ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych

Transkrypt

1 projekt, 25 listopada 2009 r. ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych Na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398), w załączniku Nr 3 do rozporządzenia, w tabeli IV, wprowadza się następujące zmiany: 1) część G w straży gminnej (miejskiej) otrzymuje brzmienie: Lp. Stanowisko Minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego Minimalne wymagania kwalifikacyjne 1) wykształcenie oraz umiejętności zawodowe staż pracy ( w latach) Stanowiska kierownicze urzędnicze 1 Komendant w gminach: - powyżej 100 tys. mieszkańców XVI wyższe 2) 5 - do 100 tys. mieszkańców XV 2 Zastępca Komendanta w gminach: - powyżej 100 tys. mieszkańców - powyżej 15 tys. do 100 tys. XV XIV mieszkańców wyższe 2) 4 - do 15 tys. mieszkańców XIII 3 Naczelnik XIII wyższe 2) 4 4 Zastępca Naczelnika XIII wyższe 2) 4 5 Kierownik XIII wyższe 2) 4 6 Zastępca Kierownika XIII wyższe 2) 3 Stanowiska urzędnicze 7 Starszy inspektor XII wyższe 2) średnie 3) 3 6 1

2 2-8 Inspektor XII wyższe 2) średnie 3) 5 9 Młodszy inspektor XI wyższe 2) średnie 3) 3 10 Starszy specjalista XI średnie 3) 3 11 Specjalista XI średnie 3) 3 12 Młodszy specjalista X średnie 3) 3 13 Starszy strażnik X średnie 3) 3 14 Strażnik IX średnie 3) 2 15 Młodszy strażnik VIII średnie 3) 1 16 Aplikant VII średnie 3) - 2) w części H w samorządowych jednostkach organizacyjnych dodaje się część XXIV Pracownicy parków krajobrazowych w brzmieniu: XXIV. Pracownicy parków krajobrazowych Stanowiska kierownicze urzędnicze 1 Zastępca dyrektora XVII według odrębnych przepisów 2 Kierownik zespołu do spraw: - ochrony przyrody, - ochrony krajobrazu, wartości historycznych i kulturowych, - ochrony środowiska, - edukacji, - turystyki i rekreacji 3 Kierownik ośrodka edukacyjnomuzealnego XII XII 4 Kierownik sekcji X wyższe 2) 1 Stanowiska urzędnicze 1 Główny specjalista do spraw: - ochrony przyrody, - ochrony krajobrazu, wartości historycznych i kulturowych, - ochrony środowiska, - edukacji, - turystyki i rekreacji XII 2 Kustosz XII według odrębnych przepisów według odrębnych przepisów 3 Radca prawny XII 2

3 4 Starszy specjalista do spraw: X - ochrony przyrody, - ochrony krajobrazu, wartości historycznych i kulturowych, - ochrony środowiska, - edukacji, - turystyki i rekreacji 5 Starszy specjalista X wyższe 2) 4 6 Starszy księgowy IX wyższe 2) średnie 3) Specjalista do spraw: - ochrony przyrody, - ochrony krajobrazu, wartości historycznych i kulturowych, - ochrony środowiska, - edukacji, - turystyki i rekreacji VII według odrębnych przepisów 8 Specjalista VII wyższe 2) 3 8 Adiunkt VII wyższe 2) 1 10 Samodzielny referent IV średnie 3) 4 11 Księgowy, starszy referent III średnie 3) 2 12 Starszy referent III średnie 3) 2 13 Referent I średnie 3) - Stanowiska pomocnicze i obsługi 1 Starszy strażnik III według odrębnych przepisów 2 Strażnik I 3 Sekretarka I średnie 3) - 1) 2) 3) Szczegółowe wymagania kwalifikacyjne w zakresie wykształcenia i stażu pracy dla kierowniczych stanowisk urzędniczych i stanowisk urzędniczych, na których stosunek pracy nawiązano na podstawie umowy o pracę, uwzględniają wymagania określone w ustawie, przy czym do stażu pracy wymaganego na kierowniczych stanowiskach urzędniczych wlicza się wykonywanie działalności gospodarczej, zgodnie z art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy. Wymagane kwalifikacje dla pracowników służby bezpieczeństwa i higieny pracy określają odrębne przepisy. Wyższe odpowiedniej specjalności umożliwiające wykonywanie zadań na stanowisku, a w odniesieniu do stanowisk urzędniczych i kierowniczych stanowisk urzędniczych, na których stosunek pracy nawiązano na podstawie umowy o pracę, a także wymagania określone w ustawie stosownie do opisu stanowiska. Średnie o profilu ogólnym lub zawodowym umożliwiające wykonywanie zadań na stanowisku, a w odniesieniu do stanowisk urzędniczych i kierowniczych stanowisk urzędniczych stosownie do opisu stanowiska. 3

