POWIATOWY PLAN ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

Transkrypt

1 STAROSTWO POWIATOWE w DRAWSKU POMORSKIM Wydział Zarządzania Kryzysowego ZK ZM POWIATOWY PLAN ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO ZAŁĄCZNIK FUNKCJONALNY Nr 9 Zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód Drawsko Pomorskie, wrzesień 2014

2 SPIS TREŚCI 1. INFORMACJE OGÓLNE SPOSOBY POSTĘPOWANIA W PRZYPADKU POWSTANIA SZKÓD ORGANIZACJA OCENIANIA I DOKUMENTOWANIA SZKÓD W INFRASTRUKTURZE KOMUNALNEJ I MAJĄTKU POWIATU DRAWSKIEGO 6 4. PRZYDZIAŁ ZADAŃ W ZAKRESIE OCENY I DOKUMENTOWANIA SZKÓD PROCEDURY UBIEGANIA SIĘ O POMOC PRZEZ GOSPODARSTWA ROLNE I DZIAŁY SPECJALNE PRODUKCJI ROLNEJ 7 6. PODSTAWY PRAWNE ZASAD ORAZ TRYBU OCENIANIA I DOKUMENTO- WANIA SZKÓD 8 Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 2

3 1. INFORMACJE OGÓLNE ZAŁĄCZNIK FUNKCJONALNY Nr 9 określa zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód (strat) powstałych w wyniku zaistniałego zagrożenia lub klęski żywiołowej. Zasady ocenianie i dokumentowanie szkód opisane w załączniku obowiązują w przypadku powstania strat i szkód na obszarze powiatu spowodowanych : a) klęskami żywiołowymi; b) zdarzeniami - zagrożeniami mających znamiona klęski żywiołowej (klęską powodzi, nadmiernych opadów atmosferycznych, huraganów silnych wiatrów, pożarów spowodowanych wyładowaniami atmosferycznymi, osuwisk ziemi, klęsk suszy, gradobicia, wymarznięcia). 1. Dokumentowanie strat (szkód) obejmuje ustalenie i wycenę strat powstałych przede wszystkim : a) w infrastrukturze komunalnej jednostek samorządu terytorialnego i obejmuje : drogi, mosty, przepusty; urządzenia i sieci wodno kanalizacyjne; obiekty użyteczności publicznej (placówki oświatowo wychowawcze, obiekty sportowe, obiekty kulturalne itp.), b) w obiektach gospodarstw rolnych i działach produkcji rolnych, tym : powierzchnię użytków rolnych dotkniętych klęską; rodzaj upraw i % ich zniszczenia; zniszczone i uszkodzone budynki inwentarskie, szklarnie, budynki służące do produkcji, budynki mieszkalne; ciągniki, maszyny i urządzenia rolnicze. 2. Ustalanie i wycenę strat (szkód) dokonują komisje powołane przez : a) Starostę Drawskiego w odniesieniu do infrastruktury komunalnej i mienia samorządu powiatowego, b) burmistrzów i wójtów w odniesieniu do infrastruktury komunalnej i mienia samorządu gminnego. 3. W ramach obecnie obowiązujących przepisów prawnych wyróżnia się następujące formy pomocy poszkodowanym w związku z klęskami żywiołowymi : 1) udzielanie kredytów preferencyjnych na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej, w których wystąpiły szkody spowodowane przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujemne skutki przezimowania, przymrozki wiosenne, powódź, huragan, piorun, obsunięcie się ziemi lub lawinę na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań ARiMR /Dz.U. Nr 22, poz.121/; 2) wydłużenie okresu spłaty zaciągniętych wcześniej kredytów na wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej poszkodowanych w wyniku klęski oraz w prolongowaniu spłat rat kredytów i odsetek preferencyjnych kredytów klęskowych i inwestycyjnych w ramach okresu kredytowania ustalonego dla danej linii kredytowej; Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 3

