UCHWAŁA NR XII/91/11 RADY GMINY WIŚNIOWA z dnia 25 listopada 2011 r. w sprawie: przyjęcia rocznego programu współpracy Gminy Wiśniowa z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2012 rok. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591, z późn. zm.) oraz art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r., Nr 234 poz. 1536 z późn. zm.) Rada Gminy Wiśniowa uchwala, co następuje: 1. Przyjmuje się roczny program współpracy Gminy Wiśniowa z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego, określony w załączniku do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy Zbigniew Miga Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 1
Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XII/91/11 Rady Gminy Wiśniowa z dnia 25 listopada 2011 r. Roczny program współpracy Gminy Wiśniowa z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2012 rok. Roczny Program Współpracy określa formy, zasady i zakres współpracy organów samorządowych Gminy Wiśniowa z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami, a także priorytety zadań publicznych, których realizacja związana będzie z udzieleniem pomocy publicznej. Niniejszy program stanowi wzajemny obszar partnerski dla wszystkich organizacji pozarządowych i innych podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego, wyrażających wolę współpracy w działaniach na rzecz naszej gminy i jej mieszkańców. 1. Postanowienia ogólne I. Ilekroć w Programie jest mowa o: 1) ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010r., Nr 234, poz. 1536 z poźn. zm.); 2) programie rozumie się przez to Roczny Program Współpracy Gminy Wiśniowa z Organizacjami Pozarządowymi i innymi podmiotami na rok 2012, o którym mowa w art. 5a w/w ustawy, 3) dotacji rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy; 4) środkach publicznych rozumie się przez to środki w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy; 5) organizacji pozarządowej rozumie się przez to organizacje pozarządową w myśl art. 3 ust. 2 w/w ustawy, 6) podmiocie rozumie się przez to podmiot w myśl art. 3 ust. 3 w/w ustawy, 7) otwartym konkursie ofert rozumie się przez to konkurs, o którym mowa w art. 11 ust. 2 oraz art. 13 w/w ustawy, 8) małych dotacjach zlecanie realizacji zadań publicznym organizacjom pozarządowym i innym podmiotom w trybie określonym art. 19 a w/w ustawy 9) gminie rozumie się przez to Gminę Wiśniowa; 10) urzędzie rozumie się przez to Urząd Gminy w Wiśniowej; 11) komisji rozumie się przez to komisję powołaną w myśl art. 15 ust. 2a ustawy, 2. Podstawa prawna a) ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2010r., Nr 234, poz. 1536 z późn.zm.); b) ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.); c) ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009r., Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) 3. Cele główne i szczegółowe współpracy 1) Celem głównym programu jest kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w środowisku lokalnym poprzez budowanie partnerstwa między administracją samorządową a organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami służącego do lepszego rozpoznawania i zaspakajania potrzeb społecznych w sposób skuteczny i efektywny. 2) Cele szczegółowe Programu Współpracy Gminy Wiśniowa z Organizacjami Pozarządowymi i innymi podmiotami na rok 2012 to: Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 1
a) efektywne wykorzystanie społecznej aktywności w zaspokajaniu zbiorowych potrzeb mieszkańców Gminy Wiśniowa, b) umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za swoją wspólnotę lokalną, c) uzupełnienie działań jednostek samorządowych w zakresie, w jakim nie są one w stanie realizować tych zadań przez własne struktury, d) odciążenie sektora publicznego w realizacji niektórych zadań, e) zwiększenie udziału mieszkańców w rozwiązywaniu lokalnych problemów, f) budowanie społeczeństwa obywatelskiego poprzez aktywację społeczności lokalnej, 3) Cel ten jest realizowany w szczególności poprzez: a) określenie priorytetowych zadań publicznych, b) zapewnienie udziału organizacji pozarządowych w realizacji tych zadań, c) wykorzystanie potencjału i możliwości organizacji pozarządowych, d) zwiększenie ilości świadczonych usług publicznych oraz podniesienie ich standardu, e) obniżenie kosztów realizacji zadań publicznych w wyniku wykorzystania bezpłatnej pracy wolontariuszy, f) zabezpieczenie w budżecie gminy środków finansowych umożliwiających pełne i terminowe wykonanie określonych zadań publicznych. 