KONSULTACJE PROJEKTU WIELOLETNIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY GMINY MIEJSKIEJ KRAKÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA

Transkrypt

1 Załącznik nr 1 do raportu z konsultacji projektu Wieloletniego Programu Współpracy Gminy Miejskiej Kraków z Organizacjami Pozarządowymi na lata KONSULTACJE PROJEKTU WIELOLETNIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY GMINY MIEJSKIEJ KRAKÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA Propozycje zmian w projekcie Wieloletniego Programu zgłoszone poprzez formularze konsultacyjne: 1. Propozycje Związku Centralnego Dzieła Kolpinga w Polsce 1 TABELA NR 1: ZADANIA PRIORYTETOWE W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY GMINY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI DO REALIZACJI W OKRESIE OBOWIĄZYWANIA PROGRAMU Płaszczyzna II: Współpraca Gminy Miejskiej Kraków z organizacjami pozarządowymi przy realizacji zadań publicznych Działanie 1. Włączenie organizacji pozarządowych do realizacji zadań publicznych Zadanie priorytetowe Stworzenie katalogu zadań publicznych z udziałem organizacji pozarządowych, obejmującego; 1. Stworzenie katalogu zadań publicznych z udziałem organizacji pozarządowych, w szczególności sieci, porozumień i związków ngo, obejmującego: Ujęcie w podanym przepisie sieci, porozumień i związków ngo jest wysoce wskazane z uwagi na większy, synergiczny potencjał tkwiący w tego typu podmiotach trzeciego sektora o charakterze lokalnym lub branżowym. Preferencja w kierunku sieci, porozumień i związków ngo (poprzez użycie zwrotu w szczególności ) może przyczynić się do: a) konsolidacji środowiska krakowskich organizacji pozarządowych, b) wzmocnienia potencjału ngo w podejmowaniu współpracy z Gminą Kraków, a także z innymi partnerami społecznymi/biznesowymi, c) podejmowania współpracy na linii ngo-gmina Kraków oraz współpracy trójsektorowej przy zadaniach publicznych relatywnie większych pod względem organizacyjnym i finansowym, z uwagi na możliwość zaangażowania większego potencjału w jego realizację (wkładu własnego, np. w postaci pracy) ze strony podmiotów skupionych w sieci, porozumieniu lub związku ngo. 2 Nr jednostki redakcyjnej: 4 ust. 1 pkt 1 1. Celem głównym Programu jest zwiększenie udziału i zaangażowania organizacji pozarządowych w rozwój Krakowa i poprawę jakości życia jego mieszkanek i mieszkańców, w tym:

