Szanowna Pani, Zgodnie z rozmową telefoniczną przesyłamy formularz zgłoszenia naszych uwag do do projektu Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozowju w sprawie udzielenia przez PARP pomocy finansowej w ramch osi I Przedsiebiorcza Polska Wschodnia PO PW 2014-2020. Mamy nadzieje,że zgłoszone uwagi pomogą doprecyzować zapisy w/w Rozporządzeniu i będą dla Państwa pomocne. Serdecznie pozdrawiam Elżbieta Anasiewicz - Sompor- Z-ca Członka KM PO PW Uwagi do projektu Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozowoju w sprawie udzielania przez Agencję Rozowoju Przedsiebiorczosci pomocy finansowej w ramach osi I Przedsiebiorcza Polska Wschodnia Programu Operacyjnego Polska Wschodnia 2014-2020 Lp. Część dokumentu, do której odnosi się uwaga (rozdział/działanie/punkt) Treść uwagi lub propozycja zmiany zapisu Uzasadnienie 1 Rozdział I Przepisy ogólne par. 5. Ilekroc w rozporządzeniu jest mowa o ( pkt 7 - osrodki inowacji) proponowane brzmienie: Proponuje się rozszerzenie katalogu typów beneficjentów o pozostałe rodzaje ośrodków 7a) ośrodkach innowacji -jak w projekcie innowacji i przedsiębiorczości, szczególnie pozostałych typów ośrodków innowacji tj. 7b) konsorcjach ośrodków innowacji i Centrów Transferu Technologii, Akademickich Inkubatorów Przedsiębiorczości oraz przedsiebiorczości - należy przez to rozumieć konsorcja Centrów Innowacji - zgodnie z klasyfikacją Stowarzyszenia Organizatorów Ośrodków osób prawnych, jednostek organizacyjnych Innowacji i Przedsiębiorczości w Polsce (SOOIP) oraz ich konsorcja. W przypadku nieposiadajacych osobowości prawnej, której odrębne województw Polski Wschodniej są to niejednokrotnie instytucje powstałe w ciągu przepisy przyznają zdolność prawną prowadzacych ostatnich kilku lat, utworzone głównie w ramach poprzedniej perspektywy UE 2007- działalność w celu zapewnienia korzystnych warunków 2013, oferujące w większości usługi związane z wynajmem powierzchni, czy dla powstania lub rozwoju przedsiebiorstw infrastruktury B+R. Współpracę z innowacyjnymi start-upami czy środowiskiem B+R prowadzacych w ramach konsorcjum działalność prowadzą nie tylko parki naukowo-technologiczne czy inkubatory technologiczne. W badawczą, rozwojową lub innowacyjną, które nie regionach Polski Wschodniej aktywną działalność w zakresie wspierania rozwoju działają w celu osiągnięcia zysku lub przeznaczają zysk innowacyjnej przedsiębiorczości prowadzą doświadczone instytucje otoczenia biznesu na cele z zapewnieniem korzystnych warunków dla oferujące usługi proinnowacyjne, centra transferu technologii. Część z nich funkcjonuje powstania lub rozowju przedsiebiorstw prowadzacych na rynku od wielu lat, stale rozwija swoją ofertę zgodnie z bieżącymi potrzebami działalność badawczą, rozwojową lub innowacyjną; innowacyjnych przedsiębiorców, dzięki czemu posiadają ugruntowaną pozycję w działalnośc konsorcjum ośrodków innowacji i regionalnych ekosystemach innowacji. Posiadają również odpowiedni potencjał przedsiębiorczości polega na świadczeniu usług instytucjonalny, doświadczoną kadrę, kontakty ze środowiskiem, mogą skutecznie badawczo - rozwojowych, szkoleniowych lub doradczych koordynować kompleksowe wsparcie na rzecz przedsiębiorstw w zakresie działalności w zakresie badań naukowych, prac rozwojowych, innowacyjnej, B+R oraz wdrożeniowej. Optymalnym rozwiązaniem jest umożliwienie działalności innowacyjnej, transferu technologii lub praw realizacji projektów przez konsorcja obejmujące wszystkie typy ośrodków innowacji z własnosci intelektualnej, a także usług dzierżawy, najmu uwagi na kompleksowość oferty oraz rzeczywistą reprezentację instytucji z regionu oraz nieruchomosci lub infrastruktury technicznej, w tym ich silne powiązania w ramach ekosystemu wsparcia. Istnieje obawa, że zbytnie również do celów prowadzenia badań naukowych, prac ograniczenie się do zamkniętego katalogu typów beneficjentów, czyli jedynie do: parków rozwojowych lub działalności innowacyjnej. naukowo-technologicznych, parków naukowych, parków technologicznych, inkubatorów technologicznych może mieć wpływ na jakość oferowanego wsparcia i powodować nieefektywną absorpcję środków.
