1. Honorowanie osób zasłużonych dla miasta Gliwice. 2. Sprawy bieżące.

Transkrypt

1 Protokół nr BPR.OO z posiedzenia Komisji Statutowej w dniu 26 stycznia 2016 r., godz Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok otworzył posiedzenie, powitał zebranych radnych oraz gości i zaproponował przyjęcie następującego porządku obrad: 1. Honorowanie osób zasłużonych dla miasta Gliwice. 2. Sprawy bieżące. Brak uwag ze strony Komisji. W posiedzeniu udział wziął Naczelnik Wydziału Kultury i Promocji Miasta Katarzyna Łosicka oraz Nawrath. Ad. 1 Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przekazał, że celem posiedzenia Komisji jest ustalenie warunków brzegowych projektu uchwały w sprawie honorowania osób zasłużonych dla miasta Gliwice w kontekście regulacji prawnych, w szczególności wzakresie ustalenia, czy formą honorującą takie osoby musi być medal, czy istnieje jakaś alternatywa. wyjaśniła dopuszczalne formy w kontekście różnic pomiędzy nadawaniem tytułu honorowego obywatela a wyróżnianiem osób zasłużonych. Zgodnie z ustawą osamorządzie gminnym kompetencje do przyznawania honorowego obywatelstwa posiada wyłącznie organ stanowiący gminy, który podejmuje uchwałę na podstawie przepisu ww. ustawy. Na podstawie tego przepisu rada gminy może także ustalić regulamin przyznawania tego tytułu, ale nie jest on obligatoryjny. Rada może po prostu nadać honorowe obywatelstwo. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przekazała, że formalnie w Gliwicach nie ma takiego regulaminu. potwierdziła tę informację i dodała, że musiałby on zostać ustalony uchwałą Rady Miasta podjętą na podstawie ustawy o samorządzie gminnym. Inne wyróżnienia mogą być przyznawane wyłącznie na podstawie ustawy o odznakach i mundurach, zgodnie z którą mogą być to odznaka honorowa oraz medal honorowy. Rada gminy ma taką możliwość od 2009 r., kiedy ustawa ta została znowelizowana. Jednak przy okazji nowelizacji nie został zmieniony przepis, który mówi o zasługach dla określonego województwa, a do 2009 r. odznakę honorową mógł przyznawać samorząd województwa. Dlatego też tylko w teorii istnieje możliwość przyznawania odznaki honorowej - nie wiadomo, jak w przypadku takiej uchwały postąpiłby nadzór wojewody. Alternatywą jest medal honorowy, który przewidziany jest do wręczenia osobom, które rada gminy chce uhonorować. Przygotowanie tej procedury oraz medalu wymaga opinii Komisji Heraldycznej działającej przy ministrze ds. administracji. Proces ten wymaga przedstawienia szeregu różnego rodzaju dokumentów określających regulamin, wzór dyplomu, wzór znaku (dotyczy to zarówno medalu, jak i odznaki), zasady noszenia itd. Komisji Heraldycznej przedstawiany jest także projekt uchwały w tej sprawie. Przyznawanie medalu honorowego nie wymaga zgody Prezydenta RP, gdyż nie jest przewidziany do noszenia, lecz tylko do wręczenia (odznaka jest do noszenia). W przypadku wydania przez Komisję Heraldyczną opinii negatywnej, można wnieść poprawki i wielokrotnie przestawiać poprawioną dokumentację. Jeżeli opinia jest pozytywna, to można rozpocząć proces legislacyjny i przygotować projekt uchwały, który podlega konsultacjom z Miejską Radą Działalności Pożytku Publicznego. Przygotowanie odznaki honorowej wiąże się z obostrzeniami _-_,Ę.. ". «" 'ii z \"',L -' 1,. å. mi 1

2 wzakresie wzoru (kształt, rodzaj wstążki, na której ma być zwieszona itd.). Więcej swobody w zakresie formy i stylistyki medalierskiej pozostawia przygotowanie medalu. Jest to jedyna możliwość honorowania nie tylko osób, ale także instytucji. Radny Marek Kopała poprosił o potwierdzenie, że z przedstawionej informacji wynika, że nie ma możliwości ustanowienia innego wyróżnienia np. statuetki. przekazała, że Rada Miasta nie ma takiej możliwości. Ustawa o samorządzie gminnym daje możliwość przyznania honorowego obywatelstwa, a ustawa o odznakach i mundurach - medalu lub odznaki. Rada Miasta może działać tylko w ramach obowiązujących przepisów prawa. Radny Marek Kopała zapytał, czy nadawana jest tylko odznaka, a nie tytuł. Nawrath odpowiedziała, że tak. Ustawa mówi o nadawaniu odznaki lub medalu. Mogą być one różnie nazwane, ale nie wiążą się z nadaniem tytułu - nie ma umocowania prawnego do podjęcia takiego kroku. wyjaśniła, że jest odznaka, która jest unaocznieniem tego, że ktoś został wyróżniony. Odznaka przewidziana jest do noszenia, a medal do wręczenia. Aby można było zaprezentować medal, przewidziane jest przekazanie miniatury przyznanego wyróżnienia. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok podsumował, że można realizować tylko to, co jest przyjęte ustawowo oraz zapytał, jak inne gminy poradziły sobie z tym trudnym procesem. odpowiedziała, że gdy kwestie te były konsultowane np. przez miasto Rybnik, to ministerstwo proponowało wybór medalu i Rybnik przygotował tego rodzaju odznaczenie wraz z regulaminem. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, że inna kwestią jest Gliwicki Lew. Formalnie prawo do wyróżniania ma Rada Miasta, a nagrody Prezydenta Miasta mają nieformalny charakter. odpowiedziała, że Gliwicki Lew nie jest nagrodą, bo kwestia ta nie jest regulowana ustawą. Jest to forma sentymentalna, wynik tradycji i jest przyznawany podczas gali noworocznej. Nie wiąże się z żadnymi gratyfikacjami. Radny Marek Kopała zauważył, że jest to nagroda indywidualna Prezydenta Miasta, przez niego fundowana. odpowiedziała, że ma ona tylko wartość sentymentalną, także w kontekście ustawy o podatku od osób fizycznych, która wyłącza przedmioty o wartości sentymentalnej. Radny Marek Kopała przekazał, że medal także może mieć wartość sentymentalną. Prezydent Miasta przyznaje takie wyróżnienie, więc Rada Miasta także by mogła. Radna Ewa Potocka zapytała, czy Gliwickiego Lwa przyznaje jakaś kapituła. odpowiedziała, że jest indywidualna nagroda Prezydenta Miasta. Gliwicki Lew przyznawany jest podczas spotkania noworocznego, które ma charakter promocyjny. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zapytał, czy na zasadzie analogii, Rada Miasta nie mogłaby przyznawać wyróżnienia podobnego typu szczególnie wyróżniającym się osobom. Jest zapotrzebowanie na takie rozwiązanie, aby nie zdewaluować honorowego obywatelstwa miasta. Nawrath odpowiedziała, że osoby, które otrzymują odznakę lub medal, nie są ílll

3 odznaczone - są wyróżnione zgodnie z obowiązującym prawem. Na podstawie ustawy osamorządzie gminnym nie ma możliwości ustanowienia wyróżnienia przyznawanego przez Radę Miasta. Radny Marek Kopała przekazał, że Prezydent Miasta wskazał drogę, która jest do rozważenia - wejście na drogę tradycji. Niebazując na ustawie o samorządzie gminnym, Prezydent Miasta przyznaje nagrodę indywidualną. W związku z tym można się przymierzyć do przygotowania porównywalnego trybu. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, że każda decyzja Rady Miasta musi zostać podjęta w drodze uchwały. Radny Marek Kopała przekazał, że Rada Miasta może także przyjmować stanowiska. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok odpowiedział, że odbywa się to także uchwałą. r zapytała, na jakiej podstawie Rada Miasta miałaby podjąć taką decyzję. Radny Marek Kopała przekazał, że Rada Miasta może podejmować apele i stanowiska. Radny Paweł Wróblewski zapytał, dlaczego kwestia ta nie może być uregulowana w Statucie Miasta. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przekazał, że będzie to nadal ta sama ścieżka. Pozostaje pytanie, dlaczego nie uregulować tej sprawy i, z pomocą Prezydenta Miasta, nie przejść ścieżki przygotowania regulaminu przyznawania medalu. Jest potrzebne takie wyróżnienie, aby nie zdewaluować honorowego obywatelstwa. Radny Paweł Wróblewski zapytał, czy radny Marek Kopała ma wątpliwości, czy sprawę regulować odrębnym aktem. Radny Marek Kopała przekazał, że sprawa ma szerszy kontekst. Rada Miasta podjęła już uchwałę w sprawie wyróżniania osób zasłużonych dla miasta Gliwice, ale wojewoda uchylił załącznik dotyczący przyznawania tytułu,,zasłużonego dla miasta Gliwice". Warto powrócić do tego dokumentu i przygotować procedurę wyróżniania osób zasłużonych, choć przebrnięcie przez ten proces może zająć całą kadencję. przekazała, że ministerstwo ma na przedstawienie opinii 3 miesiące (pod warunkiem, że wszystkie wymagania zostaną spełnione). Radny Marek Kopała przypomniał, że projekt uchwały wraz z projektem medalu muszą zostać przesłane do zaopiniowania. Ich przygotowanie wiąże się z przeprowadzeniem wielu czynności sprawdzających i dokonaniem wielu ustaleń - dla Komisji Statutowej jest to niewykonalne. Radny Paweł Wróblewski zauważył, że z pomocą Wydziału Kultury i Promocji Miasta mogłoby to być możliwe. przyznała, że nadanie honorowego obywatelstwa jest sprawą prestiżową - niezależnie od ustaleń Rady Miasta dotyczących innego wyróżnienia, jego ranga na pewno będzie niższa. Radny Dominik Dragon przekazał, że należy zająć się bardziej istotnymi sprawami i przedstawił wniosek o zamknięcie dyskusji i zakończenie prac nad tym projektem. Radny Marek Kopała zapytał, czy wniosek dotyczy procedury wyróżniania osób zasłużonych dla miasta, czy nadawania tytułu honorowego obywatela. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zauważył, że honorowe obywatelstwo można nadać bez odrębnego regulaminu. Drugą sprawą jest ustanowienie wyróżnienia niższego rangą - medalu, odznaki (wraz z regulaminem przyznawania). W zakresie _-