4 3) wypłacie części odszkodowań dla producentów rolnych na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich /Dz. U. Nr 150, poz. 1249, ze zm./; 4) stosowanie przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego pomocy, na indywidualny wniosek poszkodowanego rolnika, w opłacaniu bieżących składek na ubezpieczenie społeczne oraz regulowaniu zaległości z tego tytułu w formie odraczania terminu płatności składek i rozkładania ich na dogodne raty. Poszkodowani rolnicy mogą także ubiegać się o zmianę dotychczasowych warunków spłat należności z tytułu zadłużenia. Możliwe jest także umarzanie w całości lub w części bieżących składek; 5) stosowanie przez Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych ulg w opłatach czynszu dzierżawnego wnoszonego przez rolników poszkodowanych suszą w uprawach rolnych, na podstawie art. 700 Kodeksu cywilnego; 6) przyspieszenie wypłat płatności bezpośrednich przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa; 7) stosowanie przez wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast ulg i zwolnień w opłatach podatku rolnego za dany rok., na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa /Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm./. 2. SPOSOBY POSTĘPOWANIA W PRZYPADKU POWSTANIA SZKÓD SPOSÓB POSTĘPOWANIA W PRZYPADKU POWSTANIA SZKÓD W MIENIU KOMUNALNYM JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO DZIAŁANIE BURMISTRZA / WÓJTA ZARZĄDU POWIATU niezwłoczne powiadomienie wojewody o zdarzeniu powołanie komisji do szacowania strat wystąpienie do wojewody o dokonanie weryfikacji strat oszacowanych przez komisję DZIAŁANIE KOMISJI SZCZEBLA SAMORZĄDOWEGO sporządzenie protokołu zawierającego wyliczenie szkód w mieniu komunalnym sporządzenie Planu usuwania skutków klęsk żywiołowych zawierającego harmonogram likwidacji szkód wraz z wykazem zadań podlegających odbudowie i remontowi DZIAŁANIE MINISTRA ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI dokonuje podziału rezerw celowych budżetu państwa na usuwanie skutków klęsk żywiołowych wydaje promesy informujące o przyznanej kwocie dofinansowania dla poszczególnych samorządów DZIAŁANIE WOJEWODY weryfikacja przez komisję wojewódzką rozmiaru zniszczeń podanych przez jednostkę samorządu terytorialnego przekazanie do ministra właściwego ds. administracji publicznej wykazu jednostek samorządu terytorialnego dotkniętych klęską żywiołową w wykazie powinny zostać umieszczone te jednostki, w których straty spowodowane klęską żywiołową są nie mniejsze niż 5% planowanych dochodów jednostki na rok bezpośrednio poprzedzający rok wystąpienia klęski żywiołowej Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 3

5 SPOSÓB POSTĘPOWANIA W PRZYPADKU POWSTANIA SZKÓD W GOSPODARSTWACH ROLNYCH I DZIAŁACH ROLNYCH DZIAŁANIE ROLNIKA / PRODUCENTA ROLNEGO zgłoszenie do urzędu gminy szkody mającej znamiona klęski wnioskowanie o skorzystanie z kredytu preferencyjnego DZIAŁANIE BURMISTRZA / WÓJTA niezwłoczne powiadomienie wojewody o zdarzeniu wnioskuje o uznanie obszaru dotkniętego klęską żywiołową (jeżeli straty dotyczą co najmniej sołectwa) wnioskuje o powołanie komisji wojewódzkiej (zgłasza imiennie swoich przedstawicieli) DZIAŁANIE WOJEWODY w ciągu 90 dnia od dnia stwierdzenia skutków klęski występuje do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wnioskiem o uruchomienie preferencyjnych kredytów klęskowych dla poszkodowanych rolników informuje zainteresowane gminy o uruchomieniu procedury otwarcia preferencyjnej linii kredytowej DZIAŁANIE KOMISJI WOJEWÓDZKIEJ w ciągu 60 dnia od dnia stwierdzenia skutków klęski komisja na wniosek rolników ubiegających się o preferencyjne kredyty klęskowe na odtworzenie zniszczonych środków trwałych (kredyt inwestycyjny) określa : liczbę i wielkość strat (uproszczony kosztorys) zniszczonych lub uszkodzonych budynków inwentarskich, szklarni, budynków służących do produkcji, a także budynków mieszkalnych liczbę i wielkość strat zniszczonych lub uszkodzonych ciągników, maszyn i urządzeń rolniczych liczbę gospodarstw ubiegających się o kredyt na odtworzenie zniszczonych środków trwałych opracowuje zbiorcze zestawienia ocen zakresu i wysokości strat na obszarze województwa DZIAŁANIE KOMISJI WOJEWÓDZKIEJ w ciągu 60 dnia od dnia stwierdzenia skutków klęski komisja na wniosek rolników ubiegających się o preferencyjne kredyty klęskowe na wznowienie produkcji (kredyt obrotowy) określa : szacunek strat w gospodarstwach rolnych lub działach specjalnych produkcji rolnej o stopniu zniszczenia nie mniejszym niż 30% liczbę gospodarstw dotkniętych klęską powierzchnię użytków rolnych dotkniętych klęską wielkość strat w tych gospodarstwach rodzaj upraw i % ich zniszczenia liczbę gospodarstw ubiegających się o kredyt na wznowienie produkcji Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 4

