WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY MIASTA CZĘSTOCHOWY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI na lata Uzasadnienie programu

Transkrypt

1 Załącznik do Uchwały Nr 104/VIII/2011 Rady Miasta Częstochowy z dnia 26 maja 2011 r. WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY MIASTA CZĘSTOCHOWY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI na lata Uzasadnienie programu Wieloletni Program Współpracy Miasta Częstochowy z Organizacjami Pozarządowymi ma służyć pobudzeniu aktywności społecznej w zakresie współodpowiedzialności za zrównoważony rozwój Częstochowy jako miasta obywatelskiego. Program ten został stworzony przez samorząd w oparciu o konsultacje z organizacjami pozarządowymi z uwzględnieniem doświadczeń wynikających z dotychczasowej współpracy. Wyznacza on kierunki i nadaje ramy współpracy na lata oraz tworzy warunki dla realizacji konstytucyjnej zasady pomocniczości i rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Ilekroć w niniejszym Wieloletnim Programie Współpracy Miasta Częstochowy z Organizacjami Pozarządowymi na lata , zwanym dalej Programem, jest mowa o: 1) Rocznym Programie należy przez to rozumieć Roczny Program Współpracy Miasta Częstochowy z Organizacjami Pozarządowymi; 2) Prezydencie - należy przez to rozumieć Prezydenta Miasta Częstochowy; 3) ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (jt. Dz. U. z 2010r. Nr 234, poz. 1536); 4) organizacjach - należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz inne podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy; 5) projekcie należy przez to rozumieć przedsięwzięcie realizowane w ramach otrzymanych środków finansowych będących przedmiotem umowy o wsparcie lub powierzenie zadania bądź umowy partnerskiej; 6) konkursie należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 3 ustawy. Rozdział II Cele współpracy Głównym celem współpracy miasta Częstochowy z organizacjami jest wspieranie rozwoju społeczeństwa obywatelskiego i budowanie partnerskich relacji między samorządem a zorganizowanymi grupami mieszkańców oraz zdynamizowanie działań w sferze zadań publicznych, podniesienie ich skuteczności i efektywności przy realizacji celów Strategii Rozwoju Miasta. Częstochowa 2025., stanowiącej załącznik do uchwały Nr 520/XLV/2009 Rady Miasta Częstochowy z dnia 24 sierpnia 2009 r. w sprawie przyjęcia strategii rozwoju miasta Częstochowy w perspektywie roku Celami strategicznymi współpracy są: 1) budowanie kapitału społecznego poprzez rozwój lokalnej społeczności i jej liderów, 2) kształtowanie postaw obywatelskich, 3) wzmacnianie organizacji i ich wzajemnej współpracy, 4) integracja i przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu oraz wzmacnianie spójności społecznej, 5) dbałość o zdrowe środowisko i świadomi ekologicznie mieszkańcy, 6) podnoszenie skuteczności i efektywności działań podejmowanych w sferze zlecania i realizacji zadań publicznych, 7) wspólne określanie zasad, obszarów, kierunków i form wzajemnej współpracy, 8) udzielanie pomocy organizacjom pozarządowym przez samorząd miasta; Strona 1 z 6