4 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 24 grudnia 2009 roku. PREZES RADY MINISTRÓW 4

5 UZASADNIENIE Konieczność zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398) wynika z: 1) wprowadzenia ustawą z dnia 22 maja 2009 r. o zmianie ustawy o strażach gminnych, ustawy o Policji oraz ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 97, poz. 803) art. 8a do ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych ( 1 pkt 1 projektu); 2) wejścia w życie z dniem 1 sierpnia 2009 r. ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753, z późn. zm.) ( 1 pkt 2 projektu). W art. 8a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych ustawodawca określił stanowiska strażnicze, które do tej pory były wskazane jedynie w zmienianym rozporządzeniu. W stosunku do wymienionych tam stanowisk, katalog został poszerzony o cztery dodatkowe stanowiska młodszego specjalisty, specjalisty, starszego specjalisty oraz zastępcy kierownika. Zaszła zatem konieczność określenia dla tych stanowisk minimalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego oraz minimalnych wymagań kwalifikacyjnych. Projektowane rozporządzenia w 1 pkt 1 określa minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego dla zastępcy kierownika na poziomie XIII kategorii zaszeregowania. Osoba zatrudniana na tym stanowisku będzie musiała posiadać wykształcenie wyższe. Na stanowisku starszego specjalisty i specjalisty projektowane rozporządzenie w tym samym przepisie przewiduje zaszeregowanie na poziomie XI kategorii zaszeregowania i określa dla tych stanowisk wymóg posiadania wykształcenia średniego. Takie samo wykształcenie powinien posiadać młodszy specjalista, którego minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego ma pozostawać na poziomie X kategorii zaszeregowania. Wobec pozostałych stanowisk strażniczych, w 1 pkt 1 projektu nie wprowadza się, w stosunku do obowiązującego stanu prawnego, zmian minimalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego oraz minimalnych wymagań kwalifikacyjnych. Projekt rozporządzenia w zakresie wskazania stanowisk strażniczych został wypracowany przy udziale Zespołu do Spraw Współpracy ze Strażami Gminnymi (Miejskimi). Zespół działa jako organ pomocniczy Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a w jego skład wchodzą oprócz przedstawicieli resortu spraw wewnętrznych i administracji, przedstawiciele samorządu terytorialnego, reprezentujący Związek Miast Polskich oraz Krajową Rady Komendantów Straży Miejskich i Gminnych. Konieczność zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398) w zakresie wskazanym w 1 pkt 2 projektu wynika z faktu, iż na mocy art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753, z późn. zm.) pracownicy parków krajobrazowych stali się pracownikami tychże parków zarządzanych przez samorząd województwa. W obecnym stanie prawnym obowiązuje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 marca 2005 r. w sprawie stanowisk oraz wymagań kwalifikacyjnych, jakie powinni spełniać pracownicy zatrudnieni na poszczególnych stanowiskach w Służbie Parków Krajobrazowych (Dz. U. Nr 41, poz. 395). Z kolei przepisy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej działających w zakresie środowiska (Dz. U. Nr 82, poz. 498, z późn. zm.) w chwili obecnej w przypadku pracowników parków 5

