doznało szkody spowodowanej przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny. Obniżenie czynszu może nastąpić po złożeniu przez dzierżawcę wniosku, wraz z protokołem oszacowania szkód sporządzonym przez komisję powołaną przez wojewodę, o której mowa w ust Udzielanie przez ARiMR pomocy finansowej dla producentów rolnych, w rozumieniu ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 3

4 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego. Wysokość pomocy będzie ustalana jako iloczyn powierzchni upraw rolnych, na których wystąpiły szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny, w wysokości kwalifikującej uprawę do likwidacji, oraz stawki pomocy w wysokości 100 zł na 1 ha zniszczonej uprawy rolnej lub 10 zł na 1 m 2 zniszczonych upraw znajdujących się w szklarniach lub w tunelach foliowych. Szczegółowe warunki i tryb udzielania pomocy zostaną określone w drodze nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Stosowanie przez wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast ulg w podatku rolnym za 2013 r. na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.) w związku ze szkodami, o których mowa w ust Warunki udzielania pomocy O pomoc w ramach Programu mogą ubiegać się rolnicy i producenci rolni, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego, które zostały oszacowane przez komisję wymienioną w ust. 3.1, wynoszące: 1) powyżej 30% średniej rocznej produkcji rolnej w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej w stosunku do produkcji z trzech lat poprzedzających rok, w którym wystąpiły szkody, albo z trzech lat w okresie pięcioletnim poprzedzającym rok, w którym wystąpiły szkody, z pominięciem roku o wielkości produkcji najwyższej i najniższej, lub 2) powyżej 1050 zł w budynkach inwentarskich, magazynowo-składowych, szklarniach oraz innych budynkach i budowlach służących do produkcji rolniczej, tunelach foliowych, ciągnikach, maszynach i urządzeniach rolniczych. Łączna kwota pomocy dla jednego gospodarstwa rolnego lub działu specjalnego produkcji rolnej nie może przekroczyć: 4

5 1) w przypadku szkód spowodowanych w uprawach rolnych, tj. roślinach uprawianych na gruntach rolnych, w tym szklarniach i tunelach foliowych w celach użytkowych oraz zwierzętach gospodarskich: a) 80 % kwoty obniżenia dochodu obliczonego przez wojewodę zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 70/2001 (Dz. Urz. UE L 358 z , str. 3), zwanego dalej rozporządzeniem nr 1857/2006, b) 90 % kwoty obniżenia dochodu obliczonego przez wojewodę zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia nr 1857/2006 dla gospodarstw położonych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW), określonych w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem Europejskiego Funduszu Rolnego na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich lub na obszarach NATURA 2000 oraz związanych z wdrażaniem Ramowej Dyrektywy Wodnej; 2) w budynkach inwentarskich, magazynowo-składowych, szklarniach oraz innych budynkach i budowlach służących do produkcji rolniczej, tunelach foliowych, ciągnikach, maszynach i urządzeniach rolniczych: a) 80% intensywności pomocy brutto, o której mowa w art. 11 ust. 6 rozporządzenia nr 1857/2006, obliczonej według ponoszonych nakładów rzeczowych; b) 90% intensywności pomocy brutto, o której mowa w art. 11 ust. 6 rozporządzenia nr 1857/2006, obliczonej według ponoszonych nakładów rzeczowych, na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) określonych w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem Europejskiego Funduszu Rolnego na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich lub na obszarach NATURA 2000 oraz związanych z wdrażaniem Ramowej Dyrektywy Wodnej. Łączna kwota pomocy udzielana w ramach Programu dla jednego gospodarstwa rolnego lub działu specjalnego produkcji rolnej, w którym powstały szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz 5