4. Zakres i przedmiot współpracy 1) Współpraca Gminy Wiśniowa z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami obejmuje zadania z zakresu sfery zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy. 2) Przedmiotem współpracy jest: a) diagnoza sytuacji społecznej w Gminie Wiśniowa, identyfikacja potrzeb społecznych oraz skali i sposobu ich zaspokajania, b) realizacja zadań gminy w sferze pożytku publicznego, c) tworzenie standardów oraz budowanie systemowych rozwiązań w sferze pożytku publicznego, 5. Podmioty współpracy 1) Podmiotami Programu mogącymi ubiegać się o uzyskanie dotacji na realizację zadań publicznych są organizacje pozarządowe - niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu ustawy o finansach publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, będące: a) osobami prawnymi, b) jednostkami organizacyjnymi nieposiadającymi osobowości prawnej, którym odrębna ustawa przyznała zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia, z zastrzeżeniem ust. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 2) Podmiotami Programu mogącymi ubiegać się o uzyskanie dotacji na realizacje zadań publicznych mogą być także: a) osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego, b) stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego, c) spółdzielnie socjalne, Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 2
d) spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2010r., Nr 127, poz. 857 z późn. zm.), które nie działają w celu osiągnięcia zysku oraz przeznaczają całość dochodu na realizację celów statutowych oraz nie przeznaczają zysku do podziału między swoich członków, udziałowców, akcjonariuszy i pracowników. 6. Zasady, formy i obszary współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami 1) W 2012 r. za priorytetowe uznaje się następujące zadania publiczne w sferze: a) pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób, a także organizowanie czasu wolnego, imprezy integracyjne dla osób niepełnosprawnych, b) wspierania i upowszechniania kultury fizycznej, c) w/w zadania nie wyłączają możliwości wykonywania w 2012 roku innych zadań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Dofinansowanie w/w zadań jest uzależnione od wydzielenia w budżecie gminy niezbędnych środków finansowych przeznaczonych na ich realizację. 2) Współpraca Gminy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami odbywa się w oparciu o zasady pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji, jawności i wzajemnego poszanowania interesów partnerów współpracy: a) zasada pomocniczości oznacza, że gmina powierza lub wspiera realizację zadań własnych organizacjom pozarządowym oraz innym podmiotom, które zapewniają ich wykonanie w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy; b) zasada suwerenności stron polega na tym, iż strony mają prawo do niezależności i odrębności w samodzielnym definiowaniu i poszukiwaniu sposobów rozwiązania problemów i zadań; c) zasada partnerstwa realizowana jest w zakresie uczestnictwa organizacji pozarządowych oraz innych podmiotów w określeniu potrzeb i problemów mieszkańców gminy, wypracowywaniu sposobów ich rozwiązania, definiowaniu zadań przeznaczonych do realizacji oraz w ocenie ich wykonania; d) zasada efektywności polega na wspólnym dążeniu gminy i organizacji pozarządowych oraz innych podmiotów do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów w realizacji zadań publicznych; e) zasada jawności,uczciwej konkurencji i wzajemnego poszanowania rozumiana jest, jako udostępnienie przez strony współpracy informacji o zamiarach, celach, kosztach i efektach współpracy, poprzez wypracowanie stosownych procedur. 