6 krajobrazowych może być stosowane jako pomocnicze, z uwagi na fakt, iż z dniem 1 sierpnia 2009 r. parki krajobrazowe uzyskały status samorządowych jednostek organizacyjnych, a tym samym pracownicy zatrudnieni w tych parkach mają aktualnie status pracowników samorządowych. Wskazane rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r., wydane na podstawie art Kodeksu pracy i mające zastosowanie do pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej, nie ma już zastosowania do pracowników samorządowych zatrudnionych w parkach krajobrazowych. Z uwagi na fakt, że z dniem 1 sierpnia 2009 r. parki krajobrazowe zyskały status wojewódzkich jednostek organizacyjnych, niezbędna jest nowelizacja przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych polegająca na dodaniu w załączniku Nr 3 w tabeli IV w części H, części XXIV o tytule pracownicy parków krajobrazowych, w brzmieniu przedstawionym w 1 pkt 2 projektowanego rozporządzenia. Proponowane w projekcie rozporządzenia stanowiska i minimalny poziom zaszeregowania z zasady bazują na określonych w ww. rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. i rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 2 marca 2005 r. Należy jednak zwrócić uwagę, że nowelizowane przepisy rozporządzenia w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych przewidują wyższe minimalne kwoty wynagrodzenia w poszczególnych grupach zaszeregowania niż ww. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej. W związku z tym, biorąc pod uwagę potrzebę zachowania maksymalnie możliwego stopnia neutralności budżetowej nowo wprowadzanych przepisów, w przypadku kilku stanowisk zaszła konieczność zmniejszenia dotychczasowych minimalnych poziomów wynagrodzenia zasadniczego. Zmniejszenie to jednak nie spowoduje automatycznego obniżenia wynagrodzeń pracowników parków krajobrazowych, gdyż projektowane przepisy określają jedynie minimalne poziomy wynagrodzenia zasadniczego na poszczególnych stanowiskach. Z kolei obowiązujące przepisy rozporządzenia w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych określają jedynie w załączniku nr 1 w części B minimalne kwoty wynagrodzenia dla poszczególnych grup zaszeregowania. W przypadku stanowisk: - dyrektora zespołu parków krajobrazowych, - dyrektora parku krajobrazowego, - zastępcy dyrektora zespołu parków krajobrazowych, - zastępcy dyrektora parku krajobrazowego, wysokość wynagrodzenia była ustalona na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz. U. Nr 26, poz. 306, z późn. zm.), które to przepisy nie mają zastosowania do wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych bez osobowości prawnej. W przypadku stanowisk dyrektora zespołu parków krajobrazowych i dyrektora parku krajobrazowego oraz głównego księgowego zespołu parków krajobrazowych i głównego księgowego parku krajobrazowego będą miały zastosowanie ogólne przepisy dotyczące stanowisk kierowniczych przedstawione w załączniku 3 w części H, część I Stanowiska kierownicze urzędnicze zmienianego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398). Równocześnie wraz z wejściem w życie przepisów projektowanego rozporządzenia zaistnieje koniczność nowelizacji rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej działających w zakresie środowiska. Projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej uchylającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych 6

7 w państwowych jednostkach sfery budżetowej działających w zakresie środowiska został przesłany do uzgodnień międzyresortowych, przy piśmie z dnia 9 listopada 2009 r. Termin wejścia w życie projektowanego rozporządzenia przewidziano na dzień 24 grudnia 2009 r., co wynika z terminu wejścia w życie ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o zmianie ustawy o strażach gminnych, ustawy o Policji oraz ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 97, poz. 803) określającej katalog stanowisk strażniczych. Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów dotyczących notyfikacji norm i aktów prawnych. Projekt rozporządzenia nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej oraz Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji lub uzgodnienia. 7

8 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projekt Projekt oddziałuje na sytuację strażników gminnych, samorząd województwa oraz pracowników Służb Parków Krajobrazowych. 2. Konsultacje społeczne Projekt rozporządzenia zamieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, zgodnie z wymaganiami art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). W tym trybie uwag do projektu nie zgłoszono. Projekt przesłano do uzgodnień międzyresortowych z członkami Rady Ministrów, z marszałkami województw oraz z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Na posiedzeniu w dniu 25 listopada 2009 r. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego pozytywnie zaopiniowała projekt rozporządzenia. Ponadto projekt został także przekazany do zaopiniowania przez NSZZ Solidarność, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych oraz Forum Związków Zawodowych. W tym trybie uwag do projektu nie zgłoszono. W trybie uzgodnień międzyresortowych do projektu rozporządzenia wpłynęło łącznie 17 uwag odnoszących się zwłaszcza do regulacji zawartych w 1 pkt 2 projektu. Nieuwzględnione uwagi dotyczyły: - uregulowania poziomu dodatku funkcyjnego dla dyrektora, zastępcy dyrektora i głównego księgowego (należy zauważyć, że żaden z pracowników samorządowych jednostek organizacyjnych nie otrzymuje dodatku funkcyjnego. Ustalając minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego uwzględniono włączenie dotychczasowe dodatki funkcyjne do wynagrodzenia zasadniczego. Ponadto dodatek funkcyjny przysługuje pracownikom samorządowym zatrudnionym na podstawie wyboru i powołania); - deficytu budżetowego parków krajobrazowych (minimalne poziomy wynagrodzenia zasadniczego zostały określone na podstawie dostępnych danych i w taki sposób, aby nie wpłynęły niekorzystnie na budżety parków krajobrazowych. Jedynie w 6 przypadkach nastąpi konieczność podniesienia wynagrodzenia); - utworzenia dodatkowych stanowisk kierowniczych dla mniejszych obszarowo zespołów parków krajobrazowych (należy zauważyć, że w projektowanym rozporządzeniu możliwe jest utworzenie stanowiska kierownika zespołu lub sekcji jako stanowiska kierowniczego urzędniczego). Pozostałe uwagi zostały uwzględnione w projekcie rozporządzenia. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych Wydanie projektowanego rozporządzenia w zakresie zmian wskazanych w 1 pkt 1 nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego. Nie uległ bowiem zmianie minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego na stanowiskach, które do tej pory funkcjonowały w strażach gminnych. Natomiast zatrudnienie, czy też awansowanie osób na 4 nowe stanowiska będzie zależało od decyzji pracodawcy. Nie jest możliwe precyzyjne wskazanie, jakie skutki finansowe 8

