- o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Druk nr 1353 Warszawa, 5 grudnia 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy panią poseł Krystynę Szumilas. (-) Robert Ambroziewicz; (-) Urszula Augustyn; (-) Bogdan Bojko; (-) Jarosław Duda; (-) Czesław Fiedorowicz; (-) Cezary Grabarczyk; (-) Andrzej Gut-Mostowy; (-) Danuta Jazłowiecka; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Dariusz Lipiński; (-) Krzysztof Lisek; (-) Izabela Katarzyna Mrzygłocka; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Maria Pasło-Wiśniewska; (-) Teresa Piotrowska; (-) Ireneusz Raś; (-) Sławomir Rybicki; (-) Lidia Staroń; (-) Michał Stuligrosz; (-) Krystyna Szumilas; (-) Iwona Śledzińska- Katarasińska; (-) Jarosław Wałęsa; (-) Ewa Wolak.

2 Projekt USTAWA z dnia. 2006r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela Art. 1 W ustawie Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006, nr 97 poz. 674 z późn. zm) wprowadza się następujące zmiany: 1) W art. 30 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty stanowi co najmniej 84 % kwoty bazowej określanej dla pracowników państwowej sfery budżetowej na podstawie art. 5 pkt 1 lit. a i art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255, z późn. zm.), ustalanej corocznie w ustawie budżetowej. Art. 2 Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2007r.

3 UZASADNIENIE Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska uważa, iż koalicja rządząca powinna w sposób jednoznaczny i czytelny wywiązać się ze składanych wcześniej zobowiązań dotyczących podwyżek płac nauczycieli w 2007 roku. Rozwiązanie proponowane przez Rząd nie spełnia tych wymogów, opiera się jedynie na podwyższeniu części ogólnej subwencji oświatowej bez gwarancji przeznaczenia dodatkowych środków na podwyższenie wynagrodzeń nauczycieli. Klub Parlamentarny Platforma proponuje nowelizację art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, tak aby w sposób jednoznaczny, realny i powszechny zagwarantować podwyższenie płac nauczycieli w 2007 roku. UZASADNIENIE SZCZEGÓŁOWE Część oświatowa subwencji ogólnej na rok 2007 została zaplanowana w wysokości zł, wyższa w porównaniu do roku 2006 o tys. zł (tj. o 4,01%). Skalkulowana została z uwzględnieniem wzrostu wydatków bieżących szkół i placówek oświatowych finansowanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego, w tym planowanych podwyżek wynagrodzeń nauczycieli. Mimo zabezpieczenia odpowiednio wyższych środków w części oświatowej subwencji ogólnej, nie zmieniono podstawy prawnej, która gwarantowałaby realny, jednolity i powszechny poziom wzrostu płac nauczycieli. Część oświatowa subwencji ogólnej jest dochodem własnym samorządu i może być wykorzystana na inne cele, niekoniecznie związane z podwyżkami płac. Przepisem, który ma kluczowe znaczenie dla zasad ustalania wysokości wynagrodzenia nauczycieli jest art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, który stanowi, że: Średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty stanowi co najmniej 82% kwoty bazowej określanej dla pracowników państwowej sfery budżetowej na podstawie art. 5 pkt. 1 lit. a i art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz z późn. zm.), ustalanej corocznie w ustawie budżetowej. Zgodnie z ust. 4 art. 30 Średnie wynagrodzenie pozostałych nauczycieli stanowi dla: 1) nauczyciela kontraktowego 125%, 2) nauczyciela mianowanego 175%, 3) nauczyciela dyplomowanego 225% wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 3. Aby powstał obowiązek podwyższenia płac nauczycieli musi wzrosnąć kwota bazowa, od której liczone jest średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty lub zostać zmieniony art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela. W projekcie ustawy budżetowej na 2007 kwota bazowa, o której mowa w art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela nie wzrasta. Nie jest również możliwe jej podniesienie w trakcie prac nad projektem budżetu państwa tak, aby podwyżka wynagrodzenia przysługiwała jedynie nauczycielom. Natomiast wprowadzenie do projektu ustawy budżetowej na rok 2007 odrębnej kwoty bazowej dla nauczycieli skomplikuje niepotrzebnie stan prawny w zakresie ustalania zasad wynagradzania

4 nauczycieli. Nadal bowiem będzie obowiązywał art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, który przy ustalaniu średniego wynagrodzenia nauczycieli stażysty nakazuje sięgnąć do kwoty bazowej określonej dla wskazanych kategorii pracowników państwowej sfery budżetowej, a nie do kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla nauczycieli. Realny, jednolity i powszechny poziom wzrostu płac nauczycieli gwarantuje proponowana nowelizacja art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela polegająca na podwyższeniu procentu kwoty bazowej (z 82% na 84%), który to procent wpływa na wysokość średniego wynagrodzenia nauczyciela stażysty, a co za tym idzie, również na wysokość średniego wynagrodzenia pozostałych grup nauczycieli. Wprowadzenie nowelizacji jest konieczne, ponieważ samo zwiększenie wysokości części oświatowej subwencji ogólnej, bez zmiany art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela, pozostawia gwarancje prawne dotyczące średnich wynagrodzeń nauczycieli na poziomie roku W konsekwencji minister właściwy do spraw oświaty nie będzie miał obowiązku podwyższenia minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, a samorządy nie będą miały obowiązku podwyższenia płac nauczycieli w 2007 roku. Mimo większych środków w budżecie państwa wynagrodzenie nauczycieli może nie wzrosnąć, a nawet zmniejszyć się realnie o kwotę odpowiadającą inflacji. Proponowana poprawka ma zastosowanie zarówno do nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, jak i nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy administracji rządowej. Ocena skutków regulacji (OSR) 1. W zakresie wskazania podmiotów, na które oddziałuje projekt ustawy: Projekt ustawy dotyczy nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, jak i nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy administracji rządowej oraz jednostek samorządu terytorialnego. 2. Skutki finansowe proponowanych zmian: Wprowadzona zmiana nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego wobec wcześniejszego podwyższenia części oświatowej subwencji ogólnej oraz zabezpieczenia środków finansowych na sfinansowanie wzrostu wynagrodzeń dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy administracji rządowej w rezerwie budżetowej nr 19 (część 83). 1. Zgodność z prawem Unii Europejskiej: Proponowany projekt nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

5 BAS-WAEM-2755/06 Warszawa, 6 grudnia 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodności przedstawionego poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Krystyna Szumilas) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporządza się następującą opinię: I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela zakłada podwyższenie średniego wynagrodzenia nauczyciela stażysty. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii objętych projektem ustawy. III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii objętych projektem ustawy. IV. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, Karta Nauczyciela, wynagrodzenie

6 BAS-WAEM-2756/06 Warszawa, 6 grudnia 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Krystyna Szumilas) za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela zakłada podwyższenie średniego wynagrodzenia nauczyciela stażysty. Ponieważ projekt nie ma na celu implementacji żadnego z aktów prawa Unii Europejskiej, dlatego nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Michał Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, Karta Nauczyciela, wynagrodzenie

7

8