2 9) sprawniejsze rozwiązywanie lokalnych problemów społecznych, 10) efektywniejsze wydatkowanie środków publicznych, 11) poszerzenie możliwości komunikacji organów miasta z mieszkańcami, 12) promowanie pozytywnych postaw oraz inicjatyw cennych społecznie, 13) realizacja zapisów uchwały Nr 520/XLV/2009 Rady Miasta Częstochowy z dnia 24 sierpnia 2009 r. w sprawie przyjęcia strategii rozwoju miasta Częstochowy w perspektywie roku Rozdział III Zasady współpracy Współpraca miasta Częstochowy z organizacjami odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji oraz jawności. 2. Zasada pomocniczości jest zasadą o charakterze ustrojowym i oznacza uporządkowanie wzajemnych relacji oraz podziału zadań między sektorem publicznym a sektorem obywatelskim ukierunkowane na umacnianie obywateli, ich wspólnot i organizacji. 3. Zasada suwerenności stron polega na tym, iż strony mają prawo do niezależności i odrębności w samodzielnym definiowaniu i poszukiwaniu sposobów rozwiązywania problemów i zadań. 4. Zasada partnerstwa oznacza, iż strony podejmują współpracę w identyfikowaniu i definiowaniu problemów i zadań, współdecydowaniu o alokacji środków na ich realizację, wypracowywaniu najlepszych sposobów ich realizacji traktując się wzajemnie jako podmioty równoprawne w tych procesach. 5. Zasada efektywności polega na wspólnym dążeniu do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów w realizacji zadań publicznych przy jak najmniejszych nakładach. 6. Zasada uczciwej konkurencji oraz zasada jawności zakładają kształtowanie przejrzystych zasad współpracy, opartych na równych i jawnych kryteriach wyboru realizatora zadania publicznego oraz na zapewnieniu równego dostępu do informacji. Rozdział IV Zakres i przedmiot współpracy Współpraca miasta Częstochowy z organizacjami obejmuje zadania z zakresu sfery zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy. 2. Przedmiotem tej współpracy jest: 1) diagnoza sytuacji społecznej w mieście Częstochowa, identyfikacja potrzeb społecznych oraz skali i sposobu ich zaspakajania, 2) realizacja zadań gminy w sferze pożytku publicznego, 3) tworzenie standardów oraz budowanie systemowych rozwiązań w sferze pożytku publicznego. Rozdział V Formy współpracy Miasto Częstochowa podejmuje współpracę z organizacjami, głównie w formach: 1) zlecania organizacjom realizacji zadań publicznych, finansowanych z budżetu Miasta, na zasadach określonych w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, 2) partnerstw określonych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju; 3) udzielania pomocy w nawiązywaniu współpracy regionalnej, ponadregionalnej i międzynarodowej, 4) udzielania dotacji na realizację projektów finansowanych z innych źródeł; 5) wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności i realizowanych zadaniach, 6) prowadzenia konsultacji zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy; konsultacje te prowadzone są w szczególności poprzez: a) forum organizacji pozarządowych, b) strony internetowe: oraz Strona 2 z 6

3 c) zbieranie opinii i uwag organizacji w przedmiocie współpracy, d) organizowanie, przynajmniej raz w roku, roboczych spotkań organizacji z przedstawicielami Prezydenta odpowiedzialnymi za poszczególne obszary zadaniowe, e) pracę wspólnych zespołów tematycznych o charakterze doradczym i inicjatywnym. 7) prowadzenia biura wspierającego organizacje, 8) udzielania wsparcia technicznego, organizacyjnego i merytorycznego w szczególności poradnictwa i doradztwa, 9) promowania i udzielania pomocy w tworzeniu dobrego wizerunku organizacji: a) przyznawanie nagród i wyróżnień organizacjom pozarządowym i osobom działającym w tych organizacjach, w tym: - Nagrody Prezydenta Miasta Częstochowy za działalność w organizacjach pozarządowych wręczane w trakcie Forum Częstochowskich Organizacji Pozarządowych, - Nagrody dla pracowników działających w obszarze pomocy społecznej wręczane z okazji Dnia Pracownika Socjalnego, b) przekazywanie przez organizacje do urzędu miasta informacji na temat realizowanych przedsięwzięć w celu publikacji ich w informatorach, wydawnictwach urzędu oraz na stronie internetowej c) promocja działań, przedsięwzięć, realizowanych zadań przez organizacje pozarządowe może dotyczyć tylko działalności pożytku publicznego, 10) pomocy w nawiązywaniu kontaktów międzynarodowych organizacje pozarządowe, które zwrócą się do Prezydenta Miasta Częstochowy, mogą uzyskać pomoc w nawiązaniu kontaktów międzynarodowych z partnerami o podobnym profilu, działającymi w szczególności w miastach partnerskich, 11) prowadzenia bazy danych organizacji działających na terenie miasta, 12) udostępnianie sal, pomieszczeń i sprzętu technicznego w celu realizacji zadań statutowych organizacji, 13) przekazywania organizacjom środków trwałych i wyposażenia może odbywać się na podstawie odrębnych aktów obowiązującego prawa, 14) przekazywania materiałów promocyjnych. Rozdział VI Współpraca finansowa Zlecanie zadań organizacjom może następować w formach przewidzianych w ustawie lub w odrębnych przepisach Organizacja otwartych konkursów ofert odbywa się poprzez ogłoszenie Prezydenta na stronie internetowej miasta. 3. Po przeprowadzeniu konsultacji z organizacjami pozarządowymi, dopuszcza się ogłoszenie konkursów na zadania, których konieczność realizacji pojawiła się w trakcie roku. 4. Zasady i tryb organizacji otwartych konkursów ofert określa Roczny Program i każdorazowo ogłoszenie konkursowe Zlecenie realizacji zadania publicznego z pominięciem otwartego konkursu ofert może dotyczyć wyłącznie ofert, które nie zostały wcześniej złożone w ramach otwartego konkursu ofert. 2. Wnioski o wsparcie realizacji zadania publicznego z pominięciem otwartego konkursu ofert rozpatrywane są przez komórki organizacyjne urzędu miasta lub jednostki organizacyjne miasta właściwe merytorycznie dla zadania publicznego, o którego realizację podmiot występuje. 3. Szczegółowy tryb zlecania realizacji zadania publicznego, a także z pominięciem otwartego konkursu ofert określa Prezydent w drodze zarządzenia. Strona 3 z 6

