Projekt. z dnia r.

Transkrypt

1 Projekt R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A R O L N I C T WA I R O Z W O J U W S I 1) z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do tytoniu Na podstawie art. 34 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. poz i z 2016 r. poz. 337) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do tytoniu (Dz. U. poz. 351, 672 i 1536 oraz z 2016 r. poz. 450) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 8 w ust. 2 po wyrazach określonych w tym załączniku skreśla się wyrazy,z tym że w przypadku wyki siewnej (Vicia sativa L.) i wyki kosmatej (Vicia villosa Roth.) płatność ta przysługuje także w przypadku ich uprawy z rośliną podporową ; 2) załącznik do rozporządzenia otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia. 2. Do przyznawania płatności bezpośrednich oraz płatności niezwiązanej do tytoniu w sprawach objętych postępowaniami: 1) wszczętymi i niezakończonymi ostateczną decyzją przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, 2) zakończonymi ostateczną decyzją wydaną na podstawie przepisów dotychczasowych, które zostały wznowione od dnia wejścia w życie rozporządzenia stosuje się przepisy dotychczasowe. 1) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje działem administracji rządowej rozwój wsi, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. poz. 1906).

2 3. Do postępowań w sprawach o przyznanie płatności bezpośrednich oraz płatności niezwiązanej do tytoniu, wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną do dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe. 4. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 15 marca 2017 r. MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI

3 Załącznik do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia r. (poz. ) GATUNKI ROŚLIN WYSOKOBIAŁKOWYCH, DO KTÓRYCH MOŻE ZOSTAĆ PRZYZNANA PŁATNOŚĆ ZWIĄZANA DO POWIERZCHNI UPRAW ROŚLIN WYSOKOBIAŁKOWYCH 1) bobik (Vicia faba minor L.); 2) groch siewny (Pisum sativum L. (partim)), w tym peluszka (Pisum arvense L.), z wyłączeniem grochu siewnego cukrowego i grochu siewnego łuskowego; 3) łubin biały (Lupinus albus L.); 4) łubin wąskolistny (Lupinus angustifolius L.); 5) łubin żółty (Lupinus luteus L.); 6) soja zwyczajna (Glycine max (L.) Merrill).

4 U Z A S A D N I E N I E Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. poz i z 2016 r. poz. 337). Proponowana zmiana ma na celu ukierunkowanie wsparcia w sektorze roślin wysokobiałkowych w szczególności na uprawy, z których pozyskiwane są nasiona do produkcji pasz. Planuje się korektę ukierunkowania tego wsparcia bez wprowadzania dodatkowych wymogów formalnych, obciążających beneficjentów i zwiększających nakłady administracyjne agencji płatniczej (Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa). Projektowana zmiana ma sprzyjać tworzeniu bardziej konkurencyjnej krajowej bazy surowcowej do produkcji pasz. W związku z tym proponuje się wyłączenie ze wsparcia w ramach płatności związanej do powierzchni upraw roślin wysokobiałkowych: 1) roślin motylkowatych drobnonasiennych (esparcety siewnej, koniczyny czerwonej, koniczyny białej, koniczyny białoróżowej, koniczyny perskiej, koniczyny krwistoczerwonej, komonicy zwyczajnej, lucerny siewnej, lucerny mieszańcowej, lucerny chmielowej, nostrzyka białego oraz seradeli uprawnej), 2) warzywnych roślin strączkowych (bób, ciecierzyca, fasola zwykła, fasola wielokwiatowa, groch siewny cukrowy, groch siewny łuskowy, soczewica jadalna), 3) roślin strączkowych o małym znaczeniu gospodarczym, o głównym przeznaczeniu na zieloną masę lub niskim poziomie plonowania (lędźwian, wyka kosmata, wyka siewna). Zmiany te są zgodne z opinią Instytutu Uprawy, Nawożenia i Gleboznawstwa oraz naukowców reprezentujących Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu i Uniwersytet Przyrodniczy we Wrocławiu, którzy zarekomendowali stosowanie wsparcia wyłącznie do bobiku, grochu siewnego, łubinu białego, łubinu wąskolistnego, łubinu żółtego i soi. Podobnie, usunięcie z listy poza gatunkami roślin motylkowatych drobnonasiennych również gatunków roślin warzywnych oraz roślin strączkowych, których głównym kierunkiem użytkowania jest uprawa na zieloną masę, rekomendował Centralny Ośrodek Badania Odmian Roślin Uprawnych (COBORU). Jednocześnie, zgodnie sugestią COBORU, który zwrócił uwagę, że nazwa "peluszka" jest jedynie nazwą zwyczajową, używaną w niektórych środowiskach na określenie niektórych odmian grochu siewnego, proponuje się użycie sformułowania "groch siewny