2 proponowane brzmienie par.12.1.: Agencja może udzielić pomocy finansowej osrodkom innowacji lub konsorcjom osrodków innowacji i przedsiebiorczości z przeznaczeniem na przeprowadzenie oceny pomysów inwestycyjnych ( biznesowych ) i programu inkubacji innowacyjnych przedsiebiorstw w Polsce Wschodniej. 3. Do kosztów kwalifikowanych w ramach pomocy Rozdział 2 Pomoc finansowa na finansowej, o której mowa w ust.1, zalicza się koszty przeprowadzenie programu inkubacji poniesione na: 1) organizację programu inkubacji ; 2) innowacyjnych przedsiebiorstw par.12.1- Agencja organizację, przeprowadzenie naboru i ocenę może udzielić pomocy finansowej osrodkom innowacyjnych pomysłów, 3) indywidualne wsparcie innowacji z przeznaczenim na przeprowadzenie rozowju innowacyjnych pomysłów biznesowych programu inkubacji innowacyjnych przedsiębiorstw typu startup. przedsiebiorstw w Polsce Wschodniej. 3.Do kosztów kwalifikowanych w ramach pomocy finansowej, o której mowa w ust.1 zalicza sie koszty poniesione na: 1) organizację programu inkubacji;2) organizację, przeprowadzenie i ocenę innowacyjnych pomysłów;3) indywidualne wsparcie rozowoju innowacyjnych pomysłów biznesowych, przedsiebiorstw typu startup. W celu uspójnienia zapisów w Rozporządzeniu w par.12 ust 3 pkt 1 i 2 z ust.1 oraz par. 5 pkt 2 oraz określonych typów projektów w Szczegółowym opisie osi prorytetowych PO PW 2014-2020 należy zauważyć,iż zgodnie z SzOOP ( 4. typy projektów -str 13) projekty polegajace na tworzeniu kompleksowego programu akceleracji innowacyjnych startupów obejmują : etap 1. ocenę pomysłow biznesowych przez panel ekspertów zgłaszanych przez osoby do 35 roku życia, które równiez nie mają statusu przedsiebiorcy; etap 2 Wsparcie rozwoju pomysłu biznesowego i strategii przedsiębiorstwa po założeniu startupu na bazie pozytywnie ocenionego pomysłu ibiznesowego i przygotowanie dla niego szczególowego programu inkubacji. Paragraf 12. ust1 Rozporzadzenia odnosi sie tylko bezpośrednio do udzielenia pomocy z przeznaczeniem na przeprowadzenie programu inkubacji co zostało okreslone w etapie 2 SzOOP-u i jest skierowane dla przedsiebiorcy pomijając nabór i ocenę pomysłow biznesowych składanych przez osoby do 35 roku życia również nie będących przedsiebiorcami. Natomiast ust 3 paragrafu 12 Rozporzadzenia odwołuje sie do ust 1 tego paragrafu zaliczając do kosztów kwalifikowanych koszty przeprowadzenia naboru i oceny innowacyjnych pomysłow ( pkt 2), które w przeprowadzeniu programu inkubacji innowacyjnych przedsiebiorstw już nie wystepują zgodnie z SzOOP. Ponadto w paragrafie 5 Rozporządzenia określono jednoznacznie pojęcie inkubacji jako proces rozwoju pomysłu biznesowego od chwili rejestracji przedsiębiorcy do czasu rozpoczęcia pierwszej sprzedaży produktów. Istnieje uzasadniona obawa, że niespójnośc zapisów par.12 ust.1 z ust.3 tego paragrafu oraz zapisy par. 13 Rozporządzenia może spowodować brak podstaw prawnych na zaliczenie do kosztów kwalifikowanych w ramach pomocy finansowej kosztów poniesionych na organizację, przeprowadzenie naboru i ocenę innowacyjnych pomysłów, które określone są w SZOOP jako ocena pomysłów biznesowych przez panel ekspertów. (4.Typy projektów.1 Ocena pomysłów biznesowych przez panel ekspertów str 13)
