STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO

Transkrypt

1 PODSUMOWANIE STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO "STRATEGII ROZWOJU POWIATU MŁAWSKIEGO NA LATA " MŁAWA, PAŹDZIERNIK 2014 r. 1

2 1. PODSTAWA PRAWNA Dyrektywa 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (Dz. Urz. WE L 197 z r.) Ustawa z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity: Dz. U Nr 0 poz.1235 z późn. zm., w szczególności Art. 55, ust. 3, który określa zakres Podsumowania) 2. USTALENIA ZAWARTE W PROGNOZIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO W wyniku przeprowadzonej analizy potencjalnych zagrożeń dla środowiska wynikających z realizacji Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata sformułowane zostały następujące wnioski: 1. Strategia Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata przedstawia zbiór celów, kierunków działań i zadań zmierzających do osiągnięcia rozwoju zrównoważonego, w którym aspekty gospodarcze, społeczne i planistyczne zostaną poddane integracji i wzajemnemu uzupełnieniu, a cała aktywność na tych polach przebiegać będzie z poszanowaniem zasad ochrony środowiska, w celu zaspokojenia uzasadnionych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń. 2. Analizę i ocenę oddziaływania na środowisko przeprowadzono dla zadań inwestycyjnych przewidzianych w Strategii Rozwoju i określono, jaki wpływ będzie miała ich realizacja na elementy środowiska, takie jak: różnorodność biologiczna, powietrze, wody powierzchniowe i podziemne, klimat akustyczny, powierzchnia ziemi łącznie z glebą, krajobraz, zabytki, zdrowie ludzi oraz na obszary chronione na podstawie ustawy o ochronie przyrody. 3. Duża część zadań wyznaczonych w Strategii Rozwoju ma charakter bezinwestycyjny - a jedynie organizacyjny, koncepcyjny, planistyczny, kontrolny lub doradczy. Część zadań inwestycyjnych polega na zakupie sprzętu lub urządzeń. Jedynie 40 zadań spośród 137 wyznaczonych w Strategii (29% całości) ma charakter inwestycyjny - ingerujący trwale w przestrzeń lub obiekty i może w sposób bezpośredni wpłynąć na stan i kształt środowiska. 4. Strategia jest dokumentem formułującym cele i kierunki działań w sposób bardzo ogólny. Jedynie część zadań ma wskazaną lokalizację. Część działań natomiast obejmie cały obszar powiatu. Ponadto, nawet zadania mające przypisaną konkretną lokalizację zapisane są w bardzo ogólny, hasłowy sposób. Dlatego na etapie sporządzania Prognozy nie jest możliwe dokonanie szczegółowej oceny oddziaływania na środowisko realizacji poszczególnych zadań Strategii. Można jedynie określić potencjalny kierunek oddziaływania, bez szczegółowego określania poziomów oddziaływań, tj.: wielkości emisji zanieczyszczeń, wielkości emitowanego hałasu, zajętej powierzchni, interakcji z zasobami przyrody, itp. 5. Prognoza oddziaływania na środowisko projektu Strategii nie zastępuje procedury oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, która będzie wykonywana w wymaganych przypadkach dla wybranych przedsięwzięć. W zależności od rodzaju przedsięwzięcia może być wykonany raport o oddziaływaniu inwestycji na środowisko. 6. Realizacja zadań operacyjnych z obszaru Przemysł i produkcja nie będzie oddziaływać negatywnie na środowisko. Są to zadania o charakterze organizacyjnym, koordynacyjnym, doradczym lub planistycznym, które poza wzmocnieniem społeczności powiatu i jego szans na rozwój gospodarczy nie ingerują w sposób bezpośredni lub pośredni w środowisko. Ewentualny wpływ 2