2 1) Włączenie organizacji pozarządowych jako partnera w tworzeniu polityk publicznych Gminy; Ten cel główny będzie realizowany poprzez cele szczegółowe: a) Rozwój systemów wymiany informacji pomiędzy Gminą Miejską Kraków a organizacjami pozarządowymi; b) Zwiększenie udziału organizacji pozarządowych w procesach konsultacji społecznych; c) Wzmocnienie roli organizacji pozarządowych jako partnera Gminy w realizacji zadań zapisanych w strategiach/programach/politykach miejskich 1) Włączenie organizacji pozarządowych oraz sieci, porozumień i związków organizacji pozarządowych jako partnera w tworzeniu polityk publicznych Gminy; Ten cel główny będzie realizowany poprzez cele szczegółowe: a) Rozwój systemów wymiany informacji pomiędzy Gminą Miejską Kraków a organizacjami pozarządowymi oraz sieciami, porozumieniami i związkami organizacji pozarządowych: b) Zwiększenie udziału organizacji pozarządowych oraz sieci, porozumień i związków organizacji pozarządowych w procesach konsultacji społecznych; c) Wzmocnienie roli organizacji pozarządowych oraz sieci, porozumień i związków organizacji pozarządowych jako partnera Gminy w realizacji zadań zapisanych w strategiach/programach/politykach miejskich. Przedstawione brzmienie projektu Programu wieloletniego nie uwzględnia w wystarczający sposób partycypacji ze strony sieci, porozumień i związków organizacji pozarządowych o charakterze regionalnym (wojewódzkim), lokalnym (np. o zasięgu Gminy Kraków) czy branżowym. Wskazanie wprost na ww. formy prawne trzeciego sektora powinno przyczynić się do ułatwienia i intensyfikacji wzajemnych kontaktów z Gminą Kraków oraz do rozwoju współpracy Gminy Kraków z działającymi na terenie Gminy porozumieniami, sieciami i związkami ngo. Ponadto, uwzględnienie ww. sieci, porozumień i związków organizacji pozarządowych, które niejednokrotnie obejmują zasięgiem swojego działania teren większy niż Gmina Kraków powinno przyczynić się do wzrostu kooperacji Gminy Kraków o charakterze międzygminnym i międzypowiatowym m.in. z przylegającymi JST. Należy zauważyć, że do zasadniczych celów powoływania sieci, porozumień i związków ngo należy rzecznictwo i partycypacja. Należy zwrócić uwagę, że w Krakowie mają siedzibę m.in.: - Małopolska Sieć NGO, - Federacja Małopolska Pozarządowa, - Związek Centralny Dzieła Kolpinga w Polsce, - Krakowskie Forum Organizacji Społecznych. 2. Propozycja Związku Centralnego Dzieła Kolpinga w Polsce - Stowarzyszenia Rodzina Kolpinga w Krakowie Nowym Bieżanowie 3 TABELA NR 1: ZADANIA PRIORYTETOWE W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY GMINY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI DO REALIZACJI W OKRESIE OBOWIĄZYWANIA PROGRAMU Płaszczyzna I: Współpraca Gminy Miejskiej Kraków z organizacjami pozarządowymi w zakresie tworzenia polityk publicznych Działanie 3. Wzmacnianie ciał dialogu obywatelskiego Zadanie priorytetowe 2.

3 2. Informowanie o zasadach powstawania KDO oraz inicjowanie nowych zespołów roboczych, w tym interdyscyplinarnych Materiały informacyjne dot. Zasad powoływania KDO i funkcjonowania ciał dialogu. Kampania informacyjno-edukacyjna dot. KDO i funkcjonowania ciał dialogu. 2. Informowanie o zasadach powstawania Komisji Dialogu Obywatelskiego oraz inicjowanie nowych zespołów roboczych, w tym interdyscyplinarnych Materiały informacyjne dot. Zasad powoływania Komisji Dialogu Obywatelskiego i funkcjonowania ciał dialogu. Kampania informacyjno-edukacyjna dot. Komisji Dialogu Obywatelskiego i funkcjonowania ciał dialogu. Stosowanie skrótów bez ich uprzedniego wyjaśnienia utrudnia lekturę, interpretację i stosowanie każdego aktu prawnego. 3. Propozycja Związku Centralnego Dzieła Kolpinga w Polsce - Stowarzyszenie Rodzina Kolpinga w Chełmku. 4 TABELA NR 1: ZADANIA PRIORYTETOWE W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY GMINY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI DO REALIZACJI W OKRESIE OBOWIĄZYWANIA PROGRAMU Płaszczyzna II: Włączenie organizacji pozarządowych jako partnera w realizacji zadań publicznych Działanie 2. Zwiększenie liczby projektów partnerskich realizowanych przez Miasto Kraków z organizacjami pozarządowymi. Zadanie priorytetowe Promocja idei tworzenia projektów partnerskich we współpracy z Gminą, oraz publikacji bieżących informacji 2. Promocja idei tworzenia projektów partnerskich we współpracy z Gminą oraz publikacji bieżących informacji Usunięcie błędu interpunkcyjnego. 4. Propozycje Stowarzyszenia Rodzina Kolpinga w Krakowie Klub Celtycki. 5 TABELA NR 1: ZADANIA PRIORYTETOWE W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY GMINY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI DO REALIZACJI W OKRESIE OBOWIĄZYWANIA PROGRAMU Płaszczyzna III: Współpraca Gminy Miejskiej Kraków z organizacjami pozarządowymi przy tworzeniu warunków do rozwoju społecznego.