6 nawalny, zostanie pomniejszona o 50 %, jeżeli w dniu wystąpienia szkód co najmniej 50% powierzchni upraw rolnych, z wyłączeniem łąk i pastwisk, lub co najmniej 50 % liczby zwierząt gospodarskich, w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej nie było ubezpieczonych od co najmniej jednego z następujących ryzyk: suszy, gradu, deszczu nawalnego, ujemnych skutków przezimowania, przymrozków wiosennych, powodzi, huraganu, pioruna, obsunięcia się ziemi lub lawiny. 5. Skutki finansowe Obecnie są powoływane przez wojewodów komisje, które szacują szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny. Skutki finansowe z tytułu pomocy finansowej przeznaczonej na wznowienie produkcji rolnej szacuje się w wysokości tys. zł. Środki na ten cel zostaną wygenerowane z oszczędności w ramach planu finansowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na 2013 r. W związku z kilkukrotnym obniżeniem przez Radę Polityki Pieniężnej stopy redyskonta weksli NBP z poziomu 5,00% do poziomu 2,75% w skali rocznej przewiduje się zmniejszenie dotacji z budżetu z kwoty tys. zł o kwotę tys. zł do kwoty tys. zł przy jednoczesnym utworzeniu nowej pozycji kosztów pomoc finansowa dla producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane wystąpieniem powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego w 2013 r tys. zł. Na podstawie rozporządzenia nr 1857/2006 zestawienie informacji o Programie zostanie przesłane do Komisji Europejskiej w celu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Warunkiem wejścia w życie Programu jest jego przekazanie Komisji Europejskiej co najmniej na 10 dni roboczych przed planowanym rozpoczęciem jego realizacji. 6

7 UZASADNIENIE Projektowana uchwała określa formy pomocy dla rolników i producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z późn. zm.). Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich szkody spowodowane przez: 1) powódź oznaczają szkody powstałe wskutek: a) zalania terenów w następstwie podniesienia się poziomu wód płynących lub stojących, b) zalania terenów wskutek deszczu nawalnego, c) spływu wód po zboczach lub stokach na terenach górskich i podgórskich; 2) huragan oznaczają szkody powstałe w wyniku działania wiatru o prędkości nie mniejszej niż 24 m/s, którego działanie wyrządza masowe szkody; pojedyncze szkody uważa się za spowodowane przez huragan, jeżeli w najbliższym sąsiedztwie stwierdzono działanie huraganu; 3) grad oznaczają szkody powstałe na wskutek opadu atmosferycznego składającego się z bryłek lodu; 4) deszcz nawalny oznaczają szkody powstałe wskutek deszczu o współczynniku wydajności o wartości co najmniej 4; w przypadku braku możliwości ustalenia tego współczynnika bierze się pod uwagę stan faktyczny i rozmiar szkód w miejscu ich powstania, świadczące wyraźnie o działaniach deszczu nawalnego. Z wstępnych informacji przekazanych przez urzędy wojewódzkie wynika, że wskutek wystąpienia w roku bieżącym powodzi, huraganu, gradu i deszczy nawalnych poszkodowanych zostało gospodarstw rolnych i działów specjalnych produkcji rolnej oraz zostało zniszczonych 10 szklarni i tuneli foliowych. Wojewodowie wstępnie szacują, że zniszczeniu uległo ,65 ha upraw rolnych oraz w szklarniach i tunelach foliowych m 2. Szkody o różnym natężeniu powstały na obszarze wszystkich województw, przy czym 7

8 największa liczba gospodarstw została dotknięta skutkami tegorocznych niekorzystnych zjawisk atmosferycznych w województwach: łódzkim gospodarstw rolnych (szkody na ha upraw rolnych), mazowieckim gospodarstw ( ha), małopolskim gospodarstw ( ha), świętokrzyskim gospodarstw ( ha), podkarpackim gospodarstw ( ha), lubelskim 2000 gospodarstw ( ha). Największą liczbę zniszczonych szklarni i tuneli szacuje się w województwie mazowieckim Aktualnie komisje powołane przez wojewodów szacują straty w poszkodowanych gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej. Program pomocy dla rolników i producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego, zwany dalej Programem, po zgłoszeniu do Komisji Europejskiej, nie będzie powodował konieczności udzielania pomocy w formule de minimis i tym samym nie ograniczy dostępu do pomocy gospodarstwom rolnym lub działom specjalnym produkcji rolnej, które w poprzednich latach z takiej pomocy korzystały. Program zakłada udzielenie poszkodowanym producentom rolnym pomocy w następujących formach: 1) kredyty preferencyjne na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej znajdujących się na obszarach, na których szkody powstały w wyniku powodzi, huraganu, gradobicia i deszczu nawalnego udzielane na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 22, poz. 121, z późn. zm.) oraz poręczenia i gwarancje spłaty wyżej wymienionych kredytów bankowych; kredyty te oprocentowane są obecnie dla kredytobiorcy w wysokości 1,5 % w skali roku, jeżeli w dniu wystąpienia szkód co najmniej 50% powierzchni upraw rolnych, z wyłączeniem łąk i pastwisk, lub co najmniej 50% liczby zwierząt gospodarskich w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej było ubezpieczonych od co najmniej od jednego z ryzyk wymienionych w tym rozporządzeniu albo w wysokości 2,81 % w skali roku, jeśli producent rolny takiej umowy nie posiadał; 8