3 mogą wywierać dopiero zrealizowane na podstawie tych planów projekty, ale nie są one w żaden sposób wymienione i uszczegółowione. 7. Realizacja zadań operacyjnych z obszaru Gospodarka nie będzie znacząco oddziaływać na środowisko. Jedynym zadaniem którego realizacja może okazać się potencjalnie negatywna dla środowiska jest zadanie nr 13 - "Utworzenie na terenie powiatu mławskiego strefy aktywności gospodarczej". Zakłada się, że w strefie takiej powstaną nowe zakłady produkcyjne i usługowe, dlatego oceniono wpływ tego zadania jako mogący bezpośrednio, długoterminowo, stale oddziaływać negatywnie na poszczególne komponenty: różnorodność biologiczną, zwierzęta, rośliny, wody, powietrze, powierzchnie ziemi, krajobraz i zasoby naturalne. Dużo zależy tutaj od etapu planowania i szczegółowego rozpoznania celowości, formy i sposobu prowadzenia inwestycji. Skutki środowiskowe podejmowanych działań będą zależne m.in. od sposobu prowadzenia prac, wykonanych zabezpieczeń, lokalnej chłonności środowiska lub od występowania w rejonie realizacji przedsięwzięcia tzw. obszarów wrażliwych. 8. Realizacja zadań operacyjnych z obszaru Przestrzeń i transport nie będzie oddziaływać znacząco na środowisko. Zadania wyznaczone w tym obszarze dotyczą głównie poprawy stanu infrastruktury drogowej - przebudowy konkretnych odcinków dróg powiatowych. Przebudowa dróg może wywierać niewielki wpływ na środowisko jedynie w czasie wykonywania prac, na dodatek front robót przesuwa sie sukcesywnie. jest potrzebne zajęcie nowych powierzchni, fragmentaryzacja siedlisk przyrodniczych, zmiana użytkowania terenu. Uciążliwości są bezpośrednie, ale krótkotrwałe i chwilowe. 9. W przypadku poprawy układu komunikacji oddziaływanie na środowisko może rozciągać się w pasie o szerokości od kilku - do kilkudziesięciu metrów, zazwyczaj ogranicza się jedynie do pasa przyległego bezpośrednio do drogi. 10. Realizacja zadań operacyjnych z obszaru Społeczeństwo nie będzie miała negatywnego wpływu na środowisko. Większość zadań ma charakter bezinwestycyjny - polega na pełnieniu funkcji koordynacyjnych, doradczych, kontrolnych lub planistycznych. Wiele wyznaczonych zadań polega na doposażeniu w sprzęt służący dydaktyce. Trzynaście zadań ma charakter inwestycyjny, ale polegają one np. na wewnętrznej modernizacji budynku lub obiektów użyteczności publicznej. 11. Realizacja zadań operacyjnych z obszaru Środowisko i energetyka nie będzie miała negatywnego wpływu na środowisko. Generalnie, wszystkie zaplanowane działania mają na celu poprawę środowiska. W przypadku zadania polegającego na rozbudowie infrastruktury do przesyłu gazu i ciepła może wystąpić krótkotrwały - na etapie budowy - negatywny wpływ na powierzchnię ziemi. Ustanie on jednak po zakończeniu prac. 12. Realizacja zadań operacyjnych z obszaru Turystka nie będzie miała negatywnego wpływu na środowisko. 13. Realizacja Strategii Rozwoju nie wpłynie negatywnie na obszary sieci Natura Część zadań obejmować będzie teren całego powiatu mławskiego, jednak będą to zadania pozainwestycyjne, nie wymagające ingerencji w środowisko. Spośród wszystkich wyznaczonych zadań, wytypowano cztery, które będą realizowane na terenach objętych siecią Natura Planowane zadania mają charakter punktowy lub liniowy, ich oddziaływanie na elementy środowiska (powietrze, powierzchnie ziemi, klimat akustyczny, krajobraz) jest krótkotrwałe, a skutki przemijające lub odwracalne. Skala przedsięwzięcia i wielkość terenu zajmowanego podczas poszczególnych zadań jest niewielka. Tym samym zmiany powodowane przez planowane zadania będą miały zasięg ograniczony tylko do najbliższego otoczenia wykonywania prac związanych z przebudową dróg. Realizacja zadań nie spowoduje naruszenia powiązań funkcjonalno-przestrzennych obszarów cennych przyrodniczo. spowoduje także zniszczenia lub degradacji siedlisk, dla ochrony których powołany został obszar Natura Największe oddziaływanie skumulowane wystąpić może w przypadku działań zmierzających poprawy układu komunikacyjnego oraz budowy systemu sieci gazowej i ciepłowniczej. Poszczególne zadania inwestycyjne mogą w krótkim czasie oddziaływać na powietrze atmosferyczne i powierzchnię terenu oraz klimat akustyczny. 3

4 3. OPINIE WŁAŚCIWYCH ORGANÓW Właściwymi organami, zgodnie z Art. 57 i Art. 58 ustawy są: 1) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska 2) Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny Zarząd Powiatu następnie wniósł o wydanie opinii o odstąpieniu od konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu Strategii. Pisma w tej sprawie zostały wysłane do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie. W odpowiedzi Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w piśmie z 13 lutego 2014 r. uznał, że projekt strategii wymaga przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Zakres i stopień szczegółowości Prognozy został uzgodniony z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Warszawie (pismo WOOŚ-I JD) z dnia 30 maja 2014 r. oraz z Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym w Warszawie (pismo ZNS PK z dnia 20 maja 2014 r.). W związku z decyzją Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska przygotowano dokument pn. Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko dla projektu Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata ", nad którym prace trwały od czerwca do września 2014 r. Po przedstawieniu dokumentu Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pismem nr WOOŚ-I JD z dnia r. oraz Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Warszawie pismem nr ZNS DB z dnia r., pozytywnie i bez uwag zaopiniowali projekt pn. Strategia Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko. 4. ZGŁOSZONE UWAGI I WNIOSKI W celu przygotowania dokumentu Strategii w okresie od listopada do grudnia 2013 r. zorganizowano dwa spotkania konsultacyjne z udziałem radnych Powiatu Mławskiego, Zarządu Powiatu Mławskiego, lokalnych władz samorządowych, reprezentantów środowisk społeczno-gospodarczych, Dyrektorów Wydziałów Starostwa Powiatowego w Mławskie i jednostek organizacyjnych Powiatu Mławskiego oraz przedstawicieli organizacji pozarządowych z terenu powiatu mławskiego oraz Mieszkańców. W trakcie warsztatów zostały opracowane najważniejsze elementy Strategii. Wstępny projekt dokumentu został umieszczony na stronie internetowej i poddany pod konsultacje społeczne w dniach od 14 stycznia do 18 lutego 2014 r. Jednocześnie wysłano pisma do Burmistrza Miasta Mława oraz Wójtów Gmin z prośbą o przedstawienie uwag i wniosków do projektu strategii. W wyniku przeprowadzonych konsultacji wypłynęły uwagi do projektu strategii. Zarząd Powiatu zajął stanowisko w sprawie uwag zgłoszonych w trakcie konsultacji i Uchwałą 930/2014 z dnia 11 marca 2014 r. przyjął sprawozdanie z przebiegu i wyniku konsultacji. Sprawozdanie zostało umieszczone na stronie internetowej i stanowi załącznik do niniejszego podsumowania. 4