4 Rozdział VII Zasady oraz tryb powstawania i funkcjonowania partnerstw z organizacjami przy wykorzystaniu środków europejskich Miasto Częstochowa, jako partner publiczny, może utworzyć partnerstwo w celu realizacji określonego zadania publicznego wspólnie z organizacjami. 2. Celem partnerstwa jest realizacja projektów w szczególności finansowanych ze środków unijnych. Inicjowanie partnerstwa ma na celu określenie wizji wspólnego działania i wspólnych celów dla realizacji zadań podejmowanych w partnerstwie. 10. Partnerstwo może powstać z inicjatywy Miasta Częstochowy albo na wniosek organizacji. 11. Powstanie partnerstwa może nastąpić wówczas, gdy planowane zadania będą realizacją celów strategicznych Miasta Częstochowa, w szczególności służących zrównoważonemu rozwojowi lokalnemu Organizacje zgłaszają zamiar uczestnictwa w realizacji zadania publicznego w formie pisemnej w terminie do 14 dni od dnia ogłoszenia. 2. Zgłoszenie powinno zawierać informację o zasobach i doświadczeniu organizacji w zakresie realizacji zadania, które ma zostać zrealizowane w partnerstwie. Do zgłoszenia należy dołączyć aktualny statut oraz aktualny odpis z właściwego rejestru wystawionego nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem drodze zarządzenia. terminu składania zgłoszeń. Wzór zgłoszenia określi Prezydent w Oceny zgłoszeń dokonują: Biuro Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych oraz Biuro Funduszy Europejskich i Rewitalizacji przy uwzględnieniu uwag merytorycznych wydziałów urzędu miasta i jednostek organizacyjnych miasta według kompetencji. 2. Przy dokonywaniu wyboru partnerów uwzględnia się poniższe kryteria: 1) opis: zakresu i metodologii realizacji zadania, kalkulacji jego kosztów, przewidywanych rezultatów oraz roli organizacji w partnerstwie, 2) możliwości realizacji zadania lub jego części przez organizację dążącą do zawarcia partnerstwa takie jak m.in.: baza lokalowa, zasoby rzeczowe, kadrowe i finansowe, doświadczenie i kwalifikacje personelu, 3) dotychczasową współpracę organizacji z organami administracji publicznej, w szczególności z Gminą Miastem Częstochowa, 4) doświadczenie organizacji w realizacji podobnych zadań, 5) spójność z aktualną polityką miasta w zakresie realizacji projektów finansowanych ze środków zewnętrznych Prezydent składa wybranym organizacjom propozycję utworzenia partnerstwa, podpisując list intencyjny. 2. List intencyjny powinien zawierać: 1) oznaczenie stron porozumienia, 2) nazwę zadania, 3) określenie zasad współpracy i obszarów działania, 4) określenie obowiązków między partnerami w związku z realizacją projektu, w tym zarządzanie finansami, przepływ środków między partnerami, 5) informację o zamiarze zawarcia umowy o partnerstwie w zakresie otrzymania dofinansowania, 6) określenie roli partnerów w projekcie z opisaniem wkładu merytorycznego i wskazanie konkretnych działań, w których partner będzie uczestniczył i zakres tego udziału. Strona 4 z 6

5 Przed przystąpieniem do realizacji zadania zawiera się umowę partnerską. 2. Partnerzy umową ustanawiają administratora partnerstwa, funkcję tę może sprawować podmiot publiczny lub podmiot społeczny. 16. Każdy z partnerów ponosi odpowiedzialność prawną za realizację części zadania wynikającą z umowy partnerskiej. Rozdział VIII Realizacja wspólnych inicjatyw na rzecz społeczności lokalnych 17. Szczegółowy tryb i kryteria oceny wniosków o realizację zadań publicznych w ramach inicjatyw lokalnych określi odrębna uchwała Rady Miasta Częstochowa. Rozdział IX Roczny Program Współpracy Miasta Częstochowy z Organizacjami Pozarządowymi Corocznie w trybie określonym w ustawie jest uchwalany przez Radę Miasta Częstochowy Roczny Program Współpracy Miasta Częstochowy z Organizacjami Pozarządowymi na rok kolejny. 2. Roczny Program precyzuje szczegółowo cele i zakres współpracy, priorytetowe zadania publiczne oraz wysokość środków przeznaczanych na ich realizację na dany rok budżetowy. Rozdział X Tryb tworzenia wieloletniego i rocznego programu współpracy i ich konsultacji Projekt Wieloletniego Programu oraz projekty Programów Rocznych przygotowuje Biuro Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych przy współudziale organizacji pozarządowych. Projekty po zatwierdzeniu przez Prezydenta przekazywane są pod obrady Rady Miasta. 2. Projekt Wieloletniego Programu oraz projekty Programów Rocznych podlegają konsultacji z organizacjami poprzez zamieszczenie na okres 14 dni na stronach internetowych Urzędu Miasta Częstochowy: lub W tym okresie można zgłaszać uwagi i opinie w formie elektronicznej, przesyłając je na adres: bik@czestochowa.um.gov.pl lub w formie pisemnej, składając je w kancelarii ogólnej Urzędu Miasta Częstochowy. Zgłoszone uwagi nie są wiążące. 3. O zamieszczeniu projektu na stronach wszystkie organizacje, których adresy znajdują się w bazie organizacji pozarządowych prowadzonej przez Biuro Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych są powiadamiane drogą mailową i informowane o możliwości wnoszenia uwag do projektu programu. Rozdział XI Ocena i monitoring programu współpracy Realizacja wieloletniego programu współpracy Miasta Częstochowy z organizacjami zostanie poddana ocenie podsumowującej, mającej na celu ocenę realizacji wykonania programu w dwóch zakresach: 1) jakości współpracy, 2) stopnia realizacji celów współpracy. 2. Dla zapewnienia właściwej oceny Programu przyjmuje się następujące wskaźniki monitoringu: 1) liczba organizacji pozarządowych realizujących zadania w oparciu o dotacje z budżetu miasta, 2) liczba lokali udostępnianych organizacjom w podziale na rodzaj umów, 3) liczba instytucji miejskich podejmujących współpracę, Strona 5 z 6

6 4) liczba szkoleń adresowanych do organizacji przez jednostki miejskie, 5) liczba konferencji, spotkań informacyjnych dla organizacji, organizowanych przez instytucje miejskie, 6) liczba organizacji w bazie, 7) liczba umów zawartych w formie wsparcia i w formie powierzenia, 8) liczba umów zawarta na okres dłuższy niż 1 rok, 9) wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach zadaniowych, 10) Procent udziału środków przeznaczonych na dotacje dla organizacji w całym budżecie Miasta Częstochowy. 3. Podmioty podejmujące współpracę zobowiązane są do uczestnictwa w monitoringu. 4. Za koordynację monitoringu i ocenę odpowiada Biuro Inicjatyw Lokalnych i Konsultacji Społecznych. Postanowienia końcowe 21. Program ma charakter otwarty. Zakłada możliwość uwzględniania nowych form współpracy oraz ogłaszania konkursów związanych z zadaniami nieokreślonymi w niniejszym programie. Strona 6 z 6