3 Rozdział 6 - Pomoc dla MŚ na wsparcie innowacyjności par. 26 ust.2 - W przypadku usług, o których mowa w par. 25 pkt 2, intensywność pomocy może być zwiekszona do 85% kosztów kwalifikowanych, pod warunkiem, że całkowita kwota pomocy na te usługi nie przekracza 200 000 EUR na jednostkę w dowolnym trzyletnim okresie. proponowane brzmienie par.26 ust.2 : W przypadku usług, o których mowa w par. 25 pkt 2, intensywność pomocy może być zwiększona do 100% kosztów kwalifikowanych, pod warunkiem, że całkowita kwota pomocy na te usługi nie przekracza 200 000 EUR na jednostkę w dowolnym trzyletnim okresie. Zgodnie z art. 28 pkt 4 Rozporządzenia Komisji (UE) Nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 roku intensywność pomocy na usługi okreslone w par.25 pkt 2 mogą być zwiększone do 100% kosztów kwalifikowanych, pod warunkiem, że całkowita kwota pomocy na te usługi nie przekracza 200 000 EUR na jednostkę w dowolnym trzyletnim okresie. Jeśli ten warunek jest spełniony to koszty usług doradczych w zakresie innowacji i usług wsparcia innowacji mogą nie obciąząć budżetu przedsiebiorcy i byc przeznaczone na inne działania związane z przygotowaniem do wdrożenia gdzie udział własny beneficjenta jest obowiązkowy. W uzasadnieniu do projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozowoju w sprawie udzielenia przez Polską Agencję Rozowju Przedsiebiorczości pomocy finansowej w ramach osi I Przedsiebiorcza Polska Wschodnia PO PW 2014-2020 na str 5 wskazano,ze ograniczenie intensywnosci pomocy do 85% kosztów kwalifikowanych ma na celu zapewnienie wkładu własnego MŚP, co zwiekszy efektywność kosztową zaplanowanych działań. Nie sprecyzowano komu zwiekszy efektywnośc kosztową zaplanowanych działań (czy dotyczy to Przedciebiorcy czy też Instytucji Pośredniczacej) Mając na uwadze, że efektywność kosztowa ( opłacalność) jest mierzona równowagą pomiędzy skutecznością a całkowitym kosztem poniesienia usługi tzn., że założone cele zostały osiągnięte przy minimalnym koszcie zaplanowanego działania to wpływ na opłacalnośc ma jedynie koszt danego działania ( usługi doradczej), który dla przedsiębiorcy zależny jest od poziomu dofinansowania. Biorąc pod uwagę efektywnośc kosztową określaną przez Beneficjenta, to mozliwośc 100% dofinansowania w sposób maksymalny zwiekszy jego efektywność kosztową zaplanowanych w projekcie działań i matematycznie jest sprzeczne z argumentem podanym w uzasadnieniu.
4
4
5