5 5. WYNIKI POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO, JEŻELI ZOSTAŁO PRZEPROWADZONE Postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko nie było wymagane i nie zostało przeprowadzone. Do powyższej opinii przychylił się zarówno Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska, jak i Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, nie wnosząc zastrzeżeń do Prognozy. 6. PROPOZYCJE DOTYCZĄCE METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ DOKUMENTU Ocena realizacji Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata będzie dokonana trzykrotnie: przed rozpoczęciem realizacji (ex-ante) - w 2014 r., w połowie okresu realizacji (mid-term) - w 2017 r., po zakończeniu realizacji (ex-post) - w 2020 r. Ocena zostanie przeprowadzona w kontekście społecznych potrzeb, celów i nakładów. Mierzone i oceniane będą uzyskane produkty, wyniki, efekty i skutki. Działania i przedsięwzięcia służące realizacji celów operacyjnych ocenione zostaną na podstawie czterech kryteriów: skuteczności, celowości, efektywności, wydajności. Cały proces dodatkowo oceniany zostanie z punktu widzenia praworządności i gospodarności (oszczędności). Oceny zostaną wykonane przy zastosowaniu metodyki wyznaczonych uprzednio, obiektywnych kryteriów. Każdy cel operacyjny wyznaczony w Strategii będzie monitorowany. Wymóg monitorowania wynika również z przepisów regulujących finansowanie przedsięwzięć z funduszy strukturalnych UE. Wizja i misja powiatu mławskiego zawarta w Strategii sformułowana jest na tak ogólnym poziomie, że bezpośrednia ocena stopnia ich realizacji nie jest możliwa. Dlatego ocenie poddany jedynie stopień realizacji celów operacyjnych. Mają one na tyle konkretny charakter i są powiązane bezpośrednio z realizowanymi i planowanymi do realizacji przedsięwzięciami, że można stosować dla nich bardziej wyspecjalizowane wskaźniki. W charakterystyce każdego z celów operacyjnych zawarto propozycje wskaźników. Ich coroczne obliczenie rozpoczynając od roku bazowego 2014 umożliwi dokonanie w latach 2017 i 2020 ocen realizacji Strategii pod kątem: skuteczności, celowości, efektywności, wydajności i okresowej (w 2017 i 2020 r.) kontroli realizacji Strategii. Efektem kontroli może być konieczność zmodyfikowania Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego. Monitorowaniem Strategii na poziomie celów operacyjnych, jak i za wdrażanie Strategii odpowiedzialnym będzie Zarząd Powiatu Mławskiego. 5

6 Załącznik - Sprawozdanie z konsultacji projektu Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata Załącznik do Uchwały Nr 930/2014 Zarządu Powiatu Mławskiego z dnia r. Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Urząd Miasta Mława Str. Strategii 1. W tekście powyżej Tabeli 5 usunąć 15 należy zapis dotyczący zaliczenia zabytkowego parku miejskiego w Mławie jako parku podworskiego W pierwszym zdaniu jest błędnie podana liczba miejscowości sumujących się na sieć osadniczą powiatu. Podana jest informacja, że tworzy ją 227 miejscowości wiejskich, w tym 217 sołectw i 20 miejscowości pozostałych, co sumuje się na liczbę 237. W wykresie 7 nie są uwzględnione dane za 2008r. zawarte w Tabelach 16 i 17. W tekście dotyczącym działających na terenie powiatu bibliotek proponujemy dodać informacje o zrealizowanym przez Miasto Mława projekcie pn.: Wypożyczam z domu czyli e- usługi w bibliotece. Jego realizacja umożliwiła przeglądanie katalogów zasobów Biblioteki Miejskiej im. Bolesława Prusa w Mławie, jak również zamawianie i rezerwowanie książek za pośrednictwem Internetu. Ponadto w ramach Czytelni Internetowej" w bibliotece i jej filiach utworzone zostały punkty bezpłatnego dostępu do Internetu. Dzięki temu można nie tylko korzystać z elektronicznego katalogu, ale również wyszukiwać w sieci potrzebne informacje. Błędna nazwa i powierzchnia specjalnej strefy ekonomicznej na terenie Mławy - 565,8 ha. Właściwe dane to: Podstrefa Mława WMSSE obejmuje obszar o powierzchni 58,77 ha Baza noclegowa najprawdopodobniej nie jest aktualna. Należy sprawdzić, czy są pokoje 6

7 7. 44 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * gościnne w lokalu przy ul. Warszawskiej Bazyliszek, a prawdopodobnie brak jest pokoi w Modle (po pożarze) Zdanie Liczba nowo zarejestrowanych w systemie REGON podmiotów gospodarczych świadczy o tym, że klimat powiatu mławskiego sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości nie znajduje pokrycia z danymi w Tabeli 24, ponieważ liczba Podmiotów gospodarki narodowej zmalała o 132 podmioty. Tak, ale w stosunku do 2010r., natomiast w 2011 i w 2012 r. liczba podmiotów, osób fizycznych, które założyły działalność nową wzrosła w stosunku do 2011 co przy tendencji malejącej w Polsce pozwoliło na. stwierdzenie o pozytywnej tendencji, tzn. ze powiat mławski sprzyja rozwojowi. Działalności gospodarczej 8. Tabela nr 11 Odsetek pracujących w gminach powiatu mławskiego 46 Proponujemy doprecyzować tytuł tabeli, żeby było jasne, że chodzi o miejsce zatrudnienia Dotyczy komunikacji autobusowej Proponujemy dodać informacje, o potrzebie zorganizowania komunikacji miejskiej w Mławie Dotyczy gospodarki wodnościekowej Proponujemy dodać informacje dotyczące ilości przydomowych oczyszczalni na terenie powiatu W Tabeli 32 w wykazie przedszkoli nie podano przedszkoli prywatnych W rozdziale 5. Infrastruktura społeczna, podrozdział 5.1. Oświata i wychowanie brak jest danych, które przedstawiałyby dotykający obecnie oświatę problem niżu demograficznego. Proponujemy umieścić dane od 2008 roku dotyczące liczby uczniów, oddziałów oraz liczby zatrudnionych nauczycieli i pracowników obsługi Tabela na tej stronie ma nieprawidłowy numer Konieczne jest poprawienie numeracji wszystkich dalszych tabel Tabela 37 Obiekty sportowe na terenie powiatu mławskiego Proponujemy dodać informację, że w Mławie są dwa Boiska ORLIK widzimy zasadności analizowania aż od 2008r. wówczas należałoby wszystkie dane cofnąć o 5 lat a nie tylko wybrane, w opisie jest informacja o niżu demograficznym. Problem jest ogólnie znany 7

8 2012: na terenie MOSiR i na terenie Szkoły Podstawowej nr 6 oraz proponujemy dodać informacje o istniejącej w Mławie przyszkolnej infrastrukturze sportowej: Sala gimnastyczna przy ZPO Nr 1, ZPO Nr 2 ZPO NR 3, Szkoły podstawowej nr 6. Boiska wielofunkcyjne ZPO NR 1, ZPO nr 2, ZPO nr 3, Proponujemy dodać informację o Obiektach rekreacyjnych na terenie powiatu mławskiego: Mława: Park miejski, 4 place zabaw dla dzieci przy Szkołach podstawowych Kultura Proponujemy dodać Amfiteatr w Parku miejskim Wśród zespołów działających na terenie powiatu nie został wymieniony zespół Mławiacy W dziale Stacjonarna opieka medyczna proponujemy dodać informacje o działającej w Mławie Stacji Dializ Wśród informacji dotyczących służby zdrowia znajduje się wzmianka, że wśród wszystkich zawodów medycznych dało się zauważyć niewielki wzrost. Największy z nich wśród pielęgniarek, bo aż o 210 osób. Czy rzeczywiście w czasie jednego roku liczba pielęgniarek zwiększyła się tak bardzo, skoro w 2011 roku w powiecie zatrudnionych było ogólnie 332 pielęgniarki? Tabela 40 Wykaz stowarzyszeń z terenu powiatu mławskiego Na terenie Mławy funkcjonuje ok. 50 organizacji pozarządowych, sugerujemy uzupełnienie wykazu Tabela 42 Analiza SWOT Odnawialne źródła energii, w tym energetyka wiatrowa to nie zawsze jedynie SZANSA, bardzo często jest to zagrożenie dla rozwoju (bliska odległość od domostw, spadek cen nieruchomości, zmniejszenie atrakcyjności osadniczej i Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Dane są potwierdzone przez GUS W analizie SWOT nie wymienia się jedynie tylko energetyki wiatrowej, ale ogólnie Odnawialne źródła energii 8

9 inwestycyjnej, itp.) Kierunek działania Scalanie gruntów przewiduje scalenie 2721 ha gruntów, sugerujemy umieszczenie krótkiego uzasadnienia czemu miałoby to służyć Kierunek działania Organizowanie na terenie powiatu ustawicznych szkoleń bezpośrednich beneficjentów (pracodawców) w zakresie korzystania z funduszy UE i zasad partnerstwa publicznoprywatnego. Proponujemy rozważenie zasadności tego typu szkoleń, ponieważ w praktyce zarówno pozyskiwanie środków z UE jak również korzystanie z partnerstwa publiczno-prywatnego wymaga bardzo dużej fachowej wiedzy i doświadczenia, którego nie da się zdobyć po krótkim szkoleniu i 105 Jako metody walki z bezrobociem przewidziano jedynie: Kierunek działania Organizacja na poziomie powiatu nowych form kształcenia dorosłych dla skutecznego przekwalifikowania zawodowego. Proponujemy wskazanie grup, które będą przekwalifikowane i jaki nowy zawód będzie można zdobyć. Drugi kierunek działania: Aktywizacja zawodowa osób bezrobotnych. Proponujemy aby podejmowania działań polegających na aktywizacji osób bezrobotnych nie uzależniać od pozyskania środków krajowych lub UE. Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * 9 Uważamy że kierunek działania jest zasadny gdyż potrzeba fachowej wiedzy aby korzystać z funkcjonowania partnerstwa publiczno-prywatnego, który coraz bardziej rozwija się w kraju Trudno jest zdiagnozować nowe kierunki kształcenia z uwagi na brak informacji nt. planowanych zmian w systemie kształcenia zawodowego na poziomie zasadniczym i średnim w okresie, którego strategia dotyczy. Kierunki szkoleń znajdujące się w ofercie Urzędu wynikają z corocznych analiz zapotrzebowania na kwalifikacje i zawody na lokalnym rynku pracy. Na podstawie tej analizy tworzony jest plan szkoleń na dany rok kalendarzowy oraz wyłaniane są grupy bezrobotnych, które należy objąć tą formą wsparcia. Organizacja nowych form kształcenia dorosłych w dużej mierze zależna jest również od kierunków kształcenia dostępnych w ofertach szkół dla dorosłych działających nie tylko na terenie powiatu mławskiego, ale również w powiatach ościennych i na terenie kraju. Szkolenie zawodowe jest krótką, trwającą do 6 m-cy formą kształcenia. Do wykonywania określonego zawodu często niezbędna jest dłuższa praktyka zawodowa Środki finansowe