9 2) stosowanie przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego na podstawie art. 41a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, z późn. zm.) pomocy w opłacaniu bieżących składek na ubezpieczenie społeczne oraz regulowaniu zaległości z tego tytułu w formie odraczania terminu płatności składek i rozkładania ich na dogodne raty, a także umarzanie w całości lub w części bieżących składek na indywidualny wniosek rolnika, w którego gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej powstały szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny; 3) odraczanie, rozkładanie na raty, umarzanie w części lub w całości przez Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych należności Agencji; 4) udzielenie pomocy producentom rolnym na dokonanie wznowienia produkcji rolnej, którzy ponieśli szkody wskutek powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego w wysokości 100 zł na 1 ha zniszczonej uprawy rolnej lub 10 zł na 1 m 2 zniszczonych upraw znajdujących się w tunelach foliowych lub w szklarniach; Zaproponowana wysokość pomocy wynika z możliwości budżetu państwa i jest znacznie niższa zarówno od poniesionych kosztów przez rolników jak i utraconych przychodów. Dla przykładu utracone przychody z 1 ha niżej wymienionych upraw rolnych wyliczone na podstawie średnich plonów i cen uzyskanych z Głównego Urzędu Statystycznego za 2011 r., w celu określenia maksymalnych sum ubezpieczenia upraw rolnych na 2013 r. kształtują się następująco: Wyszczególnienie Średni plon z 1ha (t) 9 Cena (zł) Utracony przychód z 1 ha uprawy w (zł) zboża 4, , ,60 kukurydza 7, , ,50 rzepak i rzepik 4, , ,18 chmiel 2, , ,00 tytoń 3, , ,35 warzywa gruntowe 48, , ,56 truskawki 13, , ,56 ziemniaki 23, , ,84 buraki cukrowe 61,00 200, ,00

10 rośliny strączkowe 4, , ,56 Natomiast koszty bezpośrednie 1 m 2 upraw pod osłonami, zgodnie z informacjami uzyskanymi z Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej Państwowego Instytutu Badawczego kształtują się następująco: w zł na 1 m 2 Rok Pomidory Ogórki Sałata Zioła Warzywa Róże na ogółem kwiat cięty ,79 27,58 14,50 18,21 44, ,39 29,26 15,52 19,55 23,50 50, ,52 31,08 16,47 17,81 52,93 Pomoc będzie udzielana na wniosek producenta rolnego złożony wraz z jego oświadczeniem o powierzchni upraw rolnych, na których wystąpiły szkody w wysokości kwalifikującej uprawę do likwidacji, potwierdzonym przez komisję powołaną przez wojewodę do kierownika biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę producenta rolnego; 5) stosowanie przez wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast ulg w podatku rolnym za 2013 r. na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.) w związku ze szkodami spowodowanymi przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny. Skutki finansowe wynikające z zastosowania tych ulg, stosownie do ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 z późn. zm.), uwzględniane są przy ustalaniu potencjału dochodowego gmin, czyli są brane pod uwagę przy ustalaniu wielkości części subwencji wyrównawczej ogólnej, tak jak dochody wykonane. Proponuje się, aby pomoc w ramach Programu mogła zostać udzielona, jeżeli w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny zostały oszacowane przez komisję powołaną przez wojewodę, zgodnie z 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. O pomoc w ramach Programu będą mogli ubiegać się rolnicy i producenci rolni, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych 10