3) Współpraca z organizacjami w realizacji zadań publicznych, o których mowa w ust.2 będzie realizowana w następujących formach: a) powierzania wykonywania tym organizacjom i instytucjom zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji b) wspierania wykonania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji c) udostępnianie nieruchomości lub ich części na warunkach preferencyjnych niezbędnych do prowadzenia organizacjom pozarządowym działalności związanej z realizacją zadań gminy, d) udzielania pomocy w pozyskiwaniu przez organizacje pozarządowe środków finansowych z innych źródeł niż budżet gminy, e) udzielania pomocy w nawiązywaniu kontaktów z organizacjami społecznymi i instytucjami samorządowymi innych państw, f) udzielania pomocy w realizowaniu umów przez organizacje pozarządowe. 7. Zasady i tryb organizacji otwartego konkursu ofert. 1) Wsparcie i powierzenie realizacji zadań publicznych odbywa się w drodze otwartych konkursów ofert. Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 3
2) Ogłoszenie o konkursie zamieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej urzędu oraz na tablicy informacyjnej urzędu, w terminie nie krótszym niż 21 dni od dnia wyznaczonego do składania ofert. 3) Konkursy na realizację zadań publicznych będą ogłaszane nie wcześniej niż po uchwaleniu przez Radę Gminy budżetu na 2012 r. 4) Warunkiem przystąpienia do konkursu jest złożenie oferty zgodnej ze wzorem określonym w stosownych przepisach wynikających z ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 5) Ofertę należy przygotować wg zasad określonych regulaminem konkursowym, zatwierdzonym przez Wójta 6) Do oferty należy dołączyć następujące załączniki: a) aktualny odpis z właściwego rejestru (wydany nie wcześniej niż 3 miesiące przed datą złożenia wniosku), b) sprawozdanie merytoryczne i finansowe (bilans, rachunek wyników, informacja dodatkowa) za ostatni rok, c) aktualny statut oraz inne dokumenty wymienione szczegółowo w ogłoszeniach. 7) Oferty złożone w otwartych konkursach ofert podlegają procedurze uzupełniania drobnych braków formalnych: a) uzupełnienia brakujących podpisów pod wnioskiem, w przypadku niezgodności podpisów ze sposobem reprezentacji określonym w statucie, b) braku właściwych podpisów pod załącznikami, c) poświadczenia załączonych kopii dokumentów za zgodność z oryginałem, d) uzupełnienia sprawozdania finansowego. 8) Konkurs odbywa się dwuetapowo: I etap- wstępna ocena oferty po względem formalnym dokonywana jest przez Komisję powołaną, w przypadku stwierdzenia w/w braków formalnych wnioskodawca zostaje powiadomiony o tym fakcie telefonicznie i wciągu 3 dni od daty powiadomienia ma prawo do uzupełnienia braków lub złożenia wyjaśnień. II etap - ostateczna ocena formalna oraz ocena merytoryczna zostaje dokonana przez komisję konkursową. 9) Przy rozpatrywaniu ofert komisja konkursowa kieruje się w szczególności następującymi kryteriami: a) możliwościami realizacji zadania publicznego przez organizację pozarządową lub inny podmiot, b) kalkulacją kosztów realizacji zadania, w tym w odniesieniu do zakresu rzeczowego zadania, c) propozycją jakości wykonywania zadania i kwalifikacjami osób, przy udziale, których będzie ono realizowane, d) zaangażowaniem finansowych środków własnych oferenta oraz możliwością pozyskania środków finansowych z innych źródeł na realizację tego zadania, e) wkładem rzeczowym i osobowym, w tym świadczeniami wolontariuszy i pracą społeczną członków, otrzymanych dotacji, f) dotychczasową współpracą oferenta z samorządem a w szczególności rzetelnością i terminowością realizacji zleconych zadań publicznych oraz sposób rozliczenia otrzymanych dotacji, 10) Konkurs ofert przeprowadza się także w sytuacji, gdy została zgłoszona tylko jedna oferta. 11) Informacje o rozstrzygnięciu konkursu wraz z wykazem ofert niespełniających wymogów formalnych jak również ofert, które nie otrzymały dotacji podawane są do publicznej wiadomości w sposób określony art. 13 ust. 3 ustawy. 12) Każdy z oferentów może żądać uzasadnienia wyboru lub odrzucenia oferty. 13) Z oferentem, który wygrał konkurs, sporządzana jest pisemna umowa na powierzenie lub wsparcie realizacji zadania publicznego. 14) Umowa jest sporządzana na podstawie wzoru określonego w stosownych przepisach wynikających z ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie oraz ustawy o finansach publicznych. 15) W przypadku, gdy w trakcie roku budżetowego organizacje pozarządowe lub osoby prawne oraz jednostki organizacyjne kościołów i związków wyznaniowych złożą z własnej inicjatywy oferty realizacji zadań Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 4
publicznych mogą być zwiększone w budżecie Gminy środki przeznaczone na realizację programu współpracy. 16) Wzory dokumentów związanych z realizacją Programu określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 grudnia 2010r. w sprawie wzoru oferty i ramowego wzoru umowy dotyczących realizacji zadania publicznego oraz wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz. U. z 2011r., Nr 6, poz. 25). 17) Organizacja pozarządowa lub inny podmiot może z własnej inicjatywy złożyć wniosek o realizację zadania publicznego, także takiego, które jest realizowane dotychczas w inny sposób, w tym przez organy administracji publicznej. Wniosek zawiera w szczególności: a) opis zadania publicznego przeznaczonego do realizacji, b) szacunkową kalkulację kosztów realizacji zadnia publicznego. 18) W przypadku, o którym mowa w pkt 17, Wójt Gminy Wiśniowa, w terminie nie przekraczającym 1 miesiąca od dnia wpłynięcia wniosku: a) rozpatruje celowość realizacji zadania publicznego przez organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w 4 ust.2 zgodnie z zapisami art.12 ust. 2 pkt 1) ustawy. b) informuje o podjętym rozstrzygnięciu, a w przypadku stwierdzenia celowości realizacji zadania publicznego informuje składającego wniosek o trybie zlece 8. Zasady zlecania zadań publicznych w trybie małych dotacji 1) Zlecanie zadań publicznych o charakterze lokalnym lub regionalnym do realizacji na wniosek organizacji pozarządowym i innych podmiotom w trybie małych dotacji może nastąpić, z pominięciem otwartego konkursu ofert, przy zachowaniu łącznie następujących warunków: a) wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty 10 000, 00 zł, b) termin realizacji zadania nie może przekraczać 90 dni, c) łączna kwota środków finansowych przekazywanych przez urząd tej samej organizacji pozarządowej lub temu samem innemu podmiotowi w tym samym roku kalendarzowym, nie może przekroczyć kwoty 20 000, 00 zł, d) wysokość środków finansowych przekazywanych przez urząd w tym trybie nie może przekroczyć 20% dotacji planowanych w roku budżetowym na realizację zadań publicznych przez podmioty programu. 2) W terminie nie dłuższym niż 7 dni roboczych od dnia wpłynięcia oferty zamieszcza się ją na okres 7 dni na urzędowej tablicy ogłoszeń, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na stronie internetowej urzędu w zakładce Małe dotacje. 3) W okresie upublicznienia oferty w sposób określony w ust. 2 każdy może zgłosić pisemne uwagi dotyczące oferty, 4) Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 2 i po rozpatrzeniu uwag następuje niezwłocznie podpisanie umowy o wsparcie lub powierzenie realizacji zadania publicznego. 5) Umowa zawarta z organizacją pozarządową i innymi podmiotami w trybie małych dotacji musi zawierać przepisy art.16-19 ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie. 9. Okres realizacji programu 1) Program niniejszy realizowany będzie od 1 stycznia do 31 grudnia 2012 roku. 10. Sposób realizacji programu i oceny realizacji programu 1) Realizacja programu będzie przebiegać w ścisłej współpracy z organizacjami pozarządowymi, w sposób zapewniający równość wszystkich podmiotów ubiegających się o realizację zadań objętych programem. 2) Wójt Gminy dokonuje kontroli i oceny realizacji zadania wspieranego lub powierzanego organizacji pozarządowej lub innemu podmiotowi. 3) Mierniki efektywności programu oparte są na informacji dotyczącej jego realizacji w ciągu ostatniego roku, w szczególności: a) liczbie organizacji pozarządowych i innych podmiotów biorących udział w realizacji programu, Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 5
b) liczbie osób zaangażowanych w realizację programu, c) liczbie osób, które były adresatami działań publicznych ujętych w programie, d) wysokości środków finansowych zaangażowanych przez organizacje pozarządowe i inne podmioty w realizacje zadań publicznych ujętych w programie. 4) Wójt Gminy Wiśniowa składa Radzie Gminy sprawozdanie z realizacji programu w terminie do dnia 30 kwietnia następnego roku. 11. Wysokość środków przeznaczonych na realizację programu 1) Na 2012 rok na realizację Programu Współpracy Gminy Wiśniowa z organizacjami pozarządowymi oraz z innymi podmiotami na 2012 rok przeznacza się w budżecie Gminy Wiśniowa kwotę w wysokości 82 000,00 złotych. 2) Ostateczną wysokość środków na realizacje zadań zleconych określi Rada Gminy w uchwale budżetowej na rok 2012. 12. Tryb powoływania i regulamin pracy komisji konkursowych 1) Komisje konkursowe powoływane są przez Wójta Gminy Wiśniowa w celu opiniowania złożonych ofert. 2) Do każdego konkursu powoływana jest odrębna komisja. 3) W skład komisji konkursowej wchodzą przedstawiciele wójta oraz osoby reprezentujące organizacje pozarządowe lub inne podmioty, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje oraz inne podmioty biorące udział w konkursie. 4) W ocenie oferty złożonej w konkursie nie mogą uczestniczyć osoby powiązane z podmiotem składającym ofertę, co do których mogą istnieć zastrzeżenia odnośnie zachowania zasady bezstronności. 5) Na pierwszym posiedzeniu komisji konkursowej wszyscy członkowie podpisują zobowiązanie, że w przypadku zaistnienia powiązań, o których mowa w ust. 4, członek komisji konkursowej zgłasza ten fakt i zostaje wówczas wyłączony z oceny oferty podmiotu, z którym występuje powiązanie. 6) W pracach komisji konkursowej mogą uczestniczyć także, z głosem doradczym, osoby posiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych, których konkurs dotyczy. 7) Zebranie komisji zwołuje przewodniczący z własnej inicjatywy. 8) Komisja konkursowa przystępuje do rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert, dokonując następujących czynności: a) zapoznaje się z podmiotami, które złożyły oferty, b) wypełnia oświadczenia dopuszczające lub wyłączające z postępowania, c) stwierdza prawomocność posiedzenia komisji, d) sprawdza prawidłowość ogłoszenia konkursu, e) ocenia złożone ofert pod względem formalnym, f) po zapoznaniu się z merytoryczną treścią ofert, członkowie komisji konkursowej dokonują punktowej oceny oraz proponują wysokość dotacji, g) podejmuje rozstrzygnięcia na posiedzeniu zamkniętym, bez udziału oferentów, w głosowaniu jawnym, zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy pełnego składu osobowego a w przypadku równej ilości głosów, decyduje głos przewodniczącego, h) sporządza protokół z prac komisji, odczytuje jego treść i podpisuje. 9) Przeprowadzona przez komisje konkursową ocena ofert oraz propozycja rozstrzygnięcia konkursu i proponowany podział środków finansowych na realizację zadań publicznych zostanie przedstawiona Wójtowi. 10) Komisja konkursowa rozwiązuje się z chwilą rozstrzygnięcia konkursu. 13. Sposób tworzenia programu oraz przebieg konsultacji Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 6
1) Program niniejszy został opracowany na podstawie Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Wiśniowa na lata 2008-2014, przyjętej uchwałą Rady Gminy Wiśniowa z dnia 06.11.2008r Nr XXI/159/08 oraz doświadczeń lat poprzednich, przy uwzględnieniu propozycji organizacji pozarządowych i innych podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego na terenie Gminy Wiśniowa. 2) Konsultacja Programu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego odbyła się poprzez zamieszczenie projektu Programu na stronie internetowej Gminy Wiśniowa w terminie od 04.11.2011r. do 16.11.2011r. W przewidzianym terminie nie wniesiono uwag i wniosków do projektu programu. 14. Postanowienia końcowe Uchwalony program współpracy podaje się do publicznej wiadomości przez zamieszczenie go na stronie internetowej bip.wisniowa.pl w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Wiśniowa, 38 124 Wiśniowa 150. Id: BC14B428-B338-4A1B-B907-93216ECB3281. Uchwalony Strona 7