5 (Pisum sativum L. (partim)), w tym peluszka (Pisum arvense L.)". Pozwoli to uniknąć ewentualnych trudności interpretacyjnych, mając na względzie, że w zmienianym rozporządzeniu peluszka była wymieniona w osobnym punkcie. Konsekwencją wyłączenia ze wsparcia wyki siewnej i wyki kosmatej jest zmiana brzmienia ust. 2 w 8, który dopuszczał objęcie wsparciem upraw tych roślin z rośliną podporową. Projektowany 2 wprowadza przepisy umożliwiające stosowanie dotychczasowych regulacji w odniesieniu do postępowań w sprawach wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną. Projektowany 3 umożliwia wydanie nowej decyzji na podstawie dotychczasowych przepisów w przypadku wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną do dnia wejścia w życie projektowanego rozporządzenia. Zgodnie z projektowanym 4, rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 15 marca 2017 r. Dzięki temu przepisy ustawy będą obowiązywały od pierwszego dnia terminu składania wniosków o przyznanie płatności za 2017 r. Proponowany termin wejścia w życie ustawy nie narusza zasad demokratycznego państwa prawnego. Projektowane rozporządzenie jest zgodne z przepisami Unii Europejskiej. Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych, w związku z tym nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji. Projekt rozporządzenia zostanie ujęty w wykazie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

6 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania płatności bezpośrednich i płatności niezwiązanej do tytoniu Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Data sporządzenia 17 czerwca 2016 r. Źródło: Upoważnienie ustawowe Nr w wykazie prac: Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Ryszard Zarudzki, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Tomasz Figurski, Naczelnik Wydziału Realizacji Płatności Bezpośrednich, Departament Płatności Bezpośrednich, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, tel.: , adres tomasz.figurski@minrol.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI Jaki problem jest rozwiązywany? Lepsze wykorzystanie potencjału płatności do powierzchni upraw roślin wysokobiałkowych w tworzeniu bardziej konkurencyjnej krajowej bazy surowcowej do produkcji pasz. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Zawężenie listy gatunków roślin objętych wsparciem tak, aby obejmowała ona wyłącznie gatunki roślin strączkowych o dużym znaczeniu dla poprawy bilansu białkowego w produkcji pasz dla zwierząt. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Wsparcie związane z produkcją w sektorze roślin wysokobiałkowych stosują (poza Polską)

7 następujące państwa członkowskie UE: Bułgaria, Chorwacja, Finlandia, Francja, Grecja, Hiszpania, Irlandia, Litwa, Luksemburg, Łotwa, Republika Czeska, Rumunia, Słowenia, Węgry, Włochy. Szczegółowe warunki przyznawania wsparcia określane są na poziomie krajowym, a więc ewentualne korekty kształtu instrumentu po dokonanym przeglądzie jego funkcjonowania następują poprzez zmiany legislacyjne. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Beneficjenci ok. 233,4 tys. ARiMR zróżnicowane w zależności od płatności do elastyczności gospodarstw (zdolności powierzchni upraw dostosowania struktury upraw do roślin nowego kształtu instrumentu) wysokobiałkowych Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia będzie przedmiotem konsultacji z: Radą Dialogu Społecznego, Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych, Sekretariatem Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ Solidarność, Niezależnym Samorządnym Związkiem Zawodowym Rolników Indywidualnych Solidarność, Niezależnym Samorządnym Związkiem Zawodowym Solidarność, Związkiem Zawodowym Rolników Rzeczpospolitej SOLIDARNI, Związkiem Zawodowym Pracowników Rolnictwa w Rzeczypospolitej Polskiej, Związkiem Zawodowym Rolników Ojczyzna, Związkiem Zawodowym Rolnictwa i Obszarów Wiejskich REGIONY, Krajowym Związkiem Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych, Federacją Związków Pracodawców - Dzierżawców i Właścicieli Rolnych, Związkiem Zawodowym Centrum Narodowe Młodych Rolników, Federacją Branżowych Związków Producentów Rolnych, Krajową Radą Izb Rolniczych, Krajową Izbą Gospodarczą, Komitetem Rolnictwa i Obrotu Rolnego, Związkiem Zawodowym Rolnictwa Samoobrona, Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych,

