Statut instytucji kultury. Wiadomości na potrzeby samodzielnej pracy w grupach

Transkrypt

1 Statut instytucji kultury Wiadomości na potrzeby samodzielnej pracy w grupach

2 Art. 13 DziałKultU 1. Instytucje kultury działają na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora; 2. Statut zawiera: 1) Nazwę, teren działania i siedzibę instytucji kultury, 2) Zakres działalności, 3) Organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania, 4) Określenie źródeł finansowania, 5) Zasady dokonywania zmian statutowych, 6) Postanowienia dotyczące prowadzenia działalności innej niż kulturalna, jeżeli instytucja zamierza taką działalność prowadzić; 3. Organizację wewnętrzną instytucji kultury określa regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasięgnięciu opinii organizatora oraz opinii działających w niej organizacji związkowych i stowarzyszeń twórców.

3 Charakter prawny aktu nadania statutu instytucji kultury Oświadczenie woli w prawnej formie a) zarządzenia gdy mamy do czynienia z ministrem, bądź kierownikiem urzędu centralnego; b) w prawnej formie uchwały gdy mamy do czynienia z organem stanowiącym jednostki samorządu terytorialnego.

4 Kwestie dyskusyjne Nie ma jednolitego stanowiska w sprawie, czy statut instytucji kultury nadany uchwałą organu stanowiącego jst powinien być uznawany za akt prawa miejscowego, czy też nie. Zdania są tutaj podzielone. Orzecznictwo sądów administracyjnych wydaje się jednak bardziej przychylać do tego pierwszego wariantu.

5 Kiedy stwierdza się nieważność uchwały nadającej statut? Uchwała nadająca statut jest bezwzględnie nieważna, jeżeli brak chociażby jednego z elementów wymienionych w art. 13 ust 2 DziałKultU.

6 Czego nie zamieszcza się w statucie? Nie podlegają zamieszczaniu przede wszystkim elementy regulujące relacje między organami zarządzającymi instytucją kultury, a organizatorem a więc zagadnienia takie, jak: 1) odwołanie dyrektora, 2) działania dyrektora lub innych osób (pełnomocników) w zakresie składania oświadczeń w imieniu instytucji, 3) wpływu organizatora na funkcjonowanie instytucji kultury, 4) odpowiedzialność jej dyrektora przed organami organizatora oraz 5) monitorowanie pracy dyrektora przez organizatora; Uregulowanie powyższych kwestii w statucie prowadzi do stwierdzenia bezwzględnej nieważności uchwały, podobnie, jak sytuacja, w której statut zawiera elementy, które przynależą do materii obejmowanej regulaminem instytucji kultury.

7 Nazwa, siedziba i teren działania instytucji kultury Nazwa instytucji kultury, to ta wskazana w akcie o jej utworzeniu. Siedziba wskazana w statucie musi być tożsama ze znajdującą się w akcie o utworzeniu; Obszar właściwości organizatora nie musi wpływać na teren działania instytucji kultury, jeżeli tylko jest to uzasadnione potrzebami działalności kulturalnej.

8 Zakres działalności instytucji kultury Co do zasady należy przyjąć, że poprawne jego określenie powinno być w miarę szczegółową (nie ogólną!) odpowiedzią na pytanie w jaki sposób instytucja będzie realizować funkcję tworzenia, upowszechniania, bądź ochrony kultury?. Wpływa to później na aspekty finansowania, jak również na to, czy instytucja będzie uznana za artystyczną; Do kwestii spornych zalicza się zawieranie otwartego katalogu, co do przedmiotu działalności, jak również należy unikać określeń blankietowych. Przy zachowaniu jednoznaczności można posługiwać się formułą w szczególności.

9 Organy zarządzające Art. 17 DziałKultU stanowi, że jest to dyrektor instytucji, zaś art. 15 ust 8 przewiduje możliwość utworzenia stanowiska zastępcy/zastępców dyrektora. Zarazem niedopuszczalne jest określenie w statucie innych organów zarządzających.

10 Organy doradcze Utworzenie tych organów ma co do zasady charakter fakultatywny mimo rozkazującego brzmienia art. 13 ust 2 pkt 3 DziałKultU; W razie ich utworzenia statut powinien zawierać nazwę, skład i charakter, jak również sposób powoływania i odwoływania, zakres zadań i kompetencji, zasadnicze elementu trybu pracy (ostatecznie może być to procedowanie po uprzednim zwołaniu posiedzenia; Organy doradcze działają w formach niewładczych.

11 Obsada organów zarządzających Statut powinien regulować, jaki podmiot i w jakim trybie powołuje dyrektora, a więc w szczególności, czy odbywa się to w drodze konkursu. Tryb i kryteria naboru powinny być określone w sposób szczegółowy, wyczerpujący, precyzyjny.

12 Źródła finansowania Zasada finansowej samodzielności instytucji kultury, Zamknięty katalog (precyzyjne określenie wewnętrznych i zewnętrznych źródeł finansowania).

13 Zasady dokonywania zmian statutowych Statut powinien określać tryb i podstawy przeprowadzania zmiany w swojej treści; Jeżeli organizatorami instytucji kultury są jednostki samorządu terytorialnego, to tryb zmiany jest analogiczny do trybu w jakim zmienia się uchwały. Nie można zatem scedować tej kompetencji na dyrektora.

14 Pozakulturalna działalność instytucji kultury Instytucja kultury może taką prowadzić jeśli zyski z niej czerpane służą funkcjom podstawowym; Statut powinien określać jej zakres oraz dopuszczalne formy.

15 Statut, a zasady dobrej legislacji Co do zasady należy unikać powtarzania regulacji ustawowych oraz ich modyfikacji, bądź uzupełniania przepisami stosownych uchwał organu stanowiącego jst; W praktyce bywa to jednak graniczące z niemożliwością, gdy chodzi o realizację tego wymogu w 100%; Autorzy komentarza przyjmują, że należy dopuścić w ostateczności powtarzanie regulacji ustawowych jeśli tylko nie zmienia to znaczenia norm aktów wyższego rzędu.

16 Opiniowanie zmian statutu przez związki zawodowe Zgodnie z art. 19 ust 1 ZwZawU opiniowaniu podlega tylko to, co dotyczy zakresu objętego zadaniami tych związków.

17 Źródło: S. Gajewski, A. Jakubowski, Ustawa o organizacji i prowadzeniu działalności kulturalnej. Komentarz, Warszawa 2016.

18 Przykładowe statuty ery/index95d9.pdf Marketing/statut_muzeum_2014_rok.pdf ms_id=66