6 3. ORGANIZACJA OCENIANIA I DOKUMENTOWANIA SZKÓD W INFRASTRUK- TURZE KOMUNALNEJ I MAJĄTKU POWIATU DRAWSKIEGO 1. Ocenę szkód (strat) w infrastrukturze komunalnej powiatu drawskiego przeprowadza komisja ds. szacowania szkód powołana zarządzeniem Starosty Drawskiego. 2. Wysokość strat ustala się z zastosowaniem cen podanych w Biuletynie cen Sekocenbud (zestaw zagregowanych cen jednostkowych) lub z wykorzystaniem wytycznych zawartych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowania kosztów budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389), albo innych przepisów wydanych na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 z późn. zm.). 3. Komisja ds. szacowania szkód sporządza protokół wg zasad ustalonych w Wytycznych w sprawie zasad i trybu uruchamiania środków budżetu państwa dla jednostek samorządu terytorialnego na zadania związane z przeciwdziałaniem i usuwaniem skutków zdarzeń noszących znamiona klęsk żywiołowych, zatwierdzonych przez Ministra Administracji i Cyfryzacji dnia 15 października 2012 r. oraz zmiany ww. wytycznych określone w wytycznych z dnia 21 grudnia 2012 r. 4. Na podstawnie wyników prac komisji ds. szacowania szkód sporządza się harmonogram likwidacji szkód wynikłych w skutek klęski żywiołowej lub zdarzeń noszących znamiona klęsk żywiołowych. 5. Zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód w majątku ruchomym powiatu drawskiego, w tym jednostek organizacyjnych Powiatu, spowodowane przez klęskę żywiołową lub zagrożenie ustala zarządzeniem Starosta Drawski. 6. Wysokość strat ustala się na podstawie cen ewidencyjnych majątku ruchomego. 7. Na podstawie wyników prac komisji ds. szacowania strat w mieniu ruchomym Wydział Finansowy Starostwa Powiatowego w Drawsku Pomorskim opracowuje zestawienie zbiorcze strat w majątku ruchomym powiatu drawskiego. 4. PRZYDZIAŁ ZADAŃ W ZAKRESIE OCENY I DOKUMENTOWANIA SZKÓD ZADANIE Niezwłoczne powiadomienie Wojewody Zachodniopomorskiego o zdarzeniu. Przygotowanie projektu zarządzenia Starosty Drawskiego w sprawie powołania komisji ds. szacowania szkód w infrastrukturze komunalnej powiatu drawskiego. Przygotowanie projektu zarządzenia Starosty Drawskiego w sprawie powołania komisji ds. szacowania szkód w majątku ruchomym powiatu drawskiego. Sporządzenie protokołu zawierającego wyliczenie szkód w mieniu komunalnym. Wystąpienie do Wojewody Zachodniopomorskiego o dokonanie weryfikacji strat oszacowanych przez komisję ds. szacowania szkód w infrastrukturze komunalnej powiatu drawskiego. ODPOWIEDZIALNI Starosta Drawski Naczelnik Wydziału Remontów i Inwestycji Naczelnik Wydziału Finansowego Komisja ds. szacowania szkód w infrastrukturze komunalnej powiatu drawskiego Starosta Drawski Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 5

7 ZADANIE Sporządzenie Planu usuwania skutków klęsk żywiołowych zawierającego harmonogram likwidacji szkód wraz z wykazem zadań podlegających odbudowie i remontowi. Sporządzenie protokołu zawierającego wyliczenie szkód w majątku ruchomym. Sporządzenie zestawienia szkód w majątku ruchomym. ODPOWIEDZIALNI Naczelnik Wydziału Remontów i Inwestycji Komisja ds. szacowania szkód w majątku ruchomym powiatu drawskiego Naczelnik Wydziału Finansowego 5. PROCEDURY UBIEGANIA SIĘ O POMOC PRZEZ GOSPODARSTWA ROLNE I DZIAŁY SPECJALNE PRODUKCJI ROLNEJ PROCEDURA UBIEGANIA SIĘ O KREDYT OBROTOWY NA WZNOWIENIE PRODUKCJI W GOSPODARSTWACH ROLNYCH I DZIAŁACH SPECJALNYCH PRODUKCJI ROLNEJ 1 Pobranie przez poszkodowanego z banku formularza wniosku o kredyt. 2 Uzyskanie opinii wojewody zawierającej określenie zakresu i wysokości szkód oszacowanych przez komisję powołaną przez wojewodę. 4 Opinia wojewody nie zwalnia banku od własnej oceny inwestycji pod względem zgodności z obowiązującymi przepisami prawnymi i postanowieniami umowy zawartej pomiędzy ARiMR, a bankiem, 3 Złożenie przez wnioskodawcę w banku wniosku o kredyt wraz z oświadczeniem sporządzonym wg określonych wzorów, opinią wojewody oraz kompletem dokumentów wymaganych przez bank. Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 6