4 Działanie 3. Działania wzmacniające potencjał sektora pozarządowego. Zadanie priorytetowe Stworzenie przewodnika dla nowopowstających inicjatyw społecznych oraz dla działających już organizacji dotyczącego współpracy finansowej i niefinansowej z Gminą 1. Zaktualizowanie przewodnika dla nowopowstających inicjatyw społecznych oraz dla działających już organizacji dotyczącego współpracy finansowej i niefinansowej z Gminą Opisany przewodnik już istnieje i jest dostępny na stronie ngo.krakow.pl ( dowych.html) Postuluje się więc jego zaktualizowanie bądź usunięcie z Programu wskazanej jednostki redakcyjnej. 5. Propozycja Związku Centralnego Dzieła Kolpinga w Polsce - Lokalna Grupa Działania "Dolina Raby". 6 6 Standardy współpracy finansowej Specjalistyczne standardy realizacji usług publicznych pkt 2 Standardy organizacji usługi ppkt 2.1. Organizacja pozarządowa jest zarządzana i kierowana w sposób, który wspiera tworzenie i ciągle ulepszanie usług zorientowanych na dobro klienta Wersja 1: Organizacja pozarządowa jest zarządzana i kierowana w sposób, który wspiera tworzenie i ciągle ulepszanie usług zorientowanych na dobro odbiorcy Wersja 2 Organizacja pozarządowa jest zarządzana i kierowana w sposób, który wspiera tworzenie i ciągle ulepszanie usług zorientowanych na dobro adresata Działania ngo zasadniczo nie są nakierowane na świadczenie usług podmiotom, określanym jako klient, chyba że mowa o usługach zapewnianych w ramach działalności gospodarczej ngo. Z brzmienia paragrafu 6. nie wynika jednak, że mowa w tej jednostce redakcyjnej wyłącznie o organizacjach pozarządowych zarejestrowanych w KRS jako przedsiębiorca. Użycie sformułowania klient może powodować błędy w interpretacji. Z uwagi na fakt, że słowo klient nie posiada definicji legalnej w polskim prawodawstwie, należy odwołać się do rozumienia leksykalnego, zgodnie z którym klient (konsument) to osoba nabywająca towar lub usługę (w szczególności na własny użytek). Słownikowe pojmowanie słowa klient oraz słownikowe i prawne definiowanie jego synonimu czyli wyrażenia konsument, przywodzi na myśl jednoznacznie charakter relacji rynkowej, komercyjnej, odpłatnej pomiędzy dwoma podmiotami. Tymczasem działalność pożytku publicznego podejmowana przez organizacje pozarządowe jest, jak wspomniano, związana co do zasady z nieodpłatnym charakterem, a więc aspektem nierynkowym i niekomercyjnym. Nawet wówczas, gdy za określone usługi danego podmiotu trzeciego sektora pobierana jest opłata z tytułu tzw. działalności odpłatnej. Przychody z tego rodzaju usług nie mogą bowiem przewyższać kosztów ich zapewnienia.

