Program współpracy Gminy Stanin z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2015 Ilekroć w niniejszym tekście jest mowa o: 1 Postanowienia ogólne 1. Ustawie rozumie się przez to ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 1118 z późn. zm.), 2. Programie rozumie się przez to Roczny Program Współpracy Gminy Stanin z Organizacjami Pozarządowymi oraz Innymi Podmiotami Prowadzącymi Działalność Pożytku Publicznego na rok 2015, 3. Gminie rozumie się przez to Gminę Stanin, 4. Urzędzie rozumie się przez to Urząd Gminy Stanin, 5. Organizacji pozarządowej rozumie się przez to organizacje pozarządową w myśl art. 3 ust. 2 ustawy, 6. Innym podmiocie rozumie się przez to podmiot w myśl art. 3 ust. 3 ustawy, 7. Pełnomocniku rozumie się Gminnego Pełnomocnika ds. Organizacji Pozarządowych, 8. Radzie Organizacji Pozarządowych rozumie się Gminną Radę Działalności Pożytku Publicznego, 9. Dotacji rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 2 pkt. 1 ustawy, 10. Środkach publicznych rozumie się przez to środki w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy, 11. Otwartym konkursie ofert rozumie się przez to konkurs, o którym mowa w art. 11 ust. 2 oraz art. 13 ustawy, 12. Małych dotacjach zlecanie realizacji zadań publicznych organizacjom pozarządowym i innym podmiotom w trybie określonym art. 19 a ustawy. Załącznik do Uchwały Nr IV/19/2014 Rady Gminy Stanin z dnia 30 grudnia 2014r. 2 Cel główny i cele szczegółowe współpracy 1. Celem głównym programu jest realizowanie w środowisku lokalnym działań zmierzających do budowy społeczeństwa obywatelskiego poprzez wspieranie aktywności mieszkańców w rozwiązywaniu lokalnych problemów społecznych, a także prowadzenie skutecznych i efektywnych działań w sferze zadań publicznych, służących rozwojowi gminy i jej mieszkańców. 2. Celami szczegółowymi są:
1) integracja i aktywizacja społeczności lokalnej poprzez budowanie systemu wzajemnego wsparcia, tworzenie więzi międzyludzkich, 2) wspieranie działań na rzecz umacniania istniejących i pobudzania nowych inicjatyw związanych z powstawaniem nowych organizacji pozarządowych w gminie Stanin działających dla dobra lokalnej społeczności, 3) inicjowanie i wspieranie przedsięwzięć z zakresu przedsiębiorczości społecznej oraz budowanie wewnętrznego rynku pracy poprzez dofinansowywanie oraz zlecanie do realizacji usług społecznych, stymulowanie powstawania grup inicjujących powstanie podmiotów ekonomii społecznej, 4) wypracowanie form współpracy międzysektorowej przy tworzeniu i realizacji polityk publicznych z uwzględnieniem racjonalnego wykorzystania środków budżetowych, 5) umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za siebie, swoje otoczenie, wspólnotę lokalną oraz jej tradycje poprzez stworzenie warunków do powstawania inicjatyw i podejmowania działań na rzecz mieszkańców gminy, promocję i wsparcie aktywności lokalnych liderów, 6) tworzenie warunków do społecznej aktywności, wspieranie wolontariatu, wzmacnianie działań istniejących organizacji pozarządowych, udzielanie pomocy w dostępie do wiedzy, w tym do poznania przykładów dobrych praktyk, pomoc w zdobywaniu pozabudżetowych środków finansowych na działania i rozwój organizacji. 3 Zasady współpracy 1. Współpraca Gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami odbywa się na zasadach: efektywności, pomocniczości, jawności, suwerenności stron, uczciwej konkurencji, partnerstwa i równości szans. 2. Zasada efektywności oznacza efektywność wyboru formy realizacji zadania publicznego przez samorząd, określenie standardu realizacji zadania, uwzględnianie odpowiedniego czasu realizacji oraz monitoring i ewaluację zleconych zadań. W tym celu Gmina przygotowuje standardy realizacji zadań publicznych z wykorzystaniem form finansowych i niefinansowych, powołuje Gminnego Pełnomocnika ds. Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi oraz Radę Organizacji Pozarządowych. Organizacje pozarządowe i inne podmioty zobowiązują się do stałego podnoszenia umiejętności służących efektywnej realizacji zadań publicznych. 3. Zasada pomocniczości oznacza przekazywanie przez samorząd organizacjom pozarządowym zadań, które organizacje te chcą i mogą zrealizować Samorząd może stymulować przejmowanie zadań stosując odpowiednie klauzule oraz procedury, np. klauzule społeczne czy inicjatywy lokalne. 4. Zasada jawności oznacza dostęp każdego do informacji o procedurach naboru, realizacji i rozliczania zadań publicznych.