11 produkcji rolnej szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny w uprawach rolnych lub zwierzętach gospodarskich oszacowane przez komisje powołane przez wojewodów wyniosą powyżej 30% średniej rocznej produkcji rolnej w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej w stosunku do produkcji z trzech lat poprzedzających rok, w którym wystąpiły szkody, albo z trzech lat w okresie pięcioletnim poprzedzającym rok, w którym wystąpiły szkody z pominięciem roku o wielkości produkcji najwyższej i najniższej. Wyboru okresu trzech lat, do wyliczania średniej produkcji, będzie dokonywał rolnik. Wyboru okresu trzech lat, do wyliczania średniej produkcji, będzie dokonywał rolnik. Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych oraz zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 70/2001 (Dz. Urz. UE L 358 z , str. 3), państwo członkowskie jest obowiązane przekazać Komisji Europejskiej zestawienie informacji o Programie w celu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Przesłanie tego zestawienia powinno nastąpić co najmniej na 10 dni roboczych przed rozpoczęciem realizacji Programu. Z tego względu Program zostanie przesłany Komisji Europejskiej po jego przyjęciu przez Radę Ministrów, tak aby możliwe było spełnienie tego obowiązku. Podkreślić trzeba, że przepisy tego rozporządzenia wymuszają przestrzeganie trzech podstawowych wymagań: 1) wsparcie może dotyczyć tylko małych i średnich gospodarstw rolnych, tj. zatrudniających do 250 pracowników i osiągających obroty roczne do 50 mln euro lub sumie bilansowej mniejszej niż 43 mln euro; 2) łączna wysokość pomocy dla producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej wystąpiły szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad i deszcz nawalny ze wszystkich form wsparcia nie może przekroczyć: a) 80% kwoty obniżenia dochodu z powodu powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego w uprawach rolnych lub zwierzętach gospodarskich, b) 90% kwoty obniżenia dochodu z powodu powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego na terenach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. 11

12 Wobec tego, że zgodnie z art. 11 ust. 8 rozporządzenia nr 1857/2006, zaoferowane producentom rolnym odszkodowanie musi być zmniejszone o połowę, jeżeli nie dokonali oni ubezpieczenia co najmniej 50% średniej rocznej produkcji lub dochodu związanego z produkcją od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi statystycznie najczęściej występującymi w danym państwie członkowskim lub regionie, zaproponowano zmniejszenie w tym przypadku o połowę łącznej kwoty pomocy dla producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody w uprawach rolnych spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny, w przypadku nie zawarcia przez rolnika umowy ubezpieczenia, obejmującej w dniu wystąpienia tych szkód ochroną ubezpieczeniową, co najmniej 50% powierzchni upraw rolnych, z wyłączeniem łąk i pastwisk lub co najmniej 50 % liczby zwierząt gospodarskich w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej od co najmniej jednego z ryzyk: suszy, gradu, deszczu nawalnego, ujemnych skutków przezimowania, przymrozków wiosennych, powodzi, huraganu, pioruna, obsunięcia się ziemi lub lawiny. Zgodnie z danymi przekazanymi przez jednostki udzielające pomocy w ramach programu pomocy dla rolników i producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych powstały szkody spowodowane wystąpieniem w okresie zimowym 2011/2012 ujemnych skutków przezimowania, udzielono następującej pomocy: w formie dopłat do oprocentowania kredytów preferencyjnych ze środków ARiMR w kwocie 374 tys. zł dla 3678 producentów rolnych, na ponowne obsianie w kwocie 122,3 mln zł dla producentów rolnych, w opłatach składek na ubezpieczenia społeczne w kwocie 668 tys. zł dla 1351 rolników, w opłatach należności z tytułu umów sprzedaży i dzierżawy nieruchomości z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa w kwocie tys. zł. Natomiast z uwagi na małe kwoty udzielonych przez wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast ulg i zwolnień w podatku rolnym z tytułu ujemnych skutków przezimowania w okresie 2011/2012 nie było możliwe zarejestrowanie w systemie informatycznym kwoty pomocy z tego tytułu w ramach ww. programu. Projekt uchwały jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej. 12

13 Ocena Skutków Regulacji 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Projekt uchwały dotyczy ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Agencji Nieruchomości Rolnych, banków, jednostek samorządu terytorialnego, oraz producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny. 2. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Przewidziana w projekcie Programu pomoc dla producentów rolnych, którzy ponieśli szkody w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej spowodowane wystąpieniem w 2013 r. powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego będzie realizowana z budżetu państwa, zgodnie z przepisami prawa krajowego i wspólnotowego. Dopłaty do oprocentowania kredytów na wznowienie produkcji rolnej oraz poręczenia i gwarancje spłaty tych kredytów zostaną sfinansowane w ramach środków przewidzianych na ten cel w planie finansowym ARiMR na 2013 r. Pomoc w wysokości 100 zł na 1 ha uprawy rolnej lub 10 zł na 1 m 2 upraw w szklarniach i tunelach kwalifikujących się do likwidacji zostanie sfinansowana z oszczędności w ramach planu finansowego ARiMR na 2013 r. W związku z kilkukrotnym obniżeniem przez Radę Polityki Pieniężnej stopy redyskonta weksli NBP z poziomu 5,00% do poziomu 2,75% w skali rocznej przewiduje się zmniejszenie dotacji z budżetu z kwoty tys. zł o kwotę tys. zł do kwoty tys. zł przy jednoczesnym utworzeniu nowej pozycji kosztów pomoc finansowa dla producentów rolnych, w których gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej powstały szkody spowodowane wystąpieniem powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego w 2013 r tys. zł. Powyższe skutki wyliczono przyjmując maksymalną kwotę pomocy na 1 ha upraw rolnych i 1 m 2 upraw w szklarniach i tunelach kwalifikujących się do likwidacji, natomiast kwota pomocy będzie pomniejszana o połowę, jeżeli producent rolny nie posiadał w dniu wystąpienia powodzi, huraganu, gradu lub deszczu nawalnego polisy ubezpieczenia co najmniej 50% upraw rolnych lub zwierząt gospodarskich. Uwzględniając 13