10 Kierunek działania Poprawa dostępności teleinformatycznej w powiecie mławskim. Proponujemy rozważenie zasadności tworzenia ogólnodostępnych punktów dostępu do Internetu. Z naszego dotychczasowego doświadczenia wynika, że są duże trudności z ich utrzymaniem, a zasady korzystania uniemożliwiają korzystanie z nich w sposób jaki chcieliby potencjalni użytkownicy Przestrzeń i transport Sugerujemy dodanie informacji o: - budowie dworca zintegrowanego - budowie obwodnicy zachodniej - konieczności organizacji komunikacji miejskiej Wykaz zadań inwestycyjnych do realizacji w latach Opracowywany dokument to strategia powiatu jednak analizując szczegółowo wykaz przewidzianych do realizacji zadań to w zasadzie lista zadań jednostek Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * 10 przeznaczane dla urzędów pracy na realizację zadań związanych z aktywizacją zawodową osób bezrobotnych pochodzą przede wszystkim ze środków krajowych, znajdujących się w dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Są one zapewnione przez zapisy Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz U z 2013r. poz. 674 z późn. zm.), a ich wysokość wynika z przyjętego przez Ministra algorytmu podziału. Pozyskiwanie środków unijnych uzupełnia fundusze krajowe, pochodzące z algorytmu Ministra. W ciągu roku MPiPS ogłasza konkursy na realizację dodatkowych programów aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych, a przekłada się na zwiększenie środków finansowych znajdujących się w dyspozycji PUP. Jak widać, jedynymi źródłami finansowania zadań w ramach aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych są środki krajowe oraz unijne. Na zapisane działanie został przygotowany projekt złożony do MJWPU. Został pozytywnie oceniony ale w obecnej chwili z braku środków znajduje się w rezerwie na dofinansowanie. Istnieje możliwość sfinansowania inwestycji w 2014 i w związku ztym nie możemy ingerować w projekt. W dużej mierze zadania będą realizowane przez jednostki organizacyjne Powiatu

11 organizacyjnych powiatu a nie zadań strategicznych mających wpływ na rozwój terenu całego powiatu Odnośnie zapisów dotyczących współpracy z Mazowieckim Funduszem Poręczeń Kredytowych w Warszawie Sp. z o.o. oraz Mławskim Funduszem Poręczeń Kredytowych w dziedzinie poręczeń dla przedsiębiorców z Powiatu Mławskiego, według naszej wiedzy nie istnieje Mławski Fundusz Poręczeń Kredytowych W wykazie przewidzianych do realizacji inwestycji drogowych proponujemy ujęcie inwestycji dotyczących dróg powiatowych położonych w granicach administracyjnych Miasta Mława. Proponujemy również dodanie informacji dotyczących wspierania starań Miasta Mława w dążeniu do wybudowania obwodnicy zachodniej W działaniu Wspomaganie zadań mających na celu włączenie społeczne zadania do wykonania są ujęte zbyt szczegółowo. Proponujemy rozważenie opisanie zadań modernizacyjnych w sposób bardziej ogólny Działanie Pobudzenie aktywności fizycznej mieszkańców powiatu mławskiego przewidziane jako zadania do realizacji są wyłącznie zadania polegające na budowie sal sportowych. Proponujemy uwzględnienie również działań mających na celu zachęcenie mieszkańców do uprawniania sportów, aktywności fizycznej i zdrowego trybu życia Działanie Poprawa bezpieczeństwa publicznego powiatu mławskiego koncentruje się wyłącznie na kwestiach bezpieczeństwa w ruch drogowym. Proponujemy umieszczenie działań mających na celu likwidowanie problemów z różnego rodzaju przestępczością. Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * W ramach zadania nie są przewidziane działania modernizacyjne Wybudowanie obiektów sportowych, jest głównym elementem pobudzenia aktywności fizycznej mieszkańców 11

12 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Działanie Likwidowanie barier architektonicznych w obiektach użyteczności publicznej Koncentrujemy się na projektach gdyż realizacja zadania w dużej mierze zależy od zapewnienia dla osób niepełnosprawnych koncentruje się na przygotowaniu projektów. Proponujemy rozważenie również rzeczywistego przystosowania budynku do potrzeb osób niepełnosprawnych. środków PFRON Działanie Modernizacja i doposażenie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Mławie proponujemy rozważenie dodania dodatkowych potrzeb SPOZZ w zakresie doposażenia w nowoczesny sprzęt medyczny. Brak możliwości określenia zabezpieczenia środków własnych SPOZOZ w kolejnych latach Działanie Dostosowanie systemów kształcenia do potrzeb rynku pracy powiatu mławskiego, proponujemy rozważenie możliwości dodania zadań związanych z nawiązaniem współpracy z środowiskiem lokalnych przedsiębiorców, w celu lepszego przygotowania młodzieży do potrzeb rynku pracy Działanie Wspieranie grup nieaktywnych zawodowo na terenie powiatu mławskiego proponujemy rozważenie zasadności tworzenia Poradni Rodzinnej w celu wspierania grup nieaktywnych zawodowo Działanie Rozszerzenie oferty szkół w zakresie nauki języków obcych proponujemy rozważenie możliwości zwiększenia oferty szkół w zakresie nauki języków obcych niezależnie od pozyskania dofinansowania W ramach Celu rozwojowego 4.7. Podjęcie działań w celu upowszechniania kultury i twórczości jedyne działanie i zadanie do wykonania to Nawiązywanie kontaktów międzynarodowych współpracy kulturalnej z innymi krajami europejskimi. Proponujemy rozważenie dodania zadań realizowanych na szczeblu lokalnym bez udziału podmiotów zagranicznych. Z ilości świadczonych usług Poradni Psychologiczno Pedagogicznej wynika duża potrzeba utworzenia Poradni Z uwagi na brak środków własnych 12

