Wyświetlany tekst posiada nowszą wersję.

Transkrypt

1 Źródło: zadzie-gminnym-oraz-ustawy-.html Wygenerowano: Wtorek, 23 sierpnia 2016, 08:55 Wyświetlany tekst posiada nowszą wersję. Kliknij tutaj, aby przejść dalej» Projekt ustawy z dnia r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o pracownikach samorządowych (w brzmieniu skierowanym do uzgodnień międzyresortowych, z terminem zgłaszania uwag do 13 października 2006 r.) Projekt z dnia 2 października 2006 r. USTAWA z dnia r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o pracownikach samorządowych Art. 1. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm. 1) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 18 w ust. 2 uchyla się pkt 3; 2) w art. 30 w ust. 2 po pkt 5 dodaje się pkt 5a w brzmieniu: 5a) powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu, oraz sekretarza gminy. Art. 2. W ustawie z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593, z późn. zm. 2) ) po art. 3f dodaje się art. 3g-3h w brzmieniu: "Art. 3g. 1. Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym można, na jego wniosek lub za jego zgodą, przenieść na inne stanowisko w tej samej jednostce, uwzględniając jego przygotowanie zawodowe oraz posiadane kwalifikacje. Procedury naboru określonej w art. 3a-3e nie stosuje się. 2. Pracownik samorządowy, o którym mowa w ust. 1, zachowuje prawo do dotychczasowego wynagrodzenia, jeżeli jest ono wyższe od przysługującego na nowym stanowisku, przez okres 3 miesięcy następujących po miesiącu, w którym został przeniesiony na nowe stanowisko. Art. 3h. Przy zawarciu w tej samej jednostce kolejnej umowy o pracę z pracownikiem samorządowym

2 zatrudnionym na stanowisku urzędniczym, procedury naboru określonej w art. 3a-3e nie stosuje się.. Art Przepis art. 30 ust. 2 pkt 5a ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się także do pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowisku sekretarza lub skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. 2. Przepis art. 3h ustawy, o której mowa w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się także do pracowników zatrudnionych na stanowisku urzędniczym lub kierowniczym stanowisku urzędniczym w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Uzaszdnienie Projektowana nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o pracownikach samorządowych, wychodząc naprzeciw zgłaszanym przez środowisko samorządowe wnioskom, doprecyzowuje rozwiązania w zakresie sygnalizowanych przez przedstawicieli samorządu wątpliwości i postulatów. Wprowadzone przepisami ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984 ze zm.) rozwiązania prawne dokonały istotnych zmian w zakresie ustroju samorządu gminnego. Podkreślić przy tym należy, iż bezpośredni wybór wójta wiązał się nie tylko z zastąpieniem organu kolegialnego jednoosobowym, lecz także ze zmianą zakresu uprawnień tego organu. Bezsprzecznym pozostaje, iż szczególnym wyrazem uprawnień pozwalających na sprawne i efektywne realizowanie zadań pozostaje kompetencja do kreowania składu osobowego pracowników samorządowych. Z chwilą wprowadzenia zasady bezpośredniego wyboru wójta (burmistrza, prezydenta miasta) organ wykonawczy gminy został wyposażony w prawo powoływania zastępcy. Zwrócić należy jednak uwagę, iż szereg zadań, jakie zostały przypisane organowi wykonawczemu (np. wykonywanie budżetu, polityka kadrowa urzędu) w sposób bezpośredni jest wykonywana przez skarbnika i sekretarza gminy. Stąd też, zasadnym pozostaje zapewnienie organowi wykonawczemu decydującego wpływu na obsadę tych stanowisk. Uwzględniając powyższe w art. 1 niniejszej ustawy proponuje się uchylenie w art. 18 ust. 2 pkt 3 tj. przepisu stanowiącego podstawę powoływania i odwoływania sekretarza i skarbnika gminy przez radę gminy na wniosek wójta. W powiązaniu z powyższym pozostaje zmiana art. 30 ustawy o samorządzie gminnym, w wyniku której zakres kompetencji organu wykonawczego poszerzony został o kompetencje powoływania osób zajmujących ww. funkcje. Wprowadza się także przepis przejściowy (art. 3 ust. 1), przesądzający o zastosowaniu nowelizowanych rozwiązań do osób zajmujących stanowisko sekretarza lub skarbnika gminy z chwilą wejścia w życie noweli (w wyniku czego osoby powołane wcześniej przez radę gminy będą mogły być odwoływane przez wójta w oparciu o nową podstawę prawną). W odniesieniu do nowelizacji ustawy o pracownikach samorządowych należy zauważyć, iż kształt obecnie obowiązujących uregulowań w istotny sposób uwarunkowany jest przepisami ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych, ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych i ustawy o systemie oświaty (Dz. U. Nr 122, poz. 1020), które wprowadziły do ustawy o pracownikach samorządowych zasadę naboru na wolne stanowiska w jednostkach organizacyjnych