8 Forum Związków Zawodowych, Konfederacją LEWIATAN, Pracodawcami Rzeczypospolitej Polskiej, Związkiem Rzemiosła Polskiego, Business Centre Club, Związkiem Zawodowym Wsi i Rolnictwa Solidarność Wiejska, Krajową Radą Spółdzielczą, Krajowym Związkiem Rewizyjnym Rolniczych Spółdzielni Produkcyjnych, Polskim Związkiem Ogrodniczym, Polską Izbą Ogrodniczą, Związkiem Sadowników RP, Towarzystwem Rozwoju Sadów Karłowych, Krajowym Związkiem Zrzeszeń Plantatorów Owoców i Warzyw, Krajowym Związkiem Stowarzyszeń Producentów Ziemniaków Skrobiowych w Polsce; Stowarzyszeniem Producentów Skrobi Ziemniaczanej, Polską Grupą Producentów Skrobi Ziemniaczanej i Modyfikatów, Stowarzyszeniem Producentów Ziemniaków Skrobiowych przy PPZ S. A. w Niechlowie, Zrzeszeniem Plantatorów i Producentów Ziemniaków w Luboniu, Zrzeszeniem Producentów Ziemniaka w Pile, Stowarzyszeniem Producentów Ziemniaka Skrobiowego przy PPZ Trzemeszno Sp. z o. o., Wielkopolskim Przedsiębiorstwem Przemysłu Ziemniaczanego S. A., Polskim Związkiem Producentów Chmielu, Związkiem Polskich Producentów Chmielu, Krajowym Związkiem Plantatorów Tytoniu w Lublinie, Polskim Związkiem Plantatorów Tytoniu w Krakowie, Związkiem Plantatorów Tytoniu w Krasnymstawie, Izbą Zbożowo-Paszową, Krajowym Zrzeszeniem Producentów Rzepaku i Roślin Białkowych, Krajowym Związkiem Grup Producentów Rolnych Izby Gospodarczej, Stowarzyszeniem Krajowa Unia Producentów Soków, Polską Izbą Lnu i Konopi, Krajowym Związkiem Plantatorów Buraka Cukrowego, Polską Izbą Technologii i Wyrobów Naturalnych,

9 Polską Izbą Gospodarczą Maszyn i Urządzeń Rolniczych, Polskim Związkiem Owczarskim, Polską Federacją Hodowców Bydła i Producentów Mleka, Polskim Związkiem Hodowców i Producentów Bydła Mięsnego, Polskim Zrzeszeniem Producentów Bydła Mięsnego, Polskim Związkiem Zawodowym Rolników, Polską Izbą Nasienną, Polskim Związkiem Pracodawców Usługodawców Rolnych, Polskim Stowarzyszeniem Rolnictwa Zrównoważonego ASAP. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania

10 Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Brak wpływu na sektor finansów publicznych projekt nie ma wpływu na dochody i wydatki budżetu państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (płatność do powierzchni upraw roślin wysokobiałkowych jest w całości finansowana z budżetu unijnego; proponowane zmiany dotyczą jedynie ukierunkowania wsparcia). Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa

11 domowe (dodaj/usuń) Niemierzalne (dodaj/usuń) Proponowana zmiana pozwala na lepsze wykorzystanie potencjału płatności do powierzchni upraw roślin wysokobiałkowych w tworzeniu bardziej konkurencyjnej krajowej bazy surowcowej do produkcji pasz. Większe wykorzystanie krajowych produktów rolnych jako komponentów do produkcji pasz dla zwierząt jest korzystne z punktu widzenia uniezależniania się od importowanej śruty sojowej sprzyja budowaniu bezpieczeństwa żywnościowego. (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy

12 Komentarz: Wpływ na rynek pracy Projektowane zmiany mogą w pewnym zakresie sprzyjać substytucji importowanych komponentów do produkcji pasz dla zwierząt komponentami krajowymi, co z kolei może korzystnie wpłynąć na zatrudnienie w gospodarstwach wyspecjalizowanych w produkcji tych komponentów. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój demografia informatyzacja regionalny mienie państwowe zdrowie inne: Omówienie Brak wpływu na pozostałe obszary. wpływu Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozwiązanie problemu nastąpi z chwilą wejścia w życie projektowanych przepisów. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Efekty projektu będą natychmiastowe i nie wymagają pomiaru. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak.