ELŻBIETA RABENDA POWIAT LĘBORSKI

Transkrypt

1 Otwarte konkursy ofert dla organów prowadzących niepubliczne przedszkola i inne formy wychowania przedszkolnego, czyli jak połączyć dwie ustawy: o systemie oświaty i o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, by wybrać atrakcyjny podmiot dla naszych dzieci. ELŻBIETA RABENDA POWIAT LĘBORSKI

2 Podstawy prawne, stan na marzec 2014r. ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zm.) ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz.U ), zwana ustawą przedszkolną ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594) ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009r. nr 157, poz 1240 z późn. zm.) ustawa z dnia 17 grudnia 2004r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 168)

3 Podstawy prawne, stan na marzec 2014r. rozporządzenie MEN z dnia 27 sierpnia 2012r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz.U. z 2012 r.,poz.977) rozporządzenie MEN z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 z późn. zm.) Obwieszczenie MEN z dnia 20 czerwca 2013 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U poz. 1207)

4 USTAWA PRZEDSZKOLNA Od 1 września 2015 r. przedszkola niepubliczne będą mogły otrzymać dotację w wysokości 100% (inne formy 50%) wydatków ponoszonych na jedno dziecko w przedszkolu publicznym, jeśli spełnią określone ustawą warunki. Wójt (burmistrz, prezydent) może wskazać rodzicom/prawnym opiekunom: niepubliczne przedszkole albo niepubliczną inną formę wychowania przedszkolnego, spełniające te warunki, jako miejsce edukacji przedszkolnej ich dziecka.

5 USTAWA PRZEDSZKOLNA Wybrać można to niepubliczne przedszkole, w którym: realizowane są programy uwzględniające podstawę programową wychowania przedszkolnego, czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki jest nie krótszy niż czas ustalony przez radę gminy dla publicznych przedszkoli prowadzonych przez gminę (co najmniej 5 godzin), przeprowadza się rekrutację dzieci w oparciu o zasadę powszechnej dostępności, zatrudnia się nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w przepisach w tym zakresie,

6 USTAWA PRZEDSZKOLNA Wybrać można to niepubliczne przedszkole, w którym: opłaty nie są wyższe niż opłaty ustalone przez gminy dla publicznych przedszkoli, prowadzona jest dokumentacja przebiegu nauczania ustalona dla przedszkoli publicznych i zapewnia się pomoc psychologiczno pedagogiczną, zgodnie z przepisami prawa w tym zakresie. zapewnia się liczebność dzieci w oddziale przedszkolnym nieprzekraczającą 25 osób.

7 USTAWA PRZEDSZKOLNA Wybrać można niepubliczną inną formę wychowania przedszkolnego, w której: przeprowadza się rekrutację dzieci w oparciu o zasadę powszechnej dostępności, czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki jest nie krótszy niż czas ustalony przez radę gminy dla publicznych innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez gminę, zgodny z przepisami w sprawie innych form wychowania przedszkolnego, opłaty nie są wyższe niż ustalone przez radę gminy dla przedszkoli publicznych, w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki.

8 USTAWA PRZEDSZKOLNA Nauczyciel prowadzący zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego realizuje program wychowania przedszkolnego, co wynika z rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzajów innych form wychowania przedszkolnego, warunków tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich działania (Dz. U. z 2010 r. nr 161, poz z późn. zm.). Nauczyciel posiada wymagane odrębnymi przepisami kwalifikacje.

9 USTAWA PRZEDSZKOLNA W szczególnie uzasadnionych przypadkach rada gminy, w drodze uchwały, może wyrazić zgodę na udzielenie dotacji niepublicznemu przedszkolu lub niepublicznej innej formie wychowania przedszkolnego, w wysokości wyższej niż wysokość określona odpowiednio, w przepisach ustawy o systemie oświaty.

10 USTAWA PRZEDSZKOLNA Przyznanie dotacji odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert ogłaszanego przez wójta (burmistrza, prezydenta) w trybie art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. nr 234, poz z późn. zm.). Regulamin konkursu oraz kryteria wyboru ofert określa rada gminy w drodze uchwały.

11 USTAWA PRZEDSZKOLNA W pierwszej kolejności gmina jest zobowiązana przeprowadzić otwarty konkurs ofert dla niepublicznych przedszkoli. Jeśli w wyniku przeprowadzonego konkursu gmina w dalszym ciągu nie zapewnia miejsc korzystania z wychowania przedszkolnego wszystkim dzieciom, którym ma obowiązek zapewnić edukację przedszkolną, obowiązana jest przeprowadzić konkurs dla niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego

12 USTAWA PRZEDSZKOLNA Przystępując do otwartego konkursu ofert osoba prowadząca niepubliczne przedszkole lub niepubliczną inną formę wychowania przedszkolnego składa: 1. zobowiązanie do przestrzegania opisanych w ustawie warunków 2. podaje informację o planowanej liczbie dzieci. Rada Gminy może, w drodze uchwały wyrazić zgodę na udzielenie dotacji w wysokości, o której mowa wyżej od 1 września 2014 r. Jest to również data spełnienia warunków przedszkola publicznego.

13 Art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. nr 234, poz z późn. zm.), zwana dalej u.p.p.i w. UST.1. Organ administracji publicznej zamierzający zlecić realizację zadania publicznego organizacjom pozarządowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 UST. 3. ogłasza otwarty konkurs ofert. Termin do składania ofert nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ukazania się ostatniego ogłoszenia, o którym mowa w ust. 3.

14 CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE GMINY TERMIN: VII-XII 2014r. 1. Opracowanie Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami, o których mowa w art.3 art. 5a ust.1 lub ust.2 u.p.p.i w. / roczny lub wieloletni/ 1a. Włączenie do ww. Programu, sfery zadań publicznych, związanej z edukacją i wychowaniem, wymienionej w art. 4 ust.1 pkt 14 u.p.p.i w. 2. Przygotowanie projektu uchwały o przyjęciu Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust Przeprowadzenie społecznych konsultacji projektu uchwały

15 CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE GMINY 4.Zaplanowanie odpowiednich środków na finansowanie niepublicznych przedszkoli lub innych form wychowania przedszkolnego- uchwała budżetowa. 5.Ogłoszenie otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w roku następnym może nastąpić na podstawie projektu uchwały budżetowej przekazanego RADZIE GMINY na zasadach określonych w przepisach ustawy o finansach publicznych. WAŻNE Z UWAGI NA TERMINY: Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu

16 REALIZACJA UCHWAŁ RADY GMINY/MIASTA TERMIN XII 2014r. 1. Przygotowanie regulaminu i specyfikacji, tj. kryteriów wyboru oferty realizacji zadania publicznego 2. Ogłoszenie otwartego konkursu ofert z podaniem ww. regulaminu i kryteriów, pełnej wysokości proponowanej na realizację zadania kwoty, warunków zamówienia / czas trwania, miejsce, jakość itp./, 3. Powołanie w drodze zarządzenia składu komisji konkursowej opiniującej oferty art. 15 ust. 2a u.p.p.i o.

17 REALIZACJA UCHWAŁ RADY GMINY/MIASTA TERMIN XII 2014r. Art. 90 ust. 1f. u.s.o. Regulamin otwartego konkursu ofert, o którym mowa w ust. 1d, oraz kryteria wyboru ofert określa rada gminy w drodze uchwały, uwzględniając konieczność zapewnienia jak najlepszych warunków realizacji wychowania przedszkolnego.

18 WYBÓR OFERTY KONKURSOWEJ TERMIN I 2015r. Art. 15 u.p.p.i o. 2g. W otwartym konkursie ofert może zostać wybrana więcej niż jedna oferta. 2h. Ogłoszenie wyników otwartego konkursu ofert zawiera w szczególności: 1) nazwę oferenta; 2) nazwę zadania publicznego; 3) wysokość przyznanych środków publicznych. 2i. Każdy, w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia wyników konkursu, może żądać uzasadnienia wyboru lub odrzucenia oferty. 2j. Wyniki otwartego konkursu ofert ogłasza się niezwłocznie po wyborze oferty w sposób określony w art. 13 ust. 3.

19 PODPISANIE UMOWY TERMIN: II 2015r. Art. 15 ust. 4. u.p.p.i o. Po ogłoszeniu wyników otwartego konkursu ofert organ administracji publicznej, bez zbędnej zwłoki, zawiera umowy o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego z wyłonionymi organizacjami pozarządowymi lub podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3.

20 PODPISANIE UMOWY TERMIN: II 2015r. Art. 16 ust.1 u.p.p. i o. Organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, przyjmując zlecenie realizacji zadania publicznego w trybie określonym w art. 11 ust. 2, zobowiązują się do wykonania zadania publicznego w zakresie i na zasadach określonych w umowie, odpowiednio o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego, sporządzonej z uwzględnieniem art. 151 ust. 2 i art. 221 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz przepisów ustawy, a organ administracji publicznej zobowiązuje się do przekazania na realizację zadania dotacji.

21 PODPISANIE UMOWY TERMIN: II 2015r. Art. 16 ust. 2 i 3 u.p.p.i o. Ust.2. Umowa, o której mowa w ust. 1, wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności. Ust 3. Umowa o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego może być zawarta na czas realizacji zadania lub na czas określony, nie dłuższy niż 5 lat.

22 PODPISANIE UMOWY TERMIN: III-IV 2015r. Art. 90 ust.1i u.s.o. Informację o otrzymywaniu przez przedszkole lub inną formę wychowania przedszkolnego dotacji, o której mowa odpowiednio w ust. 1b, 1c lub 1o, wpisuje się do ewidencji, o której mowa w art. 82 ust. 1. Przepisy art. 82 ust. 3 i 5 stosuje się odpowiednio.

23 ZERWANIE UMOWY Art. 90 ust.1n u.s.o. Wójt (burmistrz, prezydent miasta), w drodze decyzji, może cofnąć niepublicznemu przedszkolu lub niepublicznej innej formie wychowania przedszkolnego dotację, o której mowa odpowiednio w ust. 1b, 1c lub 1o, w przypadku stwierdzenia naruszenia przez przedszkole warunków określonych w ust. 1b albo stwierdzenia naruszenia przez inną formę wychowania przedszkolnego warunków określonych w ust. 1c. Cofnięcie dotacji następuje z urzędu lub na wniosek organu sprawującego nadzór pedagogiczny, po uprzednim wezwaniu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) osoby prowadzącej przedszkole lub inną formę wychowania przedszkolnego do zaprzestania naruszania warunków określonych odpowiednio w ust. 1b lub 1c, w terminie nie dłuższym niż 3 miesiące.

24 ZERWANIE UMOWY Art. 90 ust.1m u.s.o. Osoba prowadząca przedszkole lub inną formę wychowania przedszkolnego otrzymujące dotację, o której mowa odpowiednio w ust. 1b, 1c lub 1o, może zrezygnować ze spełniania warunków, o których mowa odpowiednio w ust. 1b lub 1c, i pobierania tej dotacji, z końcem roku szkolnego, po uprzednim zawiadomieniu o zamiarze rezygnacji: rodziców uczniów przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, organu udzielającego dotacji oraz kuratora oświaty, w terminie do dnia 31 sierpnia roku szkolnego poprzedzającego rok szkolny, w którym ma nastąpić ta rezygnacja.

25 NA CO DOTACJA? ART. 90 ust. 3d. u.s.o. Dotacje, o których mowa w ust. 1a-3b, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na: 1) pokrycie wydatków bieżących szkół, przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego i placówek, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówki, w tym na wynagrodzenie osoby fizycznej prowadzącej szkołę, przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora szkoły, przedszkola lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego, z wyjątkiem wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne, zakup i objęcie akcji i udziałów lub wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego;

26 NA CO DOTACJA? 2) zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, obejmujących: a) książki i inne zbiory biblioteczne, b) środki dydaktyczne służące procesowi dydaktycznowychowawczemu realizowanemu w szkołach, przedszkolach i placówkach, c) sprzęt sportowy i rekreacyjny, d) meble, e) pozostałe środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne o wartości nieprzekraczającej wielkości ustalonej w przepisach o podatku dochodowym od osób prawnych, dla których odpisy amortyzacyjne są uznawane za koszt uzyskania przychodu w 100% ich wartości, w momencie oddania do używania."

27 KONTROLA DOTACJI Art. 17. u.p.p.i.o. Organ administracji publicznej zlecający zadanie publiczne dokonuje kontroli i oceny realizacji zadania, a w szczególności: 1) stanu realizacji zadania; 2) efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania; 3) prawidłowości wykorzystania środków publicznych otrzymanych na realizację zadania; 4) prowadzenia dokumentacji określonej w przepisach prawa i w postanowieniach umowy.

28 KIEDY NOWE REGULACJE POMOGĄ GMINIE? Art. 14 ust. 4b u.s.o. Jeżeli liczba dzieci, którym gmina ma obowiązek zapewnić możliwość korzystania z wychowania przedszkolnego, zamieszkałych na obszarze danej gminy, zgłoszonych podczas rekrutacji do publicznego przedszkola, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, niepublicznego przedszkola, o którym mowa w art. 90 ust. 1b, lub niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c, przewyższy liczbę miejsc w tym przedszkolu lub tej innej formie wychowania przedszkolnego, dyrektor przedszkola, a w przypadku innej formy wychowania przedszkolnego prowadzonej przez gminę - także dyrektor szkoły, informuje o nieprzyjęciu dziecka do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego wójta (burmistrza, prezydenta miasta). W tym przypadku wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest obowiązany pisemnie wskazać rodzicom inne publiczne przedszkole albo publiczną inną formę wychowania przedszkolnego, albo niepubliczne przedszkole, o którym mowa w art. 90 ust. 1b, albo niepubliczną inną formę wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c, które mogą przyjąć dziecko.

29 KIEDY NOWE REGULACJE POMOGĄ GMINIE? Art. 14 ust. 4c u.s.o. Dyrektor przedszkola, a w przypadku innej formy wychowania przedszkolnego prowadzonej przez gminę - także dyrektor szkoły, zawiadamia pisemnie rodziców dziecka o nieprzyjęciu dziecka do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego do dnia 30 kwietnia roku szkolnego poprzedzającego rok szkolny, na który została przeprowadzona rekrutacja. Po 30 kwietnia gmina będzie wiedziała, czy konkurs ofert będzie konieczny i podejmie stosowną decyzję.

30 Dziękuję za uwagę! Prezentacja dostępna również na stronie internetowej: Dane kontaktowe ELŻBIETA RABENDA