4 formy, nie ma innej możliwości. Problem w tym, że odznaka może być przyznawana tylko dla zasłużonych dla województwa. Radny Marek Kopała zauważył, że jeżeli ktoś się zasłużył dla miasta, to także dla województwa. dodała, że odznaki przyznawane są przez organ stanowiący danej jednostki, czyli w tym przypadku jest mowa o sejmikach województw. Radny Marek Kopała przekazał, że przygotowanie regulaminu jest kwestią formalną. Przy wyborze medalu jest tylko jeden problem - Komisja Heraldyczna musi go zaopiniować. Nawrath przekazała, że osoby, które przygotowują projekt medalu, współpracują z Komisją Heraldycznąi mogą się z nią na bieżąco konsultować. Radna Ewa Potocka przekazała, że Komisja powinna podjąć decyzję, czy zajmie się tą sprawą. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok podsumował, że są trzy możliwości: 1) Komisja uznaje za właściwe zajęcie się kwestią przygotowania odznaki; 2) 3) Komisja uznaje za właściwe zajęcie się kwestią medalu; Komisja uznaje za właściwe zajęcie się kwestią przygotowania regulaminu nadawania honorowego obywatelstwa. zajęciem się sprawą przygotowania odznaki. Wynik głosowania: O głosów za, 4 przeciw, 1 wstrzymujący się. zajęciem się sprawą przygotowania medalu. Wynik głosowania: 2 głosy za, 3 przeciw, O wstrzymujących się. zajęciem się sprawą przygotowania regulaminu nadawania honorowego obywatelstwa. Wynik głosowania: 5 głosów za, O przeciw, 0 wstrzymujących się. Komisja zajmie się przygotowaniem regulaminu nadawania honorowego obywatelstwa miasta Gliwice. Ad. 2 Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok przypomniał, że w sprawach bieżących Komisji są te, które związane są z tematem nazewnictwa ulic i obiektów drogowych, którym zajmuje się także Komisja Rozwoju Miasta i Inwestycji. Podział ten jest kłopotliwy i pojawiają się pytania, która Komisja powinna się zająć tego rodzaju sprawami. Radny Dominik Dragon zauważył, że są to kwestie, o których decyduje Rada Miasta, to Rada podejmuje uchwały w sprawie nazw ulic. Przewodniczący Komisji Michał Jaśniok zaproponował, aby wszystkie pisma dotyczące nazw ulic i obiektów drogowych przesłać do Prezydenta Miasta oraz Przewodniczącego Rady Miasta i przypomniał, że z ramienia Komisji Statutowej do prac w Komisji Rozwoju, w podzespole zajmującym się nazewnictwem, wydelegowany został radny Dominik Dragon. Brak uwag ze strony Komisji. (}*l;:i

5 Komisja przekaże do Prezydenta Miasta oraz Przewodniczącego Rady Miasta wnioski dotyczące nazewnictwa ulic i obiektów drogowych, które nie zostały zrealizowane w tej i poprzedniej kadencji. (***) Komisja zapoznała się z następującymi dokumentami: a) zestawienie skarg, wniosków i petycji za IV kwartał 2015 r. - Komisja przyjęła do wiadomości; b) zestawienie interpelacji, wniosków i pism radnych w IV kwartale 2015 r. - Komisja przyjęła do wiadomości; c) informacja o spotkaniu z przewodniczącymi Zarządów Rad Osiedli - Komisja przyjęła do wiadomości (Przewodniczący Komisji Statutowej weźmie w nim udział); d) pismo Zastępcy Prezydenta Miasta w sprawie nadania jednej z ulic im. prof. Stanisława Fryzego - Komisja przyjęła do wiadomości (***) Kolejne posiedzenie odbędzie się 1 marca 2016 r., godz Tematyka: regulamin nadawania honorowego obywatelstwa miasta, sprawy bieżące. Na tym zakończono posiedzenie Komisji. Protokołowała: Podpis Przewo niczącego Komisji: 'i " ". lnşti ktor yś, rze `i;driiczący,_l_ omis ` f5iatijtowf\j n "gi _ia._=:,iiosz _ J ' Í mg) U1. U