5. Zasada suwerenności stron oznacza prawo każdej ze stron do samostanowienia o swoich działaniach, o prawie do niezależności i odrębności w samodzielnym definiowaniu i poszukiwaniu sposobów rozwiązania problemów i zadań. 6. Zasada uczciwej konkurencji oznacza równe szanse i równy dostęp do realizacji zadania. Strony powinny unikać konfliktów interesów, tworząc jawne, powszechnie dostępne procedury wyboru, realizacji i rozliczania zadań publicznych. 7. Zasada partnerstwa realizowana jest w zakresie uczestnictwa organizacji pozarządowych oraz innych podmiotów w określeniu potrzeb i problemów mieszkańców gminy, wypracowywania sposobów ich rozwiązywania. Oznacza także wspieranie i promowanie realizacji zadań publicznych w formie partnerstw międzysektorowych, co zwiększa efektywność wykorzystania środków publicznych. 8. Zasada równości szans oznacza, że tworzone strategie i programy oraz warunki ich realizacji stwarzają równe szanse wszystkim obywatelom i podmiotom ich reprezentującym. Gmina, organizacje pozarządowe i inne podmioty szczególną opieką otaczają grupy dyskryminowane i narażone na dyskryminację, starając się zaspokajać ich potrzeby oraz włączać w realizowane zadania publiczne. 4 Przedmiot współpracy 1. Przedmiotem współpracy Gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami jest: 1) tworzenie systemowych rozwiązań ważnych problemów społecznych, 2) określanie potrzeb społecznych i sposobu ich zaspakajania, 3) realizacja zadań gminy w sferze pożytku publicznego. 2. Gmina podejmuje współpracę z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami w trzech płaszczyznach: 1) współpraca w zakresie tworzenia polityk publicznych, 2) współpraca w zakresie realizacji zadań publicznych, 3) współpraca w zakresie wzmacniania infrastruktury i warunków społecznej aktywności. 5 Formy współpracy 1. Współpraca z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami ma charakter finansowy i niefinansowy. 6 Priorytety w realizacji zadań publicznych 1. Zakres zadań objętych Programem obejmuje wyłącznie sferę zadań publicznych określonych w art. 4 ustawy a dotyczących zadań własnych gminy. 2. Ustala się następujące zadania jako priorytetowe, które mogą być zlecane do realizacji organizacjom prowadzącym działalność statutową w danej dziedzinie:
1) ochrony i promocji zdrowia, a) porady logopedyczne, fizjoterapeutyczne i terapie realizowane przez specjalistów, b) akcje profilaktyczne dla dzieci i młodzieży, c) imprezy popularyzujące zdrowy tryb życia, d) inicjowanie przedsięwzięć lokalnych zmierzających do zaznajamiania mieszkańców z czynnikami szkodliwymi dla zdrowia oraz ich skutkami, e) podejmowanie innych działań wynikających z rozeznanych potrzeb zdrowotnych i stanu zdrowia mieszkańców gminy. 2) wspierania i upowszechniania kultury fizycznej, a) propagowanie wśród dzieci, młodzieży, dorosłych aktywnych form kultury fizycznej, b) organizacja czasu wolnego dzieci, młodzieży, dorosłych, c) organizacja imprez sportowych i rekreacyjnych, 3) podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej, 4) kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego, a) organizacja imprez kulturalnych na terenie gminy, b) organizacja imprez patriotycznych i przedsięwzięć z zakresu ochrony dziedzictwa narodowego, 5) działalności wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych, 6) porządku i bezpieczeństwa publicznego, 7) ratownictwa i ochrony ludności. 7 Okres realizacji programu Program współpracy Gminy Stanin z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2015 obowiązuje od 01.01.2015 r. do 31.12.2015 r. 8 Sposób realizacji programu Współpraca Gminy z organizacjami w ramach programu obejmuje działania o charakterze finansowym i pozafinansowym, w tym: 1. Zlecanie zadań publicznych organizacjom pozarządowym i innym podmiotom poprzez wspieranie lub powierzanie realizacji zadań publicznych o charakterze rocznym lub wieloletnim w trybie: 1) otwartych konkursów ofert, 2) zakupu usług, na podstawie procedur określonych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907),
3) zlecanie zadań publicznych z pominięciem konkursu ofert w trybie art. 19a ustawy (małe dotacje). Wnioski o wsparcie realizacji zadania publicznego z pominięciem konkursu ofert w trybie art. 19a ustawy, rozpatrywane są przez właściwe komórki organizacyjne po zaopiniowaniu przez Radę Organizacji Pozarządowych. 2. Udzielanie pożyczek i poręczeń organizacjom: 1) pożyczki służą prefinansowaniu zadań publicznych realizowanych przez organizacje ze środków zewnętrznych, w szczególności środków unijnych. Wójt może udzielić poręczeń organizacjom ubiegającym się o kredyt na realizację zadań własnych gminy, 2) szczegółowe zasady udzielania pożyczek i poręczeń organizacjom zapisane zostaną w regulaminie. 3. Udzielanie dotacji na wkłady własne: 1) wkładem własnym nazywamy dofinansowanie zadania realizowanego przez organizacje przy udziale środków zewnętrznych, 2) szczegółowe zasady udzielania dotacji na wkłady własne zapisane zostaną w regulaminie. 4. Wspólna realizacja zadań publicznych na zasadach partnerstwa. 5. Gmina w miarę posiadanych możliwości wspiera niefinansowo działalność organizacji pozarządowych i innych podmiotów poprzez m.in.: 1) informowanie o planowanych kierunkach działalności i realizowanych zadaniach, 2) powołanie i współpracę z Radą Organizacji Pozarządowych, powołaną uchwałą Rady Gminy, 3) tworzenie i konsultowanie projektów uchwał i aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji pozarządowych, 4) realizację wspólnych partnerskich przedsięwzięć organizacji pozarządowych i Gminy, 5) współorganizowanie konferencji i spotkań tematycznych, szkoleń i warsztatów, dotyczących współpracy organizacji pozarządowych z samorządem, 6) wspieranie działań związanych z pozyskiwaniem środków zewnętrznych na działalność organizacji pozarządowych, 7) udzielanie rekomendacji w ramach występowania przez organizacje pozarządowe do innych instytucji z wnioskami o dotacje, 8) obejmowanie patronatem honorowym Wójta Gminy wydarzeń posiadających szczególną rangę i adresowanych do mieszkańców Gminy, planowanych do realizacji przez organizacje pozarządowe, 9) wspieranie działań promujących pozyskiwanie 1% podatku dochodowego od osób fizycznych lokalnym organizacjom pożytku publicznego, 10) udostępnianie, w miarę posiadanych możliwości kadrowych i rzeczowych zasobów samorządu, w tym infrastruktury (boisk, sal, biur), przestrzeni, dróg wewnętrznych na działalność pożytku publicznego,
11) gotowość udziału w spotkaniach, szkoleniach i konferencjach organizowanych przez organizacje pozarządowe, 12) pomoc w przygotowaniu i sprawdzeniu ofert pod względem formalnym, składanych przez organizacje pozarządowe w ramach konkursów ofert ogłaszanych przez gminę, 13) udzielanie przez samorząd wsparcia merytorycznego (informacja, doradztwo, szkolenia) realizatorom zadań i usług publicznych, 14) pomoc w uzyskaniu przez organizacje pozarządowe lokalu użytkowego na siedzibę lub na potrzeby w celu prowadzenia działalności statutowej na zasadach określonych w prawie miejscowym, 15) współtworzenie bazy kontaktów elektronicznych do organizacji pozarządowych, prowadzących działalność na rzecz mieszkańców Gminy i upowszechnianie za jej pośrednictwem informacji dotyczących współpracy gminy z III sektorem, 16) pomoc we współpracy z jednostkami organizacyjnymi gminy w ramach działań na rzecz społeczności lokalnych, 17) korzystanie z sieci kontaktów samorządu (w mediach, we własnych jednostkach organizacyjnych samorządu, w innych samorządach), 18) funkcjonowanie wspólnych zespołów koordynujących i monitorujących realizację zadań publicznych w danej sferze publicznej (np.: komisje konkursowe, zespoły branżowe), 19) dofinansowywanie i/lub organizację przez samorząd udziału przedstawicieli lokalnego sektora pozarządowego w ważnych wydarzeniach. 6. Koordynacją wdrażania programu zajmuje się Pełnomocnik oraz Rada Organizacji Pozarządowych. 9 Wysokość środków przeznaczonych na realizację programu 1. Wysokość środków finansowych przeznaczonych w projekcie budżetu 2014 roku, na realizację programu wynosi 100 000,00 zł, aczkolwiek kwota ta może ulec zmianie w trakcie uchwalania budżetu przez Radę Gminy Stanin lub w trakcie roku budżetowego. 2. Ostateczna wysokość środków finansowych na realizację Programu zostanie ustalona w uchwale budżetowej na rok 2015. 10 Sposób oceny realizacji programu 1. Gmina Stanin w trakcie wykonywania zadania przez organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 Ustawy sprawuje kontrolę prawidłowości wykonywania zadania, w tym wydatkowania przekazanych na realizację celu środków finansowych. 2. Sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok 2015 Wójt przedstawi Radzie Gminy Stanin w terminie do 30 kwietnia 2016 r. 3. Celem monitoringu programu współpracy ustala się następujące wskaźniki ewaluacji:
1) liczba otwartych konkursów ofert, 2) liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert, 3) liczba umów zawartych na realizację zadania publicznego, 4) liczba umów, które nie zostały zrealizowane (rozwiązane, zerwane lub unieważnione), 5) liczba umów zawartych w formie wsparcia i w formie powierzenia, 6) ilość zadań, których realizację zlecono organizacjom pozarządowym w oparciu o środki budżetowe, 7) liczba obszarów zadaniowych, 8) wysokość środków finansowych przekazanych organizacjom w poszczególnych obszarach zadaniowych, 9) liczba beneficjentów realizowanych zadań, 10) liczba organizacji pozarządowych realizujących zadania publiczne w oparciu o środki budżetowe, 11) liczba wspólnie realizowanych zadań. 11 Sposób tworzenia programu i przebieg konsultacji 1. Prace nad programem prowadzone były w ramach projektu Razem jesteśmy najsilniejsi wdrażanie Modelu współpracy pomiędzy samorządem a organizacjami pozarządowymi na terenie 6 gmin powiatu łukowskiego, który Gmina realizuje od grudnia 2013 roku. W ramach projektu powołano Zarządzeniem wójta Gminy Stanin o numerze Or.120.24.2014. z dnia 6 października 2014 roku Zespół Roboczy ds. Opracowania i Realizacji Wieloletniego Programu Współpracy Gminy Stanin z Organizacjami Pozarządowymi. 2. W ramach zaoferowanego wsparcia w projekcie w pracach nad programem pomocy i merytorycznego wsparcia udzieliła Agnieszka Wróblewska, ekspert z ramienia realizatora projektu - Fundacji EOS. 3. W ramach prac nad programem odbyły się dwa warsztaty, w których uczestniczyli przedstawiciele JST i NGO. Program zgodny jest z celami Gminy Stanin wytyczonymi po konsultacjach z organizacjami i podmiotami w dokumentach strategicznych Gminy 4. Konsultacje programu prowadzone były zgodnie z ustawą z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz uchwałą Nr XLIII/227/10 Rady Gminy Stanin z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. 5. Zastosowane formy konsultacji programu: pisemne opinie lub uwagi zainteresowanych organizacji drogą pocztową, elektroniczną lub bezpośrednio w sekretariacie Urzędu Gminy Stanin.
6. Zatwierdzenie projektu programu. 7. Uchwalenie programu. 12 Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert 1. Komisję konkursową powołuje się w celu opiniowania ofert złożonych przez organizacje w ramach ogłaszanych przez Gminę otwartych konkursów ofert. 2. Komisja konkursowa powoływana jest w drodze zarządzenia Wójta Gminy najpóźniej w ostatnim dniu składania ofert. 3. Przewodniczącym komisji konkursowej jest przedstawiciel Wójta Gminy. 4. Warunkiem rozpatrzenia oferty jest spełnienie wymogów zawartych w ogłoszeniu o konkursie ofert. 5. Wykaz ofert, które wpłynęły do Urzędu w wyniku ogłoszenia konkursu, informację o wynikach oceny zamieszcza się na tablicy ogłoszeń i na stronach internetowych Urzędu w terminie określonym w ogłoszeniu o konkursie. 6. Komisja konkursowa ocenia oferty zgodnie z Zarządzeniem Wójta Gminy Stanin. 7. Komisja konkursowa przedstawia Wójtowi Gminy protokół z oceny ofert, w terminie 3 dni od dnia posiedzenia komisji. 8. Wykaz organizacji, którym zostały przyznane dotacje, rodzaj zadań i kwotę przyznanych środków finansowych Wójt Gminy ogłasza poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń oraz publikację na stronach internetowych w terminie 14 dni od dnia zakończenia postępowania konkursowego. 13 Postanowienia końcowe Zmiany w Programie współpracy Gminy Stanin z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2015 mogą być dokonywane w trybie uchwały Rady Gminy.