13 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Działanie Wspieranie działań w kierunku likwidacji i ograniczania niskiej emisji. Szczegółowo działania związane z ograniczaniem niskiej emisji opracowane są w Programie Proponujemy dodanie do realizacji zadań polegających na ograniczeniu emisji z transportu oraz działań propagujących wśród mieszkańców powiatu ograniczanie niskiej emisji. ochrony Środowiska dla Powiatu Mławskiego na lata z uwzględnieniem lat który dostępny jest na stronie internetowej które uzupełniają Strategię W Celu rozwojowym 6.1. Tworzenie warunków do wykorzystania walorów środowiska przyrodniczego w celu zwiększenia atrakcyjności turystycznej regionu nie został uwzględniony planowany do utworzenia na Piekiełku zbiornik retencyjny Rozdział 13 do weryfikacji, ponieważ od opracowania projektu strategii, część programów została zatwierdzona, część ma opracowany kolejną wersję. Gmina Strzegowo OBSZAR - Przestrzeń i transport CELE ROZWOJOWE ZADANIA DO WYKONANIA w zadaniu: Przebudowa drogi Nr 2355W Radzanów - Strzegowo - 15,171 km. Pkt. 2 budowa chodników i zatok autobusowych w m. Rydzyn Szlachecki, Staroguby, Józefowo proponujemy dopisać: "Strzegowo ul. Kościelna, Giełczyn" Powyższe uwagi podyktowane są zgłaszanymi postulatami mieszkańców, sołtysów i Radnych Gminy Strzegowo, wynikającymi z niezadowalającego stanu technicznego omawianych odcinków dróg. Realizacja tych inwestycji wpłynie na poprawę bezpieczeństwa ruchu kołowego i pieszego na proponowanych do przebudowy odcinkach dróg. Ze względu na ważność zgłaszanych uwag prosimy o wniesienie naszych propozycji do Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata częściowo 2. Propozycje do wprowadzenia: 1. Przebudowa drogi P2354W Strzegowo bez Giełczyna. Brak zasadności budowy chodnika dla 2 posesji a właściwie jednej bo druga należy do Bregiń W Strategii ujęto ok. 170 km dróg i ul. Powiatowych co stanowi 30%

14 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Unierzyż - Giżyn - B.Giżyńskie wraz z budową chodników w Giżynie. 3. Przebudowa drogi P2386W Strzegowo - Mączewo - Kocięcin - do gr. Powiatu. 4. Przebudowa drogi P2341W Radzimowice - Rudowo Bońkowo. 5. Przebudowa drogi P23453W Sułkowo Polne Sułkowo Borowe Bolewo. Gmina Lipowiec Kościelny 1 65 Tabela 37 Obiekty sportowe 1. Przy SZ w Zawadach tylko boisko wielofunkcyjne z nawierzchnia tartanową o pow.1104 m 2, 2. Brak obiektów sportowych przy Szkole Podstawowej w Turzy Małej, tj. Sala gimnastyczna o pow. 228 m 2, Boisko sportowe wielofunkcyjne o pow m 2, Bieżnia prosta o pow. 377,5 m Parki podworskie. Zestawienie w tabeli 5 parków podworskich w powiecie mławskim, pomija następujące obiekty: gm. Lipowiec Kościelny, miejscowości: Krępa - pozostałości parku z końca XIX w.; Zawady - park z poł. XIX w.; gm. Radzanów, miejscowości: Krzysztof Zaborowski częściowo sieci dróg będących w Zrządzie PZD w Mławie. Wskazane drogi przez UG w Strzegowie nie są drogami o znaczeniu ponad regionalnym, a natężenie ruchu w stosunku do dróg ujętych w Strategii. Kryteriami którymi kierowaliśmy się przy tworzeniu Strategii było: 1 Połączenie dróg powiatowych z drogami wyższej kategorii, 2. Rodzaj i wielkość ruchu drogowego 3. Połączenia między sąsiednimi powiatami 4. Spójność komunikacyjna i dostępność ruchu ciężkiego obsługującego podmioty gospodarcze w celu dowozu surowców oraz wywozu produktów 5. Strategią objęto drogi kat. G i Z wyjątkowo kat. L o dużym znaczeniu dla obsługi mieszkańców Powiatu poniżej wymienione parki,ponieważ zostały wykreślone z ewidencji Kęczewo - pozostałości parku z ok r.; Łomia - pozostałości parku z ok r.; Rumoka - pozostałości parku z ok r.; Turza Wielka - pozostałości parku 14

15 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Bońkowo Kośc. - park dworski z końca XIX w.; Ratowo - park z 2 poł. XIX w.; gm. Strzegowo, miejscowości Kowalewko - pozostałości parku z ok r.; Mdzewko - park z pocz. XIX w.; dzbórz - pozostałości parku z końca XIX w.; Radzimowice - park z końca XIX w.; gm. Stupsk, miejscowość: Dunaj - park z połowy XIX w.; gm. Szreńsk, miejscowość: Miączyn Duży - park z początku XX w.; gm. Szydłowo, iejscowości: Dębsk - park dworski z XIX w.; Nosarzewo Bor. - park z końca XIX w.; Piegłowo - park z XIX w.; Sławogóra Stara - park dworski; Szydłowo - pozostałości parku z końca XIX w.; Szydłówek - pozostałości parku z poł. XIX w. gm. Wieczfnia Kościelna, miejscowości: Chmielewo Wielkie - park podworski ok r.; Grzebsk - pozostałości parku; Grzybowo Wielkie - pozostałości parku ok.1900r.; Łęg - park podworski z końca XIX w.; Uniszki Zawadzkie - park z XIX w.; Windyki - pozostałości parku ok r.; gm. Wiśniewo, miejscowości: Bogurzyn - park z końca XIX w.; Kosiny Stare - pozostałości parku z końca XIX w.; Kowalewo - pozostałości parku z końca XIX w.; Wiśniewo - pozostałości parku ok r.. z poł. XIX w.; 15