14 powyższe za wystarczającą na udzielenie pomocy finansowej na 1 ha upraw rolnych i 1 m 2 upraw w szklarniach i tunelach foliowych kwalifikujących się do likwidacji można uznać kwotę tys. zł. W zakresie pozostałych działań uchwała nie wprowadza nowych rozwiązań, które powodowałyby skutki finansowe z tytułu wejścia w życie uchwały, przy czym ulgi w podatku rolnym zastosowane na podstawie Ordynacja podatkowa nie podlegają rekompensacie z budżetu państwa. Precyzyjne określenie skutków finansowych z tytułu szkód spowodowanych przez powódź, huragan, grad lub deszcz nawalny oraz wysokości szkód będzie możliwe po zakończeniu szacowania strat przez komisje powołane przez wojewodów. 3. Wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w życie projektowanej uchwały umożliwi utrzymanie miejsc pracy w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych, które poniosły szkody z powodu wystąpienia powodzi, huraganu, gradu i deszczu nawalnego. 4. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie projektowanej uchwały umożliwi dalsze funkcjonowanie poszkodowanych gospodarstw rolnych i działów specjalnych produkcji rolnej. 5. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie projektowanej uchwały wpłynie pozytywnie na sytuację i rozwój regionalny terenów, które zostały dotknięte przez powódź, huragan, grad i deszcz nawalny. 6. Konsultacje społeczne Projekt uchwały w ramach konsultacji społecznych, został przesłany do Krajowej Rady Izb Rolniczych, Komisji Krajowej NSZZ Solidarność, NSZZ Solidarność 80, Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych, Federacji Związków Producentów Rolnych, Federacji Związków Pracodawców Rolnych, Związku Zawodowego Rolnictwa Samoobrona, Związku Zawodowego Rolników Ojczyzna, Związku Zawodowego Rolników Rzeczpospolitej SOLIDARNI, Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Rolników Indywidualnych Solidarność, Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych, Związku Zawodowego Centrum Naukowe Młodych Rolników, Związku Zawodowego Pracowników 14

15 Rolnictwa w RP, Krajowej Rady Spółdzielczej, Krajowego Związku Rewizyjnego Rolniczych Spółdzielni Produkcyjnych, Związku Pracodawców Przemysłu Utylizacyjnego, ANIMAL BY PRODUCTS Polskiego Związku Przetwórców. Porozumienie Zielonogórskie Federacja Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia zwróciło uwagę, iż rolnik który ubezpieczył uprawy ma większe prawdopodobieństwo uzyskania niższej dopłaty niż rolnik nieubezpieczony. Uwaga ta nie została uwzględniona, gdyż konieczność pomniejszania wysokości pomocy o kwotę uzyskanych odszkodowań z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych wynika z przepisów rozporządzenia (WE) nr 1857/2006. Krajowa Rada Izb Rolniczych zgłosiła uwagę polegającą na podwyższeniu zaproponowanych w wysokości 100 zł na 1 ha i 10 zł na 1 m 2 stawek pomocy. Uwaga ta nie została uwzględniona ze względu na ograniczone możliwości budżetu państwa. Krajowy Związek Rewizyjny Rolniczych Spółdzielni Produkcyjnych zaproponował przyjęcie wyliczania poziomu szkód w odniesieniu do średniej rocznej produkcji roślinnej uzyskanej w danym gospodarstwie rolnym. Uwaga ta nie została uwzględniona ze względu na sprzeczność z przepisem art. 2 pkt 8 i art. 11 rozporządzenia nr 1857/