5 z Organizacjami Pozarządowymi na lata w brzmieniu wersji Propozycja Stowarzyszenia Rozwoju Karier Doktorantów i Doktorów PolDoc 7 6 Standardy współpracy niefinansowej Szczegółowe standardy współpracy niefinansowej pkt 1 Organizowane są spotkania informacyjne/szkoleniowe dotyczące zapewnienia równych szans i płci w zakresie realizacji zadania publicznego Wersja 1: Organizowane są spotkania informacyjne/szkoleniowe dotyczące zapewnienia równych szans, w tym równego statusu płci, w zakresie realizacji zadania publicznego Dotychczasowe sformułowanie budzi poważne wątpliwości na gruncie czysto językowym, co może powodować błędy interpretacyjne. Proponowana modyfikacja wskazuje jednoznacznie, że standardem współpracy niefinansowej będzie organizowanie działań na temat zapewnienia równych szans wśród podmiotów uczestniczących w realizacji zadania publicznego, a w szczególności zapewnienia równego statusu kobiet i mężczyzn. 7. Propozycje Federacji Małopolska Pozarządowa 8 Płaszczyzna 3 obszar 3 Działania wzmacniające potencjał sektora pozarządowe Wprowadzenie pilotażowego otwartego konkursu ofert mającego na celu wsparcie rozwoju instytucjonalnego organizacji pozarządowych. Realizacja od 2020r. Organizacje mają coraz więcej możliwości realizacji zadań merytorycznych finansowych z. różnych źródeł, jednak realizacja projektów mocno obciąża potencjał instytucjonalny organizacji a nie daje możliwości jego rozwoju (niskie koszty obsługi i koszty instytucjonalne). Tymczasem rozwój organizacji realizujących zadania publiczne, wymaga ich profesjonalizacji - rozwijania struktur zarządczych dbających o poprawność merytoryczną i formalną realizacji zadań, rozwijania wolontariatu, poszerzania źródeł finansowania, szukania nowych źródeł zasobów w oparciu o współpracę z biznesem. Organizacje chcące się rozwijać potrzebują wsparcia finansowego w zakresie prowadzenia różnych procesów rozwoju wewnętrznego opisanych powyżej (podobnie jak to się dzieje w administracji jak i biznesie, gdzie są odrębne działy odpowiedzialne za rozwój kadr. kontrolę wewnętrzną, działania PRowe itp.). Dodatkowo warto zwrócić uwagę, że zaproponowane działanie służy realizacji standardów zapisanych w WPW w paragrafie 6.

6 Propozycja nie zostanie uwzględniona w Wieloletnim Programie Współpracy Gminy Miejskiej Kraków Dotacje od Gminy Miejskiej Kraków dla podmiotów trzeciego sektora są dotacjami celowymi na realizację konkretnych zadań - nie dotacjami podmiotowymi. Zgodnie z ustawą o finansach publicznych środki Gminy winny być wykorzystywane na rzecz jej mieszkańców w sposób racjonalny, czyli w taki, aby ich wydawanie bezpośrednio przekładało się na rzecz mieszkańców Gminy. Organizacje pozarządowe na swój rozwój instytucjonalny mają możliwość pozyskiwania środków spoza budżetu Gminy (m.in. środki unijne, sponsoring zewnętrzny, działalność własna, zbiórki, odpisy 1%, fundraising). Wspomniana dywersyfikacja źródeł finansowania umożliwia wypracowanie stabilnej podstawy działalności organizacji i w dalszej perspektywie jej rozwój. Wsparciu rozwoju instytucjonalnego służy również realizacja zadania Centrum Obywatelskie : 9 Paragraf 6 punkt 2.12 i brak Przywołane do przygotowania stanowiska PMK Organizacja pozarządowa przeznacza co najmniej 20% deklarowanego wkładu własnego na koszty obsługi zadania publicznego, w tym koszty administracyjne po stronie organizacji Koszty obsługi zadania publicznego, w tym koszty administracyjne po stronie organizacji pozarządowej nie przekraczają 15% wartości całej oferty. wykreślić Te zapisy stoją w sprzeczności z wcześniej opisanymi standardami dotyczącymi działalności organizacji pozarządowych. Jeśli organizacja ma podnosić standard swojej pracy (standardy zarządcze, organizacyjne, realizacji usług i inne) musi mieć zasoby jej na to pozwalające, w związku z tym koszty obsługi i koszty instytucjonalne finansowane w ramach danego zadania publicznego muszą wspierać realizację tych standardów. Bardzo trudno jest pozyskać zewnętrzne finansowanie na obsługę organizacji, wszelcy darczyńcy, sponsorzy, grantodawcy chcą finansować zadania merytoryczne a nie obsługowe. W konsekwencji proponowane, rygorystyczne ograniczenia związane z wysokością kosztów obsługi finansowanych z dotacji, drenują potencjał własny organizacji, oraz w praktyce mogą powodować niesatysfakcjonującą jakość realizacji zadania oraz niepełne wykorzystanie potencjału organizacji i projektu. Tymczasem korzyści płynące ze środków publicznych przeznaczonych na realizację zadania publicznego powinny być multiplikowane - nie tylko wspierać realizację celów projektu ale również przyczyniać się do rozwoju instytucjonalnego organizacji. Propozycja nie zostanie uwzględniona w Wieloletnim Programie Współpracy Gminy Miejskiej Kraków Dotacje od Gminy Miejskiej Kraków dla podmiotów trzeciego sektora są dotacjami celowymi na realizację konkretnych zadań merytorycznych - nie dotacjami podmiotowymi, mającymi przyczynić się do rozwoju instytucjonalnego organizacji. Organizacje pozarządowe na swój rozwój instytucjonalny mają możliwość pozyskiwania środków spoza budżetu Gminy (m.in. środki unijne, sponsoring zewnętrzny, działalność własna, zbiórki, odpisy 1%, fundraising). Wspomniana dywersyfikacja źródeł finansowania umożliwia wypracowanie stabilnej podstawy działalności