16 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * Obiekty sakralne i cmentarze. Zestawienie w tabeli 9, Wykaz zabytkowych obiektów sakralnych i cmentarzy na terenie powiatu mławskiego, pomija następujące obiekty: gm. Mława, miejscowość: Mława - najstarsza część cmentarza; gm. Wieczfnia Kościelna, miejscowość: Wieczfnia Kościelna - kościół parafialny pw. Św. Stanisława BM; gm. Wiśniewo, miejscowości: Bogurzyn - kościół pw. Św. Doroty; Wojnówka - kościół pw. Św. Anny Zabytki. Zagadnienie zabytków w Zabytki ujęte w wojewódzkiej przedstawionym opracowaniu, w mojej ocenie, zawiera nieścisłości, które mogłaby być uregulowane określeniem formy ochrony ewidencji zabytków są tożsame są z gminną ewidencją zabytków. zabytków. Podział zabytków na wpisane do rejestru zabytków, ujęte w wojewódzkiej ewidencji zabytków oraz ujęte w gminnej ewidencji zabytków pozwoliłby na bardziej czytelną ocenę zasobów obiektów zabytkowych, a co za tym idzie - określenie prawidłowych priorytetów względem tychże obiektów Zestawienie w tabeli 10, Wykaz zabytków na terenie powiatu mławskiego, pomija następujące obiekty: (Moja uwaga ogranicza się jedynie do gminy Mława oraz obiektów wpisanych do rejestru zabytków. Dla pełnej informacji, wykaz zabytków wymagałby aktualizacji dla wszystkich gmin znajdujących się w powiecie mławskim z uwzględnieniem rejestru zabytków, wojewódzkiej ewidencji zabytków oraz gminnej ewidencji zabytków.) gm. Mława, miejscowość: Mława: - dawna szkoła (pensja) ul. Sienkiewicza 4; - dawna poczta ul. Reymonta 1; - dom mieszkalny ul. Dworcowa 6; - budynek przychodni lekarskiej ul. Rynkowa 3; 16

17 - budynek ul. Stary Rynek 5; - budynek ul. Stary Rynek 16; - budynek ul. Warszawska pkt 6.2 Tworzenie warunków do wykorzystania walorów środowiska przyrodniczego w połączeniu z potencjałem dziedzictwa kulturowego w celu zwiększenia atrakcyjności turystycznej regionu. Poza bardzo istotnym aspektem zawartym w ppkt Wyeksponowanie polskich fortyfikacji z okresu II wojny światowej pod nazwą Pozycja Mławska, biorąc pod uwagę ilość zabytków, drewnianej architektury sakralnej (jedenaście kościołów oraz dzwonnic), istotnym dla dziedzictwa kulturowego byłoby również zwrócenie uwagi na obiekty będące przykładem tego typu rozwiązań znajdujące się na obszarze powiatu mławskiego (np. Szlak architektury drewnianej ziemi Zakrzeńskiej). Podobny wniosek nasuwa się w przypadku założeń dworskich i pozostałości parków podworskich (ok. 41). Wiadomo, że wiele z nich utraciło w znacznym stopniu swoją dawną świetność. Obiekty tego typu, stanowiły znaczący element kulturowy, który wydaje się również istotny dla wspomnianego dziedzictwa obecnego obszaru powiatu mławskiego.(np. Szlak dworów lub parków powiatu mławskiego) W punkcie tym wypada również zwrócić uwagę na zabytek jaki stanowi Mławska Kolej Dojazdowa, popularnie zwana wąskotorówką. Obiekt ten (stacja koleii jej trakcja) należy postrzegać nie tylko w skali lokalnej, ale ogólnopolskiej, mogący połączyć dziedzictwo kulturowe zabytku techniki z atrakcją turystyczną. Temat zabytków naszego powiatu jest pomijany wśród pozostałych problemów, niemiej jednaj rozwój w zakresie wspomnianej ochrony dóbr kultury mógłby doprowadzić do poprawy tej sytuacji, podniesienie rangi prestiżu Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * 17 częściowo Wskazany cel w Strategii i kierunki działań jest zapisem ogólnym i wszystkie elementy wymienione w uwadze wpisują się w przyszłą ich realizację jeżeli będą środki i wola współpracy nad podniesieniem walorów dziedzictwa kulturowego powiatu. Jeśli chodzi o Mławską Kolej Dojazdową zostanie wpisana do wykazu zabytków

18 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * powiatu w tej dziedzinie Przebudowa drogi Nr 2352W Strzegowo dzbórz Pniewo Czeruchy - 14,932km: 1. ułożenie warstwy ścieralnej, 2. budowa chodników, odwodnienia, zatok autobusowych w m. Strzegowo, dzbórz, Sułkowo Polne, Unikowo, Pokrytki. Droga ta jest typu Z dla której minimalna szerokość jezdni to 5,5 m. Aktualna szerokość jezdni to około 5 m. Projekt powinien zakładać dostosowanie w/w drogi do parametrów dla drogi typu Z (poszerzenie) a także wykonanie utwardzonych zjazdów (masa bitumiczna lub kostka). 1. Potrzeby przeprowadzenia konsultacji społecznych opracowanego projektu Strategii Rozwoju Powiatu Mławskiego na lata w formie zebrania otwartego dla zaprezentowania i omówienia przedstawionego projektu Uzupełnienie przedłożonej diagnozy sytuacji m.in. o: a/ lokalizację i identyfikację zasygnalizowanych korytarzy ekologicznych o znaczeniu lokalnym, regionalnym, ponadregionalnym i sieci ECONET, Krzysztof Gralewicz Stowarzyszenie Zwykłe Przyjazna i bezpieczna 7 - KA W takim dokumencie jak Strategia nie umieszcza się tak szczegółowych parametrów technicznych. Dokumentem, który ma zastosowanie przy realizacji projektów drogowych jest Rozprządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r z późn. zm. W sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie oraz opracowania dotyczące zasad projektowania dróg i ulic, obiektów mostowych i innych obiektów inżynierskich oraz oznakowania pionowgo i poziomego zatwierdzonych przez JBDiM i GDDKiA. Spotkania konsultacyjne się odbyły i każdy zainteresowany mógł wziąć w nich udział. Ponadto projekt Strategii był dostępny na stronie internetowej powiatu Korytarze ekologiczne są jedną z form ochrony przyrody. Korytarze ekologiczne powinny być uwzględnione w planach zagospodarowania przestrzennego na wszystkich pozimach od krajowego do gminnych Szczegółowo działania związane z ochroną przyrody i środowiska naturalnego opracowane są w Programie ochrony rodowiska dla Powiatu Mławskiego na lata z uwzględnieniem lat który dostępny jest na stronie internetowej 18