3 samorządu terytorialnego. Przy czym, nabór kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowiska pracy w jednostkach organizacyjnych samorządu terytorialnego wprowadzony został w związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego [wyrok z dnia 25 stycznia 2005 r. (sygn. Akt K 25/04)], w którym kwestionując sposób określenia wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych Trybunał, uznał jednocześnie celowym ustawowe uregulowanie zasad naboru administracji samorządowej, z ustaleniem kryteriów łączących możliwość zajmowania określonego stanowiska z wykształceniem uznawanym za gwarantujące należyte sprawowanie funkcji w administracji. W ramach wniosków i wystąpień kierowanych przez przedstawicieli pracodawców samorządowych stosujących bezpośrednio dane przepisy prawa podnoszone są postulaty co do kształtu obowiązujących rozwiązań prawnych, jak też wątpliwości w zakresie ich stosowania. Szczególnie mocno są sygnalizowane wątpliwości interpretacyjne w przedmiocie prowadzenia polityki kadrowej, w tym możliwości przenoszenia pracownika samorządowego na inne stanowisko, jak też zawierania z nim kolejnych umów o pracę (przy konieczności przeprowadzenia procedury naboru). Wychodząc naprzeciw zgłaszanym przez środowisko samorządowe wnioskom przygotowany został stosowny projekt nowelizacji, doprecyzowujący rozwiązania w zakresie sygnalizowanych przez przedstawicieli samorządu wątpliwości i postulatów. Wprowadza się zatem przepis (vide nowy art. 3g) umożliwiający pracodawcom samorządowym przenoszenie pracowników już zatrudnionych na inne wolne stanowisko w ramach danej jednostki organizacyjnej (z prawem do zachowania dotychczasowego wynagrodzenia, jeżeli jest ono wyższe od przysługującego na nowym stanowisku, przez okres 3 miesięcy następujących po miesiącu, w którym został przeniesiony na nowe stanowisko) przy opracowywaniu przepisu posłużono się rozwiązaniami funkcjonującymi na gruncie ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. z 1999 r. Nr 49, poz. 483 ze zm.) vide art. 50 ust. 1 tejże. Przewiduje się także dodanie przepisu umożliwiającego zawarcie kolejnej umowy o pracę z już zatrudnionym w danej jednostce organizacyjnej pracownikiem (bez konieczności przeprowadzania kolejnej procedury naboru) vide nowy art. 3h. Przy czym przewiduje się, iż zarówno przenoszenie pracowników na inne stanowisko, jak też zawieranie kolejnych umów o pracę bez konieczności przeprowadzenia procedury naboru odnosić się będzie tylko do osób zatrudnionych w danej jednostce organizacyjnej na stanowiskach urzędniczych (gdyż tylko tych stanowisk dotyczy procedura naboru) - vide art. 2 pkt 2 projektu ustawy. Ponadto wprowadza się przepis przejściowy pozwalający na wykorzystanie nowego rozwiązania w zakresie ponownego zawarcia umowy o pracę w odniesieniu do trwających w chwili wejścia w życie nowelizowanych przepisów stosunków pracy (vide art. 3 ust. 2 projektu ustawy). Proponuje się, aby przepisy projektowanej ustawy weszły w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia (vide art. 4 projektu ustawy), co ma zapewnić dostateczny czas do zapoznania się z jej rozwiązaniami przez podmioty mające je stosować. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja Projekt ustawy przyznaje organowi wykonawczemu gminy prawo powoływania i odwoływania sekretarza i skarbnika gminy oraz reguluje zasady zatrudniania pracowników w samorządowych jednostkach organizacyjnych i polityki kadrowej prowadzonej przez pracodawcę samorządowego.

4 2. Zakres przeprowadzonych konsultacji W ramach konsultacji społecznych projekt zostanie zamieszczony na stronach internetowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, jak też przedstawiony do zaopiniowania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Nie przewiduje się bezpośrednich skutków finansowych dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego związanych z wejściem w życie danej regulacji. 4. Wpływ na rynek pracy Zakłada się, iż wejście w życie projektowanej regulacji usprawni realizację zadań publicznych oraz pozwoli pracodawcy samorządowemu w sposób elastyczny prowadzić politykę kadrową. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój regionów Projektowana regulacja nie wpłynie nakonkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój regionów. 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz i Nr 175, poz oraz z 2006 r. Nr 17, poz ) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 214, poz. 1806, z 2005 r. Nr 10, poz. 71, Nr 23, poz. 192 i Nr 122, poz oraz z 2006 r. Nr 79, poz. 549, Nr 169, poz i Nr 170, poz Załączniki do strony Uwagi do projektu - Rządowe Centrum Legistlacji KB Uwagi do projektu - Sekretarz Stanu Zastępca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów KB Uwagi do projektu - Minister - Członek Rady Ministrów Koordynator ds Służb Specjalnych KB Uwagi do projektu - Minister Pracy i Polityki Społecznej KB Metryczka Data publikacji : Rejestr zmianstarsze wersje dokumentu Podmiot udostępniający informację: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

5 Osoba wytwarzająca/odpowiadająca za informację: Osoba udostępniająca informację: Sebastian Górkiewicz Osoba modyfikująca informację: