ANEKS DO PROGNOZY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO

Transkrypt

1 2015 OIKOS Pracownia Ochrony Środowiska Andrzej Sułkowski ul. św. Andrzeja Boboli Kraków mob ANEKS DO PROGNOZY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO DLA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA I GMINY KĘTY

2 ANEKS DO PROGNOZY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO DLA MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA I GMINY KĘTY AUTOR Andrzej Sułkowski Zawartość Zawartość Wprowadzenie Zmiany dyspozycji merytorycznej ustaleń planu Zmiany dyspozycji przestrzennej planu Podsumowanie Strona 2

3 Strona 3

4 Strona 4

5 Strona 5

6 Fig.1. Rysunek (projekt) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Kęty. 1. WPROWADZENIE Niniejsze opracowanie jest aneksem do prognozy sporządzonej dla potrzeb miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Kęty. Opracowanie prezentuje i ocenia zmiany poczynione w projekcie planu, powstałe w dyspozycji przestrzennej i merytorycznej, wynikające ze zmiany podejścia do niektórych problemów oraz w wyniku poszerzenia informacji o środowisku. Plan sporządziła Zmianę sporządziła Architektoniczno Urbanistyczna Pracownia M.A.M., Kraków. 2. ZMIANY DYSPOZYCJI MERYTORYCZNEJ USTALEŃ PLANU 1 Wprowadzono nową kategorię terenów; MNZ - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zabudowy usługowej w zieleni urządzonej zamiast; MNR tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zagrodowej. Tab.1. Ustalenia szczegółowe dla terenów MNZ. Przeznaczenie podstawowe Przeznaczenie uzupełniające Powierzchnia nowo wydzielanej działki budowlanej Powierzchnia zabudowy Powierzchnia terenu biologicznie czynna zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i zabudowa usługowa w zieleni urządzonej usługi w budynkach mieszkalnych oraz w budynkach przeznaczonych wyłącznie dla funkcji usługowych zieleń ogrodów przydomowych, zieleń o charakterze izolacji optycznej i akustycznej, zieleń ozdobną z obiektami małej architektury, sady i ogrody warzywne wewnętrzne drogi dojazdowe, miejsca parkingowe, chodniki, podejścia i podjazdy do budynków sieci i urządzenia infrastruktury technicznej nie mniejsza niż 0,07 ha nie więcej niż 30 % powierzchni działki budowlanej lub terenu inwestycji nie mniej niż 50 % powierzchni działki budowlanej lub terenu inwestycji Tab.2. Ustalenia szczegółowe dla terenów MNR. Przeznaczenie podstawowe Przeznaczenie uzupełniające Powierzchnia nowo wydzielanej działki budowlanej Powierzchnia zabudowy Powierzchnia terenu biologicznie czynna tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zagrodowej budynki inwentarskie, składowe, gospodarcze i garażowe związane z przeznaczeniem podstawowym zieleń ogrodów przydomowych, zieleń o charakterze izolacji optycznej i akustycznej, zieleń ozdobną z obiektami małej architektury, sady i ogrody warzywne wewnętrzne drogi dojazdowe, miejsca parkingowe, chodniki, podejścia i podjazdy do budynków sieci i urządzenia infrastruktury technicznej wody powierzchniowe w postaci stawów i sadzawek nie mniejsza niż 0,01 ha nie więcej niż 30 % powierzchni działki budowlanej lub terenu inwestycji nie mniej niż 50 % powierzchni działki budowlanej lub terenu inwestycji Jak widać z porównania ustaleń, nie ma pomiędzy nimi znaczących różnic parametryzujących za wyjątkiem zmniejszenia powierzchni pojedynczej działki. Zmieniono natomiast wyraźnie funkcję terenu poprzez eliminację możliwości lokowania w nowo skategoryzowanych terenach funkcji rolniczych gospodarstw rolnych. Z analizy rozmieszczenia nowej kategorii w obszarze gminy wyłania się następujący obraz; tereny kategorii MNR leżące na gruntach klasy II i III zostały zaliczonego do terenów RM zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych i ogrodniczych. Pozostała część terenów z kategorii MNR leżąca na gruntach niższych klas została zaliczona do terenów MNZ. Znajduje to odzwierciedlenie w bilansie terenów, porównanie przedstawiono niżej (tab. 3). Strona 6

7 Tab.3. Bilans terenów w planie; po i przed wprowadzeniem zmian. Plan po zmianach Tereny MNZ 1252,31 Powierzchnia w ha Plan przed zmianami RM 115,73 1,9 MNR 1378,33 Razem 1949, ,53 Skutkami wprowadzonej zmiany są również, niewielkie zwiększenie powierzchni terenów nieco ponad 1 ha, oraz potencjalne zwiększenie ilości działek (a w konsekwencji obiektów) wynikające ze zmniejszenia minimalnej dopuszczalnej powierzchni działki z 0,1 do 0,07 ha. Szacunkowo oznacza to wzrost ilości możliwych do realizacji obiektów o około 30% (w terenach MNZ). Będzie to wzrost znaczący, skutkujący przede wszystkim zwiększeniem niskiej emisji w obszarze gminy. 2 Usunięto tereny ciągów pieszo-jezdnych KDX. Ponieważ były one częścią układu komunikacyjnego, pełniąc formalnie funkcję dróg kategorii KDD dojazdowych lub KDW wewnętrznych, zmiana oznaczeń, bez zmiany funkcji nie będzie skutkowała zmianami możliwych oddziaływań środowiskowych. 3 Wprowadzono strefę zabudowy śródmiejskiej. Zapis planu dotyczący strefy reguluje kwestie postojowania i parkowania pojazdów uzależniając je od administratora dróg i ulic położonych w strefie. Zapis odnosi się również do kwestii lokowania obiektów budowlanych - dopuszczając ich lokowanie przy granicy działek budowlanych. Nowo wprowadzona regulacja stwarza możliwość właściwej dla centralnych części miast organizacji przestrzeni publicznych, praktycznie bez skutków środowiskowych. 4 Wprowadzono granicę strefy uciążliwości komunikacyjnych od drogi głównej ruchu przyspieszonego. To element informacyjny w prowadzony do planu, dotyczy planowanego przebiegu drogi krajowej (DK 52) relacji Bielsko Biała Głogoczów prognoza akustyczna dla projektowanej drogi. W zapisie zapisano wymóg stosowania materiałów, rozwiązań technologicznych oraz rozwiązań funkcjonalnych w adaptowanych, remontowanych i nowo realizowanych budynkach mieszkalnych, które zapewnią nieprzekraczalne, dopuszczalne wartości hałasu w środowisku jak dla zabudowy mieszkaniowej, zgodnie z przepisami odrębnymi. Zapis ten nie znajduje umocowania w obowiązującym systemie prawnym, choćby ze względu na to, że zapisany obowiązek dotrzymania standardów akustycznych w terenach zabudowy mieszkaniowej jest obowiązkiem administratora drogi i dotyczy zabezpieczeń stosowanych w pasie drogowym (ekrany akustyczne). Proponuje się usunięcie zapisu lub wprowadzenia odwołania do przepisów prawa powszechnego. 5 Zweryfikowano przebiegi granic obszarów i terenów górniczych. W obszarze objętym planem uwzględniono następujące tereny i obszary górnicze: obszar i teren górniczy Merta ustanowiony decyzją Starosty Oświęcimskiego z dnia roku, znak: WOŚ /09, obszar i teren górniczy Kęty ustanowiony decyzją Wojewody Małopolskiego z dnia roku, znak: OŚ.VI.7514/28/99/2000/10/KŻ, obszar i teren górniczy Bielany Przy Sole 2 ustanowiony decyzją Marszałka Województwa Małopolskiego z dnia roku, znak: SW.I.MR 7515/2-11/07, obszar i teren górniczy Bielany Przy Sole 3 pole A i pole B ustanowiony decyzją Marszałka Województwa Małopolskiego z dnia roku, znak: SR-IX RŁ. Zmiana o charakterze formalnym, dostosowawcza do obowiązującego stanu prawnego. Strona 7

8 6 Wprowadzono nowy zapis dotyczący terenów zagrożonych osuwaniem mas ziemnych. Zapis brzmi: 1. Wyznacza się na podstawie Programu Ochrony Przeciwosuwiskowej (SOPO) wrysowane na rysunku planu - obszary osuwisk (niezależnie od stopnia aktywności), dla których przyjmuje się następujące ustalenia: 1) wprowadza się ograniczenia w zainwestowaniu obiektami budowlanymi, które wymagają uzyskania pozwolenia na budowę; 2) dopuszcza się budowę obiektów budowlanych pod warunkiem spełnienia wymagań zawartych w sporządzanej obligatoryjnie właściwej, określonej w przepisach odrębnych, dokumentacji geologiczno inżynierskiej. 2. Wyznacza się na podstawie Programu Ochrony Przeciwosuwiskowej (SOPO) - wrysowane na rysunku planu - obszary zagrożone ruchami masowymi gruntu, obejmujące w szczególności podcięcia zboczy dolin potoków Macocha i Młynówka Czarniecka oraz skarpy historycznych wyrobisk po eksploatacji glin (w Kętach, w rejonie ul. Krakowskiej), dla których przyjmuje się następujące ustalenia: 1) wprowadza się ograniczenia w zainwestowaniu obiektami budowlanymi, które wymagają uzyskania pozwolenia na budowę; 2) w obrębie obszarów, o których mowa w ust. 2 lub w ich bezpośrednim sąsiedztwie (rozumianym jako odległość nie mniejsza niż trzykrotna wysokość podcięcia zbocza skarpy) dopuszcza się budowę obiektów budowlanych pod warunkiem spełnienia wymagań zawartych w sporządzanej obligatoryjnie właściwej, określonej w przepisach odrębnych, dokumentacji geologiczno inżynierskiej uwzględniającej w szczególności określenie działań zabezpieczających, mających na celu ochronę obiektów budowlanych i urządzeń. W pierwotnej wersji zapis stanowił: 1. Wyznacza się wrysowaną na rysunku planu strefę zagrożenia osuwaniem mas ziemnych. 2. Dopuszcza się realizację obiektów budowlanych w wyznaczonej strefie, o której mowa w ust. 1, pod warunkiem uwzględnienia wyników obligatoryjnie sporządzonej dla nich dokumentacji geologiczno-inżynierskiej. Wprowadzona zmiana wynika z dostosowania ustaleń planu do informacji zawartych w bazie danych Systemu Ochrony Przeciwosuwiskowej (SOPO) prowadzonego przez Państwowy Instytut Geologiczny. Wprowadzona zmiana wprowadza kategoryzację obszarów zagrożonych (obszary; osuwiskowe i zagrożone ruchami masowymi) a także informuje o obowiązkach inwestorów prowadzących działania w wydzielonych obszarach. W przypadku kategorii obszary zagrożone ruchami masowymi gruntu tereny zagrożone zostały określone i wymienione. Z tą kategorią terenów wiąże się również zmiana dyspozycji przestrzennej w tej kategorii terenów. Przedstawiono ją niżej (fig. 2). BYŁO JEST Fig.2. Korekta, tereny zagrożone osuwaniem mas ziemnych (rejon ul. Krakowskiej). Strona 8

9 Korektę sporządzono na podstawie Dokumentacji Geologiczno Inżynierskiej dla ustalenia warunków geotechnicznych, dla rozbudowy obiektów usługowo - handlowych na działkach: 3568/2; 3568/3; 3568/5; 3568/7 i 3568/9 położonych w Kętach przy ul. Krakowskiej 94 (wyk. Pracownia Ochrony Środowiska OIKOS, Kraków, 2015). W wyniku przeprowadzonych badań stwierdzono, że teren historycznej eksploatacji glin nie leży w obrębie możliwego (prawdopodobnego) osuwiska strukturalnego. Za zagrożone osuwaniem się mas ziemnych można uznać wyłącznie skarpy; od strony wschodniej wyrobiska, od wschodniej nasypowych (nadkład, materiał używany do wypełnienia wyrobiska poeksploatacyjnego. Zabezpieczenie skarp, w opisywanym przypadku będzie stosunkowo łatwe za wystarczające należy uznać ich odwodnienie. Część centralna (zaliczona w SOPO jako teren zagrożony) została uznana za wolną od zagrożenia ruchami masowymi gruntu. Zmiany należy uznać za wskazane w aspekcie informacyjnym; jako wskazanie obowiązków, które inwestor winien zrealizować w procesie inwestycyjnym, w zakresie dyspozycji przestrzennej jako dostosowanie do warunków rzeczywistych. 7 Wprowadzono zapis dotyczący terenów zagrożonych powodzią. Zmiana zapisu ma charakter porządkujący, w odwołaniu do Studium określającego granice obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią dla terenów nieobwałowanych w zlewni Soły (Macocha, Bulówka, potoku Malecki, Leśniówka i Węgierka). Zapis zawiera również odniesienia (ograniczenia i warunki zagospodarowania) do obowiązujących przepisów Ustawy Prawo wodne. W równym stopniu i zakresie zapis odnosi się do ochrony obwałowań. Nie zidentyfikowano możliwości negatywnych oddziaływań na środowisko wynikających z wprowadzenia zmiany ustaleń. 8 Wprowadzono zapis dotyczący ustalenia kierunków rekultywacji terenów poeksploatacyjnych. Ustalono kierunek rekultywacji terenów PE (w odniesieniu do wyrobisk po eksploatacji żwirów, w dolinie Soły) wodny. Celem ma być stworzenie dogodnych warunków dla chronionych w ramach obszaru Natura 2000 Dolina Dolnej Soły gatunków ptaków wodnych. Zapis i ustalenie korzystne, zmierzające do urozmaicenia i poszerzenia siedlisk w obszarze chronionym. 3. ZMIANY DYSPOZYCJI PRZESTRZENNEJ PLANU Na rysunku będącym załącznikiem do niniejszego opracowania wskazano zmiany delimitacji przestrzennej planu w dwóch kategoriach; zmiany skutkujące przyrostem powierzchni przyrodniczo czynnej (wyłączenie z zainwestowania), zmiany skutkujące ograniczeniem powierzchni przyrodniczo czynnej (przeznaczone do zainwestowania). Korzystnym zjawiskiem jest przewaga powierzchni terenów wyłączanych z zagospodarowania, jest ona większa w ogólnym bilansie niż powierzchnia terenów przeznaczonych dla zainwestowania (dodanych od czasu sporządzenia ocenianej w dokumencie podstawowym wersji planu). Wśród terenów dodanych zdecydowanie najmniej korzystnym jest ten przedstawiony na rysunku (fig. 3). Jego wprowadzenie zawęża połączenie pomiędzy terenami otwartymi położonymi wzdłuż potoku Buk ograniczając światło lokalnego korytarza ekologicznego. Stąd należałoby rozważyć zasadność wprowadzenia (rekomendowane ograniczenie powierzchni od strony północnej). Pozostałe zmiany stanowią głównie uzupełnienie już wyznaczonych terenów dla zainwestowania. Fig.3. Przyrost powierzchni do zabudowy przy ul. Witkowskiej, przy potoku Buk. Strona 9

10 BYŁO JEST Fig.4. Zmiana dyspozycji przestrzennej ograniczenie powierzchni terenów przeznaczonych dla powierzchniowej eksploatacji kruszyw. BYŁO JEST Dwiema najbardziej korzystnymi zmianami są przedstawione niżej (fig. 4 i 5) zmiany polegające; pierwsza na ograniczeniu powierzchni przeznaczonej dla eksploatacji kruszyw w dnie doliny Soły (dyspozycja oszczędzająca OIKOS Pracownia Ochrony Środowiska Strona 10 Fig.5. Ograniczenie powierzchni przeznaczonej pod przemysł i usługi, przy wschodniej granicy gminy, po północnej stronie ul. Krakowskiej.

11 obszar Natura 2000, zachowująca integralność tego obszaru). Druga to rezygnacja z wyznaczenia olbrzymiego terenu pod przemysł i usługi, położonego przy wschodniej granicy gminy (zachowanie obszaru biologicznie czynnego. Podobnie eliminacja długiego pasa zabudowy pozwalająca zachować tereny otwarte w dolinie potoku Buk (położona opodal zmiany omawianej jako druga). Pozostałe zmiany nie są tak ważkie, tym niemniej należy je uznać za korzystne. 4. PODSUMOWANIE Opisane zmiany dyspozycji merytorycznych - w znaczącej części są zmianami porządkującymi lub dostosowującymi do aktualnych informacji, których uzyskanie wpłynęło na ich wprowadzenie do projektu planu. Zmiany dyspozycji przestrzennej, skutkujące zachowaniem znacznych powierzchni biologicznie czynnych i zachowaniem integralności obszaru Natura 2000, należy uznać (z jednym wyjątkiem) za korzystne. Można zatem uznać, że realizacja ustaleń wprowadzonych jako zmiany w projekcie planu, jest wskazana (z zastrzeżeniami wyrażonymi w tekście). Strona 11