19 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * b/ aktualizację wykazu zabytków o Zostanie uzupełniony wykaz dokonane nowe wpisy do ewidencji zbytków/schrony bojowe zabytków o /schrony bojowe z 1939 r. na terenie gm. Wieczfnia z 1939 r. na terenie gm. Wieczfnia Kościelna/ oraz omyłkowo pominiętych/zamek późnogotycki w Szreńsku i istniejące stanowiska Kościelna, zamek późnogotycki w Szreńsku znajduje się w wykazie zabytków w Strategii natomiast informacje o archeologiczne na terenie powiatu, stanowiskach dokumentacyjnych( częściowo jest tylko jedno na terenie Gminy Dzierzgowo) znajdują się w Programie ochrony Środowiska dla Powiatu Mławskiego na lata z uwzględnieniem lat który dostępny jest na stronie internetowej c/ aktualizację wykazu stowarzyszeń z terenu powiatu mławskiego i jego uzupełnienie o ONG regionalne/ LGD i inne/, d/ odniesienie się do obowiązujących zapisów DOŚU dla rozbudowy DKnr.7 do parametrów trasy ekspresowej S 7 i pomijających możliwość jej etapowej realizacji e/ przebieg układu przestrzennego Mławskiej Kolei Dojazdowej w ramach istniejącej infrastruktury kolejowej, 7. f/ przedstawienie w formie graficznej szlaków turystycznych z podaniem podstawy źródła ich opracowania 8. Odniesienie się i uwzględnienie w misji i wizji oraz strategicznych kierunkach rozwoju problemów związanych z:a/ koniecznością 90 zapewnienia dostępu do kanałów technologicznych budowanych ramach planowanych projektów infrastrukturalnych, 9. b/ dostosowaniem standardów technicznych dróg do funkcji tras alternatywnych trasy S7 w przypadku wystąpienia katastrofy drogowej oraz zapewniających zwiększoną dostępność trasy i jej obsługę, częściowo Zostanie uzupełniony o wykaz stowarzyszeń działających na terenie Powiatu Mławskiego, których rejestr prowadzi Starostwo Powiatowe w Mławie. na terenie powiatu nie działają LGD Brak bezpośredniego wpływu Powiatu na realizację inwestycji S 7 Jednostką decydującą jest GDDKiA przebieg układu przestrzennego Mławskiej Kolei Dojazdowej w ramach istniejącej infrastruktury kolejowej, dotyczy planów zagospodarowania przestrzennego gmin. Mapa graficzna będzie opracowana jako oddzielny materiał promujący Powiat Mławski Powiat nie przewiduje budowy kanałów technologicznych Brak podstaw prawnych i merytorycznych aby Powiat budował alternatywne objazdy drogi S7. Naturalną i logiczną alternatywą objazdu będzie obecna DK. Nr 7. Dostępność do drogi S 7 określają odrębne przepisy 19

20 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * c/ integracją i koordynacją działań zmierzających do utworzenia MOF z sąsiednimi obszarami funkcjonalnymi, d/ promowaniem budowy zbiornika wodnego Pogorzel i Słomka, e/ zagospodarowaniem turystycznym i rewitalizacją szlaku Mławskiej Kolei Dojazdowej w ramach zintegrowanych inwestycji terytorialnych f/objęciem pełną ochroną prawną obiektów Pozycji Mławskiej w ramach zadania regionalnego/j/w/, 14. g/ usprawnieniem dostępności komunikacyjnej poprzez wykorzystanie DK, DW i realizację pełnej obwodnicy Mławy w ciągu DW 15. h/ ponownym włączeniem do poszczególnych aglomeracji wykluczonych obszarów i zapewnienie ich pełnej kanalizacji 16. i/ konicznością weryfikacji zapisu o opracowaniu mapy wolnych terenów inwestycyjnych powiatu dla rozwoju produkcji energii odnawialnej, w tym w szczególności dla ferm wiatrowych przy całkowitym pominięciu geotermii i groźby ograniczenia możliwości rozwojowych okolicznych terenów w przypadku braku określenia uwarunkowań i ograniczeń realizacyjnych, 17. j/ koniecznością rozwiązania problemu lokalizacji i budowy wielko powierzchniowych obiektów /kurniki/ na terenach rolniczych z uwagi na ich projektowania węzłów drogowych zapewniające bezkolizyjne zjazdy i wjazdy na drogę szybkiego ruchu. Jlość węzłów i rozwiązania techniczne w tym zakresie określa GDDKiA. JST( Powiat, Gminy) mogą i występują do inwestora o rozpatrzenie w procesie inwestycyjnym rozwiązań poprawiających układ komunikacyjny Zapis istnieje w Strategii pkt Brak działań inwestycyjnych ze strony władz gminnych Zintegrowanymi Inwestycjami Terytorialnymi ZIT będą zarządzać Województwa Obecnie trwają prace samorządów gminnych nad objęciem ochroną prawną obiektów Pozycji Mławskiej jest to zadanie Powiatu Powiat Mławski nie dysponuje terenami inwestycyjnymi Działaniami tymi bezpośrednio zajmują się gminy w ramach planów przestrzennych niemniej powiat podejmował i podejmuje działania interwencyjne do 20

21 Treść Rozpatrzenie Uzasadnienie * skumulowane oddziaływanie oraz określenia rzeczywistej struktury produkcyjnej gospodarstw rolnych indywidualnych, specjalistycznych, grup producenckich oraz prowadzonych przez inne podmioty prawne z określeniem ich lokalizacji i liczebności. parlamentarzystów celem wypracowania właściwych norm prawnych regulujących nadmierną koncentrację wielko powierzchniowych ferm hodowlanych * Uzasadnienie do uwzględnienia 21