Pani Hanna Zdanowska Prezydent Miasta Łodzi

Transkrypt

1 Wystąpienie pokontrolne przekazane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Łodzi Prezydentowi Łodzi, po zakończeniu doraźnej kontroli gospodarki finansowej. Udostępniane na podstawie art.6 ust.1 pkt 4 lit "a" tiret drugi ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej. Łódź, dnia 15 marca 2012 roku Pani Hanna Zdanowska Prezydent Miasta Łodzi WK 6020/18/2012 Działając na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity z 2001 r., Dz. U. nr 55, poz. 577 ze zm.) informuję Panią Prezydent, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi przeprowadziła doraźną kontrolę gospodarki finansowej w zakresie udzielania przez Miasto Łódź dotacji na rzecz szkół niepublicznych oraz szkół publicznych prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego. W rezultacie czynności kontrolnych nie stwierdzono zasadniczo naruszeń i nieprawidłowości związanych z ustalaniem i przekazywaniem dotacji na rzecz uprawnionych podmiotów. Wyjątek dotyczył sytuacji związanej z wejściem w życie - z dniem 24 maja 2007 roku 1 - zmiany w brzmieniu art.80 ust.3a ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity z 2004 r., Dz. U. nr 256, poz ze zm.), stosownie do której - placówki publiczne, o których mowa w art. 2 pkt 5 i 7 ustawy, prowadzone przez osoby prawne i fizyczne, powinny otrzymać na każdego wychowanka dotację z budżetu powiatu w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego wychowanka w placówkach tego samego rodzaju prowadzonych przez powiat, jednak nie niższej od kwoty przewidzianej na jednego wychowanka placówki tego rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego oraz z wejściem w życie z dniem 1 Ustawa z dnia 11 kwietnia 2007 roku o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 80, poz. 542). 1

2 1 stycznia 2009 roku 2 zmiany w brzmieniu art. 80 ust.3 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którą - szkoły (ewentualnie placówki), o których mowa w ust. 1, powinny otrzymać na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i rodzaju szkół w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego. Rada Miejska w Łodzi przyjmując w dniu 11 czerwca 2008 roku uchwałę nr XXXIV/665/08 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji przedszkolom, szkołom i placówkom niepublicznym oraz publicznym nie zaliczanym do sektora finansów publicznych, funkcjonującym na terenie Miasta Łodzi, nieprawidłowo określiła podstawę ustalenia dotacji dla szkół (placówek), których mowa w art.80 ust.3a ustawy o systemie oświaty, a następnie nie dokonała stosownych zmian w uchwale w zakresie podstawy ustalenia dotacji dla szkół, o których mowa w art. 80 ust.3 ww. ustawy. W 1 ust.1 pkt 11 uchwały zapisano, że: Dotacje z budżetu Miasta Łodzi przysługują szkołom publicznym nie zaliczanym do sektora finansów publicznych, w wysokości 100% przewidzianych w budżecie Miasta wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Miasto Łódź oraz w pkt 12: placówkom publicznym, o których mowa w art.2 pkt 3, 5 i 7 ustawy, nie zaliczanym do sektora finansów publicznych, w wysokości 100% przewidzianych w budżecie Miasta wydatków bieżących ponoszonych na jednego wychowanka w placówkach tego samego rodzaju prowadzonych przez Miasto. Różnice dotyczące 2009 roku między minimalną, określoną w ustawie o systemie oświaty, podstawą obliczenia dotacji a podstawą obliczenia dotacji zastosowaną w jednostce obrazuje poniższa tabela. TYP SZKOŁY Szkoły podstawowe publiczne Gimnazja publiczne Licea ogólnokształcące publiczne dla młodzieży Licea ogólnokształcące publiczne dla dorosłych Szkoły zawodowe publiczne dla dorosłych Bursy Szkolne Publiczne PODSTAWA USTALENIA DOTACJI W 2009 ROKU (KOSZTOWA) PO WERYFIKACJI WEDŁUG 8 UCHWAŁY 464,89 większa od kwoty 458,64 większa od kwoty 439,67 większa od kwoty 230,81 niższa od kwoty obok 213,68 niższa od kwoty obok 448,76 niższa od kwoty obok PODSTAWA USTALENIA DOTACJI WYLICZONA W OPARCIU O SUBWENCJĘ NA 2009 ROK 331,56 344,82 358,10 259,23 322,29 497,36 Do powyższej analizy podstawę obliczenia dotacji obliczoną po weryfikacji na podstawowej 8 uchwały Rady Miejskiej w Łodzi. Z powyższego wynikało, biorąc pod uwagę unormowania wynikające z art.80 ust.3 i 3a ustawy o systemie oświaty, w brzmieniu obowiązującym w 2009 roku, że w trzech ostatnich przypadkach ujętych 2 Ustawa z dnia 25 lipca 2008 roku o zmianie ustawy o systemie oświaty, ustawy Karta Nauczyciela oraz ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich (Dz. U. nr 145, poz. 917). 2