7 organizacji i w dalszej perspektywie jej rozwój oraz finansowanie działań obsługowych. Ponadto działania wspomagające standaryzację i rozwój ngo prowadzi w pewnym zakresie Centrum Obywatelskie poprzez wszelakiego rodzaju szkolenia i doradztwo. 10 Paragraf 8 brak Propozycja dodania nowego punktu. 5. Gmina systematycznie wzmacnia zasoby osobowe i finansowe pozwalające na pełną i efektywną realizację Programu oraz poddaje system realizacji programu corocznej wewnętrznej ewaluacji. Założenia WPW są bardzo ambitne, ich realizacji nie jest możliwa bez gruntownego wzmocnienia zasobów dedykowanych jego realizacji oraz rewizji dotychczasowych sposobu funkcjonowania jednostek odpowiedzialnych za realizację programów współpracy Propozycja nie zostanie uwzględniona w Wieloletnim Programie Współpracy Gminy Miejskiej Kraków Zgłoszony postulat odnosi się do kwestii organizacji pracy Urzędu Miasta Krakowa, tym samym wykracza poza zakres prowadzonych konsultacji. 11 Paragraf 9 brak Propozycja dodania nowego punktu. 3. W realizacji Programu zaangażowane są ciała dialogu obywatelskiego lub inne ciała z udziałem interesariuszy Programu. Ich zadaniem jest bieżący monitoring realizacji Programu i reagowanie na trudności wynikające z jego realizacji, oraz - w razie potrzeby - przygotowanie propozycji aktualizacji jego zapisów Programu. Zadania te realizowane są wg ustalonego planu. Program został przygotowany w oparciu o szeroki proces konsultacji społecznych. Kluczowe jest aby interesariusze Programu uczestniczyli również w działaniach zarządczych, w szczególności związanych z monitoringiem realizacji Programu. Jest to standardowe rozwiązanie towarzyszące tworzeniu i realizacji polityk publicznych, sprzyjające ich efektywnej realizacji oraz angażowaniu strony społecznej w procesy zarządzania samorządem. Propozycja nie zostanie uwzględniona w Wieloletnim Programie Współpracy Gminy Miejskiej Kraków Funkcje przedstawione w propozycji zapisu pełnione są obecnie przez ciała dialogu tj.: Krakowska Rada Działalności Pożytku Publicznego, Rada Krakowskich Seniorów, Komisje Dialogu Obywatelskiego. Zgodnie z zapisami paragrafu 9 projektu WPW Program koordynuje komórka merytoryczna w Urzędzie, do której zakresu działania należy koordynacja współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi. 2. Program jest realizowany przy udziale Zastępcy Prezydenta Miasta Krakowa ds. Polityki Społecznej, Kultury i Promocji Miasta oraz we

8 współpracy merytorycznymi jednostkami organizacyjnymi Urzędu, MJO i Dzielnicami Miasta Krakowa. - zgodnie z obowiązującymi w UMK zasadami i procedurami, zatem gwarantem prawidłowego wykonania zaplanowanych działań jest Rada Miasta Krakowa oraz Zastępca Prezydenta Miasta Krakowa sprawujący nadzór nad komórkami organizacyjnymi UMK oraz miejskimi jednostkami organizacyjnymi zaangażowanymi w realizację Programu. W związku z powyższym, nie ma potrzeby tworzenie nowych podmiotów o charakterze monitorującym działalność Gminy.