9 będą się z tym łączyły. Rozporządzenie nie obliguje bowiem do zatrudniania osób na nowych stanowiskach, a jedynie stwarza taką możliwość. W zakresie zmian przewidzianych w 1 pkt 2 projektowanego rozporządzenia nie spowodują one skutków finansowych dla budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Należy zaznaczyć, że zaproponowane minimalne poziomy wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników parków krajobrazowych są wynikiem analizy danych otrzymanych od wojewodów i marszałków województw (szczegółowe zestawienie najniższych wynagrodzeń w Służbach Parków Krajobrazowych w załączeniu). Jednakże w przypadku 6 pracowników (4 z woj. zachodniopomorskiego, 1 z woj. podkarpackiego i 1 z woj. pomorskiego) wystąpi konieczność podniesienia wynagrodzeń do minimalnej wysokości przewidzianej dla danej kategorii w ramach zaplanowanych środków na wynagrodzenia. Konieczność zwiększenia wynagrodzenia wynikać będzie z dostosowania faktycznie wypłacanego wynagrodzenia do projektowanej grupy zaszeregowania dla danego stanowiska. Z kolei przyjęta grupa zaszeregowania wynika z wymagań kwalifikacyjnych dla tego typu stanowisk. Szczegóły przedstawiono w poniższej tabeli. Stanowisko Proponowany minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego Minimalne wynagrodzenie w złotych wg rozporządzenia RM w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych Wynagrodzenie otrzymywane w złotych Różnica między danymi z kolumny 3 i 4 Liczba których dotyczy osób, Specjalista do spraw: - ochrony przyrody, - ochrony krajobrazu, wartości historycznych i kulturowych, - ochrony środowiska, - edukacji, - turystyki i rekreacji VII Specjalista VII Adiunkt VII Strażnik I Wymaga wyjaśnienia, iż w woj. zachodniopomorskim wynagrodzenia dwóch pracowników nie kwalifikują się do zaproponowanego minimalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego przewidzianego dla specjalisty do spraw: ochrony przyrody ( ), gdyż wynoszą odpowiednio 1150 zł i 1188 zł, co zostało wykazane w powyższej tabeli. Dodatkowe miesięczne koszty na wynagrodzenia obejmujące również koszty pochodnych wyniosą 382 zł i winny być pokryte przez pracodawcę ze środków przeznaczonych na wynagrodzenia odpowiednio: woj. pomorskie 60 zł miesięcznie, woj. podkarpackie 120 zł miesięcznie oraz woj. zachodniopomorskie 202 zł miesięcznie. Ponadto, jak wynika z danych nie wszystkie stanowiska są obsadzone. Niewątpliwie od decyzji pracodawcy, posiadanych środków finansowych na wynagrodzenia pracownicze czy wolnych etatów będzie należało podjęcie decyzji o zatrudnieniu dodatkowych osób. Należy zauważyć, że zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o zmianie 9

10 niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753, z późn. zm.) dotacje na realizację przejmowanych zadań własnych są ustalane zgodnie z zasadami przyjętymi w budżecie państwa do określenia wydatków podobnego rodzaju. Podkreślenia wymaga także, że ww. ustawa wprowadziła zmianę w zakresie finansowania Służb Parków Krajobrazowych jako samorządowych jednostek organizacyjnych, które otrzymują na wykonywanie zadań zamiast dotychczasowej dotacji podmiotowej dotację celową. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw, a także rozwój regionalny Wydanie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, a także rozwój regionalny. 10