Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 września 2017 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 września 2017 r. (OR. en) 12043/17 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 8 września 2017 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: AGRI 465 AGRIFIN 87 AGRIORG 84 DELACT 153 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2017) 5993 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. zmieniające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/1165 w odniesieniu do tymczasowych nadzwyczajnych środków wsparcia producentów brzoskwiń i nektaryn w Grecji, Hiszpanii i we Włoszech Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2017) 5993 final. Zał.: C(2017) 5993 final 12043/17 eh DGB 1A PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. C(2017) 5993 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. zmieniające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/1165 w odniesieniu do tymczasowych nadzwyczajnych środków wsparcia producentów brzoskwiń i nektaryn w Grecji, Hiszpanii i we Włoszech PL PL

3 UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO W pismach otrzymanych od hiszpańskiego Ministerstwa i od Assemblée des Régions Européennes Légumières et Horticoles (AREFLH, Stowarzyszenie Europejskich Regionów Uprawy Owoców, Warzyw i Roślin), odpowiednio w dniach 3 i 4 sierpnia 2017 r., służby Komisji zostały poinformowane o poważnym zakłóceniu na rynku brzoskwiń i nektaryn ze względu na wysoki poziom produkcji i zapasów mających wpływ na ceny, zwłaszcza w Hiszpanii (Katalonia i Aragonia), we Włoszech (Emilia-Romania) i w Grecji. Służby Komisji zwołały posiedzenie techniczne, które odbyło się w dniu 8 sierpnia 2017 r. z udziałem przedstawicieli sektora (AREFLH i włoskie, hiszpańskie, francuskie oraz greckie organizacje producentów) w celu oceny sytuacji na rynku i uzyskania bezpośrednich informacji zwrotnych. Hiszpańscy producenci zażądali wycofania z rynku dodatkowej ilości wynoszącej ton brzoskwiń i nektaryn na podstawie rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/1165 ustanawiającego tymczasowe nadzwyczajne środki wsparcia producentów niektórych owoców (tzw. rozporządzenie związane z rosyjskim embargiem ). Włochy i Hiszpania potwierdziły również, że zainteresowane organizacje producentów już wdrożyły środki zapobiegania sytuacjom kryzysowym i zarządzania nimi w ramach swoich programów operacyjnych i zastosowały tymczasowe nadzwyczajne środki ( rozporządzenie związane z rosyjskim embargiem ), w związku z czym nie mają już możliwości wycofania dodatkowych ilości. W dniu 9 sierpnia 2017 r. Komisja otrzymała oficjalny wniosek od władz włoskich, które zwróciły się do Komisji o podjęcie środków w celu złagodzenia sytuacji na rynku brzoskwiń i nektaryn. Zgodnie z dostępnymi danymi sytuacja rynkowa, a w szczególności ceny zwłaszcza w Hiszpanii są bardzo podobne do tych, które istniały w 2014 r., kiedy Rosja wprowadziła embargo. Zainteresowane strony nie przewidziały takiego negatywnego rozwoju sytuacji na rynku brzoskwiń i nektaryn ani jej rozmiarów w trakcie pierwszej części roku gospodarczego aż do pierwszych dni sierpnia 2017 r. Służby Komisji nie spodziewają się, że ogólna sytuacja na rynku brzoskwiń i nektaryn poprawi się do końca września (kiedy zazwyczaj kończy się okres produkcji tych produktów) 2017 r. Ponadto wywóz do państw trzecich jest praktycznie niemożliwy z uwagi na fakt, że są to produkty łatwo psujące się. Sytuację pogarsza fakt, że wywóz do Białorusi (tradycyjnego rynku w państwie trzecim w tym okresie dla tych produktów) jest poważnie ograniczony po wprowadzeniu środków sanitarnych i fitosanitarnych począwszy od dnia 1 lipca 2017 r. Chociaż dla owoców z UE stopniowo otwierają się nowe rynki zbytu, w szczególności azjatyckie (Chiny, Indie, Wietnam) i amerykańskie (USA, Kanada), to trudno jest zastąpić odbiorcę tak dużego jak rosyjski rynek. Dzieje się tak zwłaszcza w przypadku brzoskwiń i nektaryn, których wywóz z UE znacznie spadł od 2016 r. o ok. 51 % pod względem wielkości i 57 % pod względem wartości, przy czym należy odnotować, że Białoruś jest obecnie pierwszym rynkiem eksportowym dla tych produktów. PL 2 PL

4 W świetle powyższego obecne okoliczności powodują poważne zakłócenia na rynku w sektorze brzoskwiń i nektaryn, a sytuacja lub jej skutki dla rynku prawdopodobnie utrzymają się lub pogorszą, podczas gdy zwykłe środki zapobiegania sytuacjom kryzysowym i zarządzania nimi dostępne na mocy rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 wydają się niewystarczające. W związku z tym należy pilnie przyjąć odpowiednie środki nadzwyczajne, aby mogły wywrzeć wpływ w odpowiednim czasie w ciągu bieżącego roku gospodarczego w sektorze brzoskwiń i nektaryn (który kończy się we wrześniu 2017 r.). 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Państwa członkowskie i zainteresowane strony występowały o zwiększenie ilości brzoskwiń i nektaryn przydzielonej Hiszpanii, Włochom i Grecji. W dniu 24 sierpnia 2017 r. odbyło się spotkanie techniczne w celu omówienia sytuacji z ekspertami z państw członkowskich. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Podstawą aktu delegowanego jest art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Akt powinien zostać przyjęty w trybie pilnym zgodnie z art. 219 ust. 1 akapit drugi oraz art. 228 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Oznacza to, że akt delegowany wchodzi w życie natychmiast. Ponadto akt delegowany powinien być stosowany z mocą wsteczną i mieć zastosowanie od dnia, w którym Komisja została formalnie i faktycznie poinformowana o tej sytuacji, tj. od dnia 3 sierpnia 2017 r. Akt delegowany będzie mieć zastosowanie do momentu wyrażenia sprzeciwu przez Parlament Europejski lub Radę w okresie dwóch (lub jeżeli jedna z tych instytucji wystąpi z wnioskiem o jego przedłużenie o kolejne dwa miesiące czterech) miesięcy. W przypadku wyrażenia sprzeciwu Komisja bezzwłocznie uchyli przedmiotowy akt. PL 3 PL

5 ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. zmieniające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/1165 w odniesieniu do tymczasowych nadzwyczajnych środków wsparcia producentów brzoskwiń i nektaryn w Grecji, Hiszpanii i we Włoszech KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 1, w szczególności jego art. 219 ust. 1 w związku z art. 228, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W dniach od 3 do 8 sierpnia 2017 r. niektóre państwa członkowskie i zainteresowane strony poinformowały Komisję o poważnych zakłóceniach na rynku w sektorze brzoskwiń i nektaryn ze względu na wysoki poziom produkcji i zapasów, zwłaszcza w Grecji, Hiszpanii i we Włoszech. Zapasy brzoskwiń i nektaryn w Hiszpanii wynoszą ton, a 50 % brzoskwiń nie było jeszcze zebranych na początku sierpnia. Zapasy brzoskwiń i nektaryn we Włoszech wynoszą ton, a 30 % brzoskwiń i nektaryn nie zostało jeszcze zebrane. (2) Od momentu wprowadzenia rosyjskiego zakazu przywozu owoców i warzyw z Unii w 2014 r. producenci próbowali znaleźć alternatywne rynki zbytu. Jednakże wywóz na Białoruś, która jest obecnie pierwszym rynkiem eksportowym dla brzoskwiń i nektaryn w okresie zbiorów, spadł o 25 % od roku Jeszcze większy wpływ na przedmiotowy wywóz wywarło wprowadzenie od dnia 1 lipca 2017 r. środków sanitarnych i fitosanitarnych przez państwa, które są członkami Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, w szczególności na Białorusi. Ponadto wywóz do państw trzecich jest zazwyczaj bardzo trudny z uwagi na fakt, że są to produkty łatwo psujące się. (3) Te okoliczności mają wpływ na ceny. Zgodnie z dostępnymi danymi sytuacja rynkowa, a w szczególności ceny, jest bardzo podobna do tej, która zaistniała w 2014 r., kiedy Rosja wprowadziła embargo. (4) Hiszpania i Włochy potwierdziły, że organizacje producentów już wdrożyły środki zapobiegania sytuacjom kryzysowym i zarządzania nimi w ramach swoich programów operacyjnych oraz wykorzystały tymczasowe nadzwyczajne środki wsparcia 1 Dz.U. L 347 z , s PL 4 PL

6 przewidziane w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/ W związku z tym nie mają już możliwości wycofania dalszych ilości w ramach obecnych programów. (5) Obecne okoliczności powodują poważne zakłócenia na rynku w sektorze brzoskwiń i nektaryn, a sytuacja lub jej skutki dla rynku prawdopodobnie utrzymają się lub pogorszą, podczas gdy zwykłe środki zapobiegania sytuacjom kryzysowym i zarządzania nimi dostępne na mocy rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 wydają się niewystarczające. (6) Chociaż przedmiotowe zakłócenia na rynku są tylko pośrednio związane z rosyjskim embargiem, należy ze względów praktycznych i dla uproszczenia skorzystać z systemu ustanowionego w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/1165. (7) Aby można było wywrzeć wystarczający wpływ, który ustabilizuje sytuację na rynku, należy trzykrotnie zwiększyć ilości przewidziane w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/1165 w odniesieniu do brzoskwiń i nektaryn dla producentów w Grecji, Hiszpanii i we Włoszech. (8) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) 2017/1165. (9) W celu wywarcia natychmiastowego wpływu na rynek oraz przyczynienia się do stabilizacji cen w porze zbiorów niniejsze rozporządzenie powinno obowiązywać z mocą wsteczną od dnia, w którym Komisja została formalnie i faktycznie poinformowana o tej sytuacji, a mianowicie od dnia 3 sierpnia 2017 r. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/1165 Załącznik I do rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/1165 zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Wejście w życie i stosowanie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 3 sierpnia 2017 r. 2 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/1165 z dnia 20 kwietnia 2017 r. ustanawiające tymczasowe nadzwyczajne środki wsparcia producentów niektórych owoców (Dz.U. L 170 z , s. 31). PL 5 PL

7 Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 6 PL