3 w tabeli jednostka zastosowała nieprawidłową podstawę ustalenia dotacji. Szczegółowe zestawienie obrazujące liczbę uczniów w miesiącach styczeń - grudzień 2009 roku, w poszczególnych szkołach policealnych, z podaniem wyliczonej różnicy przypadającej na jednego ucznia i ogółem, jak również kwoty wypłacone oraz kwoty, które zgodnie ze z przepisami ustawy o systemie oświaty powinny być wypłacone (przyjęto poziom minimalny), przedstawiono poniżej: 1/ Publiczna Zaoczna Policealna Szkoła Administracji COSINUS przy jednostkę 213,68 zł, razem liczba uczniów za dany okres 2.658, 322,29 zł, różnica - 108,61 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,38 zł; 2/ Publiczna Zaoczna Policealna Szkoła Informatyki COSINUS przy jednostkę 213,68 zł, razem liczba uczniów za dany okres 1.727, 322,29 zł, różnica 108,61 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,47 zł; 3/ Publiczna Szkoła Policealna Kosmetyczna Żak przy ul. Piotrkowskiej ,68 zł, razem liczba uczniów za dany okres 2.113, podstawa ustalenia 108,61 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,93 zł; 4/ Publiczna Szkoła Policealna Fryzjerska Żak przy ul. Piotrkowskiej ,68 zł, razem liczba uczniów za dany okres 1.215, podstawa ustalenia 108,61 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,15 zł; 5/ Publiczna Szkoła Policealna Informatyki Żak przy ul. Piotrkowskiej ,68 zł, razem liczba uczniów za dany okres 1.193, podstawa ustalenia 108,61 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,73 zł; Ogółem zaniżono wypłacone w 2009 roku dotacje o kwotę ,66 zł. Szczegółowe zestawienie obrazujące liczbę uczniów w miesiącach styczeń - grudzień 2009 roku, w poszczególnych liceach, z podaniem wyliczonej różnicy, przypadającej na jednego ucznia i ogółem, jak również kwoty wypłacone oraz kwoty, które zgodnie ze z przepisami ustawy o systemie oświaty powinny być wypłacone (przyjęto poziom minimalny), przedstawiono poniżej: 1/ Publiczne Zaoczne Liceum Ogólnokształcące COSINUS przy jednostkę 230,81 zł, razem liczba uczniów za dany okres 2.629, 259,23 zł, różnica - 28,42 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,18 zł; 2/ Publiczne Zaoczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące COSINUS przy jednostkę 230,81 zł, razem liczba uczniów za dany okres 1.399, 3

4 259,23 zł, różnica - 28,42 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,58 zł; 3/ Publiczne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych Żak przy ul. Piotrkowskiej 278 w Łodzi, podstawa ustalenia dotacji zastosowana przez jednostkę 230,81 zł, razem liczba uczniów za dany okres 337, podstawa ustalenia dotacji obliczona w oparciu o dane dotyczące subwencji - 259,23 zł, różnica - 28,42, łącznie zaniżona kwota dotacji ,54 zł; Ogółem zaniżono wypłacone w 2009 roku dotacje o kwotę ,30 zł. Szczegółowe zestawienie obrazujące liczbę uczniów w miesiącach październik (wtedy kiedy bursa zaczęła funkcjonować) - grudzień 2008 roku i styczeń - grudzień 2009 roku w Bursie Salezjańskiej dla Młodzieży im. Księdza Bosko ul. Wodna 34/36 w Łodzi, z podaniem wyliczonej różnicy, przypadającej na jednego ucznia i ogółem, jak również kwoty wypłacone oraz kwoty, które zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty powinny być wypłacone (przyjęto poziom minimalny), przedstawiono poniżej: 1/ 2008 rok - podstawa ustalenia dotacji zastosowana przez jednostkę - 436,45 zł, razem liczba uczniów za dany okres 18, podstawa ustalenia dotacji obliczona w oparciu o dane dotyczące subwencji 447,66 zł, różnica - 11,21 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji - 201,78 zł; 2/ 2009 rok - podstawa ustalenia dotacji zastosowana przez jednostkę 448,76 zł, razem liczba uczniów za dany okres 129, podstawa ustalenia dotacji obliczona w oparciu o dane dotyczące subwencji 497,36 zł, różnica - 48,60 zł, łącznie zaniżona kwota dotacji ,40 zł. Razem zaniżona kwota dotacji w wyżej opisanych przypadkach wynosiła ,66 zł ,30 zł ,18 zł = ,14 zł. Informując o powyższych nieprawidłowościach proszę Panią Prezydent o podjęcie działań w celu ich wyeliminowania oraz zapobieżeniu występowaniu w przyszłości. W szczególności, RIO w Łodzi wnioskuje o dokonanie analizy możliwości dokonania wyrównania dotacji wypłaconych w zaniżonej wysokości w latach na rzecz szkół i placówek wskazanych w pierwszej części wystąpienia pokontrolnego. 4

5 Podając powyższe do wiadomości, zgodnie z art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych, proszę Panią Prezydent o przesłanie informacji o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych lub przyczynach ich nie wykonania w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Jednocześnie informuję, że stosownie do art. 9 ust. 4 ww. ustawy, do wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń do Kolegium Izby. Zastrzeżenie składa właściwy organ jednostki kontrolowanej w terminie 14 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego za pośrednictwem Prezesa Izby. Podstawą zgłoszenia zastrzeżenia może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Bieg terminu, o którym mowa wyżej, ulega zawieszeniu na czas rozpatrzenia zastrzeżeń, w odniesieniu do wniosków pokontrolnych objętych zastrzeżeniem. Do wiadomości: Przewodniczący Rady Miejskiej w Łodzi. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Łodzi. aa. Wystąpienie pokontrolne podpisał Prezes RIO w Łodzi Ryszard Paweł Krawczyk 5