8 PROCEDURA UBIEGANIA SIĘ O KREDYT INWESTYCYJNY NA WZNOWIENIE PRODUKCJI W GOSPODARSTWACH ROLNYCH I DZIAŁACH SPECJALNYCH PRODUKCJI ROLNEJ 1 Pobranie przez poszkodowanego z banku formularza wniosku o kredyt. 2 Uzyskanie opinii wojewody zawierającej określenie zakresu i wysokości szkód oszacowanych przez komisję powołaną przez wojewodę. 4 Opinia wojewody nie zwalnia banku od własnej oceny inwestycji pod względem zgodności z obowiązującymi przepisami prawnymi i postanowieniami umowy zawartej pomiędzy ARiMR, a bankiem. 3 Przygotowanie planu inwestycji, a w tym podani : celu i struktury finansowania inwestycji, okresu realizacji inwestycji, okresu kredytowania i karencji w spłacie. 6. PODSTAWY PRAWNE ZASAD ORAZ TRYBU OCENIANIA I DOKUMENTO- WANIA SZKÓD 1. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm.); 2. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.); 3. Ustawa budżetowa obowiązująca w danym roku; 4. Ustawa z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz. U. Nr 84 poz. 906 z późn. zm.); 5. Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 i Nr 171, poz. 1056); 6. Ustawa z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi (Dz. U. Nr 234 poz. 1385); 7. Ustawa z dnia 22 listopada 2002 r. o wyrównaniu strat majątkowych wynikających z ograniczenia w czasie stanu nadzwyczajnego wolności i praw człowieka i obywatela (Dz. U. Nr 233, poz 1955); 8. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji niektórych zadań ARiMR (Dz. U. Nr 22, poz.121); 9. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawi określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczanie planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno użytkowym (Dz. U. Nr130, poz. 1389). Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 7

9 10. Zarządzenie Nr 121/2010 Prezesa ARiMR z dnia 19 listopada 2010 r. w sprawie wprowadzenia Warunków i zasad udzielania kredytów z dopłatą Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do oprocentowania oraz "Wykazu działalności w zakresie rolnictwa i przetwórstwa produktów rolnych wspomaganych przez ARiMR w postaci dopłat do oprocentowania kredytów" oraz "Zasad udzielani przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa gwarancji oraz poręczeń spłaty kredytów bankowych. 11. Informacja dla komisji powoływanych przez wojewodów, dotycząca ogólnych zasad szacowania strat w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej, znajdujących się na obszarze, gdzie szkody powstałe w związku z klęską suszy, gradobicia, nadmiernych opadów atmosferycznych, wymarznięcia, powodzi, huraganu, pożaru spowodowanego wyładowaniem atmosferycznym lub osuwisk ziemi, opracowana przez MRiRW; 12. Wytyczne w sprawie zasad i trybu uruchamiania środków budżetu państwa dla jednostek samorządu terytorialnego na zadania związane z przeciwdziałaniem i usuwaniem skutków zdarzeń noszących znamiona klęsk żywiołowych, zatwierdzone przez Ministra Administracji i Cyfryzacji dnia 15 października 2012 r. oraz zmiany ww. wytycznych określone w wytycznych z dnia 21 grudnia 2012 r.; 13. Wytyczne w sprawie zasad i trybu uruchamiania środków budżetu państwa dla jednostek samorządu terytorialnego na zadania związane z usuwaniem skutków ruchów osuwiskowych ziemi lub erozji brzegu morskiego lub przeciwdziałaniem tym zdarzeniom, zatwierdzone przez Ministra Administracji i Cyfryzacji dnia 21 grudnia 2012 r. 14. Zarządzenia wojewodów w sprawie powoływania wojewódzkich i gminnych komisji do weryfikacji szkód; 15. Doraźnie wydane przez Radę Ministrów akty prawne minimalizujące szkody spowodowane klęską suszy, huraganu itp., (np. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 września 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla rodzin rolniczych, w których gospodarstwach rolnych powstały szkody spowodowane przez suszę lub huragan w 2008 roku (Dz. U. Nr 173, poz. 1070). Opracował: Